登高望遠 悟深行實
——對社會轉(zhuǎn)型時期發(fā)展社會教育的思考與探索

楊向群

（江蘇省教育廳 社會教育處，江蘇 南京 210024）

登高望遠 悟深行實
——對社會轉(zhuǎn)型時期發(fā)展社會教育的思考與探索

楊向群

（江蘇省教育廳 社會教育處，江蘇 南京 210024）

在社會轉(zhuǎn)型的新時期，對置于構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會框架下的社會教育進行再認識，從而明晰其重大意義和重要作用，在此基礎(chǔ)上理清轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，把握當(dāng)前以育人為本的重點內(nèi)容，切實做好服務(wù)于社會的生態(tài)回歸，研究探索社會教育開放學(xué)習(xí)模式，對推進建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會有著十分重要的意義。

新時期；社會教育；轉(zhuǎn)型；學(xué)習(xí)型；途徑

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會重要支柱之一的社會教育，必須要響應(yīng)社會的呼喚，主動適應(yīng)，及時轉(zhuǎn)型，以改變思維方式，理清發(fā)展思路為前提；以銳意進取，結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本；以務(wù)實高效，提高質(zhì)量為主線，開闊新視野，開創(chuàng)新局面。

一、對新時期發(fā)展社會教育的再認識

（一）育人為本是社會教育的宗旨

社會教育是“社會—教育—人”共生共榮且結(jié)構(gòu)緊密的有機整體，它是以“育人為本、質(zhì)量至上”為邏輯起點，以“整合資源、優(yōu)質(zhì)高效”為邏輯力量，以“人的提高、社會發(fā)展”為邏輯歸宿。社會教育應(yīng)針對復(fù)雜多變的多元化的社會訴求，遵循教育和社會發(fā)展兩個規(guī)律，把育人作為出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前社會教育要進行積極引導(dǎo)，消除愚昧，促進社會理性互動、文明發(fā)展；更應(yīng)從根本上激發(fā)人們提升自我追求的精神境界，喚醒人本內(nèi)在價值的實現(xiàn)，使人真正成為一個有個性的人、有靈性的人，一個有豐富情感、獨立思維和精神境界的人。

（二）服務(wù)社會是社會教育的本義

教育為社會服務(wù)的核心價值觀是要回歸到教育的原點，就是要落實到廣大人民群眾的根本利益上，是社會教育充分反映民意，進而形成強有力的社會凝聚力，這是教育能否真正為社會服務(wù)的試金石。所以，不斷提升公共服務(wù)水平，使服務(wù)均等化、管理規(guī)范化、效用最大化是社會教育的應(yīng)有之義。而其關(guān)鍵是明晰理念、提高認識，重點是科學(xué)思維、精心謀劃；運用現(xiàn)代教育技術(shù)，不斷豐富教育內(nèi)涵，高效發(fā)揮教育功能，建立全民學(xué)習(xí)社會，滿足人民不斷增長的幸福期待。

（三）激發(fā)需求是社會教育的根本

以提供公共服務(wù)為出發(fā)點，樹立全民服務(wù)思想，找準(zhǔn)教育與社會的結(jié)合點，激起人們的思想火花，能更好地激發(fā)人們學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，把學(xué)習(xí)作為一種生活方式、一種精神追求和一種生命的價值，進入自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提高的良性生存狀態(tài)。同時，還要為不同人群參與多樣化的學(xué)習(xí)設(shè)計路徑，為社會各階層提供實現(xiàn)個人價值的平臺，將教育的聚焦點和落腳點瞄準(zhǔn)人的發(fā)展。

（四）構(gòu)建信息社會的學(xué)習(xí)化新模式

社會教育要通過知識性的教學(xué)和技能型的培訓(xùn)提高人們的智能。從根本上講，是要給人們持續(xù)發(fā)展的能力，是社會發(fā)展的決定性因素，是提高個人能力的基準(zhǔn)途徑，也是造就現(xiàn)代公民的最佳選擇。社會教育要運用新思維，擴大新視域；掌握新情況，明晰新思路；謀劃新策略，落實新措施；樹立新姿態(tài)，拿出新舉措，以全新的精神面貌，改革創(chuàng)新的新姿態(tài)，構(gòu)建信息社會的學(xué)習(xí)化新模式。

