變農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮為創(chuàng)業(yè)潮
——金融危機(jī)背景下新農(nóng)村建設(shè)的路徑研究＊

張善柱

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系,北京 100048)

變農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮為創(chuàng)業(yè)潮
——金融危機(jī)背景下新農(nóng)村建設(shè)的路徑研究＊

張善柱

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系,北京 100048)

金融危機(jī)在對(duì)農(nóng)民生活、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響的同時(shí),也為新農(nóng)村建設(shè)提供了最為緊缺的青壯年勞動(dòng)力,使長(zhǎng)期陷入“空殼化”的農(nóng)村重新煥發(fā)活力。但是,如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),那么必然會(huì)重返貧困。因此,必須轉(zhuǎn)變思路,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)民工;返鄉(xiāng)潮

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景

30年前安徽鳳陽(yáng)小崗村 18戶農(nóng)民的冒險(xiǎn),揭開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民被長(zhǎng)久壓制的生產(chǎn)積極性。20世紀(jì) 80年代中期以后,隨著改革的潛能逐步得到釋放,以及國(guó)家城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的調(diào)整,農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度漸趨緩慢,與此同時(shí),農(nóng)民負(fù)擔(dān)迅速增加,逐漸形成了“三農(nóng)”問(wèn)題。這不僅是關(guān)系農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且是關(guān)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。正是在這一意義上,亨廷頓在論述發(fā)展中國(guó)家的政治穩(wěn)定時(shí)指出:“農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù),它不是穩(wěn)定的根源,就是革命的根源?！绻r(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度,他們就為該制度提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果他們積極地反對(duì)這個(gè)制度,它就會(huì)成為革命的載體”〔1〕(P267)。中國(guó)是一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家,鄧小平在論及這一特殊國(guó)情時(shí)強(qiáng)調(diào),“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村,中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定,首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”〔2〕(P65)。

“三農(nóng)”之中最主要的是農(nóng)民問(wèn)題,而農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的是負(fù)擔(dān)沉重。這一內(nèi)在邏輯決定了當(dāng)務(wù)之急是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為此,中央政府于 2000年在安徽進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn);2005年十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案。據(jù)統(tǒng)計(jì),全面取消農(nóng)業(yè)稅后,與稅費(fèi)改革前的 1999年相比,農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過(guò) 1000億元,人均減負(fù) 120元左右〔3〕。但是,歷史警示我們不能把解決這一復(fù)雜問(wèn)題的希望全部寄托在稅制改革上。明末清初思想家黃宗羲曾經(jīng)對(duì)歷代減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的研究。他肯定了這些改革大都可以在短期內(nèi)使“向來(lái)叢弊為之一清”,但同時(shí)敏銳地意識(shí)到,這些改革的中長(zhǎng)期效果卻無(wú)一例外地與初衷相反。因?yàn)?原來(lái)稅種繁多時(shí)雖有官吏易于上下其手之弊,但這些稅種幾乎包括了能夠“巧立”的一切“名目”,使后來(lái)者難以再出新花樣。如今并而為一,諸名目盡失,恰好為后人新立名目創(chuàng)造了條件。時(shí)間稍移,人們“忘了”今天的“正稅”已包含了以前的雜派,一旦“雜用”不足,便會(huì)重出加派。黃宗羲精辟地把它總結(jié)為“積累莫返之害”〔4〕。這就是著名的“黃宗羲定律”。因而,如果只是簡(jiǎn)單地在稅制上做文章,而不從根本上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入;不從根本上合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán),理順各種利益關(guān)系,那么,當(dāng)前的稅費(fèi)改革也難以跳出困擾中國(guó)數(shù)千年的“黃宗羲定律”。

