美國校車運(yùn)行制度對(duì)河南省的啟示

許 峰

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

美國校車運(yùn)行制度對(duì)河南省的啟示

許 峰

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

考察了校車制度較為完善的美國在校車標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行制度、立法及宣傳教育等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了河南省在校車運(yùn)行方面存在的車輛不合標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量不足和監(jiān)管機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)問題，提出河南省在校車運(yùn)行方面要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、加緊立法、加強(qiáng)管理和宣傳等具體建議。

美國;校車;立法;河南省

2010年2月19日，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了我國首部專門強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，并宣布于2010年7月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)從“校車術(shù)語的定義、車輛本身技術(shù)指標(biāo)、停車示意燈規(guī)范、停車信號(hào)臂規(guī)范、翻滾保護(hù)指標(biāo)、駕駛員視野范圍指標(biāo)”六個(gè)方面詳細(xì)規(guī)定了校車安全技術(shù)條件。

校車在美國已經(jīng)有近二百年的歷史，從最早的馬車到如今的專用巴士，美國可以說是世界上校車運(yùn)行機(jī)制最完善的國家。河南作為一個(gè)內(nèi)陸大省，改革開放30年來經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，教育事業(yè)也突飛猛進(jìn)，但其校車運(yùn)行卻稍顯滯后，建立完善的校車運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)擺上政府的議事日程。本文通過介紹美國的校車制度，分析河南的人口、教育、汽車生產(chǎn)等方面的因素，以期為政府、學(xué)校或企業(yè)發(fā)展校車制度和產(chǎn)業(yè)提供參考。

一、美國校車運(yùn)行制度

1.美國校車標(biāo)準(zhǔn)

美國是國際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的國家。美國境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)(FMVSS)。其中6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車有相應(yīng)規(guī)定:FMVSS105《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》，F(xiàn)MVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》，F(xiàn)MVSS111《后視鏡》;FMVSS217《客車緊急出口及車窗》;FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》。除了上述標(biāo)準(zhǔn)，美國還有4個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對(duì)校車的，分別是FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》，F(xiàn)MVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》，F(xiàn)MVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》。在這些聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)和校車專用標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求之下，美國校車由專業(yè)廠商制造，質(zhì)量高，造價(jià)昂貴，素有“客車的設(shè)施、卡車的骨架”之稱。

2.美國校車駕駛員立法標(biāo)準(zhǔn)

在美國的校車運(yùn)營中，駕駛員充當(dāng)著極其重要的角色。不僅直接負(fù)責(zé)校車運(yùn)行的安全，也在教育學(xué)生遵紀(jì)守法、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、提高安全意識(shí)等方面起重要作用。此外，駕駛員對(duì)外還代表學(xué)校的形象，是公眾了解學(xué)校的一個(gè)窗口。因而，聯(lián)邦與各州政府都特別重視校車駕駛員的選用，在立法上對(duì)其任職資格和條件、工作內(nèi)容和程序做出了詳細(xì)規(guī)定?！斑@些規(guī)定基本上可為兩大類。第一大類是有關(guān)選用資格條件的規(guī)定，包括擔(dān)任校車駕駛員需達(dá)到的最低年齡、持有的駕駛證類型通過的專業(yè)培訓(xùn)，以及體驗(yàn)、藥物與酒檢測(cè)、犯罪和交通違章記錄等。第二大類是有關(guān)選用程序的規(guī)定，主要是指校車駕駛員的選用需要經(jīng)過當(dāng)?shù)亟逃?、交通或其他主管部門的考核與審批?！?/p>

3.美國校車管理機(jī)構(gòu)

校車行業(yè)是美國少數(shù)幾個(gè)受政府嚴(yán)格管制的行業(yè)。由于校車涉及學(xué)生交通安全，因此也是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國家進(jìn)行規(guī)范和介入的行業(yè)。在美國，國家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。其校車制度實(shí)行“官方立法，民間自治”的管理形式，既有官方的立法和直接管理，也有民間的自治性管理。官方管理分為兩個(gè)層次——聯(lián)邦和州。國會(huì)、聯(lián)邦政府、州和地方當(dāng)局主要管制安全標(biāo)準(zhǔn)等“硬性”的內(nèi)容和執(zhí)法活動(dòng)，民間則以各種協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)來組織自治，涉及生產(chǎn)、運(yùn)營、司機(jī)培訓(xùn)和聯(lián)誼以及與校車有關(guān)的志愿活動(dòng)。更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理。其資金來源主要通過發(fā)行市政債券籌集，同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼。

