淄博師專提升辦學層次策略研究

秦克鑄

(淄博師范高等?？茖W校，山東 淄博 255130)

目前，國內(nèi)的師專大體可以分為兩種：第一種為“傳統(tǒng)師專”或叫“老師?！?，即分科培養(yǎng)初中教師的“師范專科學?！?，如原來的“淄博師范?？茖W校”；另一種為“新型師?！?，即中師升格上來的培養(yǎng)小學、幼兒教師的“師范高等?？茖W?！薄，F(xiàn)在的淄博師專屬于“新型師?！?。教育部網(wǎng)站上公布的“教育部批準的高等學校名單、新批準的學校名單”顯示：截至2009年6月19日，全國有師專36所，其中“傳統(tǒng)師?！?所，“新型師?！?4所。2010年，教育部批準設(shè)立“新型師專”3所，同時批準4所師專升格為本科院校。所以，全國現(xiàn)有師專存量為35所?？梢灶A(yù)見，今后一段時間，師專的數(shù)量仍然會保持動態(tài)的變化，即在設(shè)立少量“新型師專”的同時，部分基礎(chǔ)比較好的“新型師?！敝鸩缴駷楸究圃盒！?/p>

“新型師?！钡淖罱K歸宿

在小學教師教育發(fā)展的歷史長河中，“新型師?！睅в幸欢ǖ倪^渡性，高水平、有特色的內(nèi)涵建設(shè)是其現(xiàn)實任務(wù)，提升辦學層次、升格為本科院校是其最終歸宿。

從近年的情況看，“傳統(tǒng)師專”已基本全部升格為冠名所在地區(qū)的地方性、多科性、綜合性本科院校(以下簡稱地方學院)或師范學院，部分基礎(chǔ)比較好的“新型師?！币惨呀?jīng)升格為地方學院或師范學院，還有相當一部分基礎(chǔ)比較好的“新型師專”正在籌劃升格為地方學院或師范學院。在山東，“傳統(tǒng)師?！币延?007年全部升格為地方學院，“新型師?！睍褐挥凶筒煂?所。淄博師專升格為“新型師專”的時間雖然只有6年，但該校培養(yǎng)專科層次小學幼兒教師的時間卻已長達17年。據(jù)教育部網(wǎng)站公布的資料顯示：2007年教育部批準設(shè)立“新型師專”2所(運城、黑龍江幼兒師范高等專科學校)，同時有7所師專升本，包括保定、池州、濟寧3所“傳統(tǒng)師專”和新鄉(xiāng)、沙洋、南平、昆明4所“新型師專”，該年度升本的師專全部升格為地方學院。2008年教育部批準1所“新型師?！?湖南第一師范學校)升格為本科，即湖南第一師范學院。2009年教育部批準設(shè)立“新型師?！?所(廣西、四川幼兒師范高等?？茖W校)，同時有8所“新型師?！鄙荆渲屑瘜?、南寧、康定、黔西南、六盤水、合作6所“新型師專”升格為師范學院，保山、文山2所“新型師專”升格為地方學院。2010年教育部批準設(shè)立“新型師?！?所(陽泉、晉中、桐城)，批準4所師專升格為本科院校。4所升本的師專包括“傳統(tǒng)師?！?1所(滄州師專)、“新型師?！?3所(鄭州師專、承德民族師專、寧德師專)，它們?nèi)可駷閹煼秾W院。至此，全國范圍內(nèi)的“傳統(tǒng)師?！眱H剩和田師專1所。另外，目前全國至少還有10所“新型師?！闭诨I劃升本，他們是：廣西柳州師專、河南焦作師專、湖北鄖陽師專、江蘇連云港師專、江蘇泰州師專、遼寧鐵嶺師專、遼寧朝陽師專、四川阿壩師專、云南昭通師專、云南思茅師專。這些籌劃升本的“新型師?！?，實際上都已經(jīng)通過了各省高等學校設(shè)置評議委員會專家組的評審論證，只是沒有上報教育部或沒有通過教育部的初審。

