經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下農(nóng)民工培訓(xùn)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系研究

□熊家國 魏 扣

2010年及其未來5年，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，工作重點(diǎn)將是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化需較高技能和素質(zhì)的勞動(dòng)者。2009年全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出農(nóng)民工14533萬人[1]，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)工人2/3的農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著關(guān)鍵性的作用。我國農(nóng)民工普遍受教育年限低，技能和素質(zhì)偏低，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的最大“瓶頸”。雖然前一階段我國已開展了聲勢(shì)浩大的農(nóng)民工培訓(xùn)工程，也取得了一些成效，但總體培訓(xùn)效果不佳。究其原因，在很多程度上是由于前一階段的農(nóng)民工培訓(xùn)中存在政策漏洞、操作不規(guī)范等諸多因素，致使在培訓(xùn)過程中各參與主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為混亂?；诖?，理清在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下我國農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的各種權(quán)力義務(wù)關(guān)系，根據(jù)相關(guān)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些參與主體之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，是我們下一步工作的重點(diǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下農(nóng)民工培訓(xùn)中的權(quán)力義務(wù)關(guān)系及其特征

(一)農(nóng)民工培訓(xùn)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

2004年“陽光工程”的啟動(dòng)，標(biāo)志著農(nóng)民工培訓(xùn)工作正式在全國范圍內(nèi)拉開帷幕。如此浩大的培訓(xùn)工程，涉及到政府、企業(yè)、農(nóng)民工、行業(yè)組織及協(xié)會(huì)、普通高校、行業(yè)部門直屬的各級(jí)各類學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦學(xué)力量等多元的參與主體，這些參與主體在相關(guān)法律法規(guī)、政策下，扮演著不同的角色。農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)龐大的體系工程，2010年元月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2010〕11號(hào)）》已將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在這項(xiàng)工程中各參與主體為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，相互之間所形成的各種利害關(guān)系，即權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)力和義務(wù)是同一事物的兩個(gè)方面，離開了權(quán)力的義務(wù)不是義務(wù)，離開了義務(wù)的權(quán)利也不是權(quán)力。權(quán)力與義務(wù)既具有對(duì)等性、統(tǒng)一性，有的時(shí)候也呈現(xiàn)主從關(guān)系。

(二)農(nóng)民工培訓(xùn)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的特征

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的農(nóng)民工培訓(xùn)教育，具有獨(dú)特性，主要表現(xiàn)在其有多元的參與主體，多元化的管理主體和舉辦主體，從而使得其與其他的培訓(xùn)或教育有著較大的不同。另外，這些多元的主體之間因?yàn)闄?quán)力和義務(wù)關(guān)系的不同，形成了較為復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)又因?yàn)檫@些權(quán)力和義務(wù)的不明晰和具體落實(shí)時(shí)缺乏監(jiān)督及多元的主體之間缺乏有效的溝通交流，從而致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的農(nóng)民工培訓(xùn)工作中所呈現(xiàn)的權(quán)力義務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下農(nóng)民工培訓(xùn)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的組成

（一）政府與農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

政府與農(nóng)民工的權(quán)利義務(wù)關(guān)系類似于我國的九年制義務(wù)教育，但又不盡然是，原因是九年制義務(wù)教育具有國家強(qiáng)制性，而農(nóng)民工培訓(xùn)教育則沒有。對(duì)作為公共管理者的政府而言，通過對(duì)公共權(quán)力的行使相對(duì)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化。而農(nóng)民工作為農(nóng)民階層的先進(jìn)生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，其技能和素質(zhì)不能滿足我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的需要，但作為我國公民，他們有權(quán)就業(yè)，享受我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。因此，政府通過制定政策、投入大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的農(nóng)民工培訓(xùn)是政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，履行政府職責(zé)的手段。政府創(chuàng)造和保障農(nóng)民工培訓(xùn)環(huán)境，農(nóng)民工有義務(wù)積極參與培訓(xùn)。但同時(shí)選擇或不選擇參與培訓(xùn)、參與哪項(xiàng)培訓(xùn)也是農(nóng)民工的權(quán)利。

