關(guān)于我國礦產(chǎn)資源管理國際合作的思考

■ 張玉梅

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

關(guān)于我國礦產(chǎn)資源管理國際合作的思考

■ 張玉梅

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和資源全球化的推進(jìn)，世界各國和地區(qū)在資源領(lǐng)域的交流和合作日益頻繁。分析研究我國礦產(chǎn)資源管理國際合作狀況對(duì)于研究制定我國礦產(chǎn)資源國際合作戰(zhàn)略，推動(dòng)建立全球合作網(wǎng)絡(luò)和雙邊、多邊合作交流機(jī)制具有重要意義。文章從礦產(chǎn)資源管理國際合作的內(nèi)容、方式等方面，闡述了我國礦產(chǎn)資源管理國際合作的基本情況和發(fā)展趨勢(shì)，分析了當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理國際合作存在的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

礦產(chǎn)資源管理;國際合作;形勢(shì)

礦產(chǎn)資源管理國際合作作為國土資源國際合作的重要組成部分，多年來在提升我國礦產(chǎn)資源管理能力和水平方面已取得明顯成效。新形勢(shì)下，我們應(yīng)站在全球化的角度重新審視我國礦產(chǎn)資源形勢(shì)，用全球化的思維指導(dǎo)我國礦產(chǎn)資源管理國際合作工作，理清思路，定好位，緊密結(jié)合國家的資源外交戰(zhàn)略，研究探索更加靈活、務(wù)實(shí)的國際合作模式，與資源大國發(fā)展更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，制訂既適應(yīng)國際發(fā)展趨勢(shì)又適合我國國情的礦產(chǎn)資源管理國際合作政策，將成為新時(shí)期我國礦產(chǎn)資源管理國際合作的重要內(nèi)容。

1 礦產(chǎn)資源管理國際合作的內(nèi)容和方式

1.1 礦產(chǎn)資源管理國際合作的內(nèi)容

礦產(chǎn)資源管理國際合作的內(nèi)容包括管理理念、管理方式、管理制度、管理政策方針、管理體制機(jī)制、管理技術(shù)和方法等方面，具體領(lǐng)域涉及礦業(yè)宏觀管理、礦業(yè)經(jīng)

濟(jì)、礦業(yè)權(quán)管理與市場(chǎng)、礦業(yè)稅收政策、礦山環(huán)境保護(hù)、儲(chǔ)量管理、地質(zhì)資料管理、礦業(yè)投融資等。在全球化背景下，礦產(chǎn)資源管理不僅僅是個(gè)國內(nèi)問題，也是個(gè)復(fù)雜的國際問題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)層面。

1.2 礦產(chǎn)資源管理國際合作的方式

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，礦產(chǎn)資源管理也逐漸走向國際化，合作方式亦愈益靈活，當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理國際合作的方式主要有：訪問和考察、舉辦和參加重要國際會(huì)議、開展國際合作項(xiàng)目研究、出國培訓(xùn)、引進(jìn)智力、援外培訓(xùn)等。舉辦和參加國際會(huì)議是中國參與礦產(chǎn)資源管理國際合作的重要方式之一。

2 礦產(chǎn)資源管理國際合作的基本現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

2.1 礦產(chǎn)資源管理國際合作的基本現(xiàn)狀

根據(jù)《國土資源部出訪報(bào)告匯編》，從2003年-2007年，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的國際合作約50余次；交流合作國家近30個(gè)，涉及發(fā)達(dá)國家、較發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和地區(qū)，其中以加拿大、澳大利亞、美國等國居多；合作涉及人員達(dá)640余人，逐年增多；合作形式主要包括訪問、考察、會(huì)議、培訓(xùn)、會(huì)晤等，主要是以會(huì)議和考察為主；合作對(duì)象主要包括政府、企業(yè)、科研院所、大學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各種國際組織。

2.2 礦產(chǎn)資源管理國際合作的發(fā)展趨勢(shì)

（1）礦產(chǎn)資源管理國際合作的規(guī)模日益擴(kuò)大。從我國2003-2007年國土資源部出訪報(bào)告可以看出，我國礦產(chǎn)資源管理國際合作的出訪次數(shù)在逐年增加，出訪人數(shù)也在增加，交流與合作的層面越來越廣泛，合作渠道在增加，合作方式亦愈益靈活，這說明我國礦產(chǎn)資源管理國際合作的規(guī)模在擴(kuò)大。