總之，教育的本質(zhì)是以人的發(fā)展為目的，教育不僅是手段，它重在全方位提高人的思維品質(zhì)、科技素質(zhì)、綜合能力，其內(nèi)核是改進智能結(jié)構(gòu)和提高綜合素質(zhì)，讓人在自我教育中螺旋上升，進一步提高生活質(zhì)量，從而得到全面進步和永續(xù)發(fā)展。所以，社會教育不應(yīng)僅滿足社會、滿足個體的現(xiàn)實需要，同時，應(yīng)培育出適應(yīng)社會動態(tài)發(fā)展的社會人，這是社會教育在整個社會大系統(tǒng)中地位和功能的一次歷史性提升。

二、新時期發(fā)展社會教育的重要意義

（一）推進經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)人力資源強國的需要

“教育是社會意志的體現(xiàn)者”，它傳承社會文化，是社會的遺傳基因，是社會發(fā)展的動力源。當(dāng)前，人們已達成共識，在所有生產(chǎn)力中教育是最先進并且最根本的元素，人是社會發(fā)展的原動力，是先進的生產(chǎn)力且最稀缺的資源。教育與社會是相互依存、相互促進的共同體，而“造人”既是教育的職責(zé)，又是一項連續(xù)積淀的系統(tǒng)工程。社會教育是楔入經(jīng)濟社會并結(jié)合最緊密的一項教育，是最能使人具有“社會性”的教育。通過社會教育，更好地從三個層面適應(yīng)社會：一是適應(yīng)社會競爭和職業(yè)流動，參與社會生活，在社會環(huán)境中獨立自主生存；二是適應(yīng)社會的動態(tài)發(fā)展，獲得特定的社會價值與行動規(guī)范，實現(xiàn)對整個社會共同體的認同，保證社會穩(wěn)定和良性發(fā)展；三是為適應(yīng)未來社會促進人的前瞻思考，不斷學(xué)習(xí)積累，開創(chuàng)前進，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展。這是社會教育“適應(yīng)”發(fā)展的深刻內(nèi)蘊，是關(guān)系到人與社會的關(guān)系，是解決社會教育的現(xiàn)代化的根本，是推進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人力資源強國的需要。

（二）促進社會公平，推進和諧社會的需要

教育本來就是全社會的公共資源和財富，教育為社會每一個公民所共有，也是社會教育公共性的真諦?！敖邮芙逃笔侨鐣恳粋€人的民主權(quán)利；“有教無類”是我國教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，社會教育要找準(zhǔn)教育與社會的結(jié)合點，為社會所有人提供公平公正的公共服務(wù)。教育是人們提升社會層級和依存層次的有效途徑。社會教育要建立人與社會相互依存的價值理念，要理解和尊重社會每一個人，這是社會公平的基礎(chǔ)和核心理念。要在尊重人的價值和尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上有針對性地廣泛開展教育活動，有效地全面提高人的發(fā)展能力。當(dāng)然，營造促進平等、公平的教育機制，并不等于對每個人提供千篇一律的教育，相反，必需因地制宜、因人施教，保障全民個性化的學(xué)習(xí)需求，保證學(xué)有所教，學(xué)有所用，學(xué)有所成。尤其是當(dāng)前更要多多關(guān)注城鄉(xiāng)各階層、各類弱勢群體，教育資源的配置，向他們政策性的傾斜，“以不平等促進平等”。

通過社會教育讓人們與真實社會溝通。促進人們內(nèi)心的和諧，人生境界的升華，這是“軟性”的卻是“長效”的，是社會發(fā)展的內(nèi)在凝聚力，這是社會教育的生態(tài)回歸，也是社會和諧發(fā)展的文化底蘊。每一個人的日常行為和生活方式都反映和折射出所持的價值觀，要在最常見最基礎(chǔ)的社會“鄰里情”中喚醒生命力，深深扎在“草根”里，建立現(xiàn)代社會的人格和人性，給人們可持續(xù)發(fā)展的能力，是推進社會和諧的需要。