據(jù)統(tǒng)計，近4年來，教育部共批準設(shè)立“新型師?！?所，同時批準20所師專升本，其中升格為師范學院的11所，升格為地方學院的9所。全國師專發(fā)展的總趨勢是存量逐年減少，且越往后師專升格為師范學院的比例越高。特別是2010年升本的師專中，滄州師專、寧德師專最初申報的都是地方學院，而教育部批的都是師范學院。這些變動在一定程度上體現(xiàn)了教育部關(guān)于今后一段時間師專發(fā)展的思路。

“新型師專”的升本時機

對全國不同地區(qū)來說，“新型師?！鄙駷楸究圃盒Ｒ€(wěn)步推進、逐步過渡，對發(fā)達地區(qū)來說應(yīng)該未雨綢繆、只爭朝夕。

在我國，三級師范向兩級師范并最終向一級師范過渡進展迅速。從上世紀末提出“教師教育布局調(diào)整”到現(xiàn)在不過10年，通過升專、合并、掛靠、轉(zhuǎn)制，傳統(tǒng)意義上的獨立建制的“中師”已經(jīng)不復存在，最低層次也是“五年制師范”(?？??？梢灶A(yù)見，用不了10年，我國將會徹底實現(xiàn)小學教師培養(yǎng)的本科化。換句話說，未來10年內(nèi)，“新型師?！钡倪^渡性使命將會完成?！靶滦蛶煂！钡倪^渡性使命完成以后，可能的歸宿應(yīng)該有三：一是升格為地方學院或師范學院，二是合并到其他本科院校成為他們的初等教育學院，三是掛靠本科院校培養(yǎng)本科層次的小學教師。也可能會有少量的“新型師?！鞭D(zhuǎn)制為其它職業(yè)院校。除此之外，別無他路。有專家認為，所謂的“三級師范向一級師范過渡”的說法并不準確，準確的提法應(yīng)該是由“舊三級師范”向“新三級師范”并最終向一級師范過渡，即由過去的中師、?？?、本科“舊三級師范”逐步過渡為專科、本科、研究生的“新三級師范”，并最終過渡到研究生層次，而非止于本科。研究發(fā)達國家和地區(qū)的教師教育發(fā)展軌跡，莫不如是。

研究我國10余年來本科院校小學教育專業(yè)的設(shè)置，會發(fā)現(xiàn)我國教師教育改革的速度相當驚人。1997年，隨著上海師專并入上海師范大學，上海市取消了師專層次。1998年，隨著北京三師并入首都師范大學，中師、師專層次在北京相繼成為歷史。1998年，南京師范大學曉莊學院、杭州師范學院開始培養(yǎng)本科層次小學教師。1999年上海師范大學、東北師范大學、首都師范大學等院校加入培養(yǎng)本科層次小學教師行列。之后，各本科院校對培養(yǎng)本科層次小學教師的興趣越來越高。截至2009年，全國設(shè)置本科層次小學教育專業(yè)的本科院校已經(jīng)達到153所，平均每年增加10多所，最多的2003年一年就有35所本科院校同時設(shè)立了本科層次的小學教育專業(yè)?，F(xiàn)在，包括首都師范大學在內(nèi)的多家高校初等教育學院或教育科學學院已經(jīng)開始培養(yǎng)研究生層次(課程與教學論方向)的小學教師。在山東省的本科院校中，已先后有泰山學院(2002)、臨沂師范學院(2003)、濰坊學院(2004)、青島大學(2004)、聊城大學(2005)、德州學院(2007)、魯東大學(2007)、菏澤學院(2008)、濟寧學院(2009)、齊魯師范學院(2010)等10所本科院校設(shè)置了本科層次的小學教育專業(yè)。盡管這些學校的培養(yǎng)規(guī)模都不大，每年的畢業(yè)生總數(shù)只有500-600人，但卻標志著山東省的小學教師教育已經(jīng)開始向本科過渡。

