“危機(jī)財(cái)富”不能舍棄——浙江應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐與啟示

文/鄭利軍

順勢(shì)應(yīng)變、清醒有為是取勝之道；同舟共濟(jì)、斗志昂揚(yáng)是成事之基；標(biāo)本兼治、興利去弊是克難之法

應(yīng) 對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊猶如迎接一場(chǎng)“大考”：考信心、考智慧、考能力、考民生、考作風(fēng)。兩年來(lái)，全省上下齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，經(jīng)受住了上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)。通過(guò)危機(jī)的洗禮，我們對(duì)浙江發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和潛力有了愈加清醒的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性、堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。這種思想和方法上的收獲，是危機(jī)帶給我們的無(wú)形寶貴財(cái)富。

這個(gè)“危機(jī)財(cái)富”，概括地講：首先，順勢(shì)應(yīng)變、清醒有為是取勝之道。國(guó)際金融危機(jī)突如其來(lái)，省委、省政府見事早、行動(dòng)快，果斷實(shí)施“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作思路，迅速穩(wěn)定形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功實(shí)現(xiàn)“V型反轉(zhuǎn)”，目前主要指標(biāo)大多恢復(fù)到危機(jī)前水平。其次，同舟共濟(jì)、斗志昂揚(yáng)是成事之基。廣大干部群眾處變不驚，破發(fā)展之難、抓轉(zhuǎn)型之機(jī)。全省多次召開萬(wàn)人以上電視電話會(huì)議，出臺(tái)8000多億元的政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，編制實(shí)施“11+1”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，廣泛開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成了政企聯(lián)動(dòng)、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。再次，標(biāo)本兼治、興利去弊是克難之法。利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源拓展市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，苦練內(nèi)功創(chuàng)新企業(yè)制度結(jié)構(gòu)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)實(shí)踐中，可得到以下幾點(diǎn)啟示：

堅(jiān)持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不沉迷于虛擬經(jīng)濟(jì)的過(guò)度擴(kuò)張

浙江是經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展積累的矛盾在危機(jī)中集中顯現(xiàn)，出口受阻之憂、要素成本之重、品牌缺失之痛、產(chǎn)業(yè)低級(jí)之嘆，讓人深思浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展背后的“隱憂”?！耙淮笠恍　钡拿埽赫憬?jīng)濟(jì)總量大，環(huán)境承載量小，一次能源幾乎全靠外省調(diào)入，能源資源消耗難以支撐粗放發(fā)展方式?！耙桓咭坏汀钡拿埽航?jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量物質(zhì)資本和勞動(dòng)力的投入，高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象明顯?！耙簧唤怠钡拿埽弘S著人民幣升值、勞動(dòng)力成本上漲和石油、原料等價(jià)格攀升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)走高，而浙江大多數(shù)行業(yè)處于供大于求的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，“壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)有發(fā)生?！耙欢嘁簧佟钡拿埽赫憬a(chǎn)品出口較多，受危機(jī)影響外部需求減弱，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)。這“四對(duì)矛盾”說(shuō)明浙江有限的發(fā)展空間，相當(dāng)程度上制約了企業(yè)家在本地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性，閑置的產(chǎn)業(yè)資本必然去尋找新的投資渠道，助長(zhǎng)了虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮。

特別是大量民間資本流離于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，過(guò)早地轉(zhuǎn)化為金融資本，參與各種投資投機(jī)活動(dòng)，“十一五”期間浙江房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資9130億元，而一些企業(yè)對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)心不在焉，同時(shí)浙江有數(shù)以億計(jì)的產(chǎn)業(yè)資本滯留在滬、深二級(jí)市場(chǎng)，還有投資煤礦、黃金等行業(yè)，資本逐利性表現(xiàn)得淋漓盡致。必須引導(dǎo)企業(yè)從危機(jī)中汲取教訓(xùn)，處理好發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，立足做大做強(qiáng)主業(yè)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不重蹈低水平粗放發(fā)展路子

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)浙江的沖擊是多方面的，尤以對(duì)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和過(guò)剩產(chǎn)能的沖擊為甚，暴露出經(jīng)濟(jì)依靠高投入、高消耗和出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的不足之處。浙江經(jīng)濟(jì)面臨“爬坡越坎”的重要關(guān)口，應(yīng)把重點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，率先走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道，應(yīng)著力破解好“五個(gè)不等式”。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”≠“落后產(chǎn)業(yè)”。在危機(jī)中，一些勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生死攸關(guān)的考驗(yàn)，“早晚死亡論”、“梯度轉(zhuǎn)移論”、“淘汰出局論”一度甚囂塵上。然而，“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)”。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在GDP中比重依然較大，又與群眾日常生活密切關(guān)聯(lián)，決不能放棄，也放棄不了。關(guān)鍵是要用現(xiàn)代高新技術(shù)、信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其向研發(fā)、設(shè)計(jì)與營(yíng)銷、品牌兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