（三）構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要

黨的十七大提出在終身教育框架下，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。顯然，教育社會化已成為旗幟鮮明的政府行為，是賦予社會教育的神圣職責(zé)。教育社會化是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會的有效途徑。以終身教育理念為指導(dǎo)思想，把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會放在突出位置，已成為這我國向全世界承諾的政府意志，也是政府公共教育服務(wù)職能在社會教育中的體現(xiàn)和可靠的行政保證。這為社會教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了極好契機。

學(xué)習(xí)型社會必需激起人們的思想火花，能更好地激發(fā)起更多人能動地選擇社會提供的教育，進入較高層面的主動、積極、自主學(xué)習(xí)的境界。進入自我教育、自主提高的良性生存狀態(tài)。所以，社會教育承擔(dān)著為不同人群參與多樣化學(xué)習(xí)設(shè)計路徑，提供社會各階層實現(xiàn)個人價值平臺的重任，最終將社會教育的聚焦點和落腳點瞄準(zhǔn)人的發(fā)展，而關(guān)鍵是激發(fā)人們的需求，是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的原動力。

（四）貫徹落實國家《規(guī)劃綱要》推進教育現(xiàn)代化的需要

近日剛通過的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（1910-1920年）》（下稱《規(guī)劃綱要》），其中明確提出了我國要基本形成學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建體系完備的終身教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國是世界人口大國，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是對廣大社會成員進行教育培訓(xùn)與再提高。所以，在《規(guī)劃綱要》中對勞動者的受教育年限，新增的要達13.5年，比現(xiàn)在提高1年；而主要勞動者要達11.2年，比現(xiàn)在提高1.7年之多，可見社會教育任重而道遠。

整個《規(guī)劃綱要》突顯了育人為本的核心思想、強化了促進公平和提高質(zhì)量的工作重點以及確立設(shè)計了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，和改革創(chuàng)新的重大保障。這是新時期社會教育新的歷史任務(wù)，是社會教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新里程碑。作為社會教育的政府職能部門和廣大社會教育工作群體，應(yīng)以《規(guī)劃綱要》高瞻遠矚的戰(zhàn)略思想，用更加寬廣的戰(zhàn)略視野，審視當(dāng)前社會教育的改革發(fā)展，扎扎實實地推進社會教育的創(chuàng)新實踐，滿懷信心地為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，腳踏實地的以實際行動做出卓有成效的貢獻。推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，實現(xiàn)人力資源強國的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（五）建設(shè)教育強省，推進教育現(xiàn)代化的需要

為貫徹全國人才工作會議精神及《全國中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，江蘇省在全省人才工作會議上作出了部署，基于人才是強省之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，江蘇要率先建成人才強省。江蘇省委書記梁保華指出，江蘇實現(xiàn)“兩個率先”，關(guān)鍵要靠人才優(yōu)先發(fā)展，其第一條是更加注重提高教育發(fā)展水平，這也是梁書記一貫的科學(xué)發(fā)展理念：要發(fā)展經(jīng)濟，根本在抓教育。并提出要更加重視高端人才引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)，這些都緊密關(guān)聯(lián)著社會教育。同時，經(jīng)濟社會的發(fā)展，高端人才可以引進，但與其配套的結(jié)構(gòu)性的大量的基礎(chǔ)人才和人力梯隊必須靠社會教育就地培育，所以社會教育也是建設(shè)教育強省，推進教育現(xiàn)代化的需要。

總之，教育是“社會發(fā)展的基石，社會公平的基礎(chǔ)”這一戰(zhàn)略地位，把國家興旺緊緊系于教育，強國必先強教，把民族振興的希望寄托于人才和教育。從人力資源開發(fā)和管理的視角，社會教育是不可替代的重要環(huán)節(jié)，是建立學(xué)習(xí)型社會的必由之路，是加速建設(shè)人力資源強國強省的堅強支柱；社會教育它貫穿了政府意志，是政府公共服務(wù)行為的歸位，是教育功能的社會責(zé)任和指向，是社會文明的智力支柱。

三、明確新時期社會教育的主要任務(wù)

