論我國多黨合作和政治協(xié)商制度確立的重要基礎

于小英

(四川省社會主義學院,四川 成都 610071)

1949年 9月 21日至 30日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。這是具有里程碑意義的重大事件,它確立了新中國多黨合作的政治格局,開啟了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的輝煌篇章,開創(chuàng)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的嶄新歷程,在我國現代民主政治的發(fā)展中具有重要的政治意義和深遠影響。

一、中國共產黨提出的新民主主義理論以及建立民主聯合政府的政治主張,為中國指明了一條適合國情的政治發(fā)展道路

中國共產黨創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義基本原理,針對中國農民占絕大多數、分散的小農經濟和小生產廣泛存在,又遭受西方列強侵略壓迫的半殖民地半封建社會的特殊國情和時代條件,深刻分析中國革命的性質、對象、任務和動力,提出了新民主主義理論,確定了反帝反封建的新民主主義革命的總路線和總任務,指出新民主主義的國家政權形式應當是無產階級領導的幾個革命階級的聯合專政,即人民民主專政,其具體實現形式是建立民主聯合政府。由此,為中國民主政治發(fā)展探索了一條適合國情的政治發(fā)展道路。

1939年 12月,毛澤東在《中國革命和中國共產黨》一書中,第一次提出了“新民主主義”這一全新的科學概念。1940年 1月,毛澤東發(fā)表了《新民主主義論》,進一步闡明了新民主主義革命理論,第一次提出了新民主主義共和國的政治、經濟、文化綱領。他明確提出,新民主主義的政治綱領是建立無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的、幾個革命階級的聯合專政,其國體是各個革命階級聯合專政,其政體實行民主集中制。

毛澤東對新民主主義的國家制度作了進一步探索,明確指出,世界各國按其政權的階級性來劃分有三種類型,即資產階級專政的共和國;無產階級專政的共和國;幾個革命階級聯合專政的共和國。殖民地半殖民地國家的革命只能采取過渡的國家形式——幾個革命階級聯合專政,即新民主主義的國家形式。這一理論的提出,豐富和發(fā)展了列寧關于民族和殖民地革命的理論,形成了完整系統(tǒng)的新民主主義革命學說。

毛澤東在黨的七大上作的《論聯合政府》的政治報告中,進一步闡述了新民主主義共和國理論和建立聯合政府的政治綱領,明確提出,新民主主義的國家制度是“以全國絕大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯盟的國家制度”,提出新民主主義的政權組織是實行民主集中制的人民代表大會制度。

在抗戰(zhàn)勝利后的和平民主建國問題上,中國共產黨提出了“廢止國民黨一黨專政,建立民主聯合政府”的政治主張。這一政治主張,得到了全國人民、各民主黨派、各界民主人士的熱烈響應。針對國民黨撕毀政協(xié)決議、全面發(fā)動內戰(zhàn)、鎮(zhèn)壓愛國民主運動的倒行逆施,在 1947年黨的十二月會議上,毛澤東在《目前的形勢和我們的任務》的報告中進一步明確提出:“聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子,組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,打倒蔣介石獨裁政府,成立民主聯合政府?！碑斎嗣窠夥艖?zhàn)爭走向全面勝利、建立新民主主義共和國的條件已經成熟之際,中國共產黨發(fā)布了“五一口號”,提出召開沒有反動分子參加的新的政治協(xié)商會議,籌備建立民主聯合政府。這一號召,立即得到了各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體和海外華僑的積極響應。

因此,中國共產黨關于新民主主義理論以及建立民主聯合政府的政治主張的提出,為中國民主政治發(fā)展找到了一條正確道路,為新中國的建立奠定了思想理論基礎?！拔逡豢谔枴钡奶岢?是中國共產黨新民主主義理論的具體運用和偉大實踐;新政協(xié)制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》,是中國共產黨新民主主義理論、路線和綱領的集中體現;中央人民政府的成立,是中國共產黨建立民主聯合政府政治主張的最終實現。

