城市群整合的理論審視

童中賢

(湖南省社會科學(xué)院，湖南 長沙 410003)

城市群整合的理論審視

童中賢

(湖南省社會科學(xué)院，湖南 長沙 410003)

“城市群整合”就是把城市群中各個(gè)分散的、孤立的、甚至沖突的城市及其發(fā)展元素整合起來，使其最大限度地凝結(jié)成一種體現(xiàn)其整體利益、整體價(jià)值、整體愿景的力量，從而實(shí)現(xiàn)城市群的又好又快發(fā)展。城市群整合的理論模型就是這種力量作用于城市及其發(fā)展元素并在時(shí)空演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)一體化的一種邏輯抽象。在對城市群進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的整合時(shí)，應(yīng)注意把握空間等級合理分工組合原則，尊重既有城市地域空間結(jié)構(gòu)原則，發(fā)揮中心城市對區(qū)域的帶動作用，實(shí)現(xiàn)政府管理向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變等主要原則以及處理好城市間競爭與合作、文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村對立統(tǒng)一的關(guān)系。

城市群；整合；經(jīng)濟(jì)一體化；城市文化

城市群是城市化過程中出現(xiàn)的一種高級地域空間組織形式，也是參與全球競爭與國際分工的基本地域單元。在城市群發(fā)育、成長、成熟的過程中，對各個(gè)城市及其發(fā)展要素的“整合”，是城市群形成競爭力的關(guān)鍵，也是人們開展城市群科學(xué)研究的核心內(nèi)容。尤其是對那些處于“離散”狀態(tài)的新興城市群，更加需要依據(jù)城市群發(fā)展的規(guī)律，借鑒成熟城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)整合，使其盡快形成有整體競爭實(shí)力的城市集群體。

一、城市群整合的基本內(nèi)涵

“整合”一詞源自何處，目前學(xué)術(shù)界眾說紛紜，有的認(rèn)為源于地質(zhì)學(xué)，有的認(rèn)為源于系統(tǒng)科學(xué)，還有的認(rèn)為源于英文中的“integration”。但無論源自何處，“整合”的概念在社會、經(jīng)濟(jì)、文化等研究領(lǐng)域開始廣泛應(yīng)用，其含義逐步口語化和通俗化。從20世紀(jì)50年代初至今，國內(nèi)外有許多學(xué)者試圖對該詞下定義，但至今尚無一致的表述(尤先迅，1999)。有代表性的提法為：整合應(yīng)該是指不同的國家參加一個(gè)區(qū)域集團(tuán)的過程或狀態(tài)；整合可以指通過人員、資金及產(chǎn)品的流動而實(shí)現(xiàn)的一種廣泛一致的現(xiàn)實(shí)存在；它表示一種事務(wù)的狀態(tài)或一個(gè)進(jìn)程，即包括一個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合成為一個(gè)更大的自由貿(mào)易區(qū)域(Machlup，1977)。整合是至少在兩個(gè)參加國之間除去所有的貿(mào)易障礙、干預(yù)、差別待遇以及在它們之間建立諸個(gè)因素的一定合作，后者完全依賴于整合所采取的實(shí)際形式；各國經(jīng)濟(jì)之間的貿(mào)易關(guān)系像在一個(gè)國家那樣自由和有利可圖，在兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家，不僅允許商品自由流動，而且還必須消除各國在這些方面存在的各種歧視，做出一定程度的政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市場一體化和生產(chǎn)、發(fā)展一體化等(湛柏明，1999)。整合是指兩種或兩種以上的關(guān)聯(lián)要素相互影響、相互作用、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合互動的一體化過程(侯學(xué)鋼，2002)。整合是指在一個(gè)國家的一定區(qū)域范圍內(nèi)，將更小的發(fā)展地域單元結(jié)合為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)這個(gè)整體內(nèi)部的各種發(fā)展要素的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、各項(xiàng)功能的優(yōu)化組織及各種效益和效應(yīng)的高度和諧(王發(fā)增，劉靜玉，等，2007)。整合是一定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源、社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，選擇為使區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)而采取的措施(聶華林，趙超，2008)。還有學(xué)者一言以蔽之，“整合，即保持系統(tǒng)的整體性和協(xié)調(diào)性”。

