區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中的人才集聚機(jī)制研究

季小立，龔傳洲

（南京大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 210093）

以2006年全國(guó)科技大會(huì)召開和中共十七大作出以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策為標(biāo)志，中國(guó)開始從資源依賴型的制造大國(guó)向創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新型國(guó)家轉(zhuǎn)變?？紤]到中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次和不平衡性，從構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系出發(fā)來(lái)增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕跨越可能是一個(gè)更適宜的競(jìng)爭(zhēng)力提升策略。區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域謀求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本驅(qū)動(dòng)力。人才掌握或控制著知識(shí)和技術(shù)的生產(chǎn)、流動(dòng)、擴(kuò)散、應(yīng)用；創(chuàng)新人才的區(qū)域集聚也會(huì)改變知識(shí)、技術(shù)、人力資本的空間分布，推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)化協(xié)作，提升經(jīng)濟(jì)要素、信息資源和知識(shí)資源的配置效率，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，加快創(chuàng)新速度，提高創(chuàng)新績(jī)效。深入分析和準(zhǔn)確理解人才集聚的內(nèi)生機(jī)制，有助于地方政府在追求競(jìng)爭(zhēng)力提升時(shí)扮演新的、具有建設(shè)性的行動(dòng)角色，[1]制定有針對(duì)性的政策廣泛吸納人才，帶動(dòng)若干嵌入全球分工體系的本地企業(yè)或產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，有效推進(jìn)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

一、人才集聚網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域創(chuàng)新體系的耦合關(guān)系

創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行良好是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。[2]科技創(chuàng)新或高新技術(shù)開發(fā)依賴科研人才，高新技術(shù)成為生產(chǎn)力需要企業(yè)家等經(jīng)營(yíng)人才發(fā)揮生產(chǎn)組織才能，世界史上最成功的經(jīng)濟(jì)跨越無(wú)不依托人才。經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)資源全球流動(dòng)，造成不同國(guó)家或地區(qū)間對(duì)人才的爭(zhēng)奪，同時(shí)反襯出人才成為凝聚國(guó)家創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心元素。從區(qū)域角度看，人才在特定地區(qū)聚集的規(guī)模、層次和質(zhì)量決定了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的效率和該地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。

1.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)本質(zhì)上是以人才為主體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Innovation Systems，RIS）概念是英國(guó)卡迪夫大學(xué)的庫(kù)克（Philip Nicholas Cooke）教授首先提出并使用的。他認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，而這種體系能夠整合優(yōu)勢(shì)資源，支持并產(chǎn)生創(chuàng)新，它涵蓋了構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)基本要素：行為主體、活動(dòng)和資源。人才與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)其他構(gòu)成要素間高度耦合。系統(tǒng)內(nèi)部廣泛發(fā)生正式和非正式的交流、互通是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)得以發(fā)揮的前提，借助于密切、有效的聯(lián)系與合作，創(chuàng)新資源與有強(qiáng)大的創(chuàng)新沖動(dòng)及實(shí)施能力的主體結(jié)合，提高了創(chuàng)新效率，區(qū)域創(chuàng)新體系本質(zhì)上是一個(gè)創(chuàng)新人才集聚的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。[3]

2.人才集聚網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能關(guān)聯(lián)

區(qū)域創(chuàng)新體系和人才集群網(wǎng)絡(luò)均在特定地域范圍內(nèi)致力于以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)本地競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域創(chuàng)新體系的主要功能是促進(jìn)新知識(shí)、新技術(shù)的生產(chǎn)、擴(kuò)散及應(yīng)用；人才集聚實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的主要途徑是建立有效的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識(shí)在本地?cái)U(kuò)散流動(dòng)。區(qū)域創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)本地創(chuàng)新要素（企業(yè)、高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等）的互動(dòng)，并通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新主體的良性互動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)生作用，集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散也是科技人才與企業(yè)家互動(dòng)作用的結(jié)果。因此，從區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體互動(dòng)頻率增加的角度來(lái)看，人才集群網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系在促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)擴(kuò)散方面實(shí)現(xiàn)了功能疊加。[4]

3.人才集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)支撐區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