在明確意義，理清思路的前提下，社區(qū)教育應(yīng)緊跟形勢、緊扣中心、緊貼實際，在當(dāng)前及今后一個時期，主要抓好以下幾個方面工作，開拓進取，求真務(wù)實。

（一）大力開展農(nóng)村成人教育

不管是從人口地域比重、教育資源條件，還是從發(fā)展現(xiàn)實水平差異和社會發(fā)展需求看，農(nóng)村成人教育都是社會教育極為重要的部分。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進與發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的重大變革，農(nóng)業(yè)增長方式的不斷提升，農(nóng)民隊伍激劇分化，農(nóng)村不再是“種田”的代名詞，社會教育不能停留在“依農(nóng)教農(nóng)”的“小農(nóng)經(jīng)濟”思維慣性的傳統(tǒng)層面上。所以，社會教育的主要著力點之一，就是抓住農(nóng)村成人教育，適應(yīng)新時期社會發(fā)展的生存變化，跳出“向農(nóng)”、“離農(nóng)”的初級徘徊，要全方位培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民致富帶頭人培訓(xùn)作為工作重點和主要任務(wù)，在相應(yīng)的智慧和能力中得到和諧統(tǒng)一，為新農(nóng)村和全社會發(fā)展加快人力資本積累。

（二）努力開展行業(yè)、企業(yè)職工教育

當(dāng)今知識社會時代，科學(xué)日新月異、技術(shù)快速更新，一個人終生停留在的某一個崗職的時代已成歷史，對崗職的適應(yīng)性培訓(xùn)和發(fā)展性儲備已成人們生存發(fā)展的必需，這迫切要求社會相應(yīng)提供及時的、有針對性的教育培訓(xùn)，這是社會教育義不容辭的社會責(zé)任，也是巨大的教育培訓(xùn)資源空間。為此，社會教育可通過行業(yè)將面上的企業(yè)組建成縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)，切入校企合作教育。社會教育重點在系統(tǒng)謀劃、整體安排，做好參謀和引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，培育知識型員工等系列活動，組織和挖掘社會教育資源，形成行業(yè)、企業(yè)教育的整體有效運行。因而，社會教育必須充分做好調(diào)查研究，真正切實掌握企業(yè)教育的具體要求，尤其是對中小企業(yè)要隨時綜合分析、善于歸納整理，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不同部門、行業(yè)不同單位對教育培訓(xùn)的共同內(nèi)容，這樣才能不斷抓住源遠流長有生命力的行業(yè)、企業(yè)教育。

（三）深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育

社區(qū)教育是社會教育的重要組成部分，要從發(fā)展的高度，進一步強化全民終身學(xué)習(xí)理念的宣傳，充分認識與探索城鄉(xiāng)一體化進程中社區(qū)教育的發(fā)展走向、發(fā)展功能、發(fā)展特點及有效途徑。加強社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、社區(qū)教育中心等的各類重要培訓(xùn)載體建設(shè)，加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人教育中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心功能拓展的指導(dǎo)和研究。同時，要以創(chuàng)建社區(qū)教育示范區(qū)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)教育實驗項目為抓手，推動社區(qū)教育工作向縱深發(fā)展。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源，逐步形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用各級社區(qū)教育培訓(xùn)載體，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育培訓(xùn)活動，加強社區(qū)教育理論研究與教材開發(fā)，不斷滿足社區(qū)居民多樣化學(xué)習(xí)需求。積極推進社區(qū)教育體制與機制的創(chuàng)新，努力提高社區(qū)教育在社會教育中的服務(wù)效能和文化品位。

（四）廣泛開展各類繼續(xù)教育

《規(guī)劃綱要》對開展繼續(xù)教育、學(xué)歷提升予以高度重視，明確了繼續(xù)教育是面向結(jié)束學(xué)校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，指出了在構(gòu)建終身教育體系、促進學(xué)習(xí)型社會形成中的重要地位，并做出了不少制度性、政策性安排，這是社會教育的重點轉(zhuǎn)移和提升的風(fēng)向標(biāo)。因此，社會教育要充分利用這個大好契機，促進各類教育溝通銜接，加強各種學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，充分發(fā)揮社會第三組織的社會力量，大力開發(fā)形式靈活、層次多樣的各類繼續(xù)教育，提供不同人群個性化的繼續(xù)學(xué)習(xí)條件。同時，按構(gòu)建完備的終身教育體系的要求，對老年學(xué)習(xí)、留守青少年等弱勢群體給予應(yīng)有的教育關(guān)懷。