淄博師專的升本時機

筆者認為，適應(yīng)山東經(jīng)濟社會和基礎(chǔ)教育發(fā)展的要求，省市政府應(yīng)及早考慮如何推進淄博師專向本科過渡。

進入新世紀以來，省內(nèi)高校小學教師教育的總體質(zhì)量在不斷下滑，尤其是專科層次小學教師教育的質(zhì)量下滑極為嚴重。2006年，東營市教育局曾將2000年以后的高師畢業(yè)生與十年以上教齡的教師比較，發(fā)現(xiàn)2000年以后的高師畢業(yè)生對教育的理解比較膚淺、簡單，除普通話外基本功都較差，不喜歡研讀且比較浮躁。2008年下半年，筆者曾對濟南、淄博、濱州三地市中心市區(qū)、區(qū)縣駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的10所小學535人進行過問卷調(diào)查，結(jié)果表明：43.63%的教師對“當前擬從事小學教育的師范生質(zhì)量的總體評價”為“一般”，33.15%的教師認為“與五年前師范畢業(yè)生的質(zhì)量相比較，目前的師范畢業(yè)生素質(zhì)”“較差”。分析原因，筆者認為這主要與生源質(zhì)量下滑、學習時間縮短、學校的教育管理不到位等因素有關(guān)。

1997年以后，大學全面擴招，師范生不再享受免費教育的“午餐”，畢業(yè)以后也不再分配工作。受此沖擊，培養(yǎng)?？茖哟涡W教師的師范院校，生源質(zhì)量嚴重滑坡。以淄博師專為例，“并軌”前的1993年，該校招收五年一貫制“小教大?！毙律?0人，入學成績幾乎囊括了淄博市中考前60名的學生；2000年，該校新生入學成績最低分與淄博市普通中學相近，但高分段的學生已經(jīng)很少；2003年，報考該校的新生基本上都是淄博市中考成績中下游的學生，但仍能勉強完成招生計劃。2004年，該校升格為“新型師?！?，但招生批次為高考錄取最后一個批次，300多分就能錄取?，F(xiàn)在，淄博師專招收的學生絕大部分都是那些高考成績比較差，復讀也沒有多大把握考上本科院校的考生。這些學生經(jīng)過三年學習，到畢業(yè)時，由于受各區(qū)縣小學教師招考參加人數(shù)多、計劃少的影響和自身素質(zhì)的限制，大多不能如愿進入占有正式編制的小學教師隊伍。如此就在社會、學校和家庭的影響下，形成了生源質(zhì)量與培養(yǎng)質(zhì)量之間的惡性循環(huán)。

“新型師?！背醯冉逃龑I(yè)的學制為三年，看上去與原來的三年制中師在時間上沒有太大差別，但學生實際在校學習時間卻差別很大。過去，學校實行五天半工作制，正式上課時間滿周學時數(shù)為34?，F(xiàn)在是五天工作制，滿周學時數(shù)只有30，比原來的五天半滿周學時數(shù)少了4個學時，減少了12%。如果按每個學期16周計算，一學年就減少128學時，三年減少384學時，相當于少開了6門專業(yè)課。按照教育部有關(guān)文件要求，初等教育專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，英語、信息技術(shù)、形勢與政策、就業(yè)指導等課程總學時數(shù)達500多學時。這些課程在三年制中師都不開設(shè)。換句話說，與原來的三年制中師相比，英語、計算機、形勢與政策、就業(yè)指導等課程至少又擠占了相當于8門專業(yè)課的學習或職業(yè)技能訓練的時間?，F(xiàn)在的“新型師?！睂儆诟咝?，按照大多數(shù)高校的做法，學生進入第三學年便開始準備撰寫畢業(yè)論文、頂崗實習、聯(lián)系工作、參加各類招聘會。此時，學生很難靜下心學習，時間的利用率也便大打折扣。原來的三年制中師，因為沒有就業(yè)等各種社會因素的干擾，直到畢業(yè)考試前，學生還能夠坐在教室里上課、復習或參加各種職業(yè)技能訓練。作為高校的“新型師?！?，大多取消了三年制中師長期堅持的早操、早讀、晨練、課間操、課外活動、晚自習等。須知，三年制中師學生進行職業(yè)技能訓練的時間主要就是利用這些所謂的“課余時間”?，F(xiàn)在，“新型師?！敝械摹罢n余時間”已經(jīng)無法利用，學生的職業(yè)技能訓練也就失去了時間的保證，結(jié)果可想而知。