按照區(qū)域創(chuàng)新體系的理論，人才、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的整合度越高，越利于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展。集群網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，從某種意義上又構(gòu)成次一級(jí)規(guī)?？s小的區(qū)域創(chuàng)新體系。集群式網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部人才和產(chǎn)業(yè)的多樣性及其特色正是區(qū)域創(chuàng)新體系的活力所在。[5]因此，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是促成人才集群網(wǎng)絡(luò)形成和發(fā)展的制度條件。作為一種地理上的空間人才集聚，集群網(wǎng)絡(luò)具有區(qū)域性。同時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新體系必須以由集群構(gòu)成的本地化的產(chǎn)業(yè)為依托，集群式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力愈強(qiáng)，其輻射范圍就愈大，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的推動(dòng)力也愈加明顯。在波特“鉆石體系”框架內(nèi)，表現(xiàn)為人才集聚刺激產(chǎn)業(yè)集群，牽引需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)、政府服務(wù)等不同元素進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化集結(jié)，驅(qū)動(dòng)區(qū)域整體創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。以人才集群為核心，聚集區(qū)域創(chuàng)新要素并形成集群式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要支撐。

二、區(qū)域創(chuàng)新體系中人才集聚的機(jī)制

人才引發(fā)創(chuàng)新，但人才隊(duì)伍的總體貢獻(xiàn)則加速創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)新涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，由特定點(diǎn)的創(chuàng)新走向面的突破，需要眾多科學(xué)家、發(fā)明家、工程技術(shù)人員、企業(yè)家和風(fēng)險(xiǎn)投資家等創(chuàng)新人才的通力合作。因此，探索創(chuàng)新人才群聚的內(nèi)在機(jī)制是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的前提。

1.互補(bǔ)性機(jī)制

異質(zhì)的人才要素功能各異，在人才集聚的區(qū)域，可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)技能互補(bǔ)和設(shè)施共享，產(chǎn)生1＋1>2的協(xié)同效應(yīng)。[6]科研成果與企業(yè)資本對(duì)接把資方與技術(shù)和管理才能擁有者結(jié)合，催化出可產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品；大量的技工則為試制和最終生產(chǎn)過(guò)程提供了“技能型勞動(dòng)力池”。融資方便降低了雙方的搜尋成本，同質(zhì)和異質(zhì)技工集聚不僅擴(kuò)大了廠商挑選的余地，而且由于技工之間的競(jìng)爭(zhēng)還帶來(lái)生產(chǎn)效率的提升?；パa(bǔ)性導(dǎo)致的人才集聚既可能源于工作任務(wù)的互補(bǔ)效應(yīng)，又可能源于人力資本空間與部門集中所產(chǎn)生的外部效應(yīng)。由于不同人才的工作任務(wù)存在依存性，其中任何一項(xiàng)工作的缺失都將降低團(tuán)隊(duì)的生產(chǎn)效率，所以他們（如投資方、技術(shù)擁有者、管理者等）之間加強(qiáng)合作可以提高整體收益；人才的個(gè)人收益不單取決于其自身的人力資本水平，還取決于所在區(qū)域勞動(dòng)力的平均技能水平，高素質(zhì)技工群增加進(jìn)入人才的邊際收益，刺激人才向特定區(qū)域集聚。

2.利益和聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才作為一種資本，像其他資本要素一樣，會(huì)不斷尋求增值的機(jī)會(huì)。人才資本這一趨利性特點(diǎn)，決定了“利益”之于人才集聚的導(dǎo)向性。人才作為一種特殊資本，不同于一般的資本，不僅在流動(dòng)的選擇上具有工具理性，而且在精神訴求層面具有價(jià)值理性，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的成就欲和得到社會(huì)尊重的歸屬感是人才內(nèi)在的更高層次的需求。

（1）成本—利益考量。人才作為追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，物質(zhì)利益因素特別是人才流動(dòng)帶來(lái)的凈收益決定著人才流向。該凈收益的大小取決于在流入地工作獲得物質(zhì)和貨幣總收益與流動(dòng)成本間的比較，如果人們預(yù)期在新工作地點(diǎn)所獲收益趨高、流動(dòng)成本更小，則人才流入的概率增大。