（二）政府與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，人力資本提升一倍，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長3-5倍。按照成本分擔(dān)理論，企業(yè)有義務(wù)參與農(nóng)民工的培訓(xùn)。而作為間接受益的國家來講，也有義務(wù)為國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而參與農(nóng)民工培訓(xùn)。企業(yè)是國家中的企業(yè)，其經(jīng)營發(fā)展，除以市場(chǎng)需求為準(zhǔn)則外，還必須符合國家大政方針和接受國家相關(guān)部門（工商、稅務(wù)等）的管理。另外，從一定意義上講，企業(yè)素質(zhì)的高低，能否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)狀況的好壞和社會(huì)的長治久安。因此，政府有義務(wù)為企業(yè)的正常運(yùn)行，提供良好的政策和保障環(huán)境。政府與企業(yè)之間，是一種互相影響、相輔相成的關(guān)系。

（三）政府與行業(yè)組織及協(xié)會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

農(nóng)民工培訓(xùn)的對(duì)象涉及社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)之間差距較大。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，行業(yè)組織及協(xié)會(huì)參與農(nóng)民工培訓(xùn)，主要是通過對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的具體實(shí)際情況掌握的基礎(chǔ)上，如本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)重點(diǎn)及目前培訓(xùn)的類型、數(shù)量和布局，配合和參與政府及相應(yīng)的行業(yè)部門制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、政策和措施，行業(yè)組織及協(xié)會(huì)是政府的重要助手。同時(shí)，行業(yè)組織及協(xié)會(huì)的成立必須要到相關(guān)部門登記備案及其運(yùn)行必須要接受政府的指導(dǎo)，政府部門給予一定的政策和財(cái)政扶持。

（四）企業(yè)與農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在企業(yè)的結(jié)合，就可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，生產(chǎn)出滿足人類需求的產(chǎn)品。企業(yè)為農(nóng)民工提供崗位，農(nóng)民工為企業(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力支持。企業(yè)與農(nóng)民工之間是雇傭與被雇傭、管理與被管理的關(guān)系。企業(yè)有義務(wù)為其內(nèi)部的農(nóng)民工提供崗前培訓(xùn)和相應(yīng)的福利待遇，在農(nóng)民工技能和素質(zhì)不能滿足企業(yè)生產(chǎn)需求時(shí)，有義務(wù)為農(nóng)民工提供技能提升和素質(zhì)培訓(xùn)。另外一方面，作為企業(yè)員工的農(nóng)民工在享受企業(yè)為自身提供各方面的培訓(xùn)和福利的同時(shí)，要提高對(duì)企業(yè)的忠誠度，為企業(yè)的發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)。

（五）政府、企業(yè)與培訓(xùn)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

農(nóng)民工培訓(xùn)中的培訓(xùn)主體，泛指社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、普通高校及行業(yè)部門直屬下的各級(jí)各類學(xué)校。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)楸容^專業(yè)，培訓(xùn)效果較好，目前是我國開展農(nóng)民工培訓(xùn)的主要力量。我國高校在當(dāng)前的教育體制下，擁有比各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更為豐富的教學(xué)、師資、文化等資源，有能力開展農(nóng)民工培訓(xùn)且高校三大職能中最重要的一項(xiàng)就是服務(wù)于社會(huì)，所以有義務(wù)參與農(nóng)民工的培訓(xùn)。另外，我國各行業(yè)部門下的各級(jí)各類學(xué)校，如農(nóng)廣校、農(nóng)技校等，用來開展對(duì)本行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，更具有針對(duì)性。

政府的主要角色是管理者和規(guī)則的制定者，而不是舉辦者。因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下農(nóng)民工培訓(xùn)中政府與具有辦學(xué)條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、普通高校及行業(yè)部門直屬下的各級(jí)各類學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是一種委托人與代理人之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、普通高校及行業(yè)部門直屬下的各級(jí)各類學(xué)校在政府委托下，在國家政策和農(nóng)民工專向培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持下，利用自身優(yōu)勢(shì)開展農(nóng)民工培訓(xùn)，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。培訓(xùn)結(jié)束后，政府按照農(nóng)民工培訓(xùn)總體規(guī)劃和布局，委托具有資質(zhì)的第三方中介組織對(duì)其培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)培訓(xùn)合格的發(fā)給合格證書，對(duì)具備相應(yīng)資格的發(fā)給資格證書。

