印度： 合作社——以加工為主發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

4月15日至16日，“金磚四國”（中國、俄羅斯、巴西和印度）合作社會(huì)議在巴西首都巴西利亞舉行。應(yīng)巴西全國合作社組織的邀請(qǐng)，中華全國供銷合作總社理事會(huì)主任李成玉率團(tuán)前往巴西利亞出席會(huì)議，并在會(huì)上介紹了中國供銷合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展思路、政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，以及加強(qiáng)交流合作、共促合作事業(yè)發(fā)展的建議。此次會(huì)議由巴西合作社組織倡議舉行，是第二次“金磚四國”首腦峰會(huì)的配套活動(dòng)之一。中華全國供銷合作總社和巴西全國合作社組織、俄羅斯全國消費(fèi)合作社聯(lián)社、印度全國邦合作社銀行聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員60多人參加了會(huì)議。四國就加強(qiáng)合作社交流合作、共促發(fā)展進(jìn)行了討論。

俄羅斯、巴西和印度在發(fā)展合作社方面有哪些特點(diǎn)？又有哪些值得我們借鑒的地方？本期“看世界”為大家集中介紹這三個(gè)國家的合作社發(fā)展情況。專業(yè)性強(qiáng)的印度合作社、成為農(nóng)民貼心人的俄羅斯合作社以及產(chǎn)、供、銷一體化的巴西合作社，都值得我們?nèi)ド钊胙芯繉W(xué)習(xí)。

印度合作社已經(jīng)有近110年的發(fā)展歷史，1904年成立了第一個(gè)合作社，同年國家通過了合作社法，合作社從此得到普及并走上了快速發(fā)展的軌道。印度合作社分為基層社、地區(qū)合作社、邦合作社和中央合作社四個(gè)層次。印度合作社的最高機(jī)構(gòu)是印度全國合作社聯(lián)合會(huì)，其前身是1929年由印度著名的合作社領(lǐng)導(dǎo)人拉萊布罕·沙邁達(dá)發(fā)起創(chuàng)立的“全印合作社組織工作協(xié)會(huì)”，1951年改為現(xiàn)名。聯(lián)合會(huì)的主要職能是代表合作社溝通與政府間的聯(lián)系渠道，協(xié)調(diào)與政府各部門的關(guān)系，爭取有關(guān)政策支持，指導(dǎo)全國合作社的發(fā)展，組織合作社的教育和培訓(xùn)，開展合作社的國際交流。

目前，印度全國共有54.53萬個(gè)合作社組織，2.49億戶社員，覆蓋全國2/3以上的家庭和絕大多數(shù)鄉(xiāng)村，分布在16個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并在其中許多領(lǐng)域擁有較高的市場占有率，合作社經(jīng)濟(jì)已成為印度國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。

政府支持合作社的措施

一是修訂了涉及合作社的相關(guān)法律，賦予合作社更大的自主決策權(quán)，增強(qiáng)合作社的市場主體地位。印度憲法規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作組織的管理屬于地方權(quán)力。因此，有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社的法規(guī)和條例均由各邦制定。

二是成立專門的工作小組，研究合作社改革和發(fā)展中遇到的問題，提出政策建議，支持合作社的合并重組，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大。1958年，印度成立合作社部，它作為一個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家農(nóng)業(yè)合作社的政策制定，協(xié)調(diào)和管理有關(guān)全國農(nóng)業(yè)合作組織，開展合作社教育和培訓(xùn)。

三是多渠道提供資金扶持，增強(qiáng)合作社的市場競爭力。印度政府對(duì)于合作社的經(jīng)濟(jì)支持，包括撥款、提供貸款和入股三種形式。印度農(nóng)業(yè)與合作社部通過全國合作社聯(lián)盟、全國農(nóng)業(yè)合作社銷售聯(lián)合會(huì)、全國合作社發(fā)展集團(tuán)公司、全國消費(fèi)者合作社聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)面向各類農(nóng)業(yè)合作組織提供資金支持。

印度合作社的特點(diǎn)

（1）入社自愿，民主管理。理事會(huì)由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期多為5年，大會(huì)通常每年召開一次，審議合作社的工作。國家一級(jí)的合作社聯(lián)盟，因?yàn)榧嬗泄芾砗蛥f(xié)調(diào)職能，理事會(huì)由政府任命。比如，全國合作社聯(lián)盟、全國合作社銷售聯(lián)盟等全國性組織，還承擔(dān)中央政府支持合作社發(fā)展的計(jì)劃和項(xiàng)目的管理任務(wù)，這些組織的理事會(huì)由政府任命。

（2）印度合作社的專業(yè)性都比較強(qiáng)，種類主要有：農(nóng)業(yè)信貸合作社，包括為社員提供中短期貸款服務(wù)的信用合作社和為社員專門提供長期貸款服務(wù)的土地開發(fā)銀行合作社；農(nóng)業(yè)銷售合作社，包括化肥合作社、農(nóng)副產(chǎn)品營銷合作社、消費(fèi)品合作社等；加工和倉儲(chǔ)合作社，主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，包括：合作社制糖廠、碾米廠、紡紗廠以及棉花、水果、蔬菜加工廠等；牛奶乳制品合作社、漁業(yè)合作社以及耕種合作社等。

(3)以加工企業(yè)為核心，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。其原因主要是加工業(yè)的利潤豐厚，同時(shí)還可以得到政府的重點(diǎn)扶持，因此，以農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售為主要內(nèi)容的合作社具有較大的發(fā)展優(yōu)勢。在印度總共52萬個(gè)各類合作組織中，農(nóng)業(yè)耕種合作社只有7056個(gè)，入社成員僅60.59萬戶。而以加工和營銷為核心的奶業(yè)合作社，僅村一級(jí)的合作社(協(xié)會(huì))全國就有10.33萬個(gè)，擁有成員1154.6萬個(gè)，涉及牛奶的生產(chǎn)、加工和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。