加快“三區(qū)”建設(shè) 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文/鄭薦平 呂婷婷

（第一作者為臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

“十二五”是臺(tái)州加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府“三大轉(zhuǎn)型”，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、新型城市化先行區(qū)、海洋綜合開發(fā)體制改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

圖/金川

今 年是“十二五”規(guī)劃的編制之年，如何科學(xué)謀劃好未來五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間臺(tái)州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面：

推進(jìn)“三大”轉(zhuǎn)型

臺(tái)州市委書記陳鐵雄在今年全市上半年經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上強(qiáng)調(diào)，臺(tái)州的發(fā)展要從過去的“求快”轉(zhuǎn)到“求變”中來。要以全面建設(shè)惠及全市人民、具有更高水平的小康社會(huì)為目標(biāo)，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”這一主線，大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，切實(shí)在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上見實(shí)效，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益?！笆濉笔桥_(tái)州加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府“三大轉(zhuǎn)型”。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)等三方面的轉(zhuǎn)型。一是在空間布局上，應(yīng)突出主攻沿海。結(jié)合全省主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)。在抓好大灘涂圍墾的基礎(chǔ)上，拓展發(fā)展空間，深化空間布局研究，開發(fā)大港口、建設(shè)大交通、引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)。重點(diǎn)抓好大石化、臺(tái)金鐵路、沿海高速、新機(jī)場(chǎng)、新能源等事關(guān)臺(tái)州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。以臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，“十二五”期間各縣（市、區(qū)）提出抓好一批事關(guān)全局、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)式的大平臺(tái)，發(fā)展一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、臨港大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)突出調(diào)整提升。做大三產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升，從“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)及早提出創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見，加大服務(wù)業(yè)招商引資工作力度，做好服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊研究破解服務(wù)業(yè)發(fā)展體制政策障礙的建議意見。三是在需求結(jié)構(gòu)上，應(yīng)突出優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步增強(qiáng)以民間投資為主的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)；加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從國(guó)際分工的低端向中高端轉(zhuǎn)變。

社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型應(yīng)重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是社會(huì)事業(yè)繁榮。社會(huì)事業(yè)和民生改善息息相關(guān)，要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，力爭(zhēng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)建設(shè)等方面再上一個(gè)臺(tái)階。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)和諧。把社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)來抓，著力在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成方面有所作為。三是社會(huì)管理有序。要把提高公共服務(wù)與社會(huì)治理水平，作為“十二五”期間社會(huì)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)。除進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系、深化“平安臺(tái)州”建設(shè)、妥善處理社會(huì)矛盾外，要重點(diǎn)抓好社區(qū)建設(shè)，努力把社區(qū)建成依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

政府轉(zhuǎn)型?！笆濉笔巧罨母锏墓?jiān)期，要建立有利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的科學(xué)體制。進(jìn)一步健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制，發(fā)揮政府在收入分配體制中的基本責(zé)任和基本公共產(chǎn)品供給中的主體地位，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，做到“不錯(cuò)位、不越位、不缺位”，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，需與上級(jí)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和各橫向規(guī)劃等三個(gè)層面的規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接，才能確保臺(tái)州市“十二五”規(guī)劃能“上天入地”，成為指導(dǎo)臺(tái)州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

突出“三區(qū)”建設(shè)