教育管理方面，“新型師?！币嗪茈y與過去的中師相比。上世紀九十年代，柳斌同志曾講，在各級各類學校中，管理最好的是中師。他還說，中師教育才是真正意義上的素質(zhì)教育。了解教育的人都知道，這些評價一點都不過分。昔日的中師，課程設(shè)置針對性強，養(yǎng)成教育持之以恒，行為規(guī)范要求明確，一日常規(guī)井井有條。各班級都有固定教室，學校管理嚴格、規(guī)范。特別是學生的自我管理，可以說組織健全、責任明確，橫向到邊、縱向到底，沒有死角，班里人人有事干，學生會各部齊心協(xié)力，團委各部分工負責，學生從早晨睜開眼到晚自習后上床休息，都緊張有序。早操、升旗、晨讀、課間操、課外活動、晚自習，推普、晨練、寫字、唱歌、畫畫、練琴、政習、團日活動、大掃除，生活豐富多彩、緊張有序，時間利用率非常高。中師教師的教學負擔也比較輕，每周含教案10多個工作量，科研方面也沒有硬性要求，還實行全天坐班，又沒有網(wǎng)絡(luò)等因素干擾，教師幾乎全身心投入教學工作。那時的社會風氣也好，教師的責任心普遍比較強?？梢哉f，中師的教育教學屬于“精英教育”、“精耕細作”。特別是實踐教學環(huán)節(jié)，由于生師比比較小，教師負擔輕，學生規(guī)模小，安排起來相對容易，分散也好，集中也罷，指導、管理都非常到位，加上學生素質(zhì)高、學習積極性高，學習效果自然很好。反觀現(xiàn)在的“新型師?！保撼蔀楦咝Ｒ院螅捎谄鎻娬{(diào)向普通高?？待R，過分強調(diào)規(guī)模、效益、科研，生師比過大，教師的教學、科研任務(wù)繁重，窮于應(yīng)付，很多教師周課時數(shù)(不含教案)都在14節(jié)以上，不少教師每周上課20多節(jié)。受社會風氣影響，教師的責任心、使命感降低。發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)為教師搜集資料提供了方便，但也占用了教師大量的時間，尤其是中青年教師，很多人沉湎于網(wǎng)絡(luò)不能自拔，致使不少教師在教學、教育、管理方面的精力投入嚴重不足。由于專任教師不再坐班，多數(shù)教師除了上課基本見不到人，班主任名存實亡，輔導員數(shù)量嚴重不足、水平參差不齊，對學生的教育管理工作難以到位。有的“新型師?！币宰寣W生“自主發(fā)展”為由，忽視對學生行為規(guī)范的養(yǎng)成教育，以所謂“高?！弊跃?，廢除一日常規(guī)，不恰當?shù)厝∠嗽绮?、升旗、晨練、晨讀、課間操、課外活動、晚自習等，學生的課余時間，既不讀書也不活動，泡網(wǎng)吧、談戀愛成風，管理成了“放羊”。再加上由于過分追求辦學效益，學生規(guī)模較大，實踐教學環(huán)節(jié)難以落實，指導、管理也不能完全到位。加之學生素質(zhì)差、就業(yè)壓力大、學習積極性不高，其學習效果不言而喻。

如果將“新型師?！鄙駷楸究圃盒?，“新型師專”的招生批次就會由現(xiàn)在的?？贫嵘秊楸究贫?，無疑會大大提高生源質(zhì)量。同時，學制由現(xiàn)在的三年延長為四年，也會彌補學生在校學習時間的不足。盡管延長學制與加強對學生的教育及管理沒有直接關(guān)系，但通過提升辦學層次、延長學制，適當壓縮招生規(guī)模、縮小生師比，教師和學校就有可能將更多的精力投入教育管理。不可否認，整體性的生源質(zhì)量與學生素質(zhì)、學生素質(zhì)與學習習慣、學習習慣與學習效果往往成正相關(guān)關(guān)系。所以，提升辦學層次可以有效地提高小學教師教育的質(zhì)量。當然，如果能夠積極推進師范生“免費教育”，使培養(yǎng)小學幼兒教師的“新型師專”，上學免費，畢業(yè)后保證分配工作，工資待遇再比較好，我們堅信“新型師?！毙W教育專業(yè)仍會成為熱門專業(yè)。

