關(guān)于推進(jìn)高校人事制度改革與發(fā)揮工會職能作用的思考＊

李建濤,段文美

(山西醫(yī)科大學(xué) 人事處,山西 太原 030001)

關(guān)于推進(jìn)高校人事制度改革與發(fā)揮工會職能作用的思考＊

李建濤,段文美

(山西醫(yī)科大學(xué) 人事處,山西 太原 030001)

高校人事制度改革作為關(guān)乎我國高等教育事業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素之一,在思想觀念和切實利益方面帶給高校教職工以巨大沖擊。而作為教職工自愿結(jié)合的群眾組織,履行好高校工會的職能,對于解決高校人事制度改革與教職工承受能力之間的矛盾方面,起到非常重要的正向促進(jìn)作用。

高校人事制度改革,工會職能,思考

高校人事制度改革作為我國高等教育領(lǐng)域探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度過程的重要組成部分,能否獲得順利推進(jìn)是直接關(guān)系到激發(fā)高校發(fā)展活力,持續(xù)提高高校自身辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的關(guān)鍵問題。而隨著以崗位聘任為核心的高校聘用機(jī)制、聘任制度以及內(nèi)部分配體制改革的逐步實施,在兼顧學(xué)校發(fā)展與維護(hù)教職工合法權(quán)益的同時,如何發(fā)揮高校工會職能作用,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,就成為了所有高教管理者和研究者關(guān)注的焦點問題之一。

一、高校人事制度改革給廣大教職工帶來的沖擊

隨著國家整體改革的逐步深化,以及市場經(jīng)濟(jì)在社會經(jīng)濟(jì)生活中統(tǒng)治地位的確立,計劃經(jīng)濟(jì)時代的人事管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)我國高等教育的改革和發(fā)展要求。建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制又符合高等教育發(fā)展規(guī)律,既有競爭激勵又有責(zé)任約束的高等學(xué)校人事管理制度已經(jīng)是大勢所趨。

從高校人事制度改革所經(jīng)歷的津貼發(fā)放、量化考核、定編管理等歷程來看,改革在不同階段將解決的重點分別放在了教師隊伍的數(shù)量、規(guī)模和效率問題上:第一階段面對高校擴(kuò)招以及教師待遇所導(dǎo)致的教師數(shù)量不足,改革重點放在了制定崗位津貼制度,提高教師待遇上;第二階段面對教師任務(wù)與收入脫節(jié)問題,改革重點轉(zhuǎn)移到通過量化考核教師工作量,實現(xiàn)收入與績效掛鉤,使分配向優(yōu)秀教師傾斜的目標(biāo)上;第三階段面對教職工隊伍出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性過剩,通過定編管理達(dá)到保證高素質(zhì)教師隊伍規(guī)模,適當(dāng)控制其他類型人員數(shù)量,解決減員增效問題成為了改革的焦點[1]。從這種改革重點的不斷變遷中,我們不難發(fā)現(xiàn)高校人事制度改革是在沿著從開始的數(shù)量效益型逐漸向質(zhì)量結(jié)構(gòu)型目標(biāo)過渡的。而且隨著競爭激勵機(jī)制的引入,建立由“能出能進(jìn),自主用人”的聘用機(jī)制、“能上能下,公平競爭”的聘任制度、“能高能低,效率優(yōu)先”的收入分配體制所構(gòu)成的新型高校人事制度,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)成為公認(rèn)的高校人事制度改革方向。在實踐中,其對于推動我國高等教育實現(xiàn)從精英教育到大眾教育的跨越式發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)有目共睹。但逐漸加快的高校人事制度改革步伐,在給教職工帶來工作主動性增強(qiáng)、收入增加等積極變化的同時,也給高校教職工的思想觀念、切身利益帶來了強(qiáng)大的沖擊。

