我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與展望

陳澤英，侯立松

(徐州師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116)

我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與展望

陳澤英，侯立松

(徐州師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116)

我國(guó)高校教師的退休養(yǎng)老制度建立于20世紀(jì)50年代初，后來(lái)雖有幾次修改和調(diào)整，但國(guó)家統(tǒng)包型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架并未改變。文章在認(rèn)真梳理我國(guó)高校教師現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題以及改革的必要性，探討了改革面對(duì)的困難和問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革做出了對(duì)策性的展望。

高校教師;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;退休養(yǎng)老制度

我國(guó)高校教師的退休養(yǎng)老制度建立于20世紀(jì)50年代初，后來(lái)雖有幾次修改和調(diào)整，但也僅僅是邊際性的改革，國(guó)家統(tǒng)包型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架并未改變。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的改革發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的不斷變化，國(guó)家統(tǒng)包型的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已日趨不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，分析現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題以及改革面臨的困難，是我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)。

一、高校教師現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度

我國(guó)高校教師現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度重建于20世紀(jì)80年代初，隨后有過(guò)幾次修改和調(diào)整，但變化不大。高校教師退休養(yǎng)老制度主要涉及退休經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、退休條件、退休待遇、退休的管理等問(wèn)題。

1.退休經(jīng)費(fèi)

我國(guó)高校教師的退休經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，國(guó)家將每年高校教師退休費(fèi)的支付需求總額列入財(cái)政預(yù)算后由國(guó)家財(cái)政撥付。由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的投入總體不足，故而也有部分高校存在退休人員經(jīng)費(fèi)占用學(xué)校發(fā)展基金的情況。另外，也有些高校從獲得的社會(huì)捐贈(zèng)中抽出部分資金支付給退休教師，用以獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)高校有特殊貢獻(xiàn)的教師。

2.退休條件

我國(guó)高校教師的退休條件主要涉及工作年限以及退休年齡，國(guó)務(wù)院1978年頒布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào))對(duì)高校教師的退休條件作了規(guī)定，后雖有些調(diào)整，但變化不大。高校教師的具體退休條件為:男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年;男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿10年，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的;因工致殘，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。凡符合上述條件的高校教師均可申請(qǐng)退休，并獲得相應(yīng)的退休待遇。

另外，還有一些針對(duì)高校教師的退休年齡的特殊規(guī)定，如少數(shù)專家學(xué)者經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，副教授及相當(dāng)這一職稱的可以延長(zhǎng)至65周歲，教授及相當(dāng)這一職稱的可以延長(zhǎng)至70周歲;對(duì)于在國(guó)內(nèi)外有重要影響和造詣的杰出專家，可以不限定退休年齡。

3.退休待遇

2006年6月，國(guó)務(wù)院人事部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法》(國(guó)人部發(fā)〔2006〕60號(hào))，對(duì)2006年7月1日后離退休人員的離退休待遇做出了規(guī)定。該辦法規(guī)定，高校教師退休費(fèi)的計(jì)發(fā)辦法為:退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā);其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。另外，按照1994年1月印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》(人薪發(fā)〔1994〕3號(hào))，滿10年不滿20年退休的，按70%計(jì)發(fā);工作年限不滿10年退職的，其退職生活費(fèi)按50%計(jì)發(fā)。另外，還存在一些針對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的高校教師的特殊退休待遇。

對(duì)于高校教師退休費(fèi)的調(diào)整，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，高校教師退休費(fèi)的調(diào)整是隨在職人員的工資調(diào)整而進(jìn)行的，在職人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休人員按比例適當(dāng)增加退休費(fèi)。

4.退休管理

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校教師的退休管理工作一般是國(guó)家出臺(tái)政策進(jìn)行宏觀管理，而具體的管理工作則由退休教師所在高校負(fù)責(zé)。我國(guó)高校一般均設(shè)有離退休工作管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著教師的具體退休管理工作。

在過(guò)去的幾十年里，這一形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的退休養(yǎng)老制度，在穩(wěn)定高校教師隊(duì)伍、幫助高校教師安度晚年等方面發(fā)揮了不可替代的作用，有力地促進(jìn)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

