試論瑞典的政黨制度與議會選舉的模式

丁忠蘭,余艾力

(1.云南省社會主義學(xué)院,云南 昆明 650031;2.北京大學(xué),北京 100871)

引 言

瑞典王國 (The Kingdom of Sweden)是一個位于斯堪的納維亞 (the Scandinavian)半島東南部的北歐國家,45萬平方公里的國土面積呈狹長形分布,其中有 15%在北極圈內(nèi)。瑞典的森林覆蓋率達(dá) 57%,礦產(chǎn)資源比較豐富,9萬多的大小湖泊占國土面積的8%。豐富的自然資源是瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是其成為擁有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)體系和科技產(chǎn)業(yè)的良好條件。瑞典人口 918.3萬①2008年 2月 19日瑞典中央統(tǒng)計局公布的 2007年瑞典人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。,90%以上是日耳曼族瑞典人,其余是芬蘭人和薩米人②薩米人(Sami),居住在瑞典北部拉普蘭 (Lappen)地區(qū),有 20,000人口,使用薩米語,是拉普蘭地區(qū)的原住民,也是歐洲最大的原住民族群。,95%的居民信奉基督教。

“瑞典模式”的成功得益于其歷屆社會民主黨領(lǐng)袖及其政黨推行的社會民主主義思想和政策。從雅爾馬·布蘭廷 (1860-1925)把探索社會民主主義道路建立在經(jīng)驗(yàn)和生活本身的教益基礎(chǔ)上開始,到阿爾賓·漢森 (1885-1946)的“人民之家”主張,到英格瓦·卡爾松 (1934-)的“職能社會主義”理論,再到奧洛夫·帕爾梅 (1927-1986)的“基金社會主義”,瑞典社會民主黨人始終把社會民主主義理論貫徹實(shí)踐,探索了一條通過社會財富的公平分配實(shí)現(xiàn)人人平等、具有瑞典特色的社會民主主義發(fā)展道路。

目前,瑞典人普遍享有從小學(xué)到大學(xué)的國家免費(fèi)教育權(quán)利,是世界上第一個為國民提供公共教育的國家,也是世界上信息化程度最高的國家。瑞典實(shí)行高工資、高稅收和高福利政策,社會保障制度涵蓋了每個公民從搖籃到墳?zāi)沟幕旧鐣枨?社會各行業(yè)之間的收入差別相對比較小 (其基尼系數(shù)為 0.30),社會性別相對平等,是世界上最富裕的國家和最具有競爭力的國家之一;瑞典已經(jīng)消滅了貧困,也是世界上少數(shù)幾個無窮人的國家。

瑞典實(shí)行君主立憲制度,是歐洲最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代國家之一。在瑞典,國王與議會制度并存,國王卡爾十六世·古斯塔夫 (Carl XV I Gustaf)③卡爾十六世·古斯塔夫(1946-),1973年繼位,古斯塔夫擁有海陸空三軍的最高級軍銜,但軍權(quán)和政權(quán)由國會和政府掌握。是國家權(quán)威的象征,是形式上的國家元首和國家武裝部隊的統(tǒng)帥。但是,瑞典國王只履行代表性的或禮儀性的職責(zé),并不干預(yù)議會和政府的工作,國家的政治決策權(quán)實(shí)際掌握在首相和政府手中。

瑞典的政治制度與其自由的經(jīng)濟(jì)和斯堪的納維亞傳統(tǒng)的維京 (Viking)文化有著密不可分的聯(lián)系,本文僅從政黨與議會選舉的視角,簡述瑞典政治制度的基本情況。

一、瑞典的議會選舉

瑞典的君主立憲與議會的政府形式并存。瑞典實(shí)行議會制度 (the Riksdag),1920年瑞典議會通過普選權(quán)法案后,議會就由全國普選產(chǎn)生。議會是國家最高的立法機(jī)構(gòu),實(shí)行一院制,是瑞典國家唯一的決策主體。瑞典實(shí)行多黨制,政府由普選產(chǎn)生,是瑞典國家最高的行政機(jī)構(gòu),選舉中獲勝的政黨出任首相并聯(lián)合其他政黨組閣管理國家,對議會負(fù)責(zé)。