（五）積極開展社會閑暇教育

隨著社會的進步，勞動效率的不斷提高，人們生活中可自由支配的空余時間不斷增多。當(dāng)今社會的休閑不再是為了消閑才去“休”，甚至產(chǎn)生種種愚昧落后的消閑，而是要考慮怎樣合理科學(xué)地休閑，以能取得更充配的精力再投入新生活。所以，社會教育要教育人們認識休閑，大力組織豐富多彩、形式多樣、積極向上的各種文娛體育、科普實踐、公益事務(wù)等活動，讓廣大群眾在參與活動中調(diào)節(jié)身心，升華素養(yǎng)，學(xué)會休閑，得到教益。從中可知，休閑教育不僅是針對“有閑之輩”，而是全社會的所有人，也是社會教育的廣闊新天地。

（六）充分發(fā)揮成人高等教育的功能作用

成人高等教育具有周期短、效率高、針對性強和靈活多樣等特點，在對勞動者知識技能與技能的持續(xù)提高、增強自身學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力方面具有獨特的優(yōu)勢。在構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的征程中，成人高等教育有著廣闊的發(fā)展空間，其地位和作用日益重要。我們要以構(gòu)建終身教育體系為目標(biāo)，以體制改革和制度創(chuàng)新為動力，以普通高校成教院為龍頭，以整合優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)為載體，以在職從業(yè)人員為受教育主體，以專業(yè)建設(shè)與課程改革為重點，以遠程開放教育為方向，優(yōu)化教學(xué)資源，加強規(guī)范管理，深化教學(xué)改革，保證高等教育的基本質(zhì)量規(guī)格并形成成人教育特色，實現(xiàn)繼續(xù)教育由學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變、由封閉式辦學(xué)向自主開放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)教育手段向現(xiàn)代教育手段轉(zhuǎn)變、由規(guī)模速度型辦學(xué)向內(nèi)涵質(zhì)量型辦學(xué)的根本轉(zhuǎn)變。

（七）進一步規(guī)范和發(fā)展民辦非學(xué)歷教育

要按照民辦教育“大力支持、積極鼓勵、正確引導(dǎo)、依法管理”的“十六字”方針和“分級審批、分級管理”的原則，牢牢把握促進民辦教育發(fā)展和規(guī)范管理兩大主題，著力在政策支持、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、打造品牌上多下功夫，做好服務(wù)。同時，要嚴(yán)把“五關(guān)”即：“教育培訓(xùn)機構(gòu)審批關(guān)、招生廣告審核關(guān)、管理人員培訓(xùn)關(guān)、財產(chǎn)財務(wù)審計關(guān)、教育質(zhì)量督查關(guān)”，進一步加強民辦教育政策法規(guī)、理論和社會依法參與培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理體制和運行機制的研究。解決社會轉(zhuǎn)型期民辦教育發(fā)展過程中的難題與疑惑，適時開展社會辦學(xué)機構(gòu)分等定級評選工作，從以確保民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)自主辦學(xué)、依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)和健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）進一步加強對弱勢群體的教育關(guān)懷