二、中國共產黨創(chuàng)立的多黨合作理論與實踐,為新中國建立以多黨合作和政治協(xié)商為特征的國家政權模式,提供了重要的理論基礎和實踐依據

中國共產黨在長期的革命斗爭中,把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國革命克敵制勝的三大法寶之一。在抗日反蔣的斗爭中,中國共產黨與各民主黨派、無黨派民主人士團結合作,正確處理在中國革命中我黨與各革命階級以及民主黨派的關系問題,探索了一條適合國情的政治發(fā)展道路,并創(chuàng)立了中國共產黨多黨合作理論。新民主主義革命的勝利,即是在中國共產黨的領導下,由中國共產黨與各民主黨派團結合作而取得的。

抗戰(zhàn)初期,中國共產黨提出了“發(fā)展進步勢力,爭取中間勢力,孤立頑固勢力”的方針,在政治上團結各階級階層,爭取中間力量,進一步鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在與民主黨派合作的問題上,進一步提出:“我們共產黨對于一切革命的人們,是決不排斥的,我們將和所有愿意抗戰(zhàn)到底的階級、政黨、政團以及個人,堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線,實行長期合作。”[1]黨的七屆二中全會明確提出:“共產黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則,是固定不移的,是永遠不變的”[2]。

毛澤東第一次把黨派關系與政權建設聯系起來考慮,提出:“在政權問題上,我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權,既不贊成別的黨派的一黨專政,也不主張共產黨的一黨專政,而主張各黨、各派、各界、各軍的聯合專政,這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權?！盵3]在黨的七大上,毛澤東進一步把政黨制度同國家政權制度聯系起來,提出了中國革命勝利后的政黨制度和政權構成模式是:“區(qū)別于俄國制度的特殊形態(tài),即幾個民主階級聯盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權形態(tài)?！盵4]在新中國成立前夕召開的七屆二中全會上,中國共產黨進一步明確了革命勝利后繼續(xù)鞏固和加強同民主黨派團結合作的重要性和必要性,提出:“我黨和黨外民主人士長期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來”,“我們必須把黨外大多數民主人士看成和自己的干部一樣,同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題,給他們工作做,使他們在工作崗位上有職有權,使他們在工作中做出成績來?！泵鞔_提出:“每一個大城市和每一個中等城市,每一個戰(zhàn)略性區(qū)域和每一個省,都應當培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士?！盵5]

中國共產黨關于新民主主義革命時期多黨合作理論的創(chuàng)立,極大地推動了我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體實踐。這一時期,是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得重大突破和蓬勃發(fā)展的重要時期。尤其是中國共產黨在各根據地建立的“三三制”民主政權的實踐,開創(chuàng)了中國共產黨與各階級、各黨派合作的先例,并在政權的組織形式、組織原則、政治基礎與性質問題上,解決了在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權中如何實現一個核心黨的領導與多黨派共同參與的現實問題。例如,在處理共產黨與政權的關系上,提出要靠政策和真理爭取優(yōu)勢并掌握領導權,提出要貫徹民主政治的精神與方法,通過指導和監(jiān)督政策的實施來實現黨的領導,并發(fā)揮參政的中共黨團員的模范作用等;在處理共產黨員與黨外人士的合作共事關系上,把民主集中制確定為處理黨際關系的原則,強調黨內外人士“在政府工作中都有同等的權利和義務”,應互相勉勵、互相尊重、風雨同舟、和衷共濟,體現了多黨合作的精神;明確了在“三三制”政權中,共產黨實行原則、政策和大政方針的政治領導,使參與政權的各黨派和無黨派人士有職有權,不包辦代替干涉。因此,中國共產黨的這種自我約束與國民黨的獨裁統(tǒng)治形成了鮮明的對比,推動了與各黨派的團結合作,奠定了中國共產黨領導的多黨合作制度的雛形。

對于“三三制”,毛澤東給予了很高的評價,指出:“各根據地的模型推廣到全國,那時全國就成了新民主主義共和國”[6]。周恩來也指出:“中國的事情,一定要經過各黨派協(xié)商,這也就是實行了毛澤東同志的‘三三制’思想”[7]。中國共產黨多黨合作理論和“三三制”政權的實踐,為共產黨領導的多黨合作進一步發(fā)展并最終確立為我國的一項基本政治制度奠定了理論、組織和實踐基礎,為中國民主政治發(fā)展提供了切實可行的政權組織模式。1949年 9月新政協(xié)的召開,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

