淺談新形勢下高校財務(wù)管理創(chuàng)新

□天津科技大學(xué) 張永明

淺談新形勢下高校財務(wù)管理創(chuàng)新

□天津科技大學(xué) 張永明

本文分析了新形勢下創(chuàng)新高校財務(wù)管理的必要性，并分析了制度因素對高校財務(wù)管理的制約作用，在此基礎(chǔ)上，提出了如何開展高校財務(wù)管理創(chuàng)新和科學(xué)化財務(wù)管理中應(yīng)注意的問題。

財務(wù)管理；創(chuàng)新；高校

進入21世紀以后，隨著高校擴招和辦學(xué)形式的多樣化、社會化的體制改革，高校的資金來源、資金投放發(fā)生重大變化。已經(jīng)由原來的財政單一撥款變?yōu)榘ā柏?、費、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等多方面籌資渠道，與此同時，隨著教育基金制的推行，高校的籌資渠道和財務(wù)管理的內(nèi)容、范圍也進一步拓寬。高等院校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大的變化，不僅使得高校理財環(huán)境也趨于復(fù)雜化，也使高校傳統(tǒng)的財務(wù)管理理論與方法與高校客觀的經(jīng)濟環(huán)境以及會計科學(xué)化、規(guī)范化、國際化的歷史潮流發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。這就要求高校財務(wù)部門必須解放思想、更新觀念，正確處理和協(xié)調(diào)好有關(guān)各方的關(guān)系?？梢姡绾巫龊酶咝５呢攧?wù)管理工作，怎樣改進高校財務(wù)管理的體制與機制，已是當(dāng)前擺在廣大高校會計工作者面前的一項迫切而重要的課題。

一、高校財務(wù)管理創(chuàng)新的必要性

1.高校是獨立的法人單位這一規(guī)定是高校財務(wù)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

高等教育法規(guī)定高校是作為獨立的法人單位而存在的，這就意味著高校不僅擁有獨立的辦學(xué)自主權(quán)，還擁有獨立的財產(chǎn)管理權(quán)。高校作為獨立法人，有權(quán)利和義務(wù)對高校的財政情況進行全面規(guī)劃與管理，科學(xué)、合理地分配資金，以保障學(xué)校教學(xué)、科研以及學(xué)校各項活動順利、有序開展，同時，高校要盡可能開拓籌資、融資渠道，從而增強辦學(xué)的靈活性。

2.高校辦學(xué)經(jīng)費緊張這一現(xiàn)狀要求高校財務(wù)管理進行變革創(chuàng)新

目前，各高校進入了快速發(fā)展時期，在新的歷史階段，看準(zhǔn)形勢，抓住發(fā)展機遇，已成為各高校都必須認真思考的課題，而促進學(xué)校發(fā)展最重要的保障便是資金，高校的快速發(fā)展與資金的相對短缺這一矛盾，往往成為高校發(fā)展瓶頸，因此，探索如何在保障高校發(fā)展的同時，科學(xué)、合理規(guī)劃資金，真正做到開源節(jié)流，提高資金的使用率便成為各高校面臨的一個重大難題。

3.高?？焖贁U張中出現(xiàn)的財務(wù)問題反映了財務(wù)管理創(chuàng)新的必要性

目前，在很多高校在快速擴張中都出現(xiàn)了嚴重的財務(wù)問題，銀行貸款過多，利息過高已經(jīng)成為高校發(fā)展中的共性問題，這些問題已經(jīng)不同程度地影響到學(xué)校的各項工作甚至長遠發(fā)展，這既在一定程度上反映出財務(wù)管理中存在一些漏洞，也說明財務(wù)管理不能適應(yīng)新形勢的要求，因此變革財務(wù)管理制度，強化財務(wù)管理的地位已經(jīng)刻不容緩。