有鑒于此,中央提出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,并在隨后召開的十六屆五中全會(huì)上,正式提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。其可貴之處在于,它從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主管理、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)等多方面協(xié)同解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,克服了以往政策“頭疼醫(yī)頭”的局限,為徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了可能。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明,一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型,工業(yè)化、城市化是唯一可行的道路。這是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律,中國(guó)也不會(huì)例外。但是,特殊的國(guó)情決定了我們不可能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家那么高的城市化水平,更不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速的城市化。其一,中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大,城市的吸納能力有限。如果按照戶籍統(tǒng)計(jì),中國(guó)現(xiàn)有 9億農(nóng)民。即使到 2020年能夠順利實(shí)現(xiàn)城市化 56%的預(yù)期目標(biāo),而那時(shí)人口總量將達(dá)到 15億,農(nóng)村人口仍占 6億,這個(gè)數(shù)字比建國(guó)初期全國(guó)總?cè)丝诘臄?shù)量還要大。其二,由于歷史的原因,中國(guó)的城市化滯后于工業(yè)化。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看,在現(xiàn)代化過(guò)程中,一般城市化率均高于工業(yè)化率,低收入國(guó)家高出 2個(gè)百分點(diǎn),中下等收入國(guó)家高出 21個(gè)百分點(diǎn),高收入國(guó)家如美國(guó) 1870年工業(yè)化率 16%,城市化率 26%,到 1940年分別是30.3%和 56%,到 1970年則分別達(dá)到 26%和 74%,城市化率比工業(yè)化率高出近 50%〔5〕。而中國(guó)在 1978年以前,工業(yè)化率和城市化率總體很低,分別為 29.5%和 17.9%,城市化率反而比工業(yè)化率低 11.6%,到 2005年城市化率還比工業(yè)化率低 10.6%〔6〕。

以上兩項(xiàng)因素決定了,在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間,中國(guó)仍將保持?jǐn)?shù)量龐大的農(nóng)村人口,“三農(nóng)”在中國(guó)的現(xiàn)代化布局中占據(jù)著比其他國(guó)家更重要的地位。如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村,沒(méi)有一個(gè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),沒(méi)有一個(gè)有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制,中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)就難以成功。正如孫立平所言,“在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中,整個(gè)社會(huì)要從一個(gè)以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以城市為主的社會(huì),這是一個(gè)基本常識(shí)。……以目前中國(guó)的情況來(lái)看,如果不能順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,也不會(huì)繼續(xù)保持一個(gè)農(nóng)村為主的社會(huì),將會(huì)形成一個(gè)斷裂的社會(huì)。”〔7〕(P3-4)如果我們能夠扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),順利實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的既定目標(biāo),就能夠進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,從而可以為資本、勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)創(chuàng)造條件,為現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定的后方,最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

屈指一算,新農(nóng)村建設(shè)的開展已有四個(gè)年頭。在這期間,各級(jí)政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),制定了一系列切實(shí)可行的措施,取得了一定的成績(jī)。但這與廣大農(nóng)民兄弟的強(qiáng)烈愿望,以及與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相比,顯然還有較大的差距。新農(nóng)村建設(shè)開局不利,是一系列主客觀因素綜合作用的結(jié)果,諸如當(dāng)?shù)卣粔蛑匾暋①Y金短缺、規(guī)劃不科學(xué)等,但是,缺少必要的勞動(dòng)力也是不容忽視的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),糧食價(jià)格過(guò)低,農(nóng)業(yè)無(wú)利可圖,導(dǎo)致農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市,形成了“民工潮”。這一方面增加了農(nóng)民的貨幣收入,另一方面也不可避免地導(dǎo)致了農(nóng)村的“空心化”,即留守農(nóng)村的主要是婦女、兒童和老年人,也被稱為“386199部隊(duì)”。顯然,把建設(shè)新農(nóng)村的重大任務(wù)交給這支部隊(duì)是勉為其難,也是難以成功的。

四、金融危機(jī)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響及對(duì)策

2007年下半年以來(lái),金融危機(jī)肆虐全球,中國(guó)作為全球化的參與者也未能幸免。據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文介紹,在 1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中,大約 2000萬(wàn)由于失業(yè)而被迫返鄉(xiāng),占總量的 15.3%。這一方面會(huì)直接減少農(nóng)民的收入;另一方面,必然會(huì)加劇人地緊張的矛盾,如果不能妥善安置,也必然會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

