用“網(wǎng)組片”機(jī)制夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)——以杭州市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”的實(shí)踐創(chuàng)新為樣本

□ 方衛(wèi)紅

黨的十七屆四中全會(huì)提出：黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。杭州市基層黨組織在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，創(chuàng)新和完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”（以下簡稱“網(wǎng)組片”）工作機(jī)制，不斷推動(dòng)服務(wù)型黨組織的建設(shè)。

為了加強(qiáng)對這一機(jī)制的研究，筆者與杭州市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班和中青班的學(xué)員，先后對江干區(qū)九堡鎮(zhèn)、上城區(qū)望江街道東園社區(qū)以及蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)的社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要通過聽、看、議的形式，在此基礎(chǔ)上，再廣泛收集文獻(xiàn)資料，對這項(xiàng)工作的實(shí)踐意義和行動(dòng)方向等提出了進(jìn)一步的思考。

一、杭州市“網(wǎng)組片”機(jī)制的開展現(xiàn)狀

（一）行動(dòng)脈絡(luò)

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”這一做法，最早來源于浙江省舟山市的實(shí)踐。2008年8月，舟山市在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)現(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“網(wǎng)格化管定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。

與此同時(shí)，杭州市江干區(qū)也進(jìn)行了類似的機(jī)制創(chuàng)新。2008年，江干區(qū)在全區(qū)探索建立了以基層黨建為龍頭、以組級支部為基礎(chǔ)、以村社干部為主體、以全體黨員為骨干的“片組戶”民情聯(lián)系工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)系無遺漏、管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無縫隙”的“三無”目標(biāo)。

2009年，杭州市全面推廣“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。12月，根據(jù)省委關(guān)于建立“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的有關(guān)要求和工作部署，杭州市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在原有的“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度基礎(chǔ)上，在全市推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，進(jìn)一步健全和完善為基層群眾服務(wù)的長效機(jī)制。

（二）主要做法

1.科學(xué)化建網(wǎng)

科學(xué)劃分地理網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以“條塊分割、屬地管理、方便服務(wù)”為原則，根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量、地域面積、樓道位置、單位分布以及社工原有責(zé)任區(qū)等因素，以村100至150戶左右、社區(qū)200至300戶左右劃定責(zé)任網(wǎng)格。網(wǎng)格確定后，公示網(wǎng)格示意圖，標(biāo)注居民樓（院）、駐區(qū)單位、便民服務(wù)點(diǎn)、主要市政設(shè)施等基本信息，便于規(guī)范化管理。

調(diào)整基層組織的設(shè)置。主要是適應(yīng)網(wǎng)格劃片的要求，調(diào)整社區(qū)（村）的支部設(shè)置。比如說上城區(qū)望江街道在原有支部的基礎(chǔ)上新成立27個(gè)黨支部，并將調(diào)整后的126個(gè)支部重新劃分為217個(gè)黨小組，由黨性觀念強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的退休黨員擔(dān)任黨小組長，1個(gè)或若干黨小組對應(yīng)一個(gè)網(wǎng)格開展服務(wù)。

2.優(yōu)化整合信息網(wǎng)絡(luò)

整合E家人管理系統(tǒng)、GIS信息系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)站、社區(qū)（村）網(wǎng)站，形成具有綜合性、集成式、共享性特點(diǎn)的“網(wǎng)組片”信息管理系統(tǒng)，制定信息系統(tǒng)的定期更新機(jī)制、考核機(jī)制，使系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)庫、辦事服務(wù)等電子臺帳記錄實(shí)時(shí)更新。

3.梯隊(duì)式組團(tuán)

區(qū)委建立由區(qū)屬部門組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，分別聯(lián)系各街道（鎮(zhèn)）。街道（鎮(zhèn)）的各組團(tuán)部門分別結(jié)對一個(gè)社區(qū)（村）。各社區(qū)（村）組建管理服務(wù)隊(duì)、專業(yè)服務(wù)隊(duì)和支愿服務(wù)隊(duì)等多支隊(duì)伍。

區(qū)屬服務(wù)隊(duì)和街道（鎮(zhèn)）服務(wù)隊(duì)的成員一般由組織、民政、衛(wèi)生等與基層黨員群眾生活關(guān)系密切的機(jī)關(guān)部門抽調(diào)干部組成。社區(qū)（村）服務(wù)隊(duì)的管理服務(wù)隊(duì)由社區(qū)（村）掛鉤單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、地區(qū)內(nèi)單位的黨員干部、支部書記、黨小組長以及社區(qū)民警、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生等組成；專業(yè)服務(wù)隊(duì)由社區(qū)（村）服務(wù)加盟企業(yè)等組成；志愿服務(wù)隊(duì)由社區(qū)志愿者服務(wù)站按照居民的需求予以配備，比如設(shè)立“幫孤助殘”、“科教文體宣傳”、“家電維修”等服務(wù)隊(duì)。