二、高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

如前所述，我國(guó)高校教師的退休養(yǎng)老制度建立于20世紀(jì)50年代初，中間經(jīng)歷了破壞、重建、修改和調(diào)整，沿用至今。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)包型的退休制度模式逐漸失去了其所依賴的制度環(huán)境要素，越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)的需要。

1.不利于我國(guó)高等教育體制的改革與發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)改革不斷深化。高等教育管理體制改革，形成了中央、省級(jí)政府、重點(diǎn)城市三級(jí)高等教育辦學(xué)體制，高校的法律地位也由過(guò)去的國(guó)家隸屬機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的法人。相應(yīng)的，高校教師的身份和法律地位也由過(guò)去的國(guó)家干部轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖赂叩冉逃顒?dòng)的專業(yè)人員，其管理體制也由過(guò)去的行政調(diào)配轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤溉沃?。近年?lái)，國(guó)家又開(kāi)始推行事業(yè)單位分類改革，高校的事業(yè)單位屬性發(fā)生了變化，2008年8月中央印發(fā)的《中央編辦關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見(jiàn)＞的通知》(中央編辦函〔2008〕45號(hào))，將高校定位于向社會(huì)提供基本公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的公益類事業(yè)單位。這一定位使得高校的地位與基礎(chǔ)教育階段的中小學(xué)有了一定的差異。

伴隨著高等教育體制改革的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已日趨不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。諸如推行高校教師全員聘任制改革，就要求解決好教師的“入口”和“出口”問(wèn)題，在教師流動(dòng)、聘任、解聘等情況發(fā)生時(shí)其養(yǎng)老保險(xiǎn)可以有效銜接。而現(xiàn)行的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不能滿足這一要求，高校與企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接困難，高校教師一旦離開(kāi)學(xué)校，將面臨著喪失養(yǎng)老保險(xiǎn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，這就造成高校不敢解聘教師，聘任制也就在一定程度上失去了其應(yīng)有的作用。完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的缺失，阻礙了聘任制改革的深化推進(jìn)，進(jìn)而也就不利于高校教師人力資源的高效開(kāi)發(fā)利用。

高校教師收入分配制度改革的本意是形成多元化的收入體系，以激勵(lì)廣大高校教職員工，提高人力資源效率。從生命周期理論的角度來(lái)看，高校教師退休后的養(yǎng)老金收入應(yīng)為其工作期間收入的延期分配部分。高校教師收入分配改革后，其薪酬收入應(yīng)是多元化的，大致可以分為當(dāng)期收入和延期收入兩部分，其中當(dāng)期收入包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等，而延期收入則包括養(yǎng)老金、職業(yè)年金、退休后的醫(yī)療福利，等等。而高校教師現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以最后一個(gè)月的工資總額為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，而在多元化的薪酬體系下計(jì)發(fā)基數(shù)是不易確定的，如仍以檔案工資為基數(shù)，待遇勢(shì)必會(huì)降低，是對(duì)教師合法權(quán)益的侵害。

2.不利于高校自身的改革與發(fā)展

高校的自身改革與發(fā)展，可以從兩個(gè)角度進(jìn)行探討。一方面是高校自身機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，由于當(dāng)前我國(guó)包括高校在內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌運(yùn)行，使得高校的許多富余人員不愿意脫離高校，給高校帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高校教師退休養(yǎng)老工作是由教師所在高校具體負(fù)責(zé)的，由于國(guó)家對(duì)高等教育投入相對(duì)不足，高校人員經(jīng)費(fèi)緊張，造成高校自身承擔(dān)了高額的退休費(fèi)用，也就是說(shuō)高校教師較高的退休待遇是以占用大量高校發(fā)展基金為代價(jià)的，以武漢某高校為例，其2007年人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算54，000萬(wàn)元，其中發(fā)放離退休金19，650萬(wàn)元，占人員總經(jīng)費(fèi)的36.39%;而離退休經(jīng)費(fèi)中國(guó)家財(cái)政撥款為7，325萬(wàn)元，學(xué)校自己要負(fù)擔(dān)62.7%的離退休金。從我國(guó)高校的總體情況來(lái)看，有很多高校或多或少的出現(xiàn)了這種情況，嚴(yán)重降低了高校的發(fā)展能力，阻礙了高校以及我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3.不利于高校人力資源的開(kāi)發(fā)和利用