現(xiàn)今的瑞典議會選舉實(shí)行比例代表制。19世紀(jì)中期,瑞典開始實(shí)行議會改革,由上、下兩院制取代了原有的四級議會制度,但仍然對選舉權(quán)有財產(chǎn)的限制。直到 20世紀(jì)初,瑞典議會決定取消對選舉權(quán)的財產(chǎn)限制,男女公民才獲得了平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1970年,瑞典議會改革后實(shí)行一院制。

瑞典憲法規(guī)定,一切公共權(quán)力來自人民,議會是人民的主要代表。20世紀(jì) 90年代中期,瑞典議會改為每四年舉行一次大選。凡年滿 18周歲的瑞典公民都擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán),在選舉年,凡在瑞典居住三年以上的外國移民,只要本人愿意就可以參加地方議會的選舉。瑞典的全國大選一般在選舉年 9月的第三個星期天舉行,全國大選和省級、市地方議會同日進(jìn)行選舉。因此,凡參加選舉的政黨必須在大選年的 3月份以前,向國家選舉管理局提出書面的登記,方可參與本年度的選舉。參加全國議會選舉的政黨,其黨員人數(shù)至少要達(dá)到 1500名以上,才有資格申請參選;參加省級和市地方議會選舉的政黨,其成員至少分別應(yīng)該在 100名、50名黨員以上,才有資格申請參選;瑞典的國家議會共設(shè) 349個議席,全國的 19個省 (the Province)和兩個行政區(qū)域 (the District)被劃分為 29個選區(qū)參加議會選舉。只有在全國議會選舉中獲得 4%的政黨,或者在一個選區(qū)中獲得 12%選票的政黨才有資格進(jìn)入國家議會,或叫做獲得國家議會的議席;進(jìn)入省級議會的政黨只需要贏得 3%的選票即可,而進(jìn)入市級議會則沒有此類的限制。瑞典各級議會的席位主要根據(jù)各個政黨參選的得票比例進(jìn)行分配。

議長由議員選舉產(chǎn)生。在瑞典,議長由哪個政黨出任雖然無明文規(guī)定,但一般情況下,議長由取得議會多數(shù)的最大的政黨成員擔(dān)任,即議長由組成政府中最大政黨的成員當(dāng)選。政府由議長根據(jù)各政黨所獲得議席的多少,與其他各政黨的領(lǐng)袖們協(xié)商組成,這種方式不僅與其悠久的海洋遠(yuǎn)征歷史文化緊密相關(guān),而且能夠調(diào)動和集中各政黨的積極性與智慧。從議會選舉的歷史來看,瑞典政府的組成可以有兩種情況,一是在得到多數(shù)議員支持的情況下,政府可以由在議會中占有多數(shù)席位的政黨組成多數(shù)政府;二是在多數(shù)議員不反對的情況下,也可以由在議會中占少數(shù)席位的政黨組成少數(shù)政府。首相人選由議長提名,并付諸議會全體成員表決,但表決時的反對票不能超過半數(shù),否則,需要重新提名表決。各部門的大臣由首相直接任命。瑞典的議會除了擁有立法權(quán)外,還擁有決定國家稅收和預(yù)算以及對各級政府工作的監(jiān)督權(quán)力。議會也可以對各部門大臣甚至首相提出不信任案,不信任案如果獲得半數(shù)以上議員通過,該大臣或者全體內(nèi)閣成員必須立即辭職。

選舉產(chǎn)生的省、市級議會屬于地方自治機(jī)構(gòu),其中,省議會有權(quán)決定地方的稅收和預(yù)算,負(fù)責(zé)社會醫(yī)療衛(wèi)生工作;市議會則擁有更大的地方自治權(quán)力,其決定權(quán)包括中小學(xué)教育、社會福利、文化體育和城市規(guī)劃等方面的所有涉及地方的公共事務(wù)內(nèi)容。

二、瑞典的政黨政治

在瑞典,政黨自由組成、自愿參加,凡能獲得兩萬人簽名的支持,即可組建一個政黨,因此,瑞典黨派林立,實(shí)行多黨制。19世紀(jì)末期,隨著工業(yè)的迅速發(fā)展,瑞典的工人運(yùn)動不斷發(fā)展壯大,以工人為主體的瑞典社會民主黨宣告成立。20世紀(jì)初期,代表大企業(yè)主利益的保守黨和代表大農(nóng)場主利益的中央黨也相繼成立。之后,社會民主黨的部分成員分裂出來組成了左翼黨;20世紀(jì) 30年代,由人民黨與各自由主義派別、組織聯(lián)合成立了人民黨;20世紀(jì) 60年代中期,基督教民主聯(lián)盟成立;20世紀(jì) 80年代初,綠黨成立。目前,瑞典的政黨政治制度由七大政黨構(gòu)成。

