論人民政協(xié)在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的地位和作用

陳 玨

(寧夏社會主義學(xué)院,寧夏 銀川 750002)

西部大開發(fā)是我國發(fā)展歷史上具有戰(zhàn)略意義的宏偉事業(yè),也是振興寧夏經(jīng)濟(jì)的根本大計。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,是寧夏各族人民重大而艱巨的任務(wù),也是人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。在過去的十年中,從西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制定到實施,人民政協(xié)都發(fā)揮了重要的作用。各級政協(xié)組織緊緊圍繞西部大開發(fā)這一中心工作,充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、人才聚集、智力雄厚的優(yōu)勢,動員和組織各級政協(xié)委員積極投身于大開發(fā)的主戰(zhàn)場,為寧夏自治區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展鼓勁呼吁、建言立論、獻(xiàn)計出力,圍繞“推進(jìn)西部大開發(fā)”的若干重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,形成了一批有分量的調(diào)研報告,就“推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施”、”建立西部生態(tài)補償機(jī)制”、“促進(jìn)西部農(nóng)民收入大幅增加”、“發(fā)展西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”、“穩(wěn)定資金投入渠道”、“加快西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”等問題積極建言獻(xiàn)策,提出了許多值得借鑒的意見和建議,為寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

如今,站在新的起點上,新一輪西部大開發(fā)的號角已經(jīng)吹響,黨中央審時度勢,高瞻遠(yuǎn)矚,作出了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策部署,為寧夏自治區(qū)在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中抓住有利時機(jī)、奮力實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施對人民政協(xié)工作也提出了新的更高的要求,為各級政協(xié)組織履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,為廣大政協(xié)委員施展才華,提供了難得的歷史機(jī)遇和廣闊的活動舞臺。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,應(yīng)該圍繞服務(wù)西部大開發(fā)這一中心任務(wù),選準(zhǔn)角度、發(fā)揮優(yōu)勢,匯聚力量、建言獻(xiàn)策,充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用。

一、解放思想、凝心聚力,為服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施提供思想保證

解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的重要前提,也是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的迫切要求。突出西部地區(qū)自我發(fā)展能力的培養(yǎng),這是西部地區(qū)新十年政策一個非常鮮明的特點,標(biāo)志著黨中央希望西部地區(qū)在新的十年中走上由輸血式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)生型發(fā)展的道路。寧夏作為西部欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省區(qū),要實現(xiàn)這一艱巨的任務(wù),首先必須解放思想、更新觀念,增強(qiáng)自主創(chuàng)新和自我造血能力。因此,人民政協(xié)最重要的任務(wù)就是要積極探索和把握新世紀(jì)新階段各項工作的特點,把解放思想貫穿于服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的全過程,引導(dǎo)和動員政協(xié)委員和社會各族各界人士創(chuàng)新理念、凝心聚力、發(fā)揮優(yōu)勢,營造有利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的和諧氛圍。

(一)積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)研究的氛圍

在政協(xié)系統(tǒng)掀起深入學(xué)習(xí)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的熱潮,通過開展學(xué)習(xí)活動,緊密聯(lián)系寧夏發(fā)展實際,下大力氣開展政策研究和政策分析,推動政策交流,由對中央政策意圖的準(zhǔn)確理解,找準(zhǔn)寧夏發(fā)展所需與中央政策的結(jié)合點,牢牢把握中央政策導(dǎo)向,深度挖掘中央政策優(yōu)惠,加大力度推動寧夏大開發(fā)。

(二)努力營造包容和諧的氛圍

各級政協(xié)組織要緊緊圍繞西部大開發(fā)這一中心工作,充分利用人民政協(xié)聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢,發(fā)揮“活血化淤”的作用,協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、排除干擾,協(xié)助黨委和政府正確處理新時期人民內(nèi)部的各種矛盾,堅持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題。按照求同存異、和諧共存、體諒包容的原則,鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會政治局面。要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供最廣泛的群眾基礎(chǔ),創(chuàng)造寬松和諧的社會環(huán)境。