以合作、協(xié)商替代對立、競爭,是中國共產黨對馬克思主義政黨學說和世界政黨制度發(fā)展的重要貢獻,具有鮮明的中國特色。中國的民主革命歷來具有派別眾多的政治現狀,整合并消解派別政治,減少政治成本尤為重要。民國初年無序發(fā)展的政黨政治表明,盲目移植西方的多黨制、議會制超越了中國社會的實際而誘發(fā)社會混亂、政治動蕩,國民黨實行一黨獨裁逆歷史潮流而失去民心。中國共產黨所提出的建立工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子參加的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權,為中國的民主政治發(fā)展創(chuàng)造了一種工農主導、多階級階層參與的政治模式,適應了中國黨派和解、政治寬容、民族團結的歷史需求,其獨具特色的“一體多元”結構與我國國體相適應,解決了在中國多人口、多民族、多宗教、多階級階層的超大型社會中實現政治結構穩(wěn)定和現代化問題。

三、中國共產黨所倡導的以政治協(xié)商解決國事問題的方式和民主精神,成為多黨合作的重要原則和社會主義民主的重要形式

通過政治協(xié)商的方式來尋求一條化內戰(zhàn)為和平,變獨裁為民主,使中國走上獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強的道路,是中國共產黨的一貫主張?？谷諔?zhàn)爭后期,國際反法西斯戰(zhàn)爭即將勝利,國內反對專制獨裁的民主運動蓬勃發(fā)展。在兩種命運、兩個前途的斗爭中,1944年 9月,由林伯渠代表中國共產黨在三屆三次國民參議會上,提出了廢除國民黨一黨專政、召開各黨派緊急國是會議、成立民主聯合政府的政治主張。這一主張,迅速得到了國際國內的強烈反響和熱烈擁護。1945年 4月,黨的七大進一步提出了召開黨派會議的步驟和辦法,即用和平、民主、團結、協(xié)商的辦法解決國家的根本問題?？箲?zhàn)勝利以后,1945年 8月 25日,中共中央發(fā)表了《對目前時局的宣言》,闡明了中國共產黨爭取和平民主、反對內戰(zhàn)獨裁的方針,提出了“和平、民主、團結”三大口號作為和平建國時期實現全國和平的基礎;同時,中國共產黨針對蔣介石的內戰(zhàn)陰謀及“和談”騙局,始終保持高度的警惕性和清醒的估計,在不放松武裝自衛(wèi)的條件下,順應了戰(zhàn)后世界民主潮流和全國人民希望和平民主的強烈要求,于 1945年 8月 28日接受蔣介石的邀請,派毛澤東、周恩來、王若飛到重慶與國民黨談判。經過 43天的激烈斗爭,國共兩黨簽訂了有利于和平的《雙十協(xié)定》,協(xié)定規(guī)定:“由國民政府召開政治協(xié)商會議,邀請各黨派及社會賢達,協(xié)商國是,討論和平建國方案及召開國民大會各項問題?！?946年 1月召開的政治協(xié)商會議 (簡稱“舊政協(xié)”),就是由中國共產黨提議,并團結各民主黨派以及各界民主人士奮斗力爭的結果。

以政治協(xié)商的方式解決國事問題,是中國共產黨把馬克思列寧主義的基本原理與中國革命具體實踐相結合的一個偉大創(chuàng)造。舊政協(xié)的一個顯著特點,就是中國共產黨所倡導的以政治協(xié)商解決國事問題的民主精神和方式,得到了全國人民、各民主黨派和各界民主人士的響應和認同,從根本上否定了國民黨一黨專政,由此開創(chuàng)了中國各個黨派、各界民主人士共商國是的民主傳統(tǒng),并為中國人民政治協(xié)商會議的召開奠定了政治基礎。周恩來曾經指出:“舊政協(xié)為中國政治開辟了一條民主建國的康莊大道,而這種解決方式,也是替民主政治樹立了楷模。”[8]