為了促進社會和諧的建設(shè)，對社會發(fā)展進程中的各類弱勢群體，必需給予特別的教育關(guān)懷，讓他們從社會的邊緣化位置回歸到社會大家庭。一是隨著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，先進科學(xué)技術(shù)的普遍滲透到各個領(lǐng)城，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，將有大批的在崗勞動力需要轉(zhuǎn)移，找到適合于他們的新崗職。而恰恰這部人相對的文化偏低、技術(shù)單一、年齡趨大，最迫切需要社會教育關(guān)懷，給予精神上的鼓舞，技術(shù)上的培訓(xùn)、智慧上的提升，讓他們走出因境，踏上新的征途。同樣，對農(nóng)村中的留守兒童、失地農(nóng)民、青壯婦女等弱勢群體，社會教育要給予有效的支持和關(guān)懷。二是我國2004年已進入老齡社會。據(jù)民政部統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人口去年底已達到1.67億，占全國總?cè)丝诘?2.5%，2009年末，江蘇省老年人口已上升到1 258.8萬人，占全省戶籍總?cè)丝诘?7%，比全國高4.5個百分點，平均每6個人中就有一個老年人，遠高出全國平均水平。而空巢老人占了一半，誰來照顧他們的生活、撫慰他們的心靈？而老年教育是終身教育不可缺少的組成部分，更是社會教育義不容辭社會的責(zé)任；同時，也是涉及到千萬家庭和整個社會的安寧和幸福，是創(chuàng)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。總之，弱勢群體需要社會的關(guān)懷，更需要社會教育的關(guān)注，是弱勢群體獲得適應(yīng)現(xiàn)代社會生存的基本技能，這也是社會文明賦有的基本人權(quán)、社會進步的標(biāo)志。因此，社會教育要構(gòu)建多元化社會關(guān)懷的機制和有效措施：要在理念層面上提高認識，正確定位；要在制度層面上納入公共服務(wù)體制；在運作層面上實行政府統(tǒng)籌、合力運作。

四、加強新時期社會教育的隊伍建設(shè)

社會教育要實現(xiàn)為社會服務(wù)，歸根到底是要充分發(fā)揮社會教育的社會性，必須調(diào)動和整合全社會各個方面、各種階層的志愿者隊伍和社會教育資源。所以，要求社會教育工作者首先要自己高姿態(tài)地歸位于“人”，不斷提高自己，掌握科學(xué)方法，并理解和尊重“人”。

（一）社會教育工作者本身更應(yīng)先接受繼續(xù)教育

不斷提高自己理論和專業(yè)修養(yǎng)，明晰對社會教育的認識，懂得“社會—教育—人”的內(nèi)涵，才能完成社會教育的歷史使命。

（二）社會教育要有社會意識

不能為教育而教育，更主要著眼解決人與社會的關(guān)系，解決人融入和發(fā)展社會的生命價值標(biāo)準(zhǔn)和選擇問題，要用人本身的發(fā)展去適應(yīng)和創(chuàng)新社會的發(fā)展。而人的發(fā)展以內(nèi)心和諧的精神境界為前提，才能使人理念性、創(chuàng)造性和超越性地發(fā)展。

（三）要突破傳統(tǒng)思維模式

敢于否定不適應(yīng)我國轉(zhuǎn)型期的種種傳統(tǒng)思想、陳舊觀念和思維模式，即要解構(gòu)自己的思想，突破原有垂直式、單元化的狹隘教育觀，不能只認為社會教育的公共性僅僅只由國家統(tǒng)一建構(gòu)，忽視了社會教育需要得到社會公共服務(wù)的全面支持，從而使社會經(jīng)濟市場化和公民社會自治化在社會教育過程中得到充分體現(xiàn)。

總之，社會教育的社會性必需把自己歸位于人的發(fā)展，不斷提高認識和思維水平，滿懷激情和腳踏實地投入事業(yè)。要建立人與社會相互依存的價值理念，教育是人依存和提升社會層級的惟一途徑；要理解和尊重社會每一個人“接受教育”的平等權(quán)利，這是社會公平的基礎(chǔ)和核心理念；要在尊重人的價值和尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上有針對性地廣泛開展教育活動，有效地全面提高人的發(fā)展能力。