以上這些關(guān)于整合的含義，都是從狹義上說的。實(shí)際上，整合在不同的領(lǐng)域，其含義是不同的。從廣義上說，整合就是通過某種方式使不同的事物或物質(zhì)相互聯(lián)系、相互滲透、相互作用,使它們形成系統(tǒng)，從而發(fā)揮最大的整體效應(yīng)。其主要的精髓在于將相關(guān)的要素組合在一起,并最終形成有價(jià)值、有效率的一個(gè)整體。不管是普遍意義上好的、壞的事物都有其存在的價(jià)值，把它們的價(jià)值有機(jī)地結(jié)合在一起，使本來無意義的事物變得有意義起來，讓這些單一看來無意義或意義不大的事物獲得超值的效果。從組織管理上說，整合就是把各種分散的、孤立的、甚至沖突的組織要素或價(jià)值整合為一種凝結(jié)著組織共同愿景的力量，從而實(shí)現(xiàn)組織可持續(xù)發(fā)展的過程。

全球經(jīng)濟(jì)一體化的飛速發(fā)展，把城市化發(fā)展提升到一個(gè)全新的水平，城市群整合便是這種提升的主要表現(xiàn)形式。在當(dāng)代世界，由于WTO成員的不斷增加，全世界已聯(lián)系成一個(gè)整體，不同區(qū)域形態(tài)的運(yùn)動、發(fā)展與變化呈現(xiàn)出一種整體的相關(guān)性和一致性。也就是說，任何個(gè)別地域單元的實(shí)踐行為都離不開所處歷史時(shí)代的區(qū)域整體價(jià)值，受整個(gè)時(shí)代區(qū)域價(jià)值力量的統(tǒng)轄與制約。這種情形預(yù)示著人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨著一次空前的區(qū)域整合。這種“整合時(shí)代”的來臨將成為人類社會發(fā)展在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的新特征。城市化發(fā)展的多樣化之路，在這種“整合時(shí)代”來臨時(shí)，對于人類社會發(fā)展的作用也更加明顯。這是我們探討當(dāng)前背景下城市群整合發(fā)展的重要依據(jù)。

結(jié)合上述“整合”的定義，作者認(rèn)為，“城市群整合”就是把城市群各種分散的、孤立的、甚至沖突的城市及其發(fā)展元素整合起來，使其最大限度地凝結(jié)成一種體現(xiàn)其整體利益、整體價(jià)值、整體愿景的力量，從而實(shí)現(xiàn)城市群的又好又快發(fā)展。還必須強(qiáng)調(diào)的是：城市群整合作為對各個(gè)城市地域單元分散的、孤立的、甚至沖突的價(jià)值力量的整合，應(yīng)該是一個(gè)過程，這種過程的結(jié)果所實(shí)現(xiàn)的那種可以“凝結(jié)著整體利益、整體價(jià)值、整體愿景的力量”的城市化新形態(tài)，不是城市群整合本身，而是城市價(jià)值融合的基本內(nèi)容。也就是說，城市群整合只是城市價(jià)值實(shí)現(xiàn)融合的過程，作為結(jié)果的那種包含舊城市地域形態(tài)所不能包容的新城市地域形態(tài)即城市群，是城市價(jià)值融合的高級形態(tài)。所以，整合不僅包含“一體化”，也應(yīng)該包含“多樣化”。在城市群整合的進(jìn)程之中，不同的城市地域形態(tài)在相互競爭中實(shí)現(xiàn)交流、互補(bǔ)與合作。

二、城市群整合的主要特征

作為全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代城市化發(fā)展的主要方式，城市群整合具有其獨(dú)特的性質(zhì)和特征。簡單概括一下，可以分為以下幾個(gè)主要方面。