我國(guó)現(xiàn)行的高校教師退休養(yǎng)老制度形成于20實(shí)際50年代，其中的制度內(nèi)容也是和當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的，如對(duì)退休年齡的規(guī)定，一般為男60歲，女55歲，這是與當(dāng)時(shí)的人均壽命偏低相適應(yīng)的。但建國(guó)六十年來(lái)，我國(guó)的人均壽命大幅度提高，故而身體條件允許的工作時(shí)間也就相應(yīng)延長(zhǎng)，加上我國(guó)“未富先老”的基本國(guó)情，現(xiàn)行的退休年齡已不完全適用了。這一現(xiàn)象在高校表現(xiàn)得尤為明顯，高校教師作為高層次專業(yè)技術(shù)人才，他們大部分都擁有高學(xué)歷，學(xué)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)，因而參加工作時(shí)年齡偏大，故而工作時(shí)間偏少，這顯然不利于人才的合理使用，造成人力資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)退休年齡偏低，造成了退休人數(shù)增長(zhǎng)較快，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在給付待遇上，現(xiàn)行政策一般是以退休當(dāng)月工資為基數(shù)，按一定的比例給付養(yǎng)老金，這種方式的缺點(diǎn)在于不能充分反映每一位教師的實(shí)際工作貢獻(xiàn)，在調(diào)整機(jī)制上，退休人員的退休待遇隨在職人員的調(diào)整而調(diào)整，不能充分反映物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，這在一方面造成了與企業(yè)的調(diào)整差距，引起社會(huì)不公平，另一方面降低了對(duì)在職教師人員的激勵(lì)作用。同時(shí)也阻礙了校內(nèi)分配制度改革，因?yàn)楦咝?duì)在職人員的分配調(diào)整，也要考慮到退休人員，導(dǎo)致了分配調(diào)整幅度小則激勵(lì)作用不明顯，分配調(diào)整幅度大則給高校帶來(lái)較大的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的兩難局面。

4.不利于全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

自20世紀(jì)80年代我國(guó)重建被“文化大革命”破壞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，包括高校在內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度與企業(yè)退休養(yǎng)老制度一直在雙規(guī)運(yùn)行，但其退休養(yǎng)老待遇基本相同，差距并不明顯。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步進(jìn)行改革，已經(jīng)初步建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而包括高校在內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻遲遲沒(méi)有進(jìn)行。這就導(dǎo)致企業(yè)與高校等機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇因?qū)嵭械闹贫炔煌霈F(xiàn)了較大的差距，企業(yè)單位員工個(gè)人需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且養(yǎng)老金替代率相對(duì)較低，而高校等機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員個(gè)人不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)可以享受較高的退休養(yǎng)老待遇，引發(fā)了社會(huì)的攀比心理，不利于社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)由于制度的不同，在一定程度上阻礙了人才在高校與企業(yè)間的合理流動(dòng)。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，高校教師的社會(huì)保障已經(jīng)逐步納入到全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，諸如工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等均納入了全國(guó)統(tǒng)一的制度體系。唯獨(dú)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)化改革，這一局面既不利于建立完善全面的高校教師社會(huì)保障體系，也不利于全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的形成。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制的存在，以及高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)各地改革方案的不盡統(tǒng)一，使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了碎片化的傾向。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化，違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則，既不利于養(yǎng)老報(bào)險(xiǎn)的管理，也降低了其社會(huì)共濟(jì)的功能，影響了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)，值得我們引以為鑒。

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及高等教育體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，阻礙了高校的改革與發(fā)展以及高校教師人力資源的合理流動(dòng)與有效配置，同時(shí)也不利于我國(guó)的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建立，改革勢(shì)在必行。

三、高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困難

如上所述，我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。但改革是一個(gè)革故鼎新的過(guò)程，必然面臨著一定的阻力和困難。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各主體的思想認(rèn)識(shí)、制度的構(gòu)建以及銜接等困難和問(wèn)題。