對(duì)于企業(yè)，特別是中小企業(yè)，自身開展農(nóng)民工培訓(xùn)受到各種因素的制約。在此前提下，校企合作或委托給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，雙方進(jìn)行分工，利用各自優(yōu)勢(shì)是最經(jīng)濟(jì)的選擇。高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的用人需求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)教材，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，企業(yè)根據(jù)自身已經(jīng)制定好的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)成果進(jìn)行考核。

（六）培訓(xùn)主體與農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

進(jìn)入培訓(xùn)主體參與培訓(xùn)的農(nóng)民工，有兩種類型。第一種類型是尚未就業(yè)的或因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)技能而失業(yè)的農(nóng)民工，其參與培訓(xùn)的目的是最終能不能就業(yè)，以及就業(yè)后的實(shí)際收入，這是他們衡量一個(gè)培訓(xùn)主體好不好的務(wù)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)的農(nóng)民工而言，更是如此。第二種類型是已經(jīng)就業(yè)且短時(shí)間內(nèi)不會(huì)失業(yè)的農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工在具體崗位中因技能不足，需提升自身技能和素質(zhì)，其參與培訓(xùn)的目的是能否最終提升自身技能和素質(zhì)滿足崗位需求，這是他們衡量一個(gè)培訓(xùn)主體好不好的直接標(biāo)準(zhǔn)。

培訓(xùn)主體在承接農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)時(shí)，根據(jù)其具體類型有針對(duì)性的開展培訓(xùn)。對(duì)第一種類型的農(nóng)民工，培訓(xùn)主體需首先做到使得他們學(xué)有所得，有一技之長，其次對(duì)市場(chǎng)需求研究透徹，與市場(chǎng)需求相結(jié)合，如此一來才能真正做到提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。對(duì)第二種類型的農(nóng)民工，培訓(xùn)主體要根據(jù)其行業(yè)、崗位特性，有針對(duì)性的開展培訓(xùn)才能使得增強(qiáng)他們的崗位適應(yīng)需求。

因此，培訓(xùn)主體與農(nóng)民工之間為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，在農(nóng)民工參與培訓(xùn)期間，培訓(xùn)主體有權(quán)利對(duì)農(nóng)民工實(shí)施必要的管理，農(nóng)民工有義務(wù)給予最大的配合和支持。同時(shí)，農(nóng)民工有權(quán)利要求培訓(xùn)主體適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，最大限度的滿足其培訓(xùn)需求，培訓(xùn)主體有義務(wù)給予最大程度的調(diào)整。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下農(nóng)民工培訓(xùn)中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整

（一）政府與農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整

政府與農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整首先是要解決好政府的職能定位問題——以人為本，建設(shè)服務(wù)型政府。然而，長期以來我國實(shí)行城市偏向型的非均衡公共服務(wù)供給制度，城市和農(nóng)村的教育資源分配嚴(yán)重不均，致使在一定程度上，農(nóng)民工從源頭上就存在素質(zhì)差異。另外，目前的農(nóng)民工培訓(xùn)中政府存在著角色混亂，較多的農(nóng)民工培訓(xùn)由政府來舉辦，由政府來管理。這樣一來會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，部分部門為套取培訓(xùn)資金存在作假行為。因此，需明確政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的角色和職責(zé)。

其次是政府要實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民工培訓(xùn)中對(duì)農(nóng)民工的管理，用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等多種手段的綜合使用來代替行政命令和行政收費(fèi)。服務(wù)型的政府，首先是以人為本，對(duì)農(nóng)民工的管理中，政府要在充分調(diào)查農(nóng)民工的需求后，通過制定相應(yīng)的公共政策來實(shí)現(xiàn)其管理。如果政府為了節(jié)約成本，沿用之前的政策或用相應(yīng)的材料來對(duì)農(nóng)民工的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而制定相應(yīng)政策，必然會(huì)出現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民工管理中的制度缺失，因?yàn)檫@種制度缺失使得農(nóng)民工長期不能融入到所在城市，對(duì)所在城市沒有認(rèn)同感和歸宿感，久而久之，就會(huì)形成一種敵對(duì)情緒，進(jìn)入衍生為沖突，不利于城市的安定和諧。

