從西南大旱反思我國農村水利投入方式

文/中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院院長 溫鐵軍

（本文根據作者在搜狐網 “第一時評”訪談發(fā)言整理而成，未經本人審閱）

持續(xù)高溫少雨的異常天氣導致云南、廣西、貴州、四川、重慶五省區(qū)市旱情加劇。其中云南、廣西部分地區(qū)旱情已達到了特大干旱等級，貴州是秋冬連旱，出現了百年一遇重旱。這場大旱和2006年夏季在西南地區(qū)發(fā)生的另一場大旱有很多的相似性，但是上一次并沒有做到亡羊補牢。我們有必要對以往的經驗教訓做一些梳理，認真面對困難挑戰(zhàn)。

西南旱災肆虐水利失修是主因

這次旱災如此嚴重，水利設施年久失修是一個重要原因。雖然西南這一帶降水很豐富，但這些年新增的水利建設很少用于歸積天然雨水。因為是山區(qū)，水流失的很快。如果沒有水利設施，雨季的時候就變成山洪，旱季的時候變成干旱。過去長期以來我們是靠著歸積天然水形成水利工程來保證旱的時候人有水吃，地有水澆。但近些年損毀工程大量發(fā)生，新的項目也基本上沒有歸積天然來水，這就是現狀。

然而水利失修主要原因是，不僅僅是投入不足的問題，更為主要的是建設的方式。如果只歸結到一個所謂的‘投入不夠’，很容易推掉責任。

投入不夠，是這樣嗎？查看最近這三四年水利方面的投入，是歷史上前所未有的。資金流向哪里了呢？2003年以來民生新政被政府所強調，但是強調歸強調，投入的方式還是有些問題，和民生高度相關的小型水利工程，特別是庫壩，跟農村老百姓生活息息相關的小工程，得到的投資很少。早在2002年末，政府就要求把村一級的投資用在村以下的項目。以前70%的投資是投到為城市服務，或者是電力設備上。而且就算是錢到了位，目前農民都是一家一戶，一盤散沙，現在很少發(fā)動群眾、組織群眾開展水利建設，投到村以下的小型工程上。這是一個重要的投資方向問題，甚至某種程度上是政策導向問題。

總之，現在投資比例上，有多少用到鄉(xiāng)村以下的解決農民生活的小項目？相關的部門是否配合了？是否有效的能夠幫助提高農村組織化程度，讓農民成為這些小項目的所有者？這些值得我們深刻反思。現在出現這么嚴重問題，就怕找出一個技術性理由即投資不夠。這一板子一打，可以打到所有人屁股上，誰都不疼。在2006年西南地區(qū)旱災時，就曾出現這個情況，這個說是水庫、那個說是技術原因，為什么過去的小水庫、坑塘庫壩，這些損毀的東西多年不修？為什么一些能夠發(fā)揮作用的水利設施都私有化了，有不少地方的水利設施變成了養(yǎng)殖基地。

全國農村水利投入方向都有大問題

除了西南地區(qū)，全國的水利投入都有大問題。比如近年華北地區(qū)的水利投入，這些年越來越少地用作歸積天然雨水。因為華北地處東北季風帶，有基礎把天然來水保存下來，一可以補充地下水，二用于日常生產生活消費。但現在更多是打井取水，結果華北平原超采水80%以上，地表沙化、鹽堿化，這種惡性循環(huán)，實在是讓人感到非常痛心。

但農民無組織化的問題依舊存在。水利工程一定是聚眾人之力建成的，一家或一村單干，只能打井，結果水利投向變成了造成生態(tài)災難的投向。從全國范圍看，皆是如此。越是鄉(xiāng)村以下小型設施，現在損毀率越高。當民生受到影響的時候，人們就會說投入不夠或者是技術問題。

如今，灌溉面積大幅下降。上世紀六七十年代，我國的灌溉面積曾經從不足20%上升到48%左右?，F在可灌溉面積卻大幅度下降。對全國面上的調查，我們早就在2008年就完成了，報告也已經送給相關部門了。解決這個問題最終的方法還是要消除這個問題：我采水，收益是我的，地表的沙化、鹽堿化卻是全國性的。