4.“零距離”聯(lián)系

一是發(fā)放民情聯(lián)系卡。民情聯(lián)系卡印有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)片干部、片長、組長和聯(lián)戶黨員等聯(lián)系人的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，有“六必到、六必訪、八必報(bào)、十條為民服務(wù)熱線”等“66810”工作服務(wù)內(nèi)容；有上一級的監(jiān)督舉報(bào)電話。民情聯(lián)系卡的內(nèi)容要通過黑板報(bào)、宣傳欄、村（社）公開欄等途徑公示，一般要印成卡片發(fā)到每個(gè)居民手中。二是明確走訪次數(shù)。規(guī)定鄉(xiāng)街道（鎮(zhèn)）干部要駐村聯(lián)片，每人聯(lián)系一個(gè)片，分管幾個(gè)組，每月到組調(diào)研不少于4次，入戶訪民情、聽意見不少于10戶次。各社區(qū)（村）兩委班子成員要擔(dān)任片長，每月聽取組長匯報(bào)不少于4次，入戶訪民情、聽意見不少于15戶。三是著實(shí)解決問題。每月召開工作例會(huì)，集中梳理、分析和研究解決群眾提出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、困難互幫。

通過一系列規(guī)范化的運(yùn)作，這一機(jī)制有效地整合了區(qū)屬部門、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、管理片區(qū)四個(gè)層面的組織資源，整合了社區(qū)（村）干部、黨小組長、轄區(qū)民警、全體黨員等主體資源，整合了轄區(qū)企業(yè)、業(yè)主單位等社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)（村）基層黨組織管理服務(wù)的全方位覆蓋。

（三）主要成效

一是為干部接受鍛煉鋪了“路”。以前區(qū)、街道（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)干部除了聯(lián)系線上工作，直接和老百姓打交道機(jī)會(huì)較少?！熬W(wǎng)組片”民情聯(lián)系機(jī)制提高了機(jī)關(guān)干部深入基層的頻率，促使他們在深入一線為民解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題中提升能力。

二是為黨員發(fā)揮作用搭了“臺”?；鶎狱h組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱與普通黨員作用發(fā)揮的好壞相輔相成。通過入戶走訪，黨員亮出了身份，切實(shí)增強(qiáng)了他們?yōu)槊穹?wù)的責(zé)任感和使命感。

三是為基層管理服務(wù)織了“網(wǎng)”。通過實(shí)施“網(wǎng)組片”服務(wù)機(jī)制，組成了一張覆蓋全社區(qū)（村）、企業(yè)，伸向每家每戶的“大網(wǎng)”，也正是這張服務(wù)的“大網(wǎng)”，將黨的聲音和政府的管理服務(wù)延伸至社會(huì)最末梢。

四是為干部群眾溝通建了“橋”?！熬W(wǎng)組片”機(jī)制使黨員干部主動(dòng)深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾所需；而群眾也知曉了黨委和政府的政策，理解了黨委和政府的做法，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

五是為破解基層難題開了“方”。通過組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合了各部門、系統(tǒng)的力量，使基層黨建和社會(huì)管理服務(wù)資源得到了加強(qiáng)，提高了管理服務(wù)的針對性和實(shí)效性。

二、“網(wǎng)組片”機(jī)制凸顯基層組織的服務(wù)功能

基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能，有利于贏得人民群眾的信任、夯實(shí)我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，是基層黨組織實(shí)現(xiàn)政治功能的一條有效途徑。從實(shí)際效果看，“網(wǎng)組片”機(jī)制方便了群眾、服務(wù)了群眾，廣大群眾對黨組織的認(rèn)同感和滿意度普遍提高，有利于推動(dòng)基層黨建由“管理”到“服務(wù)”的“轉(zhuǎn)型升級”。

（一）整合黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)資源，拓展服務(wù)平臺

一是整合好各類黨務(wù)資源。黨務(wù)資源是基層黨組織為民服務(wù)的最大優(yōu)勢。在性質(zhì)上，黨的宗旨是基石，黨的先進(jìn)性是后盾，黨員的信念是支撐；在種類上，有人力資源，比如說支部書記、黨小組長、黨員骨干等；有場地資源，比如說“黨員會(huì)客廳”、“黨員之家”等；有學(xué)習(xí)資源，比如培訓(xùn)教室、電教網(wǎng)絡(luò)等?；鶎咏M織必須利用好這些得天獨(dú)厚的資源，打造以黨員為主體的服務(wù)陣地，力爭呈現(xiàn)出1+1>2的聚合效應(yīng)。