4.美國校車特權(quán)

在全美國所有校車實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以School Bus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。對(duì)于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括:其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號(hào)燈，此時(shí)無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車;其二，在校車停車、上下學(xué)生時(shí)，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則:超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一;其三，所有車輛在經(jīng)過有School Zone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)School Zone標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時(shí)，所有車輛的時(shí)速不得超過15英里。

5.校車運(yùn)行制度及安全教育

美國的校車運(yùn)行教育包括幾個(gè)方面:社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生。美國公民，尤其是駕駛員對(duì)校車的特權(quán)是必須了解的，這是在駕照考試時(shí)已包括的。學(xué)校方面對(duì)學(xué)生要提供安全培訓(xùn)課程這一點(diǎn)也是必需的。學(xué)校每年要定期舉辦如何乘坐校車、如何防止交通事故發(fā)生的培訓(xùn)課程。通過課堂講解、觀看錄像、實(shí)際演練，讓每個(gè)學(xué)生都能非常清楚地了解和掌握如何乘坐校車。美國有專門的校車駕駛、校車規(guī)章、校車事故鑒定培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)校每年定期舉辦各種培訓(xùn)班、召開研討會(huì)、進(jìn)行和校車有關(guān)的各種宣傳。全美校車協(xié)會(huì)還開設(shè)有專門的網(wǎng)站進(jìn)行各種宣傳、展示、推介等活動(dòng)。

二、河南省校車運(yùn)行現(xiàn)狀

1.運(yùn)行車輛不合標(biāo)準(zhǔn)

國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的我國首部專門強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》對(duì)校車進(jìn)行了專門的定義:“校車(School Bus):用于運(yùn)送不少于5名幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及照管該學(xué)生的人員上下學(xué)的客車和乘用車。按乘坐對(duì)象分包括幼兒校車、小學(xué)生校車和其他校車，按車輛屬性分為專用校車和非專用校車。專用校車之設(shè)計(jì)和制造上專門用于接送學(xué)生的校車?！?/p>

我們可以通過一些新聞報(bào)道的標(biāo)題來了解一下河南省的校車運(yùn)行狀況?！昂幽鲜〔糠质锌h校車違規(guī)超載，商丘7座車塞26個(gè)娃”;“平頂山一天查了11臺(tái)黑校車;駐馬店面包車沒年審，從沒買過交強(qiáng)險(xiǎn)”(大河網(wǎng)，2009年9月16日);“河南鄧州非法校車釀慘劇，剎車失靈造成5死3傷”(中新網(wǎng)，2009年9月8日)?！昂幽相惓强h教育局因?yàn)閷W(xué)生安全問題被舉報(bào)——一輛核準(zhǔn)17個(gè)座位的依維客內(nèi)竟載近100個(gè)兒童”(焦點(diǎn)訪談新聞網(wǎng)，2010，5，20)。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，河南省目前上路運(yùn)行的校車竟然沒有一臺(tái)符合新國標(biāo)的規(guī)定。

2.學(xué)生無車可坐

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省80%的學(xué)校雖然配有校車，但大部分只有一兩輛。這些所謂的校車平常只是學(xué)校外出參加特殊活動(dòng)時(shí)使用，無法滿足接送學(xué)生上下學(xué)的需求。統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)，私立學(xué)校配有校車的比例和校車數(shù)量高于公立學(xué)校，但私立學(xué)校校車的質(zhì)量差別很大。有的名牌私立學(xué)校的校車質(zhì)量接近國家標(biāo)準(zhǔn)，而幾乎所有的縣城和農(nóng)村學(xué)校的所謂的校車都是用其他客車代替，有些還有明顯的安全隱患。