瑞典社會民主黨 (the Social Democratic Party),成立于 1889年,即第二國際建立時期。1917年瑞典實(shí)行普選時第一次參加政府,1920年第一次獨(dú)立組成政府。擔(dān)任第一任主席的阿爾馬·布蘭亭 (Almer Blunt)提出,社會民主黨要以議會道路、階級合作和政治妥協(xié)等改良主義與和平的方式在瑞典實(shí)現(xiàn)社會主義。1932年社會民主黨上臺執(zhí)政,主席阿爾賓·漢森 (Albin Hansson)提出要把瑞典建成“人民之家”,并開始實(shí)施全面的社會福利計劃。社會民主黨連續(xù)執(zhí)政 44年后下臺,1976年至 1982年成為在野黨,之后又上臺執(zhí)政至 2006年,累計執(zhí)政 70多年,是瑞典執(zhí)政時間最長的政黨。社會民主黨雖然在 2006年競選中失敗,再次成為在野黨,但是,它仍然在大選中獲得了 35.12%的選票,在議會中占有 130個議席①參見瑞典中央統(tǒng)計局 2006年 12月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料。,目前仍然是瑞典議會的第一大黨。社會民主黨信奉社會民主主義,其執(zhí)政期間的指導(dǎo)思想始終堅持“政治民主、社會民主、經(jīng)濟(jì)民主和國際民主”四大原則。國內(nèi)政策的三大民主目標(biāo)是,對內(nèi)主張充分就業(yè),收入進(jìn)行公正分配,人人價值平等,倡導(dǎo)建立在民主理念和所有人同等價值基礎(chǔ)之上人人富裕的社會;國際政策的民主目標(biāo)是,對外主張緩和與裁軍、和平與進(jìn)步,加強(qiáng)國際合作與國際法秩序,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社會民主黨現(xiàn)有 12.4萬多黨員,基本力量是工人和職員,也有部分小企業(yè)家和知識分子參加?，F(xiàn)任社會民主黨主席是莫娜·莎琳(Mona Sahlin)。

溫和聯(lián)合黨 (the Moderate Party),又叫保守黨。1904年成立時叫瑞典全國選民協(xié)會,1969年改為溫和聯(lián)合黨。瑞典全國選民協(xié)會建立初期的指導(dǎo)思想是保守主義和民族主義,后來逐漸吸納了自由主義等思想,時至今日,溫和聯(lián)合黨仍然強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的一貫性和對開放社會與個人選擇自由的前瞻性。溫和聯(lián)合黨 1905年上臺執(zhí)政,1914年成為瑞典議會的第一大黨,但自 1920年起,其第一大黨的地位便被社會民主黨取代。在 20世紀(jì) 30年代前,溫和聯(lián)合黨曾四次組閣,后又?jǐn)?shù)次參加聯(lián)合政府。1994年曾組成以黨主席卡爾·比爾特 (Carl Bildt,現(xiàn)任外交大臣)為首相的四黨聯(lián)合政府。2006年大選贏得 26.2%的選票,獲得了 97個議席,成為議會的第二大黨,并組成以該黨為主的中右聯(lián)合政府。溫和聯(lián)合黨的政策對內(nèi)堅持私有制,主張減稅,維護(hù)與進(jìn)一步發(fā)展開放和自由的社會;對外積極參與國際合作,主張加入北約,支持他國的自由與民主化進(jìn)程。溫和聯(lián)合黨現(xiàn)有6.7萬多黨員,黨員多為高級職員、大企業(yè)主和農(nóng)場主。黨主席即是現(xiàn)任首相費(fèi)雷德立克·賴恩費(fèi)爾特(Fredrik Reinfeldt)。