在農村水利設施建設方面，只有有效加強“統”的功能的地方，才有可能使農田基本建設和水利建設投資到位?！敖y分結合”是文件語言，在基本的財產關系上，應該說“統”的層次上應該有基本的財產關系。否則“手里沒把米，你叫雞都不來”。這些年有多少投入是投到現在文件語言上來說的‘統’，把最近上萬億的投入算到有多少是投到“統”的層次上來的？這些說法報紙、文件上都有，但是真正要看是否落實，要先看投入。

安全飲水工程應考慮災害因素

在新農村建設當中還有一個很重要的問題，就是農村的安全用水工程。過去說的安全用水是很多地方的弱勢群體。比如說老人兒童要走很遠的路挑回來。特別是年輕人出去打工，家里就剩下老人。他們很難找到清潔水源。安全飲水工程主要指的是要加強水利建設，某種程度上是飲水工程建設。要讓他們把清潔水源用管子引進村，這樣他們至少不會因飲用不清潔的水而致病。

在西南大旱之后，災旱因素也需要考慮在內。現在飲水安全的含義應該進一步的擴展。它的安全系數應該和自然災害結合。如果現在的飲水工程不是針對發(fā)生災害的情況下設定的，恐怕要增加一點投入系數，要把災害問題考慮進來。

運水成本高可考慮生態(tài)移民

在新聞上看到一個消息說，從浙江用火車運水運到云南。從浙江運水運到云南，云南再裝汽車，汽車再運到山里去，還有很多地方不通路。這個代價太大了。如果旱情持續(xù)，或者氣象預報證明最近一段時間不下雨。就應該把交通過于不便、送水成本過高的地區(qū)先做短期的生態(tài)移民。短期的旱災移民。把他們先移到有水的地方能生存。反正那里也沒有糧食了，還不如啟動更高級別一點的生存預案，讓人先生存。

西南大旱不會對全國糧價有實質性的影響

西南大旱會不會造成未來全國的糧價上上漲？

我覺得不會，先不要著急把最近個別地方出現的糧價波動，或是股市上所出現的農業(yè)類板塊和有關企業(yè)的股票上漲，與這次西南五省大旱做必然聯系。它們有某種程度的相關，但是更主要的相關性還是目前金融資本過剩，他們尋找可炒作的題材以獲利。也有一些糧商，借用旱災題材適當的做一點炒作，以更多地獲利。

所以短期內出現的個別點上的糧價波動和股市上出現的股票的波動，不足以說明今年的糧食形式會發(fā)生根本變化。主要原因有兩個：第一，2005年新農村建設投入之后，大規(guī)模增加農村的投入，客觀上帶來了糧食高產，糧食比較充足。另一方面，糧食庫存也相對比較充足。個別地方出現問題，總體上還不至于出現太大的問題，連續(xù)多年的豐收，特別是最近三年相對高產，不必擔憂整個全年的糧食形勢會發(fā)生多大的負面影響，因此，市場是穩(wěn)定的，不會因為局部問題產生困難。第二，西南五省區(qū)，大部分不是糧食主產省。這些地方發(fā)生旱災對當地民生影響很大，但是對整個全國的糧食影響比較小。糧食主產區(qū)，稻米主要在湖北、湖南和江西；小麥主要在華北平原和部分遼東地區(qū)；玉米、大豆這些主要是在東北。小麥、大米、玉米等主要糧食作物的產區(qū)并不在西南地區(qū)，而主要在沿長江的兩湖流域和淮河以北的平原上。東部大平原地區(qū)目前并沒有嚴重的旱災影響。

此外，有的學者做了長期的糧食價格和一般的CPI指數和物價指數關系的研究，得出的結論是糧價是滯后的，先是物價指數動，帶動了糧食價格。糧價上漲滯后于經濟高漲和一般的CPI指數的上漲。這一點也說明，近期糧價上漲的可能性較小。