（2）聲譽(yù)激勵(lì)。人才愛惜聲譽(yù)是出于滿足被人尊重、自我實(shí)現(xiàn)等高成就感的心理需要。從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)博弈的觀點(diǎn)看，良好聲譽(yù)是人才獲得長(zhǎng)期利益的保障。人才過(guò)去的績(jī)效決定其市場(chǎng)價(jià)值，人才必須為自己的行為負(fù)責(zé)。良好的職業(yè)聲譽(yù)增強(qiáng)了人才在市場(chǎng)上議價(jià)的能力，因而具有提高未來(lái)收入的積極作用。鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，尊重人才，大力宣揚(yáng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)以提高人才的社會(huì)知名度和職業(yè)美譽(yù)度，授予創(chuàng)新人才榮譽(yù)稱號(hào)、提高他們的社會(huì)地位成為留住人才、激發(fā)其奮發(fā)努力的重要手段。

3.企業(yè)/產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集聚是指眾多既互相獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作的關(guān)系，在地理空間上高度聚集，并形成強(qiáng)勁發(fā)展和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源于物質(zhì)資本和人力資本的綜合作用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程觀察，人才集聚現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)聚集同步發(fā)展，如果該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聚集速度始終高于周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，就將對(duì)周邊區(qū)域形成人才聚集勢(shì)差，從而產(chǎn)生指向該區(qū)域的持續(xù)的人才流動(dòng)現(xiàn)象。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚共生。通過(guò)引進(jìn)高層次人才，開發(fā)科技含量高的產(chǎn)品項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)興起和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；同時(shí)，聚集一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也能吸納、承載一批人才為之服務(wù)，增加整個(gè)人才隊(duì)伍總量和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)聚集是高強(qiáng)度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)專業(yè)化分工水平高，與之伴生的人才集聚現(xiàn)象大多呈現(xiàn)出該企業(yè)同類人才高度聚集以及相關(guān)部門、配套企業(yè)不同類型人才的集聚。

4.循環(huán)累積的自增強(qiáng)機(jī)制——集聚成為進(jìn)一步集聚的原因

人才或產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力是一種自組織力——內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。集聚一旦形成，就能通過(guò)發(fā)揮其內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境彌漫的“創(chuàng)新空氣”，促進(jìn)集聚群落內(nèi)部人才及企業(yè)衍生，并經(jīng)由自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)期過(guò)程增強(qiáng)對(duì)集群外部人才或企業(yè)的吸引力，使集群的規(guī)模不斷擴(kuò)張，優(yōu)勢(shì)持續(xù)累積，體現(xiàn)出一種“路徑依賴”和“累積因果”的自我加強(qiáng)特征。

（1）空間交易成本節(jié)約產(chǎn)生人才集聚示范效應(yīng)?？臻g交易成本包括運(yùn)輸成本、信息成本、搜尋成本以及簽約成本和履約成本。人才、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)主體間地理位置臨近，容易建立信譽(yù)基礎(chǔ)和相互依存關(guān)系，有效弱化機(jī)會(huì)主義行為發(fā)生。同類人才的聚集，能夠擴(kuò)大教育需求，刺激相應(yīng)的科研教育專業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致人才學(xué)習(xí)成本降低，學(xué)習(xí)效率提高。集聚區(qū)內(nèi)人才專業(yè)化分工使每一個(gè)成員都能夠全身心地投入某一特定的專門領(lǐng)域，較快地完成知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的積累，群落成員之間的通力合作可以使每一個(gè)個(gè)體在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等方面的缺陷或不足得到有效彌補(bǔ)，共同完成任何單個(gè)個(gè)體所難以勝任的創(chuàng)新任務(wù)。集聚區(qū)內(nèi)專業(yè)信息由于人們之間的信任和依存而加快傳遞，信息獲取成本因?yàn)槿瞬偶郛a(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)而大大節(jié)約。[7]由人才集聚產(chǎn)生交易成本節(jié)約化的超常效率以及集聚成員實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值最大化的正確抉擇，使創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)成員成為其他組織和個(gè)人模仿、學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，引發(fā)“羊群行為”，即人才在信息環(huán)境不確定的情況下，行為受到其他人才的影響，模仿他人決策或依賴輿論向某一地區(qū)流動(dòng)，使得人才的聚集度提升。