3.校車運(yùn)行缺乏監(jiān)管機(jī)制

盡管河南省公安廳、教育廳在2007年9月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省校車管理的意見》，規(guī)定校車必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)批準(zhǔn)后噴涂全省統(tǒng)一的校車外觀標(biāo)志或放置校車標(biāo)牌才能運(yùn)營。但目前仍存在一些問題，例如:沒有噴涂統(tǒng)一外觀標(biāo)志、放置校車標(biāo)牌，或雖已噴涂統(tǒng)一外觀標(biāo)志、放置校車標(biāo)牌，未按規(guī)定辦理機(jī)動(dòng)車變更登記，換領(lǐng)行駛證;校車未按規(guī)定查驗(yàn)制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎、安全門、滅火器、座位、安全帶等是否符合安全、技術(shù)要求，門窗是否違規(guī)設(shè)置柵欄，等等。由于有些學(xué)校資金有限，為了降低校車成本，只有租用社會(huì)單位車輛充當(dāng)校車，對(duì)校車司機(jī)的管理存在缺失或不到位情況。有的校車超載嚴(yán)重，還有極個(gè)別校車是套牌，以逃避年審、車船稅、違章罰款等，留下安全隱患。一些校車未能按規(guī)定攜帶滅火器和擊打器等消防設(shè)備、應(yīng)急工具、防滑設(shè)備。部分學(xué)校租用非法營運(yùn)車輛，安全技術(shù)狀況得不到保證。還有一些租用校車沒有購買全員險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，學(xué)生安全無法保證。

三、完善河南省校車運(yùn)行制度的措施

1.借國標(biāo)東風(fēng)，嚴(yán)格校車準(zhǔn)入制度

教育部公布的《2006年全國中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，全國各地上報(bào)的各類安全事故中，交通事故占19.64%。校車作為孩子上下學(xué)乘坐的交通工具，其安全問題自然不容忽視。而車況差、超載嚴(yán)重是當(dāng)前校車比較突出的問題?，F(xiàn)在國家有關(guān)部門發(fā)布首部小學(xué)生校車安全技術(shù)條件和校車標(biāo)識(shí)強(qiáng)制性國標(biāo)。這對(duì)于保證小學(xué)生交通安全具有重要意義，值得期待。國標(biāo)有了，門檻高了，新的合格的專用校車必然價(jià)格昂貴，現(xiàn)有的不合格校車必然要被淘汰，所有需要校車的中小學(xué)都面臨著購買合格校車的現(xiàn)實(shí)。一些資金雄厚的私立學(xué)校可能問題不大，但對(duì)大部分學(xué)校來說，不管是公立還是私立，校車的購買資金是個(gè)大問題。

校車安全關(guān)系千家萬戶，關(guān)系祖國的未來，也關(guān)系我國教育的未來。必須加緊規(guī)范校車準(zhǔn)入機(jī)制、駕駛員上崗機(jī)制、交通安全管理機(jī)制，徹底整治并完善河南省校車運(yùn)行機(jī)制，為河南省廣大學(xué)生創(chuàng)造良好、安全的乘車環(huán)境。

2.加緊立法，為校車安全運(yùn)行提供保障

盡管目前我國還沒有一部全國性的校車運(yùn)行法規(guī)，但這也只是一個(gè)早晚的事。事實(shí)上，如果沒有全國性的法律法規(guī)，省級(jí)和地方政府就更應(yīng)該制定完善的地方法規(guī)，絕不能讓校車運(yùn)行成為法律空白。河南是一個(gè)人口大省，自然學(xué)生人數(shù)龐大，如果我們盡早立法，受益的群體也必將非常大。另外，河南省是一個(gè)平原和山區(qū)兼有、城鄉(xiāng)差異又較大的地區(qū)，如果河南省能結(jié)合實(shí)際盡早制定出一部完善的校車運(yùn)行法律，對(duì)全國都會(huì)有很大的表率和示范作用。加快規(guī)范校車管理的立法工作，明確各部門的職責(zé)義務(wù)必須盡快提上議程，通過制定校車安全管理的法律法規(guī)、實(shí)施辦法等，使校車管理真正有法可依。

同時(shí)，要進(jìn)一步明確教育、公安、交通、財(cái)政、安監(jiān)等政府部門的職責(zé)，建立健全各種管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)相關(guān)責(zé)任追究，做到既各司其職，又齊抓共管，以進(jìn)一步提高校車安全管理成效，大力推進(jìn)校車管理的社會(huì)化進(jìn)程。

當(dāng)前，我們制定的法律不但應(yīng)包括校車運(yùn)行道路交通方面的法律，還因該包括校車駕駛員聘任、校車的購買與管理等方面的法律和法規(guī);并且還應(yīng)該盡早出臺(tái)“專用中學(xué)校車安全技術(shù)指標(biāo)”、“專用幼兒園校車技術(shù)指標(biāo)”或者“專用教工用車技術(shù)指標(biāo)”等一系列省標(biāo)或地標(biāo)。