金融危機(jī)在對(duì)農(nóng)民生活、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響的同時(shí),也為新農(nóng)村建設(shè)提供了最為緊缺的青壯年勞動(dòng)力,使長(zhǎng)期陷入“空殼化”的農(nóng)村重新煥發(fā)活力。但是,如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),那么必然會(huì)重返貧困。因此,必須轉(zhuǎn)變思路,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特點(diǎn)所決定的,也是已經(jīng)為實(shí)踐所證明的。那么,如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呢?是政府主導(dǎo)還是招商引資?實(shí)踐已經(jīng)證明,政府主導(dǎo)是不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的,而招商引資是當(dāng)前多數(shù)地方政府的普遍選擇。但是,對(duì)于廣大的投資環(huán)境并不好的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō),招商引資可遇而不可求。因此,必須結(jié)合本地的比較優(yōu)勢(shì),積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與。返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了現(xiàn)代文明的洗禮,有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng),具有傳統(tǒng)農(nóng)民不可比擬的優(yōu)勢(shì)。如果當(dāng)?shù)卣軌虬颜猩桃Y的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向他們,引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè),則既可以緩解就業(yè)壓力,又可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力之源。

但是,創(chuàng)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比,是一種全新的生產(chǎn)方式,鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚的農(nóng)民工是否有創(chuàng)業(yè)意愿?即使有創(chuàng)業(yè)意愿,文化素質(zhì)普遍不高的農(nóng)民工能否勝任這一工作?國(guó)家是否具備能力支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)?

首先,從主觀條件來(lái)看。第一,返鄉(xiāng)農(nóng)民工是否具有創(chuàng)業(yè)意愿。長(zhǎng)期以來(lái),人們存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū),即把返鄉(xiāng)農(nóng)民工視為一個(gè)高度同質(zhì)化的群體。實(shí)際上,受生活環(huán)境、文化程度及務(wù)工經(jīng)歷的影響,其內(nèi)部已經(jīng)悄然產(chǎn)生了分化。本文依據(jù)年齡、文化程度以及未來(lái)的打算等因素,將其為三個(gè)部分:永久返鄉(xiāng)型、城鄉(xiāng)徘徊型、堅(jiān)決回城型。第一個(gè)群體主要是因年齡原因而被辭退的農(nóng)民工。他們是第一批進(jìn)入城市淘金的“先行者”,由于缺乏專業(yè)技能,只能從事一些體力勞動(dòng)。隨著年齡的增長(zhǎng)和體力的下降,他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中逐漸處于弱勢(shì),直至最終被辭退返鄉(xiāng)。他們回鄉(xiāng)之后的打算往往是重操舊業(yè)或做小本生意,多數(shù)沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的雄心壯志。第二個(gè)群體大多出生于 70年代,文化水平相對(duì)于前輩有一定提高;主要從事體力勞動(dòng),但有一部分接受了專業(yè)培訓(xùn),從事技術(shù)含量較高的工作;為了孩子的教育和未來(lái),希望留在城市,但面臨諸多困難。如果家鄉(xiāng)有好的發(fā)展機(jī)會(huì),也會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三個(gè)群體主要是 90年代中期之后進(jìn)入城市的農(nóng)民工,主體是“80后”,也有部分“90后”。他們出生在改革開放之后,文化程度高,思想更為開放;基本沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng),對(duì)土地沒(méi)有強(qiáng)烈的依戀。在他們看來(lái),返鄉(xiāng)只是暫時(shí)的,只要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),還要義無(wú)反顧地進(jìn)城打拼 (農(nóng)民工對(duì)未來(lái)的打算見表1)。第二,返鄉(xiāng)農(nóng)民工是否具備創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高,是客觀事實(shí)。但是,與其他農(nóng)民相比,他們文化水平相對(duì)較高,開拓創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng),被戲稱為“農(nóng)村里的留學(xué)生”。從群體內(nèi)部來(lái)看,永久返鄉(xiāng)型農(nóng)民工文化程度低 (農(nóng)民工的文化程度見表2),基本沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng),隨著年齡的增長(zhǎng),思想也趨向保守。徘徊型農(nóng)民工年富力強(qiáng),文化程度較高,掌握一定專業(yè)技能,積累了一定的資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)決回城型農(nóng)民工不論是文化程度、專業(yè)技能還是創(chuàng)新意識(shí)都優(yōu)于其父輩,是最適合的創(chuàng)業(yè)者。但是,與父輩把城市看作驛站不同,他們進(jìn)城務(wù)工的目的已經(jīng)不是養(yǎng)家糊口,而是把轉(zhuǎn)化為市民作為奮斗的終極目標(biāo)。