根據(jù)《教師資格條例》，“取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構(gòu)擔任教師”。因此，獲得小學以上(包括初中、高中、大學)教師資格的人都可以參加小學教師的招考，這大大加劇了小學教師招考形勢的嚴峻性。雖然《教師資格條例》中的這些規(guī)定并不符合教育規(guī)律，但在修訂之前，它卻成為各地提高小學教師招考門檻的政策依據(jù)。近年，各地區(qū)小學教師招考門檻都在提高，?？茖哟我呀?jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。省內(nèi)許多發(fā)達地區(qū)甚至一些欠發(fā)達地區(qū)招考小學教師的門檻都已經(jīng)提高到本科及以上層次。淄博市的張店區(qū)，早在2008年教師招考中就規(guī)定“師范類?？飘厴I(yè)生不分專業(yè)報考，只能參加我區(qū)幼教和特殊教育2個專業(yè)的招聘?？忌舨话匆髨竺∠麍罂假Y格?！钡轮菔械钠皆h，在2008年的小學教師招考中規(guī)定“非平原縣籍生源參加我縣小學教師選招的人員，除學歷要求須是應(yīng)往屆全日制普通高等院校本科畢業(yè)生外，以上其它條件須同時具備。”事實上，各地在小學教師招考中對專科層次小學教育專業(yè)畢業(yè)生普遍采取了劃分名額的辦法，目的是通過降低錄用率限制?？茖哟涡W教育專業(yè)畢業(yè)生參加小學教師招考。據(jù)了解，東營等地區(qū)早在2006年以前就已經(jīng)將小學教師的招考門檻提高到了“本科以上”。由于小學教師的招考大多還是由區(qū)縣統(tǒng)籌，所以各地區(qū)基本不存在“農(nóng)村小學教師招考門檻相對比較低”的問題。淄博師專初等教育專業(yè)的畢業(yè)生，與其他同類、同層次院校的畢業(yè)生相比，盡管有教師職業(yè)技能過硬、就業(yè)競爭能力比較強的特點，但在劃分了名額的情況下，一次(對口)就業(yè)率特別是能夠通過招考進入正式編制的畢業(yè)生仍然受到很大局限。從理智上來說，作為經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，提高小學教師的入職門檻本可厚非，但省市政府及相關(guān)教育主管部門必須充分認識到：小學教育有其獨特的規(guī)律性，并非擁有了高學歷就能勝任小學教師的崗位要求。實際上，非小學教育專業(yè)的畢業(yè)生，即使擁有博士研究生學歷學位，也不見得適合做小學教師。所以，提高小學教師教育的層次，加快向本科層次過渡，在山東已經(jīng)刻不容緩，政府部門有責任及早決策。否則，山東的基礎(chǔ)教育將落后于形勢的發(fā)展，嚴重拖經(jīng)濟社會發(fā)展的后腿。

淄博師專的升本策略

從山東省教師教育規(guī)劃布局的大局入手，本著優(yōu)化教師教育資源配置，充分考慮怎樣才能比較容易地通過全國高等學校設(shè)置評議委員會專家組的評審論證這樣的思路，筆者提出上中下三策供省市政府部門、教育主管部門決策時參考。