1.城市群整合是以城市競爭和合作為主要形式表現(xiàn)出來的

全球經(jīng)濟(jì)一體化的飛速發(fā)展，為城市地域單元的碰撞與互動提供了更多機(jī)會，也為城市競爭和合作的深入提供了新的拓展空間。正是在這種不同城市地域單元形式之間的競爭和變化中，城市群整合逐漸得以實(shí)現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在：全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的城市競爭，雖然也強(qiáng)調(diào)不同城市主體之間的差異性，強(qiáng)調(diào)不同城市地域形態(tài)的存在價(jià)值，但是都開始重視吸收和借鑒異質(zhì)城市地域形態(tài)中的有用成分，改善和提高自己的適應(yīng)性和生命力?？梢哉f，這種有借鑒的競爭，是城市化發(fā)展過程中的新趨勢，這正是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代城市群整合的實(shí)現(xiàn)方式。

2.城市群整合是以城市合作為主要的價(jià)值目標(biāo)來進(jìn)行的

可以說，城市價(jià)值的求同存異思想，在全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代表現(xiàn)得比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。這主要表現(xiàn)在，在各種不同城市地域單元的發(fā)展中，大家都開始對一些具有“普世性”的問題，諸如人本意識、區(qū)域發(fā)展、社會保障、公共安全、文明消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、城市文化等，予以更多關(guān)注，都在試圖尋找一種具有普遍意義的發(fā)展方式，以解決人類社會共同面臨的這些問題?？梢哉f，這種對共同價(jià)值目標(biāo)的追求，就是城市群整合所要達(dá)到的理想境界。

3.城市群整合是以經(jīng)濟(jì)一體化為背景和媒介展開的

經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為城市群整合的進(jìn)程提供了迫切的需要，也提供了實(shí)現(xiàn)這種需要的現(xiàn)實(shí)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。以網(wǎng)絡(luò)空間為主要特征的信息時(shí)代的來臨，使得社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)以前所未有的加速度進(jìn)行更新。城市群整合就是在這種更新當(dāng)中發(fā)揮自己作用的。可以說，經(jīng)濟(jì)一體化，既是城市群整合得以展開的舞臺，又為城市群整合的“表演”提供了道具。正是在經(jīng)濟(jì)一體化的作用之下，城市群整合才有機(jī)會和可能充分展示城市化發(fā)展的一幕幕悲喜劇。

4.城市群整合的過程性決定了城市群的整合過程是貫穿經(jīng)濟(jì)一體化的長期過程

正如社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展永遠(yuǎn)不會停止自己的腳步一樣，城市群整合所體現(xiàn)的城市地域本身所包含的矛盾運(yùn)動也不會停止。隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入，城市群整合本身所包容的具體內(nèi)容會不斷豐富、不斷更新，但城市群整合的過程本身是不會停止的。正是在城市發(fā)展的流變與整合之中，城市化形態(tài)不斷發(fā)展，人的文明特質(zhì)也逐漸展現(xiàn)其特有的魅力。人類社會只要向前發(fā)展，就不可能拋棄城市群的整合過程。

總之，經(jīng)濟(jì)一體化是時(shí)代新特征，賦予了城市群整合以新的內(nèi)容和特征。城市競爭的互不相讓和城市合作的美好向往，在城市群整合的長河中不斷糾合交錯(cuò)，形成了城市發(fā)展中一道靚麗的風(fēng)景。不管是“驚濤拍岸”還是“婉轉(zhuǎn)迂回”，城市地域發(fā)展從來不會停止自己的腳步。在這種過程中，人類本身也發(fā)生著日新月異的變化，不斷以新的面貌迎接全新的時(shí)代。

三、城市群整合的主要關(guān)系

研究全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的城市群整合，主要應(yīng)該從一種比較的角度來展開，深入分析城市群整合中的幾種主要關(guān)系。

1.城市群整合中城市競爭和城市合作的關(guān)系

城市競爭和城市合作的交錯(cuò)糾結(jié)，是城市群整合的主要表現(xiàn)形式。二者之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)為二者建立在共同基礎(chǔ)之上的對立與統(tǒng)一關(guān)系。對此，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

城市的競爭是城市交流的表現(xiàn)方式，是城市合作得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。只有通過異質(zhì)城市地域單元之間的相互競爭和對立，城市才能在相互競爭中發(fā)現(xiàn)各自的優(yōu)勢與缺點(diǎn)，并在取長補(bǔ)短中實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步，為城市合作的實(shí)現(xiàn)奠定前提和基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，城市競爭的發(fā)展和深入程度，是衡量城市合作實(shí)現(xiàn)可能性的重要尺度。

