頂層設(shè)計(jì)

□蘇辛

頂層設(shè)計(jì)

□蘇辛

普遍認(rèn)為,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)于遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育的重視是"前所未有"的,遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育將會(huì)有更加強(qiáng)大的生命力和更加廣闊的發(fā)展空間,但有必要更加關(guān)注那些"瓶頸"問題.事實(shí)上,各方面現(xiàn)在對(duì)《規(guī)劃綱要》的解讀頗多"歧見",形成共識(shí)看來還得有個(gè)過程.比如對(duì)于"辦好開放大學(xué)",就有許多不同的理解與闡釋,涉及到太多"剪不斷,理還亂"的"糾結(jié)".中央電大校長楊志堅(jiān)強(qiáng)調(diào),中央電大作為"終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)"單位,當(dāng)前最要緊的是做好國家開放大學(xué)的"頂層設(shè)計(jì)".顯然,這是個(gè)事關(guān)全局的戰(zhàn)略課題.

所謂"頂層設(shè)計(jì)",據(jù)稱是源于自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計(jì)理念,早被廣泛應(yīng)用于其他許多領(lǐng)域.有研究者稱其理論內(nèi)涵的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在整體主義戰(zhàn)略、縝密的理性思維及強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力.如楊志堅(jiān)所云,國家開放大學(xué)的"頂層設(shè)計(jì)",不僅要有理論層面的研究,更要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性研究和政策性研究,而且相關(guān)研究必須具有更加寬闊的社會(huì)、政治及教育視野,力爭(zhēng)現(xiàn)有的矛盾和問題能在新的設(shè)計(jì)框架內(nèi)得以解決.抓住這個(gè)"牛鼻子",對(duì)于突破相關(guān)"瓶頸"問題,包括抑制時(shí)下那種流于"宏大敘事"的傾向和有所蔓延的"非理性化"態(tài)勢(shì),應(yīng)該都有重要作用與影響.本刊卷首在談及"辦好開放大學(xué)"時(shí)曾指出,各種因素可謂錯(cuò)綜復(fù)雜,"路徑選擇"怎么才能經(jīng)得住實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)?國家開放大學(xué)的"頂層設(shè)計(jì)",恐怕同樣必須接受這樣的檢驗(yàn).

早就有人基于"國際慣例",提出廣播電視大學(xué)應(yīng)該改稱"開放大學(xué)".不過"名正言順"總也無望,人們將興奮點(diǎn)首先放在開放大學(xué)之"實(shí)"而非開放大學(xué)之"名",希望最終"實(shí)至名歸",倒也不失為比較現(xiàn)實(shí)的選擇.正像許多人士所指出的,"辦好開放大學(xué)"不能是電大簡單"翻牌",比如定位要調(diào)整,功能要轉(zhuǎn)換,內(nèi)涵要提升,機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新等等.有必要注意的是,當(dāng)年創(chuàng)辦電大的初衷就是要辦中國的開放大學(xué),建設(shè)成為具有中國特色的開放大學(xué)也早就被確定為電大的發(fā)展目標(biāo).或許可以說,開放大學(xué)的建設(shè)本來就是個(gè)過程,在其不同發(fā)展階段會(huì)呈現(xiàn)出不同特征.如同不能說社會(huì)主義初級(jí)階段就不是社會(huì)主義,沒有任何理由可以"輕忽"電大30余年的探索歷程及其積累的經(jīng)驗(yàn)和奠定的基礎(chǔ).

本刊卷首曾提及,當(dāng)年創(chuàng)辦電大有個(gè)指導(dǎo)思想是"先上馬后備鞍",這有深刻的社會(huì)歷史原因,但也給電大造成了不少持續(xù)至今的困擾.國家開放大學(xué)的"頂層設(shè)計(jì)",能否在"備鞍"方面取得實(shí)質(zhì)性的突破值得關(guān)注.最重要的,可能是國家為開放大學(xué)提供的制度保障,再就是國家開放大學(xué)作為新型大學(xué)實(shí)體的基本建設(shè).