“擴(kuò)大投資”≠“擴(kuò)張產(chǎn)能”。近年來(lái)，浙江一直保持高強(qiáng)度的投入勢(shì)頭，在中央和省里大力度實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的過(guò)程中，如何不做重復(fù)投資、避免后危機(jī)時(shí)期低水平產(chǎn)能再度膨脹，值得思考和研究。要把握好投資導(dǎo)向和準(zhǔn)入門檻，發(fā)揮投資對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的作用，把淘汰落后產(chǎn)能與培育新興產(chǎn)業(yè)、加大科技人才投入與加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施與改善民生結(jié)合起來(lái)，“騰籠換鳥”，壯大海洋經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)等。

“群象經(jīng)濟(jì)”≠“大象獨(dú)舞”。浙江已作出大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)的決策部署，并著手推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，標(biāo)志著以“小狗經(jīng)濟(jì)”見長(zhǎng)的浙江邁出了轉(zhuǎn)折意義的步伐。實(shí)際上，大和小并無(wú)優(yōu)劣和高下之分，小而專、大而強(qiáng)都是“群象經(jīng)濟(jì)”的題中之義。大是重頭，小是源頭，“扶大育小”不可偏廢。要造就浙江經(jīng)濟(jì)的“皓月當(dāng)空”，需要中小企業(yè)的滿天“星星”，眾星拱月，星羅棋布，才能再創(chuàng)浙江輝煌與奇跡。

“政府有為”≠“國(guó)進(jìn)民退”。一些地方政府對(duì)危機(jī)中遇到困境的企業(yè)施以援手，被誤解為“一場(chǎng)新的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)”，引發(fā)了“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論。事實(shí)上，浙江民營(yíng)企業(yè)在危機(jī)中不僅沒有出現(xiàn)倒退，相反還實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，顯示出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，攜手相依，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。這是浙江應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一大亮點(diǎn)。

“城鄉(xiāng)一體化”≠“城鄉(xiāng)一律化”。城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎和空間依托，沒有產(chǎn)業(yè)集聚的城市化是空洞的發(fā)展?，F(xiàn)在，一些地方脫離實(shí)際，片面追求城鄉(xiāng)均衡，造成公共資源的浪費(fèi)。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系缺乏科學(xué)性，村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)散亂分布，違法違章建筑屢禁不止，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大同小異，建設(shè)發(fā)展模式如出一轍。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，有的一味貪大求洋，忽視土地保護(hù)、村落文化挖掘和新農(nóng)民的培養(yǎng)。

尊重群眾首創(chuàng)精神，不囿于傳統(tǒng)體制與觀念的束縛

人民群眾蘊(yùn)藏著巨大的智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)危機(jī)和困難襲來(lái)，浙江省委、省政府問(wèn)計(jì)于民，調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性，進(jìn)一步解放思想、深化改革，著力消除制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向上，突破“GDP保持兩位數(shù)以上的增速才是高速發(fā)展”的誤區(qū)，把工作著力點(diǎn)放到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量上來(lái)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展路徑上，總結(jié)推廣市、縣區(qū)和企業(yè)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，以節(jié)約集約用地為突破口，在全國(guó)率先倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”理念，以鐵的手段推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，盤活存量，優(yōu)化增量，向管理要質(zhì)量、要效益，實(shí)現(xiàn)有限空間無(wú)限發(fā)展。在制度保障上，完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)“一個(gè)意見、五個(gè)辦法”，既重發(fā)展的速度和規(guī)模、又重發(fā)展的質(zhì)量和效益，既重經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、又重民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既重已取得的顯績(jī)、又重打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向、鞭策和激勵(lì)作用。

大量民間資本流離于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，過(guò)早地轉(zhuǎn)化為金融資本，參與各種投資投機(jī)活動(dòng)，既不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可能對(duì)金融安全構(gòu)成隱患

發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，不缺失政府及時(shí)有效的調(diào)控

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，浙江省委、省政府采取非常之策，行動(dòng)果斷，應(yīng)對(duì)有效。在政策激勵(lì)上有“松”有“緊”，在企業(yè)解困上有“保”有“破”，在履行職能上有“管”有“放”，收效明顯。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)最艱難的時(shí)期雖已過(guò)去，但全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整仍在繼續(xù)，各種不確定因素還很多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不能盲目樂觀，更不能松勁懈怠。要抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)宏觀形勢(shì)和自身發(fā)展戰(zhàn)略的研究，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)企業(yè)，努力在把握發(fā)展方向、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、解決企業(yè)“融資難”、“引才難”等實(shí)際問(wèn)題上下功夫、見成效，推進(jìn)發(fā)展。

持之以恒改善民生，不忽視群眾利益訴求和期盼

改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。中央和省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)“越是困難的時(shí)候，越要重視和改善民生”?？上驳氖?，浙江老百姓的生活在危機(jī)背景下更加殷實(shí)，2009年成為全國(guó)農(nóng)村人均年收入率先超萬(wàn)元的省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增幅。今后要持之以恒改善民生，繼續(xù)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人民群眾過(guò)上更加富裕的生活創(chuàng)造條件；繼續(xù)推進(jìn)“平安浙江”、“法治浙江”等各項(xiàng)工作，讓人民群眾更有尊嚴(yán)；繼續(xù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力使全體人民“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居”，享受更高的生活品質(zhì)。