扣動改革扳機(jī)的資源稅

□ 文/牟雪江 努力曼·阿不力孜

責(zé)任編輯 莫北

辨風(fēng)看向：新疆原油、天然氣資源稅改革于6月1日正式啟動，原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。由此，我國資源稅改革以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。

風(fēng)向解析：原定于2007年推出的資源稅費改革，經(jīng)過3年醞釀，終于邁出了由從量計征向從價計征的堅實一步。這一步對中國的資源開采、資源利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資源產(chǎn)品價格都將產(chǎn)生深刻的影響。觀察人士認(rèn)為，此舉既是中國政府全力加快新疆發(fā)展，增強(qiáng)新疆地方政府財力的一項重要措施，也是中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革，積極應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢新變化，適時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大嘗試。

任何重大改革的開始都會有個良好契機(jī)。資源稅改革選擇在新疆扣動扳機(jī)毋容置疑也是踏上了節(jié)拍點。作為改革切入點的新疆，其礦產(chǎn)資源儲量豐富，是我國主要的石油和天然氣資源集中地。但是從開采、開發(fā)的比例來說，相對較低，所牽涉的利益環(huán)節(jié)相對較少，因此選擇新疆作為資源稅改革的起步點，其推行和見效相對而言都會容易達(dá)到目標(biāo)。

資源稅是我國對在中國境內(nèi)從事資源開采的單位和個人征收的稅種。按照中國現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》，征稅范圍目前僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。這次資源稅改革最大的舉措是實現(xiàn)了從量計征向從價計征的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變將會給地方稅收帶來很大收益。在當(dāng)前國際國內(nèi)資源價格普遍上漲背景下，推進(jìn)資源稅改革，將稅收與資源價格變化掛鉤，無疑將增加地方政府的財政收入。傳統(tǒng)的資源稅從1984年就開始了，到了1994年的時候擴(kuò)大了范圍，但是資源稅以一成不變的從量計征方式計征卻脫離了實際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的變化而變化，稅負(fù)水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。就拿新疆來說，1993年新疆石油價格為每噸480元，天然氣價格為每千立方米200元，按從量計征原則，當(dāng)時資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價格已經(jīng)達(dá)到每噸4800元，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。相比較，如果從價計征，據(jù)此間經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，2009年新疆幾大油田生產(chǎn)原油2518萬噸，按照近期每噸5000元左右的國際原油價格計算，再乘上5%的稅率，去年新疆僅原油資源稅收入就接近63億元，比從量計征時，地方財政增加了40至50億元的收入，能夠占到2009年當(dāng)?shù)刎斦话泐A(yù)算收入17%。

事實上，資源稅的定位實際上就是要從調(diào)整級差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境上來。中國財政部財科所所長賈康在接受媒體采訪時表示，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，中國資源稅改革的推進(jìn)，對于完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財力緊張都具有重要意義。

從今后來看，逐漸提高資源稅率是個長期趨勢。與國際上相比較，新疆此次調(diào)整后的資源稅試點稅率雖已提高到5%，但離英國的12 .5%、俄羅斯的16 .5%、美國的境內(nèi)外平均值14.6%還是相差很遠(yuǎn)。從國際慣例來看，提高資源稅實際上實現(xiàn)的是外部成本的內(nèi)部化，是將資源開采過程中可能帶來的生態(tài)問題、運輸過程中可能帶來的污染問題等社會成本，通過征稅的方式內(nèi)部化，使企業(yè)以承擔(dān)稅負(fù)的形式，承擔(dān)社會責(zé)任。這就會帶來幾方面的效果，對于企業(yè)來說，征收資源稅以后成本就提高了，進(jìn)入的門檻也要高了。

當(dāng)然，也有專家提出不同的見解。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，資源稅改革牽涉多方面利益，必然加重資源開采企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格上漲，而上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格的上漲，也必然傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)品，進(jìn)而向整體經(jīng)濟(jì)全面波及，形成物價在短期內(nèi)上行的壓力。