上策：升格為師范學院。名稱可以叫“淄博師范學院”，也可以叫“齊魯?shù)诙煼秾W院”、“魯中師范學院”或其他。淄博師專升格為師范學院以后，辦學定位不變，培養(yǎng)目標不變，變的只是辦學層次由專科提升為本科。在這種情況下，全省教師教育的布局思路可以描述為：以山東師范大學、曲阜師范大學等為主體，培養(yǎng)、培訓本科以上特別是具有碩士研究生學歷的高中教師；以“傳統(tǒng)師?！鄙竦陌舜蟮胤綄W院以及新升格的齊魯師范學院為主體，培養(yǎng)、培訓以本科層次為主的初中教師；以淄博師專升格設(shè)立的“淄博師范學院”或“齊魯?shù)诙煼秾W院”、“魯中師范學院”為主體，培養(yǎng)、培訓本科層次的小學、幼兒教師；以將要設(shè)立的濟南師范高等專科學校為主體，培養(yǎng)、培訓?？茖哟蔚男W、幼兒教師(當然，濟南師專未來也要過渡到本科)；以將要設(shè)立的濰坊師范高等專科學校為主體，培養(yǎng)、培訓?？茖哟蔚挠變骸⑻亟處熧Y(恐怕將來的歸宿也是升格為本科院校)。這樣的布局規(guī)劃與學校定位既符合各個高校的辦學傳統(tǒng)，做到揚長避短、各安其位，也符合山東省基礎(chǔ)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢與需要。

2006年12月12日至13日，山東省高師院校教師教育教學改革研討會在聊城大學召開。會上，山東省教育廳張志勇副廳長曾發(fā)表一個重要講話。講話提出：山東省的教師培養(yǎng)要逐步由省市兩級管理，走向以省為主；教師培訓希望是省級統(tǒng)籌管理，以市為主。他還講：在淄博師?；I建的時候，教育部專家就和我爭論，說淄博撤了一個師專，為什么又要建一個師專？我說我們要建新型的師專。原來的師專是培養(yǎng)初中教師的，那樣的模式已不適合培養(yǎng)小學教師。我們要堅持小學教師綜合培養(yǎng)的目標，所以我們要把中師、師范升格為師專，要提高教師的學歷水平和學識層次，但是中師培養(yǎng)小學教師的傳統(tǒng)不能丟。也就是說，原來培養(yǎng)初中教師的師專不可能再承擔培養(yǎng)小學教師的任務(wù)。我們希望把中師升格為師專，將來我們需要本科層次小學教師的時候，再把師專升格為本科層次，而不是用現(xiàn)有的本科院校來培養(yǎng)小學教師。這個問題非常關(guān)鍵。我們在考慮教師教育體系重建的時候，規(guī)劃了3—4所師專。為什么呢？農(nóng)村教師的培養(yǎng)主要要靠專科層次，將來10年之后也許要本科，我們可以將這四所師專升格為本科院校，繼續(xù)培養(yǎng)小學教師?，F(xiàn)在的綜合大學主要承擔培養(yǎng)研究生層次初中和高中教師的任務(wù)。我們在重建教師教育體系的時候必須有戰(zhàn)略眼光，要把規(guī)律看透?，F(xiàn)在有些本科院校要上“小學教育專業(yè)”，我希望你們不要上，你沒有這個優(yōu)勢！

仔細品味張志勇副廳長的講話，我們不能不說，省教育廳關(guān)于全省教師教育改革發(fā)展的思路是清晰的，是富有遠見卓識的。

從近年全國高等學校設(shè)置評議委員會評議并通過的高等學校名單分析，從統(tǒng)籌考慮全省教師教育布局著手，將淄博師專升格為培養(yǎng)、培訓本科層次小學幼兒教師的師范學院是個大趨勢，符合國家教師教育布局調(diào)整的思路，且能相對容易地在全國高等學校設(shè)置評議委員會上通過。問題可能會出在辦學體制上，如果像省教育廳規(guī)劃的教師教育管理體制那樣以“省管為主”當然好辦。但如果是“省市共管、以市為主”，即地市政府是辦學主體，負責辦學經(jīng)費的籌集，地市政府可能會擔心自己的投資回報因為是師范學院而打折扣。這種擔心其實大可不必。如果政府部門能夠站得高一點，能夠用發(fā)展的眼光看問題，支持淄博師專升格為師范學院，升格后的師范學院仍然可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要發(fā)展其他學科，就像臨沂師范學院一樣向多科性、綜合性發(fā)展，因為“服務(wù)社會”是高校的重要職能，本科層次小學、幼兒教師的市場需求有限，學校要發(fā)展必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不斷開拓新的發(fā)展領(lǐng)域。鄭州市、寧德市、滄州市、承德市政府考慮到了這一點，所以他們能夠很快調(diào)整思路，將當?shù)貛煂Ｉ駷閹煼秾W院。