二、高校財務(wù)管理創(chuàng)新必須重視制度環(huán)境的影響

高校經(jīng)費使用通常被納入國家預(yù)算管理范圍之內(nèi)，隨著我國市場經(jīng)濟的建立和加快發(fā)展，以財政撥款為主的高校財務(wù)管理體制，正發(fā)生著重大改變。制度環(huán)境的內(nèi)容決定了大學(xué)制度變遷的基本邊界和約束條件，高校財務(wù)管理創(chuàng)新必須站在現(xiàn)代大學(xué)制度框架內(nèi)研究。理財環(huán)境是財務(wù)基礎(chǔ)理論研究的邏輯起點，新形勢下，高校財務(wù)地位日益提高，財務(wù)管理創(chuàng)新尤為迫切，且要注重對“制度”的研究。

市場經(jīng)濟的建立和高等教育體制改革的深入，使高校財務(wù)管理呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展趨勢：以政府撥款為主要經(jīng)費來源的格局正在被開放型、多元化的籌資辦學(xué)形式所替代；資本市場的初步建立，客觀上為學(xué)校盤活資金創(chuàng)造了條件，傳統(tǒng)的以“等、靠、要”為主要特征、缺乏主動進取的財務(wù)管理模式已越來越不適應(yīng)新形勢的需要，客觀上需要高等學(xué)校及時轉(zhuǎn)變觀念，進行財務(wù)管理創(chuàng)新。要加強教育成本核算，樹立成本效益觀念；積極參與決策過程，樹立決策觀念；多渠道籌措資金，樹立融資觀念；責(zé)權(quán)利相結(jié)合，樹立風(fēng)險觀念；建立健全內(nèi)部會計控制，樹立自控觀念。資金流轉(zhuǎn)順暢是高校生存和發(fā)展的前提，高校經(jīng)費不足的出路是開源節(jié)流、提高效率。無論是獲得新的財源還是使有限的資金發(fā)揮最大的效益，其核心都是一個財務(wù)問題。

面對現(xiàn)實我們不得不承認，影響高校財務(wù)運作效率的關(guān)鍵性因素，其實并不是財務(wù)的技術(shù)性方法，而是大學(xué)制度，包括大學(xué)自身的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及與此相關(guān)的財權(quán)配置等，尤其是大學(xué)財務(wù)治理權(quán)（包括財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)執(zhí)行權(quán)和財務(wù)監(jiān)控權(quán)）的配置結(jié)構(gòu)。高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究要將“制度”作為一內(nèi)生變量，特別注重制度因素對財務(wù)運作和財務(wù)效率的影響。

三、我國高校財務(wù)管理創(chuàng)新的有效途徑

要從觀念上認識到財務(wù)管理創(chuàng)新的重要性，必須要認識到財務(wù)管理的重要性，要將財務(wù)管理放到與教學(xué)、科研同樣重要的位置上。教學(xué)、科研及學(xué)校的一切活動都必須依靠財務(wù)的保障，缺乏科學(xué)、有效的財務(wù)管理機制，就會影響到學(xué)校的生存與發(fā)展，因此，要不斷在工作中實踐、探索、創(chuàng)新財務(wù)管理模式，使財務(wù)管理體制做到與時俱進。

1.財務(wù)工作中心要轉(zhuǎn)移

近幾年高校財務(wù)會計核算電算化工作進展迅速，繁雜的記賬算賬等日常工作被計算機處理取代，會計業(yè)務(wù)處理更加快捷準(zhǔn)確，但這并不意味著財務(wù)工作的人員要減少。要使財務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移到財務(wù)管理上來，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其他部門應(yīng)對財務(wù)管理工作在高校綜合管理中的重要作用有新的認識，財務(wù)管理部門要廣泛宣傳并及時調(diào)整工作方向，把科學(xué)的財務(wù)管理學(xué)運用于實踐，以看得見的財務(wù)治理成效支持學(xué)校發(fā)展。