比如,計劃經(jīng)濟(jì)體制時代“學(xué)校辦社會”所遺留下的機(jī)構(gòu)重疊、冗員沉重,而在以人事代理為主體的高校教職工聘用改革機(jī)制建立后,靈活高效的用人機(jī)制代替了過去人員靜態(tài)管理機(jī)制,一方面將會出現(xiàn)一定數(shù)量的聘余人員,另一方面編制外教職工數(shù)量也會逐漸增加。那么如何處理好提高學(xué)校編制和經(jīng)費使用效率與妥善安置聘余人員的矛盾,以及解決好編制外教職工數(shù)量增加與更好維護(hù)其合法權(quán)益的問題,都被擺到了高校管理的議事日程上來[2]。

二、工會在高校人事制度改革中應(yīng)發(fā)揮積極作用

工會作為社會經(jīng)濟(jì)矛盾激化的產(chǎn)物,因其特殊的組織形式和政治地位,在調(diào)整勞動關(guān)系沖突方面有著先天的優(yōu)勢。而高校工會作為教職工自愿結(jié)合的群眾組織,主要任務(wù)是圍繞學(xué)校中心任務(wù),充分發(fā)揮自身作用,突出擅長做職工政治思想教育工作,能夠密切學(xué)校與教職工之間關(guān)系的作用,通過橋梁紐帶作用服務(wù)于學(xué)校發(fā)展大局[3]。切實貫徹有關(guān)“組織起來,切實維權(quán)”的工作方針,通過工會的聯(lián)系、溝通和疏導(dǎo),在高校人事制度改革發(fā)展目標(biāo)與教職工合法權(quán)益之間找到一個恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點,最大限度地減輕改革給教職工帶來的沖擊[4]。

1.維護(hù)職能

面對以“減員增效為目標(biāo)”的人事制度改革帶來的對教職工根本利益的觸動,必然帶來勞動關(guān)系雙方的矛盾和沖突。特別是在妥善安置聘余人員、代表和維護(hù)非編制人事代理人員的合法權(quán)益等方面,工會必須更好地發(fā)揮維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)利,探索更加有效的維權(quán)方式和途徑。特別是通過維權(quán)制度建設(shè)和維權(quán)手段創(chuàng)新,進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、解決勞動爭議、維護(hù)教職工合法權(quán)益的工作,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系。

2.建設(shè)職能

發(fā)揮工會深入基層的組織優(yōu)勢,積極吸引組織廣大教職工參加到學(xué)校的教育改革發(fā)展事業(yè)中來。要利用高校教職工具有較高文化素質(zhì)的優(yōu)勢,發(fā)揮其聰明才智于學(xué)校的教育教學(xué)實踐和改革上。特別是要利用好人事制度改革帶來的發(fā)展機(jī)遇,在努力實現(xiàn)教職工個人自身價值的同時,動員他們積極投身到為學(xué)校教育水平提高和完善民主建設(shè)提合理化建議的活動中來,利用長遠(yuǎn)規(guī)劃和團(tuán)隊建設(shè)解決好競爭激勵機(jī)制帶來的“過分關(guān)注短期效應(yīng),忽視長遠(yuǎn)發(fā)展;過分突出個人作用,忽視團(tuán)隊作用”等負(fù)面問題,為促進(jìn)學(xué)校的全面發(fā)展助推加力。

3.參與職能

工會作為教職工利益的代表者,在代表和組織教職工參與民主治校,發(fā)揮教職工參政議政方面起著不可替代的作用。尤其是在涉及教職工切身利益的人事制度改革當(dāng)中,要通過教代會建設(shè)和落實上級組織關(guān)于工會負(fù)責(zé)人列席黨政聯(lián)席會議要求,將“關(guān)注民生、反映民意”貫徹于人事制度改革的全過程,并積極參與學(xué)校各項人事制度改革的調(diào)研、起草、討論、審議、通過、實施和監(jiān)督,將教職工合法權(quán)益維護(hù)在源頭,體現(xiàn)在改革的具體方案中。