中央黨 (the Centre Party),又叫中心黨。成立于1913年,原名瑞典農(nóng)民協(xié)會,1957年改為中央黨。農(nóng)民協(xié)會初期的主要任務(wù)是爭取農(nóng)民享有同等價值和平等權(quán)利。1936年曾單獨(dú)組成少數(shù)政府,但僅執(zhí)政了三個月。20世紀(jì) 30年代和 50年代,曾與社會民主黨聯(lián)合組閣。1959年修改黨綱時,不再提農(nóng)民占主導(dǎo)地位,從此,黨的政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的范圍。20世紀(jì) 60年代,開始與人民黨開展“中間黨合作”。1976年與人民黨、溫和聯(lián)合黨聯(lián)合競選,擊敗了社會民主黨,其黨主席托庇昂·費(fèi)爾丁 (Torbj?rn F?lldin)出任三黨聯(lián)合政府的首相;1991年至 1994年又參加四黨聯(lián)合政府。2006年大選贏得了 7.8%的選票,獲得 29個議席,成為第三大黨參與政府。中央黨的政策對內(nèi)反對中央集權(quán),保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展,實(shí)行社會市場經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展;對外反對瑞典加入軍事集團(tuán),贊同參加歐盟,但反對參加歐元區(qū),建立公正的世界經(jīng)濟(jì)新秩序。中央黨現(xiàn)有 5.1萬多黨員,主要代表農(nóng)場主和家庭農(nóng)戶的利益,但也有一部分工薪階層的成員參加。黨主席是現(xiàn)任副首相毛德·奧洛夫松女士 (Maud Olofsson)。

人民黨 (the Liberal People′s Party),又叫自由黨。成立于 1934年,1990年改為人民黨。1905年至 1906年首次組閣,1917年至 1920年與社會民主黨聯(lián)合執(zhí)政,開展“左翼合作”,共同反對保守勢力。1948年大選后曾成為議會的第二大黨,20世紀(jì) 60年代曾與中央黨開展“中間黨合作”,1976年與中央黨、溫和聯(lián)合黨組成聯(lián)合政府。1978年至 1979年曾組成少數(shù)派政府,后又三度參加聯(lián)合政府。2006年大選贏得 7.5%的選票,獲得了 28個議席,成為議會中的第四大黨參與政府。人民黨對內(nèi)主張實(shí)行社會市場經(jīng)濟(jì),反對中央指令,強(qiáng)調(diào)自由競爭,機(jī)會均等;對外主張開展國際合作,加入北約,開展自由貿(mào)易,建立世界經(jīng)濟(jì)新秩序?，F(xiàn)有 2.1萬多黨員,多為企業(yè)家、自由職業(yè)者和高級職員,也有工人和職員。黨主席是現(xiàn)任教育大臣拉什·雷榮堡 (Lars Leijonborg)。

基督教民主黨 (the Christian Democratic Party)。成立于 1964年,原名為基督教民主聯(lián)盟,1996年改為基督教民主黨?；浇堂裰髀?lián)盟初期主要從事基督教倫理教育,20世紀(jì) 70年代開始逐步拓寬了其工作領(lǐng)域,并一直認(rèn)為是瑞典政治中的“第三種選擇”。1985年與中央黨聯(lián)合競選首次獲得一個席位進(jìn)入議會,1991年大選后參加了四黨聯(lián)合政府。2006年大選贏得 6.5%的選票,獲得了 24個議席,參政并在議會中居第五位?；浇堂裰鼽h對內(nèi)主張增加資本稅收,實(shí)行社會、集體與私人并存的混合經(jīng)濟(jì),保障地區(qū)均衡發(fā)展,保護(hù)環(huán)境,重視家庭;對外主張裁軍、緩和、和平與自由,維護(hù)人權(quán),增加對最貧困國的援助。基督教民主黨現(xiàn)有 2.4萬多黨員,70%的黨員來自中產(chǎn)階級。黨主席是現(xiàn)任社會大臣約蘭 ·黑格隆德(G?ran H?gglund)。