1.思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，涉及各政策主體到對(duì)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在思想認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題上，關(guān)注高校教師的個(gè)人思想認(rèn)識(shí)固然重要，但筆者認(rèn)為，更重要的是關(guān)注國(guó)家以及改革政策制定者的思想問(wèn)題。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，長(zhǎng)期以來(lái)高校教師的退休養(yǎng)老由國(guó)家統(tǒng)包負(fù)責(zé)，這在一定程度上養(yǎng)成了高校教師對(duì)國(guó)家的依賴思想。但在看待這一問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該充分尊重我國(guó)的國(guó)情以及高校教師的職業(yè)特點(diǎn)，改革政策制定者在制訂改革方案時(shí)也必須轉(zhuǎn)變思想，不應(yīng)該把高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為負(fù)擔(dān)甩向社會(huì)，在“甩包袱”的思想指導(dǎo)下的改革使得高校教師的退休待遇越改越低、越改越少，這既不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)的剛性原則，也不符合改革應(yīng)該是帕累托改進(jìn)的原則，也就遭到了高校教師的反對(duì)，部分改革試點(diǎn)地區(qū)還出現(xiàn)了“高校教師提前退休潮”現(xiàn)象。這既不利于高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，又不利于我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，在改革方案的制訂和實(shí)施過(guò)程中，要做好廣大高校教師的思想工作，使其正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的意義以及必要性;同時(shí)，改革政策制定者也應(yīng)該轉(zhuǎn)變“甩包袱”的改革指導(dǎo)思想，以“以人為本”為原則，全面體現(xiàn)對(duì)高校教師的人文關(guān)懷，在改革方案制定時(shí)要充分征求廣大高校教師的意見(jiàn)，充分尊重高校教師的合法權(quán)益。

2.制度構(gòu)建問(wèn)題

構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情和高校教師職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本前提和基礎(chǔ)。構(gòu)建中國(guó)特色的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先要對(duì)我國(guó)高校教師的身份和法律地位進(jìn)行合理定位，當(dāng)前我國(guó)高校教師的法律地位模糊，我國(guó)《教師法》和《高等教育法》對(duì)高校教師的定位是從事高等教育活動(dòng)的專業(yè)人員，同時(shí)還規(guī)定高校教師的工資福利等方面的待遇水平不低于高校駐地的公務(wù)員的待遇水平，從而產(chǎn)生了高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否應(yīng)該參照公務(wù)員建立的問(wèn)題;其次，要考慮合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，探討高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)成，當(dāng)前改革的主要趨勢(shì)是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，但必須考慮如何使這一模式與我國(guó)的高等教育管理體制以及高校教師人事制度相結(jié)合;第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容，包括如何繳費(fèi)、繳費(fèi)率、養(yǎng)老金的替代率、如何調(diào)整與給付以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與增值等，這些具體性的制度內(nèi)容設(shè)計(jì)的是否科學(xué)合理，事關(guān)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成敗。

3.制度銜接問(wèn)題

高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，涉及新老制度的銜接問(wèn)題。制度的銜接主要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是新制度與老制度的銜接問(wèn)題，改革前后因高校教師個(gè)人年齡、參加工作的時(shí)間不同，也就面臨著如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題，現(xiàn)行的制度條件下，高校教師的退休金替代率和替代水平相對(duì)較高，在改革進(jìn)行時(shí)如何維持待遇水平的相對(duì)穩(wěn)定，以確保待遇不出現(xiàn)大的波動(dòng)，進(jìn)而維護(hù)高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定;二是新制度要照顧到與政府、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人才隨社會(huì)需求進(jìn)行合理流動(dòng)，現(xiàn)行的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一定程度上阻礙了高校教師作為高素質(zhì)人才的合理流動(dòng)，因此，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須能夠與政府、企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，以利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和人才的合理流動(dòng)。

4.轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題

高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的趨勢(shì)是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要雄厚的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，這就產(chǎn)生了高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革轉(zhuǎn)制的成本問(wèn)題。我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)制成本是養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制專向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制時(shí)，政府已經(jīng)向在職教師承諾但還未兌現(xiàn)的那部分收益，包括顯性成本和隱性成本，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)精算，科學(xué)評(píng)估出轉(zhuǎn)制的顯性成本;而隱性成本的估算則比較困難。另外，還要考慮如何償還轉(zhuǎn)制成本，只有做好宏觀規(guī)劃，在保障養(yǎng)老金給付的前提下逐步償還轉(zhuǎn)制成本，以避免出現(xiàn)類似我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“高額空賬”運(yùn)行的局面。