城市合作是城市發(fā)展的必然趨勢，是城市競爭最終的發(fā)展方向和根本歸宿。不同城市地域單元之間的相互爭奪和激烈碰撞，可以激發(fā)各種城市地域形態(tài)自身的變化，使得城市價(jià)值不斷升華，人類社會持續(xù)進(jìn)步。從人類社會發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢和城市化本身的特性要求來看，這種競爭的必然結(jié)果，就是導(dǎo)致城市合作的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，城市合作是城市競爭的必然歸宿，是城市在競爭中發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能性。

在城市競爭和合作的對立統(tǒng)一中，城市群整合得以實(shí)現(xiàn)。城市群整合的過程，就是在城市的相互競爭的表現(xiàn)形式與相互合作的發(fā)展趨勢之間建立起來的一種富有張力的發(fā)展過程。在城市群整合的不同階段、不同層次，城市的競爭與合作具有不同的表現(xiàn)，各自包含其特殊的含義。但是從城市發(fā)展的長河來看，這種對立統(tǒng)一是人類社會進(jìn)步的主要表現(xiàn)方式。

2.城市群整合中文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

城市群整合無疑要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，這也是經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代特點(diǎn)所決定的。但是，我們必須對當(dāng)前城市群整合中文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系做進(jìn)一步分析，在對二者關(guān)系的科學(xué)把握中實(shí)現(xiàn)我們對城市群整合過程的深入理解。

從當(dāng)前的社會發(fā)展來看，二者關(guān)系主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

文化發(fā)展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為載體和媒介，實(shí)現(xiàn)自己的整合。經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景，決定了城市的競爭與合作都要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式來充分展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，為城市文化在更大范圍、更深層次的相互交流和相互競爭提供了實(shí)現(xiàn)的可能性和必要性。從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化發(fā)展提供了舞臺，成為城市文化進(jìn)步的“背景”，是城市文化發(fā)展的根本基礎(chǔ)。城市群整合的實(shí)現(xiàn)過程，就是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的充分展開。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展的不同趨勢決定了城市群整合性質(zhì)的復(fù)雜性和形式的多樣性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，就是實(shí)現(xiàn)城市群范圍內(nèi)的一體化，并在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流通與交流，在這種“自由”中實(shí)現(xiàn)城市地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這種發(fā)展的結(jié)果，不但不能消除不同城市文化之間的差別，反而喚醒了各個(gè)城市的自我意識，將形成自己的城市特色、增強(qiáng)城市魅力作為共同的奮斗目標(biāo)。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又對城市文化發(fā)展提出了新的問題，設(shè)置了新的“關(guān)口”。如何在經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下實(shí)現(xiàn)城市的特色化、多樣性發(fā)展，成為新型城市化必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。

從人類社會發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展之間的這種相互沖突關(guān)系還將長期存在。這就決定了城市群整合的過程必將是漫長而又復(fù)雜的。在城市群整合的進(jìn)程之中，必須重視和利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市群整合的突出重要性，同時(shí)，必須保持城市文化發(fā)展的相對獨(dú)立性。這是對城市群整合進(jìn)行研究分析的重要條件。

3.城市群整合中城市與鄉(xiāng)村的對立統(tǒng)一關(guān)系

由于長期的二元結(jié)構(gòu)治理，城市和鄉(xiāng)村之間的區(qū)別在我國表現(xiàn)得更加明顯。這種區(qū)別又使得城市和鄉(xiāng)村在城市群整合的實(shí)現(xiàn)形式上具有很大差異。另一方面，城市和鄉(xiāng)村之間也存在著一種相互依存和相互轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一關(guān)系。正確理解二者之間的關(guān)系，是我們理解二者在城市群整合中作用的基礎(chǔ)。

