用情用理服人 依法息訴罷訪

文◎胡 捷

用情用理服人 依法息訴罷訪

文◎胡 捷*

20 08年以來(lái)，我共接待來(lái)訪群眾46批142人次，每送走一批上訪者，我都總結(jié)反思，既有為上訪者解開(kāi)心結(jié)，提供幫助，讓上訪者滿意而歸的成就感，也有看著上訪者失望離去的自責(zé)和惆悵。在此，選取幾個(gè)接訪的片斷，談?wù)勎业狞c(diǎn)滴體會(huì)。

一、巧用程序 監(jiān)督中彰顯公正

去年3月的一天，我院信訪接待室里傳出女人悲慘的哭聲。我聞聲而去，見(jiàn)到一名懷抱嬰兒的婦女劉某正泣不成聲地?cái)⑹鲋陜H30歲的丈夫崔某某被合伙經(jīng)商者毆打致死的經(jīng)過(guò)及對(duì)我院不批準(zhǔn)逮捕兩名犯罪嫌疑人的不滿。

該案的死者與犯罪嫌疑人許某某因員工管理問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)吵打架，許某某的親屬湯某某、蔣某某見(jiàn)狀將兩人拉開(kāi)，死者離開(kāi)后半小時(shí)內(nèi)死亡。公安機(jī)關(guān)認(rèn)定犯罪嫌疑人許某某、湯某某、蔣某某涉嫌故意傷害罪，提請(qǐng)我院批準(zhǔn)逮捕。法醫(yī)鑒定結(jié)論為：爭(zhēng)吵、打架后情緒激動(dòng)等狀況致急性呼吸、循環(huán)功能障礙是死亡誘發(fā)因素之一。

我院審查后對(duì)許某某以涉嫌過(guò)失致人死亡罪批準(zhǔn)逮捕，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勸架的湯某某、蔣某某不批準(zhǔn)逮捕。理由是湯某某、蔣某某的行為與死亡結(jié)果之間沒(méi)有因果關(guān)系。

我非常理解死者家屬在遭遇親人突然離去后的痛苦心情，也知道案件承辦人做出不批準(zhǔn)逮捕決定是有法律依據(jù)的。但此刻我若僅用法條法理解釋不批準(zhǔn)逮捕的理由，上訪人是不會(huì)接受的。我告訴她，為了更準(zhǔn)確慎重地處理此案，我院將建議公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)復(fù)議程序，并另行指派承辦人重新審理此案，七日內(nèi)做出是否變更的決定。復(fù)議期限內(nèi)，我院專門召開(kāi)檢察委員會(huì)討論該案，并邀請(qǐng)區(qū)人大代表列席，聽(tīng)取代表對(duì)案件處理的意見(jiàn)。在向上訪人宣布維持原決定的復(fù)議結(jié)果時(shí)，因上訪人依然不服，我院又建議公安機(jī)關(guān)向上級(jí)檢察院提請(qǐng)復(fù)核。15日后，上級(jí)檢察院做出維持我院原不批準(zhǔn)逮捕的復(fù)核決定。由于充分利用了公安與檢察機(jī)關(guān)之間的互相監(jiān)督制約關(guān)系，以及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督關(guān)系，在程序上保證了案件的依法公正審理，上訪人接到復(fù)核決定書后未再提出異議。正當(dāng)我為充分運(yùn)用法律程序妥善辦結(jié)該起上訪案件而松口氣時(shí)，已被批準(zhǔn)逮捕的許某某之妻王某抱著出生僅2個(gè)月的嬰兒從湖北農(nóng)村來(lái)到我院，襁褓中的嬰兒出生后還未見(jiàn)過(guò)父親，王某的申訴同樣是字字情、聲聲淚，無(wú)助的哀怨讓人同情。王某認(rèn)為，死者身上的損傷不是致命傷，其丈夫許某某的行為與死者的死亡結(jié)果之間沒(méi)有因果關(guān)系，不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，死者之死應(yīng)屬于意外事件。對(duì)于王某的申訴理由，我沒(méi)有用她不能接受的法言法語(yǔ)進(jìn)行反駁，而是動(dòng)之以情，曉之以理，委婉地告訴她，許某某雖被羈押，但還經(jīng)過(guò)審查起訴和審判的程序才能最終認(rèn)定是否有罪，即使將來(lái)被定罪判刑，根據(jù)他的犯罪情節(jié)也只需在三年以下量刑。這個(gè)結(jié)果會(huì)讓她失望，可對(duì)比死者妻子家人的絕望，她還有盼頭，換位想一想，死者家屬的境遇更慘更難，請(qǐng)相信法律會(huì)對(duì)其丈夫做出公正的處理。聽(tīng)了我的一番勸說(shuō)，王某某無(wú)奈地走了，再?zèng)]有來(lái)上訪。該案經(jīng)我院提起公訴后法院一審以過(guò)失致人死亡罪判處許某某有期徒刑2年，賠償附帶民事訴訟原告人經(jīng)濟(jì)損失人民幣510636.91元。