(三)牢固構(gòu)筑凝心聚力的氛圍

充分發(fā)揮政協(xié)組織凝心聚力的作用,積極整合政協(xié)組織的各種政治資源,最廣泛地調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,把各方面的智慧和力量都凝聚到西部大開發(fā)的大目標(biāo)上來。注重加強(qiáng)民主政治建設(shè),充分尊重和保障各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的權(quán)益和利益,堅持民主協(xié)商、平等議事,在有效發(fā)揮各民主黨派作用的過程中增強(qiáng)凝聚力;注重加強(qiáng)界別建設(shè),制定開展界別活動的意見,建立界別召集人制度和界別聯(lián)系制度,在有效發(fā)揮界別作用中增強(qiáng)凝聚力;注重加強(qiáng)委員隊伍建設(shè),有效地調(diào)動政協(xié)委員履行職責(zé)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,在發(fā)揮委員作用中增強(qiáng)凝聚力。

二、發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)大局,為服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施提供智力支持

人民政協(xié)應(yīng)該本著圍繞中心、服務(wù)大局的原則,堅持把服務(wù)西部大開發(fā)、促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點,增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和主動意識,結(jié)合寧夏實際,根據(jù)政協(xié)組織自身的特點,緊緊圍繞寧夏“十一五”計劃和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及寧夏經(jīng)濟(jì)工作會議提出的總體要求和主要任務(wù),深入實際、調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策,把政協(xié)的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢,為黨委和政府決策的民主化、科學(xué)化提供服務(wù),為寧夏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

(一)把服務(wù)發(fā)展作為政協(xié)履行職能的第一要求

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政協(xié)履行職能的各項工作,堅持把政治協(xié)商的著眼點放在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)之上,把民主監(jiān)督的著力點放在良性發(fā)展的環(huán)境上,把參政議政的工作重點放在事關(guān)發(fā)展全局的主要問題上,努力使政治協(xié)商為科學(xué)發(fā)展服務(wù),民主監(jiān)督為科學(xué)發(fā)展護(hù)航,參政議政為科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)策。

(二)選準(zhǔn)角度、發(fā)揮優(yōu)勢,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

強(qiáng)化專題調(diào)研工作,努力探索以重點課題為紐帶、以專委會為依托的政協(xié)專題調(diào)研工作機(jī)制,不斷提高專題調(diào)研的水平和實效。重點圍繞如何營造西部大開發(fā)的良好環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教興寧、扶貧開發(fā)、擴(kuò)大對外開放等重大問題,緊緊抓住積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,合理開發(fā)和利用水資源,多渠道籌集開發(fā)建設(shè)資金,發(fā)揮現(xiàn)有資金的最大效益,發(fā)揮現(xiàn)有科技人員的作用,為大力開發(fā)培養(yǎng)、引進(jìn)人才等關(guān)鍵性問題,組織委員和有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和論證,提出有較高質(zhì)量和一定參考價值的調(diào)研報告,為黨和政府決策獻(xiàn)計出力。

(三)拓寬渠道、加大力度,強(qiáng)化民主監(jiān)督工作

拓展民主監(jiān)督渠道,加強(qiáng)與黨委、人大、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體的聯(lián)系與合作,形成服務(wù)大局的監(jiān)督合力。發(fā)揮人民政協(xié)位置超脫的特點和實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng),充分運用視察、提案、建議案、反映社情民意等多種形式,對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的一些消極腐敗現(xiàn)象,開展民主監(jiān)督,勇于提出批評和改進(jìn)意見,促進(jìn)西部大開發(fā)的健康運行,為企業(yè)和外商創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營環(huán)境。