中策：升格為地方學院。名稱可以叫“淄博學院”。這樣的策略已經(jīng)不僅僅是辦學層次的提高問題了，整個學校的辦學定位、培養(yǎng)目標都會發(fā)生變化。地方學院的優(yōu)勢在于具有地方性、多科性、綜合性等特點，能夠更好地為學校所在地區(qū)的經(jīng)濟社會服務(wù)，符合地方利益，地方辦學主體也會有較高的積極性。這也是滄州師專、寧德師專為什么一開始就考慮升格為地方學院而非升格為師范學院的原因。問題是：這樣的設(shè)計很難通過全國高等學校設(shè)置評議委員會專家組的評審。任何一個專家都會考慮，如果將高等學校的設(shè)置放到全國來平衡，不可能在全國的每個地級市都要設(shè)立1所多科性、綜合性的地方本科院校，尤其是那些已經(jīng)擁有1所以上本科院校的地市。目前，山東省17個地市中，已經(jīng)有8個地市設(shè)立了地方學院，青島、淄博、萊蕪、東營、威海、日照、聊城還沒有地方政府主辦的地方學院。由于淄博已經(jīng)有了以理工為主的山東理工大學，若要設(shè)立綜合性的地方學院，即使在山東省，恐怕也很難排上隊。從這些年國家政策導向來看，想要以職業(yè)學院為主設(shè)立1所地方本科院校，在全國還沒有先例(民辦高校除外)。但若以師專為主設(shè)立1所本科院校，相對比較容易。從全國高等學校設(shè)置評議委員會評議通過的高等學校名單來看，如果以淄博師專為基礎(chǔ)設(shè)立本科院校的話，最大的可能是設(shè)立師范學院，而非地方學院。省教育廳也會考慮，將淄博師專升格為地方學院，會大大削弱其師范性。在這樣的地方學院里，培養(yǎng)、培訓本科層次小學幼兒教師的教師教育特色會不斷弱化。從山東省已經(jīng)升格的八大學院來看，這些年的主要投資方向都是理工學科。這些學校普遍反映以“傳統(tǒng)師?！睘榛A(chǔ)設(shè)立的地方學院，理工科的教學儀器設(shè)備過于單薄，新設(shè)置的理工科專業(yè)牽扯學校太多的精力、人力、物力、財力，教師教育幾乎顧不上。最重要的是，山東省不可能在培養(yǎng)、培訓本科層次小學、幼兒教師問題上完全屬地化。因為這不符合教師教育的規(guī)律，也不符合山東省教師教育布局調(diào)整的思路。如果考慮在淄博設(shè)立1所綜合性的地方學院，還有一個繞不開的歷史遺留問題不好解決，這就是老“淄博學院”問題。淄博原來就有1所地方學院——淄博學院，該學院已經(jīng)于2002年并入山東理工大學。這就說明，淄博不需要多科性、綜合性的地方學院?，F(xiàn)在要想再設(shè)立新的淄博學院，沒有響當當?shù)睦碛煽峙潞茈y說服教育部的領(lǐng)導和全國高等學校設(shè)置評議委員會的專家。