二、登門探訪 幫困救濟(jì)解怨氣

案結(jié)事了是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。然而，有些案件雖經(jīng)法院依法判決，當(dāng)事人仍一再申訴、上訪。例如吳某和丈夫散步時(shí)遇交通事故，醉酒駕車的蔡某撞死了吳某的丈夫。事后，肇事者只賠償了8000余元，而吳某支出的搶救費(fèi)和喪葬費(fèi)達(dá)數(shù)萬(wàn)元。被告人犯有交通肇事罪，被判處有期徒刑1年6個(gè)月，賠償附帶民事訴訟原告人吳某經(jīng)濟(jì)損失46萬(wàn)余元。宣判后，被告人表示無(wú)能力履行賠償義務(wù)。吳某認(rèn)為被告人醉酒駕車肇事，情節(jié)嚴(yán)重，又不履行賠償義務(wù)，使其一家不僅遭受精神上的沉重打擊，生活也陷入困境，應(yīng)當(dāng)在法定最高刑期內(nèi)判處其有期徒刑3年，一審判決屬量刑畸輕，請(qǐng)求我院抗訴。我院案件承辦人認(rèn)為，法院的一審判決量刑并無(wú)明顯不當(dāng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后作出抗訴理由不成立，不予抗訴的決定。吳某不服，對(duì)辦案的檢察官很有怨氣，多次上訪。我接訪時(shí)，抗訴期限已過(guò)。對(duì)此，我一方面安慰吳某，對(duì)我院工作中的不當(dāng)之處表示歉意，另一方面要求控申科受理吳某的申訴。望著吳某離去的背影，我感到深深的自責(zé)。機(jī)械辦案，死扣法律條文的做法怎能讓人民群眾滿意。要讓執(zhí)法為民、公平正義的法治理念扎根到每一個(gè)檢察官的腦海里，做到辦案的法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，我們還任重而道遠(yuǎn)。

接訪中，我了解到吳某家庭生活困難，我和幾位檢察官帶著米、食用油等生活用品及救濟(jì)金到吳某家中探望。吳某對(duì)我們的到來(lái)深感意外，我告訴她，她的申訴我院已受理，承辦人也會(huì)積極督促法院執(zhí)行庭立案盡快查清被告人的財(cái)產(chǎn)狀況，使附帶民事訴訟的判決能執(zhí)行到位。吳某對(duì)我們的登門探訪再三表示感謝，原有的怨氣也消除了。

三、帶案下訪 矛盾化解在基層

今年5月18日，我院正在舉辦“直通車”接訪活動(dòng)，平湖街道辦事處書記打來(lái)電話，告知一起故意傷害案的被害人家屬和百余名群眾要到市民中心上訪。當(dāng)時(shí)正值深圳文博會(huì)舉辦期間，世界各地大批參展商、參觀團(tuán)及中外記者均在市民中心參加文博會(huì)，若這批群眾去上訪，勢(shì)必影響我國(guó)的聲譽(yù)和深圳的形象。我讓書記轉(zhuǎn)告被害人家屬，請(qǐng)他們?cè)诮值擂k事處等候，我馬上帶檢察官們到現(xiàn)場(chǎng)處理家屬反映的相關(guān)問(wèn)題。