五、優(yōu)化新時期社會教育的手段

21世紀(jì)已進入智能化的信息化時代，由于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)靈活便捷、量大質(zhì)優(yōu)的特有優(yōu)越性，已普遍進入社會生活，因而，學(xué)習(xí)的手段和環(huán)境已起了徹底的變化，更有利于個性化社會教育的開展。社會教育要借助E時代教育現(xiàn)代技術(shù)的獨特優(yōu)勢，徹底轉(zhuǎn)變陳舊觀念，以更高的境界謀劃新思路，更寬廣的社會背景為視野，要研究新舉措，實現(xiàn)新跨越。即用先進的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)“聯(lián)天接地”優(yōu)化教育資源配置，滿足社會各階層不同人群個性化的學(xué)習(xí)需求。社會教育應(yīng)把建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育的服務(wù)平臺，提供社會學(xué)習(xí)的新環(huán)境，作為當(dāng)前改革創(chuàng)新的一個突擊點，創(chuàng)建各具特色行之有效的社會教育的新模式。所以，社會教育必需想方設(shè)法充分運用先進的現(xiàn)代化的教育手段，開辟立體渠道、豐富教育內(nèi)容、拓展活動方法、擴大教育陣地，加強各終端的應(yīng)用和運用，充分鏈接，使網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)通相銜接，用一網(wǎng)“網(wǎng)”住各網(wǎng)，聯(lián)萬家通眾心，建成社會教育集團式的教育大網(wǎng)，進入一個嶄新的立體化的互聯(lián)互動的無界限的全新社會教育領(lǐng)城，開創(chuàng)資源共享的新局面。

六、落實開展社會教育的保障舉措

落實社會教育保障的前提，首先要廓理清觀念，擺脫被動適應(yīng)的局面，樹立主動超越的銳氣；然后才有科學(xué)決策，以多樣化辦學(xué)結(jié)構(gòu)滿足多元性的教育訴求；精心謀劃，在開拓視野前提下，對社會教育工作進行系統(tǒng)思考，縝密組織、超前規(guī)劃；進一步優(yōu)化辦學(xué)機制，改革管理體制，營造全民學(xué)習(xí)環(huán)境；樹立教學(xué)質(zhì)量是的生命線的主體觀念，強化提高教學(xué)質(zhì)量的有效措施。應(yīng)從以下三個方面建立社會教育的社會保障機制。

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)決策層

政府領(lǐng)導(dǎo)的具體決策，既是體現(xiàn)社會教育在現(xiàn)實社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，又是反映決策層對教育服務(wù)公共事業(yè)遠見卓識的程度和態(tài)度。政府除了加強輿論宣傳、營建社會重教的大環(huán)境外，要充分發(fā)揮政府的行政力和公信力的特有功能，從方針政策導(dǎo)向著眼，制定相關(guān)制度入手。要建立一個有相應(yīng)執(zhí)行能力的統(tǒng)籌組織，實現(xiàn)統(tǒng)籌整合和監(jiān)管社會教育必需的人財物等資源，建立相關(guān)的常態(tài)管理機制。對各級社會教育機構(gòu)，配齊配好足夠的人員；配置好社會公共財政，按定額定期撥付社會教育的事業(yè)專項經(jīng)費，確保證社會教育的需要；出臺社會教育多元化籌集資金的政策性法規(guī)；保證社會教育順利開展的必要設(shè)施和設(shè)備，等等。

（二）職能部門推進層

各級社會教育的行政職能部門，要積極引導(dǎo)、主動架構(gòu)、全力以赴服務(wù)于社會。為此，首先要不斷加強理論研究，可建立相應(yīng)的研究指導(dǎo)機構(gòu)，以先進的前沿科學(xué)理念指導(dǎo)社會教育的有序高效推進；在工作實踐中不斷探索社會學(xué)習(xí)的新增長點，提供教育學(xué)習(xí)新平臺，開辟新途徑，開創(chuàng)新天地，構(gòu)建新模式。其次是構(gòu)建賦予實責(zé)的職能機構(gòu)，配置足夠的強有力的專職人員，并培訓(xùn)他們不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，有條件的可聯(lián)合高校開設(shè)社會教育專業(yè)，使專職人員后繼有人且從根本上保障專業(yè)化。第三，通過大力組建全社會的各類學(xué)習(xí)型組織，理順社會學(xué)習(xí)的管理社會機制，以此為主要抓手，著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。為了保障社會教育的有序高效運行，職能部門有責(zé)任對開放型的社會學(xué)習(xí)提供充足的數(shù)字化資源庫，用“超市式”課程資源，以滿足百姓的自主“選構(gòu)”學(xué)習(xí)。最后，對于開放型的社會學(xué)習(xí)，根據(jù)學(xué)習(xí)結(jié)果“同等性”原則，職能部門要統(tǒng)一制定確認程序和標(biāo)準(zhǔn)，并給予統(tǒng)一認定，以鼓勵人們參與社會學(xué)習(xí)的積極性。