以政治協(xié)商方式解決中國的政治問題,是中國共產黨通過政治協(xié)商達成政治共識和國家統(tǒng)一問題的偉大嘗試和有效途徑,符合國家民族的根本利益。盡管舊政協(xié)通過的五項決議被國民黨頑固派撕毀,但是,以政治協(xié)商解決政治問題的方式和民主精神卻深入人心,由此引導了中國民主政治的走向。當人民解放戰(zhàn)爭走向全面勝利,中國共產黨領導的、具有廣泛代表性的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議(簡稱“新政協(xié)”)勝利召開,開創(chuàng)了中國民主政治發(fā)展的新紀元。新政協(xié)擔負了協(xié)商建國的歷史使命,代行了全國人民代表大會的職權:它制定的《共同綱領》作為臨時憲法,奠定了中華人民共和國的基礎;它選舉產生的中央人民政府,帶領中國人民走上了中國特色政治發(fā)展道路;中國共產黨作為政治領導核心,其地位得到了各民主黨派和全國人民的承認和衷心擁護,具有深厚的政治合法性基礎。1954年 9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議召開以后,中國人民政治協(xié)商會議作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式繼續(xù)存在。政治協(xié)商,成為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。把政治協(xié)商納入決策程序,就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商,成為政治協(xié)商的重要原則。中國共產黨創(chuàng)立的協(xié)商民主作為我國重要的民主形式,與人民代表大會制度的選舉民主有機結合,成為中國特色社會主義民主的兩種重要形式和實現人民當家作主的重要渠道,在中國特色的民主政治發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

四、接受中國共產黨的領導,接受中國共產黨制定的新民主主義革命路線和綱領,是各民主黨派、無黨派民主人士作出的鄭重歷史選擇

我國民主黨派產生于反對蔣介石國民黨背叛孫中山先生“聯俄、聯共、扶助農工”的三大政策和革命三民主義的斗爭,并在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中逐步發(fā)展起來的。愛國主義和民主主義始終是民主黨派產生發(fā)展的巨大動力。為了追求中國的民族獨立、國家富強和民主科學,各民主黨派和無黨派民主人士堅持孫中山先生革命的三民主義,反對國民黨一黨專政,長期探索過多種政治發(fā)展道路,以期在中國實現憲政民主。在中國當時的歷史條件下,這一理想卻無法實現。蔣介石以統(tǒng)一為名拒絕攘外,以訓政為名在國內極力排斥打壓民主力量而拒絕實行憲政。抗戰(zhàn)勝利后,蔣介石不顧全國人民要求和平民主的迫切愿望,堅持獨裁內戰(zhàn)政策,撕毀政協(xié)決議,先后制造了震驚中外的較場口慘案、下關慘案、李聞慘案,宣布民盟非法,迫使其解散,各民主黨派被迫轉入地下。中國社會陷入了政治腐敗、經濟崩潰、民生凋敝、軍事殘敗的境地。民主黨派和民主人士在目睹了致力追求的和平合法的改良道路破滅以后,“逐步在國民黨與共產黨兩個大黨的對立斗爭中選擇了共產黨”[9],毅然拋棄了對國民黨的幻想以及在國共之間調和的中間立場,堅定地與中國共產黨攜手合作,為徹底推翻國民黨反動統(tǒng)治、建立新中國而共同斗爭。

1948年 4月 30日,中共中央發(fā)布了《紀念“五一”勞動節(jié)口號》,提出:“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府”。5月 2日,在香港的民主黨派和無黨派民主人士經過兩天討論,一致認為召開新的政治協(xié)商會議、成立民主聯合政府是“政治上必須的途徑”。5月 5日,民主黨派領導人李濟深、何香凝、沈鈞儒、章伯鈞、馬敘倫、王紹鏊、陳其尤、彭澤民、李章達、蔡廷鍇、譚平山以及無黨派民主人士郭沫若等 12人聯名致電中共中央毛澤東,公開宣告站在人民革命一邊,稱贊“五一口號”“密合人民時勢之要求,尤符同人等之本旨”,號召“國內各界暨海外僑胞共同策進,完成大業(yè)”[10]。之后,各民主黨派分別發(fā)表宣言或聲明響應中共“五一口號”,并應中共中央邀請分批到達解放區(qū),參加籌備新政協(xié)。