4.教育職能

工會除了要維護(hù)教職工權(quán)益,集中反映教職工意見,還擔(dān)負(fù)著利用工會特殊身份和地位,發(fā)揮政策制度的解釋教育功能。通過用廣大教職工易于理解掌握的方式,將高校人事制度改革政策系統(tǒng)全面地傳達(dá)給每一個教職工,并且利用“建家活動”和定期培訓(xùn)制度進(jìn)行責(zé)任感和自覺性教育,不斷提高教職工思想政治覺悟,正確理解人事制度改革給個人利益帶來的沖擊,認(rèn)清人事制度改革給學(xué)校和個人帶來的生機(jī)和活力,做好教職工對改革過高預(yù)期產(chǎn)生的落差心理和對公平片面理解的疏導(dǎo)工作,引導(dǎo)他們樹立正確的公平觀。

三、建議和措施

針對高校人事制度改革帶給教職工利益的巨大沖擊,以及發(fā)揮工會職能處理好人事制度改革與職工承受能力之間矛盾的緊迫性和必要性,我們認(rèn)為,在黨委行政正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,只有充分發(fā)揮工會植根于廣大職工群眾之中的組織優(yōu)勢,通過加強(qiáng)工會自身制度建設(shè)和隊伍建設(shè),圍繞履行工會各項職能,借助準(zhǔn)確定位、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)三條主線,引導(dǎo)、保護(hù)、利用好教職工參與民主治校的積極性,才能舒緩、化解人事制度改革發(fā)展與教工適應(yīng)能力之間的矛盾。

1.找準(zhǔn)自身定位,主動處理好黨、政、工三者關(guān)系。認(rèn)清工會作為教職工自愿結(jié)合的群眾組織的組織特點,深入理解自覺加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),是工會工作開展和職能履行的根本保證。在具體工作中,要堅持校行政在民主治校中的決策權(quán)、指揮權(quán)和管理權(quán),做到盡職不缺位、到位不越位;要以維護(hù)職工根本利益為著力點,以開展競賽活動為推動力,以加強(qiáng)工會自身建設(shè)為基礎(chǔ),進(jìn)一步解放思想、更新觀念,通過豐富工會工作形式和工作內(nèi)涵,進(jìn)一步規(guī)范教代會各項制度,落實行政與工會聯(lián)席會議制度;要充分利用工會政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,廣泛吸引教職工參政議政,科學(xué)集中群眾智慧,幫助黨委、行政進(jìn)行正確決策,特別是做好信息的溝通和宣傳工作;要充分發(fā)揮好工會的橋梁紐帶作用,使廣大教職工更多更好地了解學(xué)校各項工作的開展情況,為高校人事制度改革的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

2.推進(jìn)制度建設(shè),通過黨群間長效溝通機(jī)制的構(gòu)建,密切職工利益維護(hù)與學(xué)校發(fā)展之間的聯(lián)系。要積極推進(jìn)教代會提案的規(guī)范化與教職工合理化建議的制度化,完善重要提案建議的獎勵激勵機(jī)制,通過推動校務(wù)公開工作,構(gòu)建教職工與學(xué)校黨委行政之間的雙向溝通機(jī)制;要維護(hù)教職工合法權(quán)益,積極參與學(xué)校勞動人事爭議的調(diào)解處理,利用工會特殊身份,在組織與教職工個人之間搭建利益沖突緩沖地帶,營造緩解保證學(xué)校發(fā)展與維護(hù)教職工權(quán)益之間矛盾的雙贏局面;要充分尊重教職工的意見和建議,就學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作和教職工關(guān)注的熱點、難點問題,廣納群言,集中民智,在推動學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的同時,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大教職工的事業(yè)心和主人翁意識。

3.加強(qiáng)工會干部素質(zhì)建設(shè),為更好履行工會職能促進(jìn)學(xué)校發(fā)展提供隊伍保證。高素質(zhì)工會干部隊伍建設(shè),是工會履行職能,發(fā)揮作用的關(guān)鍵。所以,要適應(yīng)改革形勢和工會工作開展的需要,就必須實現(xiàn)工會干部從事務(wù)型、活動型、依靠型、被動型向?qū)W習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、主動型的轉(zhuǎn)變,必須在加大工會干部的選任和培養(yǎng)上下功夫。這就需要選任那些有大局意識,遇事能站在學(xué)校發(fā)展大局上考慮問題的人;選任那些有職業(yè)精神,忠于職守甘于奉獻(xiàn)的人;選任那些有人格魅力,能凝聚人心的人。同時更要注重提高工會干部理論素養(yǎng)和服務(wù)能力,通過加大工會組織理論、人事勞動法規(guī)、溝通宣傳能力等方面的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)工會干部依法辦事、參與民主管理、引導(dǎo)化解矛盾的能力,打造一支既有大局觀念,又敢于維護(hù)教職工合法權(quán)益,有熱情,有活力,能適應(yīng)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展需要的精干高效的工會干部隊伍,從而為實現(xiàn)工會更好地履行自身職能,實現(xiàn)學(xué)校人事制度改革目標(biāo)而努力。