左翼黨 (the Left Party),原名為瑞典社會民主左翼黨。成立于 1917年,1921年改為瑞典共產(chǎn)黨,1990年又改為左翼黨。瑞典社會民主左翼黨成立初期,積極參加爭取提高工人工資、實(shí)現(xiàn)八小時工作制和爭取普選權(quán)以及反對干涉蘇維埃政權(quán)的斗爭。1944年左翼黨在其第十二次代表大會上宣布支持社會民主黨的《戰(zhàn)后綱領(lǐng)》,提出瑞典可以通過和平、民主和議會道路過渡到社會主義。1946年首次提出了走向社會主義“瑞典道路”的思想;1948年其黨員曾達(dá)到 5.2萬人,之后左翼黨的力量遭到了嚴(yán)重削弱。20世紀(jì)60年代主張走獨(dú)立自主的道路;20世紀(jì) 70年代強(qiáng)調(diào)走根本上不同于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和傳統(tǒng)社會民主主義的第三條道路;20世紀(jì) 90年代宣稱其是一個廣泛的左翼政黨。2006年在大選中得到 5.8%的選票,獲得了22個議席,在議會中排名第六。左翼黨對內(nèi)主張實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),維護(hù)社會福利,反對私有化,實(shí)行計劃與市場機(jī)制相結(jié)合;對外維護(hù)瑞典的不結(jié)盟政策,反對瑞典加入歐盟和歐元區(qū),反對新自由主義政策,支持各國人民爭取自由、社會公正、民主、人權(quán)和民族獨(dú)立的斗爭。左翼黨現(xiàn)有 1.1萬多黨員,70%的黨員是工人和職員,其中女黨員占 40%?，F(xiàn)任黨主席是拉什·奧利 (Lars Olly)。

環(huán)境黨 (the Green Party),又叫綠黨。成立于1981年,原名為瑞典環(huán)境黨,其宗旨是制止對人類生活環(huán)境的威脅。1982年首次參加議會選舉,但未獲得議席;1985年改名環(huán)境黨,目的在于突出其綠黨顏色,之后其活動范圍也逐步超出了生態(tài)領(lǐng)域。1988年參加大選一舉獲得了 20個議席,打破了瑞典六大政黨兩大集團(tuán)陣營競選的格局。但在 1991年大選后被取消了議會資格,1994年又重新進(jìn)入議會。2006年大選獲得了 5.2%的選票,占有 19個議席,排名末尾。環(huán)境黨強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立自主開展工作不受瑞典傳統(tǒng)政治左右的思想,對內(nèi)主張權(quán)力下放、地方自治、分散經(jīng)營,實(shí)行生態(tài)與社會需求相平衡的循環(huán)經(jīng)濟(jì);對外維護(hù)瑞典不結(jié)盟的政策,主張瑞典退出歐盟,反對加入歐元區(qū),實(shí)現(xiàn)世界互助新秩序。環(huán)境黨現(xiàn)有黨員7000多人,女性成員占 50%,絕大多數(shù)的黨員均受過中、高等文化教育。環(huán)境黨不設(shè)黨主席,其黨的發(fā)言人是瑪麗亞·魏特斯特朗德 (Maria Wetterstrand)女士和皮特·愛立克松 (Peter Eriksson)。

結(jié) 語

瑞典的議會和政黨競選,是一種建立在斯堪的納維亞維京民族傳統(tǒng)歷史文化發(fā)展基礎(chǔ)之上的政治,是一種在國家法律范圍內(nèi)、由全民選舉符合國家發(fā)展與民眾利益的政黨和政治集團(tuán)由獲勝的政黨組閣并管理國家的政治活動。一方面,它能實(shí)現(xiàn)政黨的政治目標(biāo);另一方面,也能反映絕大多數(shù)民眾的利益和要求。但從議會議席的分配和政黨及政治集團(tuán)的形成以及政黨之間的妥協(xié)來看,各政黨的意識形態(tài)分歧已經(jīng)淡化,政治目標(biāo)的爭論也逐漸變小,政黨之間的差別也在不斷縮小,各政黨主要是在提供公共服務(wù)水平上的不同。社會民主倡導(dǎo)建立的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫?已在瑞典產(chǎn)生了深刻的影響并深入人心,成為瑞典政治的一項基本制度和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。任何當(dāng)政集團(tuán)和執(zhí)政黨必須使其不斷發(fā)展和完善,否則,將有下臺的可能。

一個社會的政治制度是建立在其傳統(tǒng)民族的歷史文化基礎(chǔ)之上的,執(zhí)政黨的首要任務(wù)是維護(hù)國家的發(fā)展和民族大眾的利益。中國特色社會主義建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建設(shè)良好的社會發(fā)展環(huán)境,提高社會公共服務(wù)的水平。只有每個民族和民眾都享有改革開放的成果,社會發(fā)展與平等才能不斷擴(kuò)大,民主政治制度才能不斷得到廣大民眾的支持,執(zhí)政黨的能力才能不斷增強(qiáng)。