（2）知識(shí)外溢形成集聚區(qū)與人才流向間的互動(dòng)回路。人才之間通過(guò)經(jīng)常性互訪和面對(duì)面的交流來(lái)促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)的流動(dòng)，從而能夠提高地區(qū)的生產(chǎn)率。逖思（Teece）等人將知識(shí)分為可編碼知識(shí)和意會(huì)知識(shí)，后者是指那些不容易明確表達(dá)、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)移的知識(shí)。[8]臨近交流和空間上的集中對(duì)意會(huì)知識(shí)的傳播至關(guān)重要，正如菲爾德曼（Feldman）所言：“知識(shí)穿過(guò)走廊和街道要比跨越大陸和海洋容易得多”。[9]當(dāng)代高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新已不是一種孤立行為，在創(chuàng)新的每一步都需要得到外部知識(shí)源的支持，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)知識(shí)的溢出效應(yīng)，使得集群內(nèi)的高技術(shù)企業(yè)能夠以低成本、高效率的方式獲取所需的各種知識(shí)。知識(shí)溢出的供給者通過(guò)人力資本流動(dòng)等溢出途徑，將可編碼知識(shí)和意會(huì)知識(shí)傳遞給知識(shí)溢出的接受者，接受者的知識(shí)存量或多或少都有所增加，這些知識(shí)存量在企業(yè)中得以應(yīng)用，有效指導(dǎo)其知識(shí)創(chuàng)新和要素創(chuàng)新。

（3）人才集聚的地方嵌入性和規(guī)模報(bào)酬遞增。在某一區(qū)域中的主體行為深深鑲嵌在區(qū)域社會(huì)文化背景中，受到社會(huì)整合力的約束，形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的嵌入/根植性。[10]集群內(nèi)大量主體通過(guò)嵌入性關(guān)系交織形成網(wǎng)絡(luò)，在這種內(nèi)聚性網(wǎng)絡(luò)中，維系集群系統(tǒng)的力量除了經(jīng)濟(jì)利益和交易之外，還包括人們之間的私人關(guān)系，其決策摻雜有較多情感成分，這會(huì)提高集聚群落內(nèi)人才退出成本，同時(shí)增加外部人才進(jìn)入集群網(wǎng)絡(luò)的向心力。

規(guī)模報(bào)酬遞增強(qiáng)化了人才集聚與創(chuàng)新/創(chuàng)業(yè)環(huán)境投資之間的正反饋關(guān)系。波特指出：“地理集中性就好像一個(gè)磁場(chǎng)，會(huì)把高級(jí)人才和其他關(guān)鍵要素吸引進(jìn)來(lái)”。[11]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展使主體間的合作與競(jìng)爭(zhēng)同樣重要，地理集中為集群內(nèi)成員間專業(yè)化分工與合作提供了條件和基礎(chǔ)，地方嵌入性使創(chuàng)新人才的社會(huì)背景、價(jià)值觀念趨同，成為協(xié)調(diào)分工的潤(rùn)滑劑，有力遏制了主體間由于信息不對(duì)稱、契約不完全而可能采取的策略性行為，合作的空間交易成本大大節(jié)約，知識(shí)交流更加頻繁，人才地理上的集中產(chǎn)生了基于專業(yè)化分工合作的遞增收益。

三、促進(jìn)創(chuàng)新人才區(qū)域集聚

1.加大人力資本投資，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，育聚人才

（1）利用互補(bǔ)性機(jī)制增加培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)。由于不同人才的工作任務(wù)存在依存性，人才的個(gè)人收益除本身的人力資本水平外，還取決于所在區(qū)域勞動(dòng)力的平均技能水平，有組織地培訓(xùn)高素質(zhì)技工，可以增加進(jìn)入人才的邊際收益，刺激人才向特定區(qū)域集聚。

（2）建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。發(fā)展重視學(xué)習(xí)的企業(yè)文化，推動(dòng)知識(shí)管理；鼓勵(lì)員工進(jìn)行有目標(biāo)的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，增進(jìn)交流，增強(qiáng)知識(shí)型組織的凝聚力。

（3）建立跨區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟。探索和推廣人才“柔性”聯(lián)盟，鼓勵(lì)用人單位采取智力外包、智力兼職、人才租賃等形式與高校、科研院所、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，降低引才成本，提高人才需求主體引才能力和整個(gè)區(qū)域引智工作的效率與水平。

2.提高創(chuàng)新人才利益分享和自我實(shí)現(xiàn)預(yù)期的激勵(lì)強(qiáng)度

盡管托特林（Todtling）等人注意到不同地區(qū)的創(chuàng)新行為、網(wǎng)絡(luò)條件和創(chuàng)新障礙有別，所以不可能找到創(chuàng)新（人才）政策普適的“理想模式”，[12]但福曼（J.L.Furman）等證明了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新經(jīng)濟(jì)地理因素對(duì)于獲得區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必要性，但須輔之以持續(xù)的創(chuàng)新補(bǔ)貼。[13]