[1]趙曙明,龔放,顧建平 .建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要之舉——深化我國高校人事制度改革的政策建議 [J].高等教育研究,2005,26(4):18-24.

[2]汪達(dá)升 .關(guān)于高校人事制度改革的探討 [J].中國電力教育,2001,(3):38-40.

[3]段文美 .履行四項職能,做好高校工會工作 [J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2002,14(11):103-104.

[4]江存麗 .新形勢下高校工會的角色定位問題 [J].青島大學(xué)師范學(xué)院學(xué)報,1999,16(3):106-107.

Trade Un ion’s Functions in the Personnel System Reform of Universities

L I J iantao,DUANW enmei
(ShanxiM edical University,Taiyuan030001,Shanxi Province,China)

The personnel system refor m of universities and colleges is a key factor which related to the success of development of higher education.The reform brought tremendous impact on ideas and interests of facultymembers.Trade union can ease the contradiction be tween the reform and the tolerance ability of facultymembers,and play a very important role of promoting reform.

personnel system reform of universities;trade union’s functions;ponder

D412.6

A

1673-2375(2010)01-0042-03

2009-12-15

李建濤 (1976—),男,河北曲陽人,在讀博士,經(jīng)濟(jì)師,山西醫(yī)科大學(xué)人事處師資科科長;段文美 (1964—),女,大學(xué),教授,山西太谷人,山西醫(yī)科大學(xué)工會主席。

又比如,“評聘合一”的教師職稱聘任制度因其“能上不能下”的職務(wù)終身特點,使部分教職工教學(xué)科研積極性不高、工作效率低下,以崗位聘任為核心、量化考核為方法的教師聘任制度改革增強(qiáng)了廣大教師緊迫感和危機(jī)感,激發(fā)了大家從事教學(xué)科研工作的主動性。但崗位聘任的基礎(chǔ)是以科學(xué)合理考核教師工作為前提的,而過分關(guān)注量化考核結(jié)果,就容易產(chǎn)生重數(shù)量輕質(zhì)量,不能潛心鉆研,滋生浮躁情緒,甚而出現(xiàn)學(xué)術(shù)欺詐腐敗等不良現(xiàn)象。處理不好近期效率與長遠(yuǎn)發(fā)展、個人貢獻(xiàn)與團(tuán)隊作用之間的關(guān)系,不利于高素質(zhì)教學(xué)科研人才的培養(yǎng)。

再比如,以強(qiáng)調(diào)“以崗定薪”為主要模式的高校內(nèi)部分配制度改革以來,教職工工作積極性、主動性明顯增強(qiáng)。但隨著分配向高學(xué)歷、高職稱 (職務(wù))、重點崗位和重大貢獻(xiàn)人員的傾斜,教職工待遇在得到了普遍提高的同時,收入分配的差距也在急劇擴(kuò)大。這種利益格局的調(diào)整,固然有利于打破過去的“平均主義、大鍋飯”,形成競爭激勵機(jī)制,但差距拉得過大,則同樣可能挫傷教職工積極性。而收入差距及心理壓力的加大,則會導(dǎo)致對同事間競爭關(guān)系的強(qiáng)調(diào)超越對合作的需求,工作群體之間工作關(guān)系出現(xiàn)惡化傾向。心理失衡極易誘發(fā)各種攀比行為,從而阻礙改革的深入進(jìn)行,對學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

[責(zé)任編輯:文 沂]