下策：合并到某個大學成為它的初等教育學院。比如，合并到山東師范大學、山東理工大學或齊魯師范學院，成為他的二級學院。這樣做的好處是：初等教育學院單科性比較強，依托院校師資隊伍、科學研究、大學管理經(jīng)驗等基礎(chǔ)比較好，這對教師教育專業(yè)的學科建設(shè)非常有利。如果原來的中師越過“新型師?！彪A段直接并入本科大學，不失為一種捷徑。筆者曾對國內(nèi)培養(yǎng)小學教師的院校的學科建設(shè)進行過比較，認為國內(nèi)小學教育專業(yè)學科建設(shè)水平最高的是各師范大學早期設(shè)立的初等教育學院。但淄博師專走到今天，再考慮并入其他本科大學成為它的初等教育學院，相當于“歸零”，或者說相當于走了很長一段彎路。況且，獨立建制的淄博師專無論是教職工規(guī)模，還是在校生規(guī)模都很大，消化起來比較困難。并且，淄博師專距離這些師范大學或本科院校都較遠，管理上也很難成為一體。還有，并入本科院校以后，淄博師專現(xiàn)有的校園建設(shè)怎么辦？富余的教職工怎么辦？基本建設(shè)的欠賬怎么辦？如何實現(xiàn)資源共享？解決這一系列的問題，并不亞于獨立升本的難度。最重要的是，這樣的設(shè)計不符合山東省教師教育的規(guī)劃布局。如果將淄博師專并入其他大學，淄博市、山東省將減少一所教育部批準的高校，這也不符合山東省這樣的人口大省、經(jīng)濟大省的高校發(fā)展規(guī)劃。這樣做是否會重蹈前些年某些高校合并的覆轍也很難說。對山東省、淄博市的老百姓來說，當年舉全市乃至全省之力才實現(xiàn)的淄博師范升格，在她已經(jīng)基本具備了提升辦學層次條件的情況下，再回到“并入其他本科大學”的老路子上去，感情上恐怕也很難接受。當然，感情不能代替理智，我們應(yīng)該很好地論證淄博師專的歸宿，畢竟這是一件涉及全市、全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量的大事，來不得半點馬虎。

以上關(guān)于淄博師專提升辦學層次的策略是基于以下三個前提提出的：一是淄博師專已經(jīng)基本達到教育部本科院校的設(shè)學條件，如果有機會參加全國高等學校設(shè)置評議委員會的評議、審查，不會因為設(shè)學條件影響提升辦學層次，即可行性沒有任何問題。二是國家政策沒有大的變化，即除公檢法、師專、醫(yī)學院校等培養(yǎng)人、教育人、保護人的高專院校外，其他職業(yè)院校的升本沒有放開。三是省市政府已經(jīng)達成共識，淄博師專提升辦學層次完全必要，即必要性沒有任何問題。本文是在假定這些條件都可能成立的前提下來討論淄博師專提升辦學層次的路徑問題，目的是為省市政府有關(guān)部門提供決策參考，權(quán)當是一家之言。

[1] 2007年至2010年新設(shè)置高校和籌建到期正式設(shè)立高校名單，全國普通高校名單，2000年至2009年經(jīng)教育部備案或批準設(shè)置的高等學校本科專業(yè)名單[DB/OL].中華人民共和國教育部網(wǎng)站.

[2] 山東省教育廳.山東省教育廳關(guān)于開展教師教育綜合改革試驗工作的意見[A].山東省高師院校教師教育教學改革研討會材料匯編[C].2006.

[3] 張志勇.在全省高師院校教師教育教學改革研討會上的講話[DB/OL].日照市教育局網(wǎng)站.

[4] 惠中.教師教育新視野——本科學歷小學教師培養(yǎng)模式初探[M].上海:上?？萍冀逃霭嫔?2003.

[5] 秦克鑄.加強“學科建設(shè)”建設(shè)“新型師專”[J].淄博師范高等?？茖W校學報,2005,(1).

[6] 秦克鑄,龐云鳳.教師教育：困惑與出路[J].當代教育科學,2006,(24).

[7] 秦克鑄. “師范生免費教育”政策回歸：新時期教師教育政策的重大調(diào)整[J].當代教育科學,2007,(8).

[8] 2009年?？瞥扇烁咝＊毩W院籌劃升格本科院校[DB/OL].高校設(shè)置與歷史沿革.

[9] 2008年淄博市張店區(qū)公開招聘教師簡章[DB/OL].張店教育.

[10] 山東省平原縣2008年中小學教師選招簡章[DB/OL].平原縣教育體育局.

[11] 民校改姓公留下問號一串[DB/OL].齊魯晚報.