從區(qū)別的角度來看，在城市群整合過程中，城市和鄉(xiāng)村表現(xiàn)為相互對立的發(fā)展方式。城市表現(xiàn)為一種“擴(kuò)張式”的發(fā)展形式。由于城市在社會舞臺上占據(jù)中心和主流地位，其發(fā)展態(tài)勢主要表現(xiàn)為對異己文化形式的滲透和改造。處于強(qiáng)勢地位的城市，在主觀意識上有這種愿望；城市所具有的優(yōu)勢地位，也使之在客觀上具有實(shí)現(xiàn)的可能。與之相反，鄉(xiāng)村在城市群整合中主要表現(xiàn)為一種“內(nèi)斂式”的發(fā)展形式。鄉(xiāng)村在城市群整合中的首要任務(wù)，不是影響別人，而是保持和發(fā)展自己。在發(fā)展中國家的城市化進(jìn)程中，“介乎閉關(guān)和開放之間的選擇，以多樣的形式在世界各地不斷地重復(fù)上演”。這種選擇對于鄉(xiāng)村而言更加重要，也更加艱難。

從統(tǒng)一的角度來看，城市和鄉(xiāng)村的相互依存和相互轉(zhuǎn)化，是城市群整合得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)根據(jù)。城市和鄉(xiāng)村是相比較而存在的。也正是因?yàn)檫@種差別性的存在，城市化才能在流動中實(shí)現(xiàn)整合。同時(shí)，城市和鄉(xiāng)村的差別性又不是永恒不變的，隨著人類社會的進(jìn)步和城市群整合的深入發(fā)展，原來的城市可能喪失自己的優(yōu)勢地位，發(fā)達(dá)國家的逆城市化現(xiàn)象已證明了這一點(diǎn)。而某個(gè)富有發(fā)展活力的鄉(xiāng)村，會在自身的成長壯大中逐漸取得優(yōu)勢地位，成為新興的城市地域形態(tài)?？梢哉f，城市化的發(fā)展進(jìn)程，就是在這種轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)的。

城市和鄉(xiāng)村的對立統(tǒng)一，是人類社會發(fā)展進(jìn)程的永恒主題，也是城市群整合的存在基礎(chǔ)。二者之間存在的矛盾運(yùn)動，是城市群整合得以實(shí)現(xiàn)的主要條件。在城市和鄉(xiāng)村之間存在的不平衡，以及二者為尋求達(dá)到平衡而進(jìn)行的努力，就是城市群整合的必要性和可能性。

四、城市群整合的重要原則

對于城市群整合而言，由于涉及的因素很多，很難給出一個(gè)線性方程或方程組以求解極值，也沒有有關(guān)城市群空間結(jié)構(gòu)合理化和高級化的基準(zhǔn)理論和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，筆者也只能對這一問題做一些初步的探討。

1.空間等級合理分工組合原則

由于各種要素在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、水平、規(guī)模等方面都存在差異，各具特色，在城市群系統(tǒng)中所起的作用也有差異，并往往具有不可替代性。因此，它們按照要素之間的相互關(guān)系，以等級序列方式組合，互相促進(jìn)和制約，通過分工協(xié)作，在城市群系統(tǒng)發(fā)展中發(fā)揮各自的作用?？臻g等級分工組合原則要求從城市群整體發(fā)展的高度對城市群節(jié)點(diǎn)之間的惡性競爭必須做出限制，有意識地將封閉性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)為開放性的合作，形成個(gè)體之間有序競爭的整體空間體系。

同時(shí)，在合理勞動地域分工的指導(dǎo)下進(jìn)行城市群經(jīng)濟(jì)空間的整合，可以指導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)客體在城市群整合過程中進(jìn)行空間再定位抉擇。這個(gè)過程實(shí)際上就是城市群經(jīng)濟(jì)空間的整合過程。因此，在合理勞動地域分工指導(dǎo)下進(jìn)行城市群經(jīng)濟(jì)空間的整合，可以較好地解釋城市群整合的動力結(jié)構(gòu)，也可以準(zhǔn)確地把握城市群整合的機(jī)制。