（2）礦產(chǎn)資源管理國際合作層次不斷提高。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的礦產(chǎn)資源管理國際合作由初級(jí)合作形式向高級(jí)合作形式轉(zhuǎn)變。我們可以把國際合作的層次分為四個(gè)發(fā)展層次：交流、參與、合作、主導(dǎo)，目前，我國礦產(chǎn)資源管理國際合作仍主要積聚在交流與參與層面，但從發(fā)展的勢(shì)頭來看，深度合作的規(guī)模越來越大，正處在上升發(fā)展階段，發(fā)展前景廣闊。

（3）我國礦產(chǎn)資源管理在國際合作中的地位不斷提升。過去我國在經(jīng)濟(jì)、科技上處于弱勢(shì)地位，我們參與的國際合作在項(xiàng)目選題上，被動(dòng)接受，不能夠按國家對(duì)資源管理提出的重點(diǎn)和計(jì)劃有目的地開展對(duì)外合作。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國際地位不斷提升，為我國的國際合作爭(zhēng)取更大的主動(dòng)權(quán)創(chuàng)造了良好條件，資源管理領(lǐng)域的國際合作越來越前沿化，而且還在合作中占據(jù)了重要地位，將實(shí)現(xiàn)由附屬型合作向主導(dǎo)型合作的跨越。

3 礦產(chǎn)資源管理國際合作存在的問題

礦產(chǎn)資源管理國際合作經(jīng)過多年的發(fā)展已具有扎實(shí)的基礎(chǔ)和良好的局面，但是面對(duì)新的形勢(shì)和要求，仍存在一些不足。主要表現(xiàn)在：

（1）我國資源領(lǐng)域國際合作缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著我國礦產(chǎn)資源管理國際合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國礦產(chǎn)資源管理國際合作尚缺乏明確的目標(biāo)定位，戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，還沒有能夠樹立起牢固的國際化理念，也沒有制定出具有明確指導(dǎo)意義和操作性較強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）在合作對(duì)象和合作內(nèi)容的選擇上帶有一定盲目性。對(duì)我國的國情和當(dāng)前礦政管理的難點(diǎn)和弱點(diǎn)了解不夠，也沒有認(rèn)真分析國外礦業(yè)大國在資源管理方面的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，而是注重短期利益，達(dá)不到交流和學(xué)習(xí)的真正目的。

（3）礦產(chǎn)資源管理國際合作難以形成具體有效的出訪成果。在交流合作中對(duì)國外礦產(chǎn)資源管理方面的情況了解不多，溝通不暢，組織出國團(tuán)（組）時(shí)針對(duì)性較差，個(gè)別單位走馬觀花地考察現(xiàn)象還存在，真正通過出國考察學(xué)習(xí)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)組團(tuán)還有待進(jìn)一步提高。礦產(chǎn)資源管理國際合作成果的轉(zhuǎn)化不明顯，成果的宣傳、推廣、深化、提高有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（4）礦產(chǎn)資源管理國際合作缺乏專業(yè)化的管理。礦產(chǎn)資源管理國際合作涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面的政策制度，但卻缺少既熟悉國外有關(guān)礦業(yè)的法律、法規(guī)和資源情況，又熟悉地質(zhì)礦產(chǎn)工作規(guī)律，同時(shí)還懂外語的復(fù)合型人才。

4 完善我國礦產(chǎn)資源管理國際合作的相關(guān)建議

新形勢(shì)下開展礦產(chǎn)資源管理國際合作，要求我們與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、轉(zhuǎn)變理念、提升水平，緊密圍繞我國科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，總結(jié)分析資源大國、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)國家資源管理的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)， 研究加強(qiáng)合作的針對(duì)性措施，制定礦產(chǎn)資源國際合作戰(zhàn)略與規(guī)劃，明確礦產(chǎn)資源管理國際合作的目標(biāo)方向、重點(diǎn)對(duì)象和領(lǐng)域，全方位、有步驟地開展國際合作。針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理國際合作的發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，建議從以下幾個(gè)方面完善我國礦產(chǎn)資源管理國際合作工作：

4.1 礦產(chǎn)資源管理國際合作機(jī)制

（1）要用戰(zhàn)略化的思維定位礦產(chǎn)資源管理國際合作。當(dāng)前的礦產(chǎn)資源管理國際合作涉及到經(jīng)濟(jì)的、政治的、軍事的、社會(huì)的、法律的等多方面的因素，稍有不慎就有可能影響一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在當(dāng)前形勢(shì)下開展礦產(chǎn)資源管理國際合作，要綜合考慮各方面的因素，從我國國情出發(fā)，站在國家全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度開展礦產(chǎn)資源管理國際合作。