見(jiàn)到被害人家屬時(shí)，他們情緒非常激動(dòng)，聲稱親人被打死后，公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中明顯不公，多次到有關(guān)部門上訪也沒(méi)有得到滿意的答復(fù)，已準(zhǔn)備了七輛車，組織了百余名親朋好友和數(shù)千人的簽字到市民中心集體上訪，以引起領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的關(guān)注。我耐心地聽(tīng)取他們反映的情況，并就他們提出的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的解答。被害人家屬的情緒逐漸得到緩解，當(dāng)?shù)弥缓θ?0多歲的老母親剛剛?cè)ナ罆r(shí)，我立即給他們送上慰問(wèn)金。被害人的女兒——一個(gè)殘疾人，接過(guò)錢后雙膝跪地，流著眼淚，緊緊拉著我的手不愿松開(kāi)，并表示相信檢察院能依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，他們也會(huì)依照法律程序表達(dá)訴求，不再到市里上訪。我扶起她，向他們承諾，一定會(huì)公正執(zhí)法，妥善處理該案。

四、公開(kāi)聽(tīng)證 解立案監(jiān)督難題

當(dāng)事人因上當(dāng)受騙遭受財(cái)產(chǎn)損失后，大都寄希望于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹閬?lái)追回自己的損失或雖不能追回?fù)p失，但讓對(duì)方受到刑罰制裁也可得到心理上的撫慰。而一旦上述目的沒(méi)有達(dá)到就有可能走申訴上訪之路，當(dāng)事人肖某就是一例。

肖某與程某、曹某簽訂經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后支付了80萬(wàn)元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)給程某、曹某。經(jīng)營(yíng)2個(gè)月后，被有關(guān)部門告知其經(jīng)營(yíng)權(quán)不合法，轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效。肖某向公安機(jī)關(guān)報(bào)案稱程某、曹某合謀詐騙。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為程某和曹某沒(méi)有犯罪事實(shí)，遂撤銷該案并解除對(duì)二人的刑事拘留。肖某不服公安機(jī)關(guān)的撤案決定，多次來(lái)我院上訪，情緒激動(dòng)，懷疑公安機(jī)關(guān)徇私枉法，要求我院立案監(jiān)督。

考慮到該案情況復(fù)雜，涉及許多現(xiàn)行法律上的盲點(diǎn)和疑難點(diǎn)，簡(jiǎn)單地用疑罪從無(wú)的理念而把此案歸為經(jīng)濟(jì)糾紛很難讓上訪人心服口服。最好的方法就是走“公開(kāi)、公平、公正”的案件審查方式，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)作。我要求偵查監(jiān)督科召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方對(duì)此案的處理意見(jiàn)，同時(shí)接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督。聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)了熟悉法律的人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、區(qū)信訪局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聽(tīng)證員，雙方當(dāng)事人及他們聘請(qǐng)的律師、公安機(jī)關(guān)的辦案人員亦到場(chǎng)。

聽(tīng)證會(huì)上，案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)過(guò)各方的發(fā)言、詢問(wèn)、質(zhì)證逐漸清晰明了。5位聽(tīng)證員在雙方當(dāng)事人及代理人暫時(shí)回避后當(dāng)場(chǎng)做出聽(tīng)證意見(jiàn)，認(rèn)為本案是一起經(jīng)濟(jì)糾紛，肖某的損失可以通過(guò)民事法律途徑得以解決。會(huì)后，我院綜合聽(tīng)證員的意見(jiàn)以及案件本身的事實(shí)證據(jù)情況，做出了《同意公安機(jī)關(guān)不予立案理由通知書》并及時(shí)送達(dá)給案件當(dāng)事人，肖某對(duì)我院的決定沒(méi)有表示異議，也沒(méi)有再上訪申訴。

上述幾起上訪事件的成功化解使我深深體會(huì)到，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定的工作。在當(dāng)前我國(guó)的法律制度還不健全，基層群眾法律觀念還比較淡薄以至信訪案件居高不下的情況下，寄希望于用剛性的法律制度去強(qiáng)制性地解決所有的矛盾是不現(xiàn)實(shí)的，一是成本太高不可能實(shí)現(xiàn)，二是那么做也很難達(dá)到效果。正確的做法是采取多種方式暢通訴求渠道，讓上訪群眾的情緒得到合理宣泄。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要親自接訪，直面矛盾，主動(dòng)承擔(dān)解決問(wèn)題的責(zé)任。人民群眾并非洪水猛獸，只要帶著深厚的感情去做工作，做耐心細(xì)致的工作，就會(huì)贏得人民群眾的信任，就能做到案結(jié)事了，息訴罷訪。

*廣東省深圳市龍崗區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［518172］