等級高低是城市群空間分工的重要依據(jù)，高等級的城市地域節(jié)點(diǎn)配置高等級的資源和高級產(chǎn)業(yè)，形成高效率的輸出，是形成強(qiáng)大輻射和帶動能力的保證。高等級城市地域節(jié)點(diǎn)是城市群空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)的調(diào)控者，也是穩(wěn)定器。城市群空間節(jié)點(diǎn)的等級高低、網(wǎng)絡(luò)權(quán)力大小、合理分工與否三者必須協(xié)調(diào)，這是城市群整合的重要原則之一。

2.尊重既有城市地域空間結(jié)構(gòu)原則

城市群整合的最終目標(biāo)是要構(gòu)建新型、有序的經(jīng)濟(jì)活動空間系統(tǒng)。首先，城市群整合，要充分考慮城市地域的自然條件和自然資源的空間組合，以及原有空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以現(xiàn)有的城市地域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、軸線和網(wǎng)絡(luò)為出發(fā)點(diǎn)和依托點(diǎn)，逐步進(jìn)行空間拓展。利用客觀存在的城市地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，選擇重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和軸線，推動城市群整合。其次，城市地域在發(fā)揮內(nèi)力的同時(shí)，也要善于利用外力，實(shí)現(xiàn)兩者的鏈接與耦合。因此要大力加強(qiáng)交通干線、現(xiàn)代信息設(shè)施、區(qū)域性電力網(wǎng)等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施是城市群域資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的先決條件。

3.發(fā)揮中心城市區(qū)域帶動作用原則

城市群發(fā)展理論認(rèn)為，城市群網(wǎng)絡(luò)中的中心城市一般占據(jù)優(yōu)越的地理區(qū)位，在城市地域系統(tǒng)中位于核心地位，對周圍地區(qū)有較強(qiáng)的凝聚力和輻射力，是城市群系統(tǒng)發(fā)展的火車頭，也是城市群對外界的聯(lián)系中心。理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市群中心城市作為城市群區(qū)域的增長極，靠其內(nèi)聚力與輻射力把周圍地區(qū)聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，對周圍地區(qū)的發(fā)展具有全方位的、多功能的推動和帶動作用。走城市群中心城市帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，已成為眾多成熟城市群發(fā)展的成功模式，能否發(fā)揮城市群中心城市對城市群區(qū)域發(fā)展的帶動作用是衡量城市群整合質(zhì)量的重要定性指標(biāo)之一。

4.實(shí)現(xiàn)政府管理向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變原則

影響城市地域空間結(jié)構(gòu)演化的機(jī)制來自多方面，有經(jīng)濟(jì)的、政治的、生態(tài)的、文化的，這些機(jī)制在作用于城市群空間結(jié)構(gòu)的過程中往往相互之間并不能夠自動地協(xié)調(diào)，因此應(yīng)當(dāng)在空間的自組織的過程中，使用組織手段去平衡各種機(jī)制，當(dāng)然，這種手段只能是政府引導(dǎo)，而非一味的政府管理?？梢栽谝龑?dǎo)與規(guī)范、協(xié)商與民主、集中決策與分散決策等關(guān)系中把握、調(diào)控城市空間發(fā)展節(jié)奏與方向；可以依靠一系列的公共政策平衡社會各階層的公平與福利，進(jìn)而影響城市群空間結(jié)構(gòu)的合理演變，以提高城市群整合的質(zhì)量；可以建立相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度，使區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有法可依，減少隨意性和軟約束；可以通過合理空間規(guī)劃，整合行政區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其他確需政府履行職責(zé)領(lǐng)域的規(guī)劃，形成一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可操作、高效率的城市群發(fā)展規(guī)劃。

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[2]侯學(xué)鋼.快速干道與城鎮(zhèn)體系的區(qū)域整合研究[M].長沙:湖南大學(xué)出版社,2002.

[3]聶華林，趙 超.區(qū)域空間結(jié)構(gòu)概論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2008.

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[5](法)魏明德.全球化與中國[M].北京:商務(wù)印書館,2002.

責(zé)任編校：裴媛慧，孫詠梅

2010-08-28

國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目(07BJY061)

童中賢，男，湖南漢壽人，研究員，研究方向?yàn)槌鞘腥?、城市?zhàn)略。

F426

A

1007-9734(2010)05-0064-05