（1）物質(zhì)利益誘因。生產(chǎn)要素有從低價(jià)地區(qū)向高價(jià)地區(qū)流動(dòng)的傾向。提高人才薪酬水平，增加科研經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供便利和優(yōu)惠，以整體薪酬和福利吸引人才。

（2）聲譽(yù)激勵(lì)。確立以人為本、鼓勵(lì)探索、寬容失敗、保護(hù)創(chuàng)業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新的價(jià)值觀，促進(jìn)本地人才理念全面更新；廣泛運(yùn)用各種媒體宣傳人才典型，營(yíng)造尊重知識(shí)和人才的社會(huì)氛圍。隨著人才職業(yè)生涯的發(fā)展，許多知識(shí)型人才將從單純的技術(shù)崗位轉(zhuǎn)而承擔(dān)更具綜合性、全局性的管理和領(lǐng)導(dǎo)工作，[14]對(duì)高級(jí)人才委以重任，營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供良好的發(fā)展前景和機(jī)遇，使之形成自我實(shí)現(xiàn)的理性預(yù)期，吸引全球人才以當(dāng)?shù)貫橹行某掷m(xù)匯聚。[15]

3.發(fā)展和集聚本地企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，拓展對(duì)人才的需求空間

（1）公共資源共享和提供融資便利。地方政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，克服單個(gè)企業(yè)在公共資源使用方面的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；引導(dǎo)地方富余資金成立創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸附更多人才資本。

（2）建設(shè)大項(xiàng)目集群，做強(qiáng)做大一批龍頭企業(yè)。結(jié)合政府采購(gòu)等傾斜政策，造就一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)/產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以擴(kuò)大對(duì)人才的需求。

（3）打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化集群產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。不斷吸收或生成高水平專業(yè)化配套企業(yè)，組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)，降低交易成本，改進(jìn)生產(chǎn)流程、工藝水平，提高產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，以領(lǐng)先同行的業(yè)績(jī)培育同行公認(rèn)的優(yōu)異品牌，在提升塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚水平的同時(shí)擴(kuò)展人才集聚空間。

4.培植社會(huì)資本，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和人才“地方嵌入”

社會(huì)資本指?jìng)€(gè)人所擁有的表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的資本財(cái)產(chǎn)，它主要存在于具有地域特征的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。[16]

（1）加大社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)密度，提高知識(shí)轉(zhuǎn)移及其再創(chuàng)造的績(jī)效。群體的網(wǎng)絡(luò)密度能夠促進(jìn)群體一致性，推動(dòng)群體成員相互信任和交流，相應(yīng)弱化知識(shí)轉(zhuǎn)移雙方對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)移收益與代價(jià)的預(yù)期，提高各方轉(zhuǎn)移知識(shí)的動(dòng)機(jī)和意愿；[17]企業(yè)/社區(qū)文化創(chuàng)新通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作用于網(wǎng)絡(luò)成員的心理和決策，使之產(chǎn)生創(chuàng)造欲望和行為。

（2）完善降低交易費(fèi)用的正式或非正式制度安排。政府鼓勵(lì)技術(shù)入股，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，約束人們的機(jī)會(huì)主義行為；同時(shí)以優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和強(qiáng)化地方“根植性”的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)節(jié)約市場(chǎng)規(guī)制成本，為創(chuàng)新主體之間的長(zhǎng)期合作與利益分享提供保障?？傊瑓^(qū)域社會(huì)資本越豐富，人際交往的交易成本越低，知識(shí)交流越順暢，預(yù)期人力資本提高越快，規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)越明顯，對(duì)人才的利益保障越充分，人才嵌入地方就越主動(dòng)，人才集聚地對(duì)遷移人才的牽引力也就越強(qiáng)大。

＊本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“貫徹科學(xué)發(fā)展觀與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：07&ZD009）的階段性成果，同時(shí)受教育部理論研究應(yīng)急課題“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神和紀(jì)念改革開放三十周年”（項(xiàng)目編號(hào)：2008JYJ 030）和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地“南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究”資助。

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