(四)發(fā)揮優(yōu)勢、積極參與、率先發(fā)展

人民政協(xié)聯(lián)系廣泛,匯集了大量懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的高層次人才。發(fā)揮自身優(yōu)勢,助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因此,要積極參與“企業(yè)服務(wù)月”活動,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,竭盡全力為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù),切實幫助解決企業(yè)運行中存在的現(xiàn)實問題,支持企業(yè)做強(qiáng)做大。要發(fā)揚政協(xié)“重在參與、貴在主動”的精神,堅持“宏觀議大事,微觀搞服務(wù)”,廣泛聯(lián)系、牽線搭橋,帶頭開展“引進(jìn)一個項目,引進(jìn)一項技術(shù),引進(jìn)一筆資金”的“三引進(jìn)”活動,提高對外開放、招商引資的成效,為寧夏實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)。

三、協(xié)調(diào)關(guān)系、關(guān)注民生,為服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施提供社會和諧保證

過去十年的西部大開發(fā)主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新一輪的西部大開發(fā)更加強(qiáng)調(diào)和諧與穩(wěn)定,更加注重以人為本。把民生作為新一輪西部大開發(fā)的出發(fā)點和落腳點,這就要求各級政協(xié)組織必須把營造和諧的社會環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定的社會大局作為義不容辭的責(zé)任,積極協(xié)助黨委和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,共同致力于和諧寧夏的建設(shè)。

(一)積極了解和反映社情民意

把了解和反映社情民意作為履行政協(xié)職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),要善于集中民智,充分運用例會、視察、調(diào)查、提案、來信來訪、建立信息員網(wǎng)絡(luò)等形式,廣泛了解人民群眾的意愿和要求。各級政協(xié)要組織專題調(diào)研和座談走訪,對獲取的社情民意集中進(jìn)行研究討論,把有共性的意見和要求概括為政協(xié)的意見和建議進(jìn)行反映,以供黨委和政府參考;要多聽取群眾的呼聲,關(guān)心群眾的疾苦。政協(xié)委員還要多到困難的地方去,把群眾的要求、愿望及時向黨委和政府反饋,幫助黨委和政府解決熱點難點問題;要身體力行,為群眾辦實事、辦好事,真心實意地為人民群眾排憂解難。

(二)始終把關(guān)注民生作為第一職責(zé)

人民政協(xié)的血脈在人民,根基在人民,力量之源在人民。人民政協(xié)唯有堅持以人為本的理念,牢記“人民政協(xié)為人民”的宗旨,在關(guān)注民生中扎實工作,才能贏得社會的廣泛尊敬和人民群眾的普遍擁護(hù)。要始終重視民生、時刻關(guān)注民生,緊緊圍繞勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等熱點難點問題議政建言,協(xié)助黨委和政府做好問政于民、問需于民、問計于民的工作,解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題;要充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢,利用人緣、地緣關(guān)系,加強(qiáng)與企業(yè)界人士的聯(lián)系,積極推動扶貧開發(fā)工作,廣泛開展光彩事業(yè)。

(三)始終把促進(jìn)和諧作為第一要求

和諧是發(fā)展的基礎(chǔ)。人民政協(xié)具有位置超脫、聯(lián)系廣泛、社會影響力大的獨特優(yōu)勢,是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要力量。通過人民政協(xié)提供的協(xié)商場合,合理地釋放政治勢能;通過發(fā)揮人民政協(xié)在團(tuán)結(jié)各界、聽取意見、協(xié)調(diào)關(guān)系中的作用,協(xié)助黨委和政府做好增進(jìn)了解、加深理解、消除誤解、取得諒解的工作,幫助黨委和政府及時解決群眾中和社會上存在的突出問題,達(dá)到協(xié)調(diào)關(guān)系、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的目的,減少和避免政治勢能的積蓄,維護(hù)社會政治穩(wěn)定,鞏固和發(fā)展政通人和的良好政治局面,為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供良好的社會環(huán)境。

四、加強(qiáng)建設(shè)、廣泛宣傳,為服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施提供組織保障