今年9月初，省委書記趙洪祝專程到臺(tái)州考察，提出臺(tái)州要力爭(zhēng)建設(shè)成為浙江乃至全國(guó)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、新型城市化的先行區(qū)和海洋綜合開發(fā)體制改革的試驗(yàn)區(qū)”?！笆濉蹦┲两瘢_(tái)州市委高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，立足臺(tái)州特色和優(yōu)勢(shì)，超前謀劃，先后提出打造“三張名片”、建設(shè)“三個(gè)臺(tái)州”和實(shí)施“四大戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略?！叭龔埫狈謩e從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和體制機(jī)制角度，提出臺(tái)州發(fā)展在全省、沿海乃至全國(guó)的目標(biāo)定位；“三個(gè)臺(tái)州”從區(qū)域角度、全局范圍，側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和措施；“四大戰(zhàn)略”的提出，進(jìn)一步明確了怎么發(fā)展臺(tái)州、發(fā)展怎樣的臺(tái)州。應(yīng)該說臺(tái)州市委的戰(zhàn)略目標(biāo)是一脈相承、不斷創(chuàng)新發(fā)展的。趙書記從立足全省、放眼全國(guó)的高度，提出“三區(qū)”建設(shè)要求，這既是對(duì)臺(tái)州的高度肯定，更是對(duì)臺(tái)州寄予厚望；既是鞭策，更是鼓勵(lì)。臺(tái)州要以此作為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓緊謀劃、研究。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。充分發(fā)揮臺(tái)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特色，以臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為大平臺(tái)，構(gòu)建“三大循環(huán)體系”（即企業(yè)“內(nèi)部循環(huán)”、區(qū)域“產(chǎn)業(yè)循環(huán)”和社會(huì)“資源循環(huán)”）、把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”（即生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收再利用等四個(gè)環(huán)節(jié)）、做強(qiáng)做大“五條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈”（即大裝備、大醫(yī)化、大靜脈、大石化和大農(nóng)業(yè)），建設(shè)成為名副其實(shí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建世界級(jí)石化醫(yī)化基地、國(guó)家級(jí)資源綜合利用和清潔能源基地、國(guó)家級(jí)機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)新型城市化先行區(qū)。新型城市化，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、功能完備、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市。臺(tái)州建設(shè)新型城市化先行區(qū)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化大臺(tái)州理念，提高市區(qū)首位度，加快構(gòu)建臺(tái)州城市群。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以培育發(fā)展中心鎮(zhèn)為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，以城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化為特色，實(shí)現(xiàn)空間布局層級(jí)化、產(chǎn)業(yè)分工合理化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理一體化?！笆濉逼陂g，以臺(tái)州中心城市為龍頭，副中心城市、縣域城市為依托，積極發(fā)展14個(gè)省級(jí)中心和11個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)，按小城市定位加以培育扶持、小城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提高其人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。突出集聚要素和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)兩大內(nèi)涵，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，在土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、綜合配套等方面加大扶持力度，全面提高中心鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)的能力。

建設(shè)海洋綜合開發(fā)體制改革試驗(yàn)區(qū)。臺(tái)州是海洋資源大市，岸線漫長(zhǎng)、港灣眾多、潮灘豐富、島嶼棋布，未來發(fā)展的空間在海洋、優(yōu)勢(shì)在海洋、希望也在海洋。抓住浙江省列為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，大力推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港型先進(jìn)制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。注重陸海聯(lián)動(dòng)，海洋經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新改革相配套，“港、涂、島、漁、能、景”六大優(yōu)勢(shì)相協(xié)調(diào)，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，合理開發(fā)與嚴(yán)格保護(hù)相促進(jìn)，使臺(tái)州的海洋綜合開發(fā)水平走在全國(guó)前列。

注重“三層”銜接

規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，需與上級(jí)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和各橫向規(guī)劃等三個(gè)層面的規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接，才能確保臺(tái)州“十二五”規(guī)劃能“上天入地”，成為指導(dǎo)臺(tái)州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

主動(dòng)對(duì)接上級(jí)相關(guān)規(guī)劃。首先，要與長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃相對(duì)接。今年5月份出臺(tái)的長(zhǎng)三角規(guī)劃，明確對(duì)包括臺(tái)州在內(nèi)16個(gè)市構(gòu)成的核心區(qū)作了詳細(xì)謀劃，提出了兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的總體目標(biāo)，即到2015年力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。所以，臺(tái)州市在“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)置上要與之接軌。其次，要與國(guó)家、省“十二五”規(guī)劃相對(duì)接。及時(shí)跟蹤了解上級(jí)規(guī)劃的編制進(jìn)度和內(nèi)容，使臺(tái)州“十二五”規(guī)劃能夠與之對(duì)接。

擠入國(guó)家、省重大專項(xiàng)規(guī)劃。“十二五”將是臺(tái)州大投資、大建設(shè)和大發(fā)展的重要時(shí)期，關(guān)鍵是要抓關(guān)系臺(tái)州全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目。為此，各有關(guān)部門要積極主動(dòng)、密切配合、向上對(duì)接，善于統(tǒng)籌謀劃和整合包裝，爭(zhēng)取把臺(tái)州的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目、改革試點(diǎn)和政策要求擠入國(guó)家和省級(jí)重大專項(xiàng)規(guī)劃。

注重橫向無縫對(duì)接?？傮w規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃對(duì)接，與全市50多個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。既要體現(xiàn)出總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)和引領(lǐng)，同時(shí)也要做到項(xiàng)目對(duì)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的支撐，使擬實(shí)施的項(xiàng)目一定要“落地”，不能成為“空中樓閣”。同時(shí)，要注重前后銜接，在延續(xù)“十一五”規(guī)劃提出的思路、目標(biāo)和舉措的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十二五”發(fā)展的新階段、新特點(diǎn)，提出新任務(wù)、新措施，做好繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。