1949年元旦,針對美蔣的和平陰謀,毛澤東發(fā)出了將革命進行到底的號召,各民主黨派公開批判資產階級右翼再次出現的中間路線論調。1949年 1月 22日,到達東北和華北解放區(qū)的各民主黨派領導人和無黨派民主人士共 55人聯名發(fā)表《對于時局的意見》,明確表示:“愿在中共領導下,獻其綿薄,貫徹始終,以冀中國人民民主革命之迅速成功,獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現”,指出:“革命必須貫徹到底,革命與反革命之間絕無妥協(xié)與調和可能……人民民主陣線之內,絕無反動派立足之余地,亦絕對不允許有所謂中間路線之存在?！边@表明,民主黨派、無黨派民主人士在政治上接受了中國共產黨的領導,實現了從舊民主主義向新民主主義的歷史性轉變,并為逐步向社會主義轉變奠定了堅實的政治基礎;標志著各民主黨派、無黨派民主人士接受并擁護中國共產黨制定的新民主主義革命路線和綱領,公開宣言拋棄中間路線,擁護新民主主義和人民民主專政,擁護以中共為首的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成了一面倒的形勢;標志著中國各種政治理想和奮斗目標最終與新民主主義匯流,中國共產黨的政治地位已全面確立。這是多黨合作歷史發(fā)展上具有里程碑意義的重大事件。1949年 9月,各民主黨派、無黨派民主人士同中國共產黨一道參加了中國人民政治協(xié)商會議,參與制定了具有臨時憲法和新民主主義性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》,選舉產生了中央人民政府,莊嚴宣告了中華人民共和國的誕生,為新民主主義革命的勝利作出了重要貢獻。

中國共產黨與各民主黨派、無黨派民主人士的合作,是建立在深厚的政治基礎上的。各民主黨派從成立之日起,就是以國民黨獨裁統(tǒng)治的反對者和中國共產黨的同盟者的姿態(tài)出現的,這是形成各黨派長期合作的重要政治基礎。正是由于中國共產黨同各民主黨派有著共同的牢固的政治基礎,因此,才能夠長期團結合作并為共同目標奮斗。在新民主主義革命時期,中國共產黨同民主黨派把反帝反封建、反對國民黨的反動統(tǒng)治,建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新中國作為政治合作的基礎。建國初期,又以具有新民主主義性質的《共同綱領》作為多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎。1954年,第一屆全國人民代表大會第一次會議召開以后,《中華人民共和國憲法》和政協(xié)章程的總綱成為多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎,各民主黨派采取了為社會主義服務的路線,逐步從新民主主義道路走上社會主義道路。改革開放以后,中國共產黨與民主黨派以四項基本原則作為團結合作的政治基礎,堅持四項基本原則,其核心是堅持中國共產黨的領導。新世紀新階段,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路成為中國共產黨和各民主黨派的共同信念、共同理想和長期團結合作的政治基礎。中國民主黨派的歷史發(fā)展表明,民主黨派要為中國民主政治的進步和中華民族的偉大復興作出貢獻,必須堅持中國共產黨的領導,堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,這是歷史的必然選擇。

多黨合作與政治協(xié)商制度的形成和確立,是“中國共產黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創(chuàng)造,是中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗的偉大成果”[11]。歷史已經證明,中國新民主主義革命的勝利,是中國共產黨堅強領導的必然結果;中國特色社會主義政治發(fā)展道路,是中國共產黨努力探索的適合中國國情和時代要求的政治發(fā)展道路。毛澤東在 1949年 6月 30日發(fā)表的《論人民民主專政》一文中,總結了中國革命取得勝利的基本經驗,指出:“一個有紀律的,有馬克思列寧主義的理論武裝的,采取自我批評的方法的,聯系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領導的軍隊。一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。”堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,就是要不斷增強堅持中國共產黨領導的自覺性和堅定性,把各民主黨派、無黨派人士與中國共產黨團結合作的政治信念、高尚風范以及風雨同舟、患難與共的革命傳統(tǒng)薪火相傳,發(fā)揚光大;就是要不斷推動多黨合作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐發(fā)展,共同譜寫多黨合作和政治協(xié)商的光輝篇章,共同開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的偉大未來。

[1][3][6]毛澤東選集 (第 2卷)[M].北京:人民出版社,1991.683,760,785.

[2][4]毛澤東選集 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1991.809,1062.

[5] 毛澤東選集 (第 4卷)[M].北京:人民出版社,1991.1437.

[7] 周恩來選集 (上卷)[M].北京:人民出版社,1980,253.

[8] 周恩來在政協(xié)的閉幕詞[N].新華日報.1946-02-01.

[9] 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京:人民出版社,1984.348.

[10] 各民主黨派暨民主人士響應“五一”號召致中共中央毛主席電[N].華商報,1948-05-06.

[11] 胡錦濤.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 60周年大會上的講話[N].人民日報,2009-09-21.