新一輪的西部大開發(fā)給人民政協(xié)工作既帶來了許多新課題,也帶來了許多新挑戰(zhàn),這就要求各級政協(xié)組織必須加強(qiáng)自身建設(shè),提高服務(wù)水平,增強(qiáng)履行職責(zé)的能力。

(一)重視加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)

加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)是服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的重要前提。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,正確認(rèn)識和把握新時期新階段人民政協(xié)工作的特點和規(guī)律,積極探索提高人民政協(xié)履行職能的新思路、新形式、新方法,進(jìn)一步建立健全與政協(xié)章程相適應(yīng)、與實際工作相符合的各項規(guī)章制度,使人民政協(xié)會議、視察、調(diào)研、提案等方面的工作制度更加健全,使政協(xié)全委會、常委會、主席會、專題協(xié)商會等多層次的政治協(xié)商更加規(guī)范,使政協(xié)的例會監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督等民主監(jiān)督更加完善,使反映社情民意、建言獻(xiàn)策、參政議政的渠道更加暢通,不斷推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè);要搞好政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè),結(jié)合政協(xié)組織和政協(xié)工作的特點,加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)、選用和交流,積極選拔、任用優(yōu)秀人才,造就一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)干部隊伍;要加強(qiáng)政協(xié)委員隊伍建設(shè),搞好對政協(xié)委員的服務(wù)管理,尊重和依法保護(hù)政協(xié)委員履行職責(zé)的權(quán)利,引導(dǎo)政協(xié)委員把政治榮譽感轉(zhuǎn)化為更好地履職盡責(zé)的實際行動。

(二)重視發(fā)揮政協(xié)委員的作用

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。政協(xié)工作的成效如何,能否在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中有所作為,最終取決于政協(xié)委員的積極性和創(chuàng)造性。各級政協(xié)委員要深入學(xué)習(xí)中央西部大開發(fā)工作會議精神,全面了解新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略對寧夏跨越式發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)所帶來的重要意義,吃透國情、區(qū)情和地情,不斷提高自身參政議政的水平;要增強(qiáng)為西部、為寧夏建功立業(yè)的責(zé)任感,珍惜自己的權(quán)利和義務(wù),振奮精神、堅定信念,盡職盡責(zé)、開拓前進(jìn),積極參加人民政協(xié)履行職能、服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的各項活動;要積極營造協(xié)商服務(wù)的氛圍,切實發(fā)揮全區(qū)各族、各界人士的集體智慧,加強(qiáng)協(xié)商、協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)力,努力在服務(wù)中協(xié)商,在協(xié)商中更好地服務(wù)。同時,各級政協(xié)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),切實做好為政協(xié)委員服務(wù)的各項工作,為政協(xié)委員投身西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的條件。

(三)重視加大政協(xié)宣傳工作的力度

政協(xié)宣傳工作是政協(xié)整體工作不可缺少的重要組成部分,對于政協(xié)認(rèn)真履行職責(zé)、樹立良好形象、推進(jìn)各項工作具有十分重要的意義,為西部大開發(fā)營造良好的輿論氛圍起著重要的作用。第一,要著力在政協(xié)重要會議的宣傳報道上下功夫,重視做好政協(xié)全委會、常委會、主席會以及各種專題協(xié)商會等重要會議上對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾關(guān)心的重要問題提出的意見和建議的宣傳報道;第二,要著力在政協(xié)各種重要活動的宣傳報道上下功夫,重視做好政協(xié)組織開展的專題視察、專題調(diào)研、專題協(xié)商、提案督辦等各項重要活動的宣傳報道;第三,要著力在政協(xié)委員的宣傳報道上下功夫,大力宣傳報道廣大政協(xié)委員在參加政協(xié)活動中提出的有重要價值的意見和建議,大力宣傳報道廣大政協(xié)委員在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中充分發(fā)揮委員作用的突出事跡。

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