（二）政府與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整

雖然國家有政策規(guī)定企業(yè)要足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)與教育經(jīng)費(fèi)從職工教育經(jīng)費(fèi)中提取。政府通過行政、經(jīng)濟(jì)等手段鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)，但卻很少為企業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)提供真正的制度和保障環(huán)境。企業(yè)，特別是中小企業(yè)，在自身運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都比較緊張的情況下，拿出資金用于農(nóng)民工的培訓(xùn)教育就成為了一句空話，出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”的局面。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，政府與企業(yè)之間應(yīng)該緊密合作，形成一種“政府提供政策和環(huán)境，企業(yè)積極參與”這樣一種權(quán)力義務(wù)格局。政府制定優(yōu)惠政策，如降低稅率、給對(duì)實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)貼資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金以及積極營造良好的環(huán)境等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)民工參與培訓(xùn)。與此同時(shí)，加快和推進(jìn)相應(yīng)法律法規(guī)的制定，并重在落實(shí)，突出監(jiān)督，對(duì)不進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)的或采取欺騙方式的企業(yè)給予相應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓、罰款等處罰，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以追究。企業(yè)在國家相應(yīng)政策和環(huán)境保障下，要有意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，配合各級(jí)政府把把農(nóng)民工培訓(xùn)真正落到實(shí)處。

（三）政府與行業(yè)組織及協(xié)會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整

政府與行業(yè)組織及協(xié)會(huì)之間的應(yīng)是 “平等、對(duì)抗、合作”的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與管理要改變那種事事報(bào)批、政社不分的管理方式，轉(zhuǎn)向通過提供優(yōu)惠政策扶持行業(yè)組織及協(xié)會(huì)，這些優(yōu)惠可包括管理職能的下放、政策支持、資金支持以及行業(yè)協(xié)會(huì)法，要充分體現(xiàn)作為社會(huì)團(tuán)體組織的獨(dú)立性、民間性和自治性。行業(yè)組織及協(xié)會(huì)要懂得作為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體組織，與政府具有同等的法律地位，要明確自身職責(zé)——以維護(hù)企業(yè)利益、影響或監(jiān)督政府為基本立足點(diǎn)。要與政府形成一種相對(duì)的對(duì)抗性，要通過各種方式來影響政府對(duì)本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等的制定。同時(shí)，要與政府搞好相互依賴的合作關(guān)系，協(xié)助政府貫徹落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，并代替政府完成某些公共管理的任務(wù)。

（四）企業(yè)與農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整

目前，農(nóng)民工普遍存在素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄、目光短淺等特性。企業(yè)，特別是中小企業(yè)，社會(huì)責(zé)任性不強(qiáng)。對(duì)農(nóng)民工實(shí)施培訓(xùn)，但農(nóng)民工流動(dòng)性大，對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)，企業(yè)有“資本外溢”的風(fēng)險(xiǎn)，這與企業(yè)追求利潤最大化相沖突。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的企業(yè)與農(nóng)民工應(yīng)形成“息息相關(guān)的裙帶關(guān)系與合作伙伴友好關(guān)系”權(quán)利義務(wù)格局。企業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。企業(yè)要轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念，把農(nóng)民工作為企業(yè)員工同等對(duì)待，讓他們?cè)谄髽I(yè)中有充分的發(fā)展空間。企業(yè)需對(duì)農(nóng)民工設(shè)定具有一定激勵(lì)作用的薪酬與福利制度，做到公平競(jìng)爭(zhēng)、人人平等的管理機(jī)制，開設(shè)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力管理制度，開展有品位有特色的企業(yè)文化，通過這些方式充分讓農(nóng)民工感受企業(yè)并最終融入企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工要珍惜企業(yè)為自身提供的各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，努力提高自身技能、素質(zhì)以及對(duì)企業(yè)的忠誠度，要把自身的發(fā)展與企業(yè)的目標(biāo)結(jié)合在一起。