（2）有重點(diǎn)、分領(lǐng)域、全方位地開展國際合作，進(jìn)一步優(yōu)化合作格局。繼續(xù)鞏固與加拿大、澳大利亞、美國、俄羅斯、南非等資源大國的合作關(guān)系，落實(shí)雙邊合作項(xiàng)目；開拓與菲律賓、印度尼西亞、贊比亞、馬達(dá)加斯加、幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、智利、秘魯?shù)葋喎抢瓏屹Y源管理部門的合作關(guān)系；繼續(xù)推進(jìn)與國際組織的合作，鞏固加強(qiáng)與CCOP、國際地科聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織、亞太經(jīng)合組織的合作。

（3）進(jìn)一步擴(kuò)展合作領(lǐng)域，積極拓寬合作渠道，豐富合作內(nèi)容。在現(xiàn)有合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)國際前沿領(lǐng)域的國際合作、參與重大前沿技術(shù)研發(fā)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，集中力量對(duì)我國具備資源優(yōu)勢(shì)的特色項(xiàng)目進(jìn)行更大范圍和更高層次的研發(fā)，在有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科領(lǐng)域取得重大突破，提升我國的研究水平。同時(shí)，我們要深化國際合作項(xiàng)目，積極策劃出一些科技含量高、具有明顯特色的合作項(xiàng)目，拓展國際合作的深度和廣度，開展多層次、廣領(lǐng)域的技術(shù)與管理理念的交流與合作，鞏固合作關(guān)系，形成全方位的對(duì)外聯(lián)系渠道與網(wǎng)絡(luò)。

（4）繼續(xù)辦好中國國際礦業(yè)大會(huì)，為礦業(yè)領(lǐng)域的合作創(chuàng)造一個(gè)良好的平臺(tái)。將中國國際礦業(yè)大會(huì)這一具有品牌效應(yīng)的國際礦業(yè)大會(huì)辦得更好，進(jìn)一步提高我國的國際地位和形象，爭(zhēng)取更多的發(fā)言權(quán)。組織好參加加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會(huì)年會(huì)、南非礦業(yè)大會(huì)、澳大利亞礦業(yè)大會(huì)等會(huì)議的工作。通過構(gòu)建完善全球礦業(yè)合作平臺(tái)，探討更深層次的對(duì)話和交流，進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域的國際合作。

（5）進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源管理國際合作成果的轉(zhuǎn)化工作力度。建議相關(guān)部門能夠加大對(duì)國際合作的成果轉(zhuǎn)化和資助力度，使國際合作成果能夠盡快發(fā)揮作用，并成為今后進(jìn)一步開展交流與合作的重要技術(shù)支撐。通過與國際一流科研機(jī)構(gòu)和科技人才的合作研究，凝煉出一批具有高度戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的重大項(xiàng)目，將我國具有特色、擁有資源優(yōu)勢(shì)的潛在項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的科研成果，以成果集成轉(zhuǎn)化為依托，充分消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國自主創(chuàng)新能力和資源管理能力。

（6）形成重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向的人才支撐隊(duì)伍，建立人才引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)在礦業(yè)立法、礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)稅收、礦業(yè)環(huán)境、儲(chǔ)量管理、礦業(yè)投資和融資等方面的人才培養(yǎng)。注意對(duì)人才的引進(jìn)、吸收，通過建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的管理體制和用人機(jī)制，把發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和造就一批在國內(nèi)外享有較高知名度的學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)專家作為對(duì)外合作與交流的第一任務(wù)，為優(yōu)秀人才施展才華和出國深造創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，形成穩(wěn)定、精干的國土資源國際合作人才隊(duì)伍，使其引得來，留得住，用得好。

4.2 礦產(chǎn)資源管理國際合作的具體領(lǐng)域

（1）礦產(chǎn)資源法及其修改應(yīng)逐步與國際接軌。世紀(jì)之交的各國礦業(yè)立法，充分考慮了全球化背景下礦業(yè)的運(yùn)營，注意實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的“對(duì)接”，特別是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、勘查報(bào)告等國際通用的做法。在這一輪國際上礦業(yè)立法革命的浪潮中，礦業(yè)權(quán)運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則的全球化在礦業(yè)立法體系中有充分體現(xiàn)。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法，在與國際接軌方面已經(jīng)走了很大的一步，特別是在勘查區(qū)塊管理制度、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度等方面，但總的看，還存在一些問題，如“優(yōu)先權(quán)”的問題，尚需要妥善解決，逐步與國際接軌。