2.借鑒企業(yè)改革成果，立足于本土化

制度環(huán)境不能移植，由其所決定的制度安排也不可能移植。當(dāng)前，高校財務(wù)管理創(chuàng)新較為理想的路徑就是他山之玉與自主創(chuàng)新的結(jié)合，要重視國外先進經(jīng)驗的移植，更要注重制度的同化，只有這一路徑下的財務(wù)管理創(chuàng)新，才更有可能促使高校自身的發(fā)展。

上百年公司財務(wù)理論豐碩的研究成果和科學(xué)研究范式為高校財務(wù)理論研究提供了良好的學(xué)科基礎(chǔ)。但是，教育不等同于物質(zhì)生產(chǎn)，我們在研究中要時刻把握這些經(jīng)驗和理論運用的尺度，注意高校與企業(yè)眾多的差別。近年來，我國高等教育改革中出現(xiàn)的偏差和錯位，要求我們必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)代大學(xué)的使命和功能，將其區(qū)別于從事物質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)。高校與企業(yè)的最根本的區(qū)別在于教育屬于準(zhǔn)公共物品，企業(yè)提供的則是私人物品。

3.建立健全各項財務(wù)制度

按照國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)制定學(xué)校的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、分配辦法等制度，建立、健全各項內(nèi)控制度，以規(guī)范高校的經(jīng)濟活動。對于不相容職務(wù)的責(zé)權(quán)范圍，要嚴格分離，如單位內(nèi)不得由同一部門或個人辦理采購與付款業(yè)務(wù)的全過程，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出費用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。

財務(wù)管理要加強科學(xué)管理的進程，高校在注重大型投資和籌資項目的財務(wù)治理的同時，也絕不能放松日常經(jīng)費支出過程中的財務(wù)治理工作。財務(wù)管理部門應(yīng)努力規(guī)范學(xué)校各層次經(jīng)費使用的決策范圍，防止多人管和無人管現(xiàn)象，實現(xiàn)學(xué)校全員科學(xué)治理。

學(xué)校的投資、籌資應(yīng)結(jié)合實際情況。如何拓寬籌資渠道集聚資金，把握不同時期高校的發(fā)展機會，應(yīng)與學(xué)校的現(xiàn)實資源和潛在資源相適應(yīng)。投資應(yīng)科學(xué)決策，實現(xiàn)投資的事前可行性分析、事中的過程控制和投資后收益的評價和信息反饋。這些都是高校財務(wù)治理中要注重的問題。

4.合理編制財務(wù)預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督與控制

在編制收入預(yù)算時，要堅持積極穩(wěn)妥原則，既要考慮經(jīng)費來源渠道增加和收入增加，又要盡量核實收入，避免赤字隱患，在編制支出預(yù)算時，應(yīng)提倡零基預(yù)算的方法，以零為起點，不考慮其是否被執(zhí)行過及具有過何種水平，重新確定預(yù)算計劃，綜合考慮預(yù)算年度所有因素，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，勤儉節(jié)約，以便提高有限資金的利用效率，在執(zhí)行過程中，必須按管理層次收入到位，支出控制的權(quán)利和責(zé)任落實到崗位，落實到人，各盡其職，各負其責(zé)。

5.建立健全教育成本核算機制，加強經(jīng)濟管理，提高辦學(xué)效益

目前，高校會計核算制度中，實施教育成本核算還面臨著許多問題，為此，可以通過制定內(nèi)部財務(wù)管理制度，建立多欄式的輔助帳、提取折舊等措施來完成，以每一項研究課題、每一屆學(xué)生、每項經(jīng)營活動為帳戶，按帳戶歸集收入，全面核算支出，如人員酬金、業(yè)務(wù)費、所使用設(shè)備的折舊費、水電費、材料費、維修費等等，都列入支出，明確完整地反映各項成本費用，按通用會計科目歸集的數(shù)字來滿足外部管理的需要，用輔助帳歸集的數(shù)字來滿足內(nèi)部管理的需要。

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