四、高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的展望

綜上所述，我國(guó)高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行，改革也面臨著困難和問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)高等教育事業(yè)的改革發(fā)展的要求，需要盡快建立起中國(guó)特色的高校教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。結(jié)合20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們需要在正視改革面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步探索如何進(jìn)行高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

1.改革應(yīng)尊重我國(guó)的國(guó)情

尊師重教是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，因此，高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要體現(xiàn)對(duì)高校教師的尊重和一定程度上的制度優(yōu)越性。從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，在探索高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn):一是要考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家財(cái)政能力以及高校長(zhǎng)期以來(lái)作為事業(yè)單位存在的現(xiàn)實(shí);二是要在考慮社會(huì)公平的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高高校教師的養(yǎng)老待遇水平，以有利于吸引高素質(zhì)的人才到高校任教，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展;三是要考慮我國(guó)致力于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宏觀目標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)該服從這一目標(biāo);四是要考慮我國(guó)保護(hù)高校教師權(quán)益的法律法規(guī)，如《中華人民共和教師法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》等，高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，要以不違反這些法律法規(guī)為基準(zhǔn)。

2.改革應(yīng)尊重高校教師的職業(yè)特點(diǎn)

“學(xué)高為師，身正為范”。高校教師屬于知識(shí)高度密集型職業(yè)，從事的是知識(shí)性勞動(dòng)，具有學(xué)歷高、專業(yè)學(xué)識(shí)深、知識(shí)更新快等特點(diǎn)。高校教師為了獲得豐富的知識(shí)和高的學(xué)歷，一般需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)，但無(wú)論是為獲得高校學(xué)歷的前期投入還是為更新知識(shí)的后期投入都比較大的，根據(jù)人力資本理論以及教育投資收益理論，高校教師應(yīng)該獲得較為豐厚的回報(bào)。同時(shí)，高校教師擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)高層次人才的重任，同時(shí)也是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的主要?jiǎng)?chuàng)造者。因此，在探索高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，要充分尊重高校教師的職業(yè)特點(diǎn)，以人為本，以全面關(guān)懷教師為宗旨，構(gòu)建中國(guó)特色的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而穩(wěn)定高校師資隊(duì)伍，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀的高級(jí)人才。

3.改革應(yīng)有利于我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家統(tǒng)包型的高校教師退休養(yǎng)老模式在保障高校教師安度晚年發(fā)揮了重要作用，維護(hù)了當(dāng)時(shí)高校教師師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。但改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高等教育體制改革不斷深化，諸如高校教師管理體制由“行政調(diào)配”轉(zhuǎn)為“合同聘任”、工資制度由“剛性工資”轉(zhuǎn)向“彈性工資”等。因此，在探索我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，要充分重視這些現(xiàn)實(shí)背景。同時(shí)，高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該有利于高校教師的合理流動(dòng)，提高高校師資的利用效率，促進(jìn)高校的改革與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

4.改革應(yīng)借鑒國(guó)外高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

“他山之石，可以攻玉”。在探索我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，要注意借鑒國(guó)外成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有的改革實(shí)踐出發(fā)，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面借鑒國(guó)外高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:一是國(guó)外高校教師的身份和法律地位;二是國(guó)外高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式，以及制度模式與其高等教育體制、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化傳統(tǒng)的關(guān)系;三是國(guó)外高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容，如制度構(gòu)成、責(zé)任主體、資金來(lái)源、財(cái)務(wù)制度等;四是國(guó)外高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平，高校教師的退休金收入在各行業(yè)中居于何種位置;五是國(guó)外高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)。

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F842.6

A

1007－9734(2010)06－0135－05

2010－10－02

陳澤英，男，山東聊城人，碩士，研究方向?yàn)榻逃c人力資源管理。

侯立松，男，安徽碭山人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理。

責(zé)任編校:陳 強(qiáng)，王彩紅