（五）政府、企業(yè)與培訓(xùn)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整

政府與培訓(xùn)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系要調(diào)整為政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)主體實(shí)施宏觀管理，培訓(xùn)主體對(duì)政府負(fù)責(zé)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系格局。政府一要通過招投標(biāo)方式來選擇社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)社會(huì)各級(jí)力量（有實(shí)力的農(nóng)民企業(yè)家、國際組織、企業(yè)家、華人華僑）參與農(nóng)民工培訓(xùn)，并對(duì)其合格的培訓(xùn)成果實(shí)行購買；二要通過制定市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范投資主體和辦學(xué)者的資格。對(duì)那些現(xiàn)在合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)其不具備辦學(xué)辦學(xué)資格，應(yīng)立即停止其繼續(xù)辦學(xué)；三要發(fā)揮政府的信息公開制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等方式定期發(fā)布各種培訓(xùn)主體的情況，讓社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督，通過此種方式讓農(nóng)民工選擇合適自身的培訓(xùn)主體。培訓(xùn)主體在接受政府的宏觀管理過程中，要發(fā)揮自身的社會(huì)責(zé)任感和使命感，通過加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)課程計(jì)劃和教材的制定等方式努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。

企業(yè)與培訓(xùn)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系要調(diào)整為合作互利的權(quán)力義務(wù)關(guān)系格局。這種合作互利體現(xiàn)在:勞動(dòng)密集型的大中型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)在崗農(nóng)民工;對(duì)有條件的企業(yè)可以為職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。企業(yè)為提供培訓(xùn)的培訓(xùn)主體一定的經(jīng)費(fèi)支持，反正培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)的需求，培訓(xùn)出符合企業(yè)需求的合格農(nóng)民工。

（六）培訓(xùn)主體與農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整

培訓(xùn)主體與農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)調(diào)整的主要方向是對(duì)等的民事合同法律關(guān)系和一定量的行政法律關(guān)系。農(nóng)民工自進(jìn)入培訓(xùn)主體中參與培訓(xùn)那刻起，兩者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就建立了。培訓(xùn)主體與農(nóng)民工簽訂合同，規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在培訓(xùn)期間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工可實(shí)施一定的管理權(quán)，農(nóng)民工必須配合。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)所掌握的培訓(xùn)理論（如社會(huì)學(xué)中社會(huì)分層理論，流動(dòng)理論、舒爾茨的人力資本理論等）和資源各類資源來指導(dǎo)和開展農(nóng)民工培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中必須充分體現(xiàn)充分體現(xiàn)農(nóng)民工的主體地位，以農(nóng)民為本，設(shè)計(jì)人性化的培訓(xùn)課程，尊重農(nóng)民工的意愿與選擇，從而最終能夠使農(nóng)民工學(xué)有所得，有一技之長或自身素質(zhì)等以提升。農(nóng)民工在整個(gè)培訓(xùn)過程中，必須服從培訓(xùn)主體的管理，并自覺履行在合同里所涉及的各項(xiàng)義務(wù)。

我國農(nóng)民工培訓(xùn)中因?yàn)樯婕傲硕喾降膮⑴c主體、多元的管理主體和舉辦主體，從而使得農(nóng)民工培訓(xùn)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜化。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)需求，我們必須理清農(nóng)民工培訓(xùn)中復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，找出其存在的問題，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，從而使得農(nóng)民工培訓(xùn)與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行，同時(shí)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

[1]中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?searchword=%C5%A9%C3%F1%B9%A4&channelid=6697&record=23.

[2]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見<國辦發(fā)〔2010〕11號(hào)＞[R].海南省人民政府公報(bào),2010(03).

[3]王躍進(jìn).公共服務(wù)均等化與農(nóng)民工培訓(xùn)[J].職教論壇,2010（01）：23-25.

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