3.公益優(yōu)先，市場(chǎng)運(yùn)作

新標(biāo)準(zhǔn)的面世，能終結(jié)校車的混亂局面。結(jié)合我國和河南省的國情和省情，政府在堅(jiān)定信念、推行嚴(yán)格校車準(zhǔn)入制度的同時(shí)，不應(yīng)該把包袱和責(zé)任完全甩向?qū)W校，也不能完全任由學(xué)校同企業(yè)或個(gè)人商談合作。同時(shí)，如果效仿美國，校車運(yùn)營采取向社會(huì)機(jī)構(gòu)或公司招標(biāo)運(yùn)營的話，政府也應(yīng)該在招標(biāo)、區(qū)域劃分、運(yùn)營監(jiān)管等方面發(fā)揮主體作用。

就目前河南省的省情來看，比較合適的購車辦法是政府支持、學(xué)校負(fù)擔(dān)、學(xué)生補(bǔ)貼等多方聯(lián)合的方法來解決問題。在美國，聯(lián)邦、州和地方政府每年向每個(gè)學(xué)生提供500美元左右的校車運(yùn)行補(bǔ)助，我們的政府也應(yīng)該量力而行，在購車資金、日常運(yùn)營與維護(hù)方面給予學(xué)?；?qū)W生個(gè)人一定的補(bǔ)助，把校車運(yùn)行納入公益行列，就像補(bǔ)助公交、出租車那樣避免學(xué)校和學(xué)生負(fù)擔(dān)過重。

另外，政府也可以考慮采取由政府監(jiān)管、社會(huì)機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)運(yùn)營主體的方式幫助學(xué)校解決校車運(yùn)營中的資金和管理問題;可以幫助學(xué)?？疾煲恍?shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的公司或機(jī)構(gòu)參與校車運(yùn)營。可以考慮吸引一些正在面臨轉(zhuǎn)型的大型國企的加入，因?yàn)槠湟?guī)模和資質(zhì)較高，社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)。

建立校車財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，探索校車發(fā)展產(chǎn)業(yè)化道路。從某種意義上講，校車是城市公共交通的重要組成部分之一，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，帶有公益屬性，應(yīng)由政府提供或在政府補(bǔ)貼下由私人供給。首先，對(duì)于那些自購、自行管理校車的學(xué)校給予一定財(cái)政上的支持，使學(xué)?？梢再徶梅舷嚓P(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)校車，能保障日常管理及維護(hù)費(fèi)用。其次，將校車管理逐步推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)成立一定規(guī)模的校車租賃企業(yè)，為運(yùn)力小、資金缺的學(xué)校提供正規(guī)的校車租賃服務(wù)，這既有利于整合一個(gè)區(qū)域內(nèi)的校車資源，提高車輛利用率，又可以依托正規(guī)化的企業(yè)管理來推動(dòng)校車管理的規(guī)范化。當(dāng)然，在稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸保險(xiǎn)等方面，政府對(duì)此類企業(yè)也應(yīng)給予扶持。

4.加大交通管理與宣傳，提高交通參與者安全意識(shí)

在完善校車管理的各項(xiàng)制度中，對(duì)上路行駛的校車嚴(yán)格依法管理是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。公安交管部門必須依據(jù)法律賦予的管理職責(zé)，采取有力的管理措施，加大對(duì)校車的管理力度，嚴(yán)厲查處超員、超速、不按規(guī)定行駛等交通違法行為，堅(jiān)決制止、查扣各類違規(guī)校車，預(yù)防和減少學(xué)生群死群傷重特大交通事故的發(fā)生。同時(shí)，教育、公安等管理部門以及學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳工作，利用各種宣傳教育平臺(tái)，提高校車駕駛?cè)?、學(xué)生及其他交通參與者的交通安全意識(shí)，自覺遵守道路交通法律法規(guī)，通過共同努力營造一個(gè)和諧有序的交通環(huán)境。

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D922.16

A

1007－9734(2010)06－0105－04

2010－09－28

河南省政府決策研究招標(biāo)課題資助項(xiàng)目(B479)

許 峰，男，河南淮陽人，教授，研究方向?yàn)橛⒚牢幕皯?yīng)用語言學(xué)。

責(zé)任編校:田 旭，馬軍英