（三）社會大眾參與層

社會教育的主體是社會群眾，具有社會公共性，需要社會公共服務(wù)和自治化的全面支持。應(yīng)看到，社會教育只能當(dāng)全社會廣泛接受、積極參與時，才能真正成為一種教育活動。實際上，社會大眾廣泛參與的過程是對社會教育的鑒別、選擇的過程，也就在活動中社會教育自我調(diào)節(jié)進步的過程，是一種社會監(jiān)測的評價結(jié)果。所以，社會教育的目標(biāo)不僅是動員群眾肢體上參加，更應(yīng)該為廣大群眾提供當(dāng)家作主人、對社會教育監(jiān)督和評價的機會和支持平臺，是提升社會自治意識和水平的一種實踐，激發(fā)并調(diào)動心靈上的全神投入。從而，讓社會群眾在參與中學(xué)會參與，做到積極主動地投入學(xué)習(xí)，達到個性化的自主學(xué)習(xí)，這是社會教育最根本的保障。

總之，社會是極其龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，社會對教育的需求也是多層次、多元化的紛繁化，社會教育本來就意味著“全覆蓋”、“全過程”，必需在理念上高瞻遠矚，適時轉(zhuǎn)型，超越發(fā)展；改革創(chuàng)新，求真務(wù)實、育人為本。運用系統(tǒng)思惟、整體觀念對社會教育如何把握社會性、突出教育性進行再認識，用新時期的新思維重新謀劃。在發(fā)展理念上，建立人本化的民生型；在發(fā)展方式上，實現(xiàn)社會化的開放型；在發(fā)展途徑上，構(gòu)建市場化的效益型；在發(fā)展方式上，運用信息化的科技型。要用全局觀念對準(zhǔn)當(dāng)今全球經(jīng)濟發(fā)展的實際，與當(dāng)?shù)厣鐣宋牡滋N相對接，構(gòu)建具有活力與事業(yè)發(fā)展相適宜的運行機制，用全新的姿態(tài)促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)社會教育的生態(tài)回歸。具體地說，在實際操作時，運用辯證思維從價值取向、內(nèi)容架構(gòu)、運作環(huán)節(jié)、開展條件和發(fā)展方式等方面審視，在“觀念—行動”層面上，學(xué)會策劃，變被動執(zhí)行為主動開創(chuàng)，實現(xiàn)思維方法的突破，社會教育內(nèi)質(zhì)的人本宗旨和社會和諧的文化底蘊；在“結(jié)構(gòu)—機制”層面上，開拓中介，變辦學(xué)實體為經(jīng)營統(tǒng)合，關(guān)鍵是把所有現(xiàn)實的或潛在的教育資源有目的有計劃地進行開發(fā)整合，凝聚成全社會發(fā)展的動力，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中教育和學(xué)習(xí)的新環(huán)境和新模式；在“實踐—操作”層面上，掌握信息化，變單一課堂教學(xué)方式為全方位立體式，是教育發(fā)展的生態(tài)回歸和社會服務(wù)的有效途徑，實現(xiàn)教育手段的突破，進而開創(chuàng)社會教育的創(chuàng)新局面。

Climbing High and Looking Far,Thinking Deep and Doing True——Reflections and Explorations on Developing Social Education in the New Era

YANG Xiang-qun
（Social Education Branch of Jiangsu Education Department,Nanjing,210024,China）

In the new era of social transformation,we should make a rethinking of the social education under the context of constructing lifetime education system and learning society,so as to make clear its important role and great significance,and on the basis of this make a clear thought for transformation development,grasp the important point of humanistic orient in education,do an honest work in the ecological return of serving the society,explore the open study pattern of social education,all of which are of great significace for facilitating the construction oflifetime studysystemand learningsociety.

newera;social education;transformation;learningtype;way

G710

A

1674-7747（2010）07-0015-06

[責(zé)任編輯 秦 濤]

2010-05-10

楊向群（1954-），男，江蘇泰州人，江蘇省教育廳社會教育處調(diào)研員，教育管理副研究員，主要研究方向為社會教育。