表1 農(nóng)民工對(duì)未來(lái)的打算 (%)

表2 農(nóng)民工的受教育程度 (%)

綜上所述,永久返鄉(xiāng)型農(nóng)民工既缺乏創(chuàng)業(yè)意愿,也欠缺創(chuàng)業(yè)的基本能力,但是要充分利用其豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn);堅(jiān)決回城型農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力最強(qiáng),但是在目前的環(huán)境下缺少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿;徘徊型農(nóng)民工既有創(chuàng)業(yè)意愿,也具備較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力,是當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主力軍,政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好他們的工作。同時(shí),不能忽視堅(jiān)決回城型農(nóng)民工。因?yàn)?現(xiàn)行的戶籍制度以及城市有限的容納能力決定了最后能轉(zhuǎn)化為市民的畢竟是少數(shù),多數(shù)人還要重復(fù)其父輩走過(guò)的路——回到農(nóng)村。因此,地方政府要從長(zhǎng)計(jì)議,既要為其外出務(wù)工提供“一條龍”服務(wù),充分做好“送出去”這篇文章;同時(shí),還要做好“請(qǐng)回來(lái)”的工作,為其日后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持。

其次,從客觀條件來(lái)看。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能不能成功,并不完全取決于農(nóng)民工個(gè)人的創(chuàng)業(yè)意愿及能力,還需要政府在土地、稅收等方面提供政策支持。那么,目前國(guó)家是否具備相應(yīng)的實(shí)力呢?答案是肯定的。改革開放以來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展的階段。胡錦濤總書記在十六屆四中全會(huì)上指出:“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?！彪S后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的論斷。十七大報(bào)告明確提出:“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。

當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主客觀條件已經(jīng)初步具備,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì),針對(duì)三類農(nóng)民工的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的措施,努力把農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)潮,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入活力。只要各方齊心協(xié)力,曾經(jīng)為城市繁榮做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工一定會(huì)在家鄉(xiāng)闖出一片新天地,“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)”的格局一定會(huì)形成。

〔1〕〔美〕塞繆爾·亨廷頓 .王冠華,等譯 .變化社會(huì)中的政治秩序 〔M〕.北京:三聯(lián)書店,1989.

〔2〕鄧小平文選 (第三卷)〔M〕.北京:人民出版社,1993.

〔3〕謝登科 .解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措 〔J〕.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2006,(2).

〔4〕秦暉 .“黃宗羲定律”與稅費(fèi)改革的體制化基礎(chǔ) 〔J〕.稅務(wù)研究,2003,(3).

〔5〕程亮,郭劍雄 .農(nóng)民工的市民化問(wèn)題探微 〔J〕.中北大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2005,(1).

〔6〕黃群慧 .中國(guó)城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題分析 〔J〕.學(xué)習(xí)與探索,2006,(2).

〔7〕孫立平 .斷裂 〔M〕.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003.〔8〕〔9〕鄭功成,黃黎若蓮 .中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題與社會(huì)保護(hù) 〔M〕.北京:人民出版社,2007.

To Change the Upsurge ofM igrantW orkers Return ing Home into the Upsurge of Starting Business

ZHANG Shanzhu
(China Institute of Industrial Relations,Beijing100048,China)

The financial crisis is forcing a large number ofmigrantworkers to return home.If they return to agriculture,theywill be bound to return to poverty.Thispaperputs for wards thatwe should give fullplay to the advantages ofmigrantworkers and guide them to start business,so as to achieve a pattern of“drive employment by starting business”and to promote the building of new socialist countryside.

build a new socialist countryside;migrantworker;upsurge of returning home;upsurge of starting business

D412.64

A

1673-2375(2010)01-0045-04

2009-11-23

張善柱 (1982—),男,山東臨沂人,碩士,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系教師,主要從事政治學(xué)理論、農(nóng)民工問(wèn)題研究。

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