（2）完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)與國外礦業(yè)大國在礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及資源評(píng)價(jià)方法方面的交流、對(duì)比、互認(rèn)工作，完善我國的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣并促進(jìn)先進(jìn)的礦業(yè)軟件在我國的應(yīng)用。

（3）構(gòu)建地質(zhì)資料信息服務(wù)體系，改善我國的礦業(yè)投資環(huán)境，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，我們有全國地質(zhì)資料館、專業(yè)地質(zhì)資料館、各省地質(zhì)資料館、實(shí)物地質(zhì)資料中心，這些機(jī)構(gòu)雖然都在提供服務(wù)，但沒有相對(duì)統(tǒng)一的服務(wù)政策，沒有形成一個(gè)完整的地質(zhì)資料信息服務(wù)體系。因此，建議開展研究如何構(gòu)建地質(zhì)資料信息服務(wù)體系，推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，形成統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)平臺(tái)，提高我國地質(zhì)資料社會(huì)服務(wù)水平。

（4）建立適合世界標(biāo)準(zhǔn)又適合我國國情的礦業(yè)稅收政策。美國、加拿大一些國家實(shí)行權(quán)利金制度，我國形成了以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、價(jià)款和使用費(fèi)為主要形式的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。與國外相比，我國礦山企業(yè)稅費(fèi)種類多，不透明，總體負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)積極探索建立適合我國的稅費(fèi)政策，合理調(diào)整中央、省、市、縣之間的收入分配關(guān)系。

（5）借鑒發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，加強(qiáng)我國礦山環(huán)境保護(hù)與治理。國外的法律對(duì)礦山環(huán)境問題有嚴(yán)格的要求，一直在推行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度以及與之配套的環(huán)境許可證制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求貫穿于礦業(yè)活動(dòng)的全過程。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外礦山環(huán)境保護(hù)的立法經(jīng)驗(yàn)和管理理念，結(jié)合當(dāng)前倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資礦山環(huán)境治理的積極性，積極探索礦山環(huán)境治理的新途徑和新方法，逐步實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化，使礦山環(huán)境保護(hù)逐步走向良性循環(huán)道路。

（6）學(xué)習(xí)礦業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國的礦業(yè)資本市場(chǎng)。要加強(qiáng)我國礦業(yè)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國礦業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我們應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與加拿大、澳大利亞等國的合作，了解他們礦業(yè)融資方面的法律規(guī)定、相關(guān)政策、運(yùn)作程序、政府及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的職能，研究礦業(yè)融資的條件，包括政府對(duì)上市企業(yè)的要求、礦業(yè)公司應(yīng)具備的條件、中介機(jī)構(gòu)的條件等，按照國際礦業(yè)資本市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國特色的礦業(yè)資本市場(chǎng)，建立和完善我國礦業(yè)資本市場(chǎng)，制定與國際慣例接軌的礦業(yè)融資運(yùn)作規(guī)則。

（7）建立適合我國國情的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，保障我國資源安全供給。加強(qiáng)資源儲(chǔ)備，最主要是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，可持續(xù)供應(yīng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，已有美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等十多個(gè)國家實(shí)施了礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備，美國、日本和韓國是少數(shù)幾個(gè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度比較完善的國家。因此，我國應(yīng)重點(diǎn)借鑒他們?cè)谫Y源儲(chǔ)備方面的經(jīng)驗(yàn)，加快制定我國的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和保護(hù)機(jī)制，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。

總之，在新的形勢(shì)下開展礦產(chǎn)資源管理國際交流與合作，時(shí)代又賦予了它新的內(nèi)容和涵義，我們只有站在全球化戰(zhàn)略的高度，抓住改革發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，把握住當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，運(yùn)籌帷幄，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極實(shí)踐，才能推動(dòng)國際交流與合作向更高層次發(fā)展。

[1]國土資源部國際合作與科技司.國土資源部出訪報(bào)告匯編[R].北京:國土資源部,2003-2007.

[2]國土資源部國際合作與科技司,國土資源部信息中心.國土資源部國際合作巡禮（1998～2003）[M].北京:中國大地出版社,2004.

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F407.1

B

1672-6995(2010)05-0028-03

2010-03-15

張玉梅（1981-），女，河北省靈壽縣人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，主要從事國土資源經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦政管理等方面的研究。