二是整合好黨務(wù)資源和政務(wù)資源。黨組織是一個(gè)聯(lián)通政府、市場和民間的橋梁。政務(wù)資源的動(dòng)員和積累，對于確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)角色，具有基礎(chǔ)性意義?！熬W(wǎng)格化”服務(wù)工作中，不但要積極吸納教師、醫(yī)生、科技人員、物業(yè)公司人員等有一技之長的人員，還需要增加市、區(qū)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等黨政人員，使參與主體更加多元，層次更加豐富。

三是整合好黨務(wù)資源和社會(huì)資源。黨的組織具有非營利性特征和社會(huì)互動(dòng)的深度。在處理復(fù)雜的糾紛時(shí)，黨支部的支持作用不可小視。比如說對于物業(yè)公司來說，單靠它自身的運(yùn)作成本較高而且效果不高，往往需要借助黨組織的“面子”組織和發(fā)動(dòng)。同時(shí)，黨組織具有良好的外部公共關(guān)系和跨邊界的社會(huì)資本，可以極大限度地解決社會(huì)疑難問題：比如充分整合社區(qū)（村）資源，將轄區(qū)單位黨組織、黨員以及96345聯(lián)盟商家和社區(qū)（村）加盟企業(yè)納入網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)居民服務(wù)。并組織它們在庭院改善、物業(yè)管理、幫扶就業(yè)、社會(huì)救助等一些事關(guān)社區(qū)建設(shè)的民生問題上，提出合理性的意見建議，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互動(dòng)，提高服務(wù)效能

在加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級黨組織對網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的同時(shí)，注重建立互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，提高服務(wù)效率。一是內(nèi)外互動(dòng)。要?jiǎng)訂T學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、政府和媒體等的力量，利用會(huì)議、新聞、圖書、宣傳欄等形式，對推進(jìn)“網(wǎng)組片”模式的必要性和工作機(jī)理等廣泛宣傳，提升公眾的認(rèn)知度和認(rèn)可度。二是內(nèi)部互動(dòng)。各網(wǎng)格之間分組不分家，堅(jiān)持信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、困難互助，實(shí)行一般性問題單獨(dú)解決，區(qū)域性問題結(jié)對解決，確保居民在第一時(shí)間獲取滿意服務(wù)。三是上下互動(dòng)。要繼續(xù)深化和完善社區(qū)（村）與區(qū)（市）直機(jī)關(guān)各單位掛包聯(lián)系制度，把廣大機(jī)關(guān)黨員組織起來，合理安排到每個(gè)網(wǎng)格，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織和黨員的優(yōu)勢。同時(shí)，市網(wǎng)格辦要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，通過典型示范、檢查督促等辦法，促使工作滯后的地方迎頭趕上。

（三）明確疑難問題的解決路徑，提升服務(wù)品質(zhì)

一是建立“掛牌銷帳”機(jī)制和“跟蹤督辦”機(jī)制。對群眾反映的問題、建議統(tǒng)一編號掛牌，定期向群眾公布問題的解決情況，確保群眾的問題事事有著落，件件有回音。對暫時(shí)不能解決的問題做好解釋和答復(fù)工作。二是建立聯(lián)辦會(huì)辦機(jī)制。對于全局性的問題和居民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)及時(shí)呈報(bào)社區(qū)（村）、鄉(xiāng)街道（鎮(zhèn)），直至區(qū)委、區(qū)政府，由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)受理，協(xié)調(diào)解決。三是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。特別要對聯(lián)戶黨員及在群眾中有一定威望和能力的群眾進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，讓黨員做好群眾的工作，讓群眾做通群眾的工作。

（四）落實(shí)和完善長效機(jī)制，豐富服務(wù)內(nèi)涵

建立長效機(jī)制是促進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系和服務(wù)常態(tài)化的根本保證。一是強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制。在調(diào)查中得知，上城區(qū)已將此項(xiàng)工作納入了基層黨建目標(biāo)責(zé)任考核，以網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)入戶率、群眾知曉率、滿意率等指標(biāo)為重要依據(jù)，進(jìn)行量化考核，同時(shí)對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格組長、網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)和網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)成員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將考評結(jié)果以《參與社區(qū)反饋表》的形式反饋給網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)成員所在單位，作為機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工民主評議、爭先評優(yōu)的重要依據(jù)之一，不斷激發(fā)他們參與社區(qū)服務(wù)的積極性。二是落實(shí)工作保障機(jī)制。主要是經(jīng)費(fèi)保障和人員保障。在有錢辦事上，要大力挖掘社區(qū)各類資源，開設(shè)共享服務(wù)賬戶，采取財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、黨費(fèi)撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、個(gè)人助一點(diǎn)、低償有償服務(wù)捐一點(diǎn)的辦法，設(shè)立專項(xiàng)基金。在有人辦事上，既要挖掘現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)成員的潛力，也要適當(dāng)增加機(jī)關(guān)相關(guān)人員的多形式融入，還要改善在職黨員、流動(dòng)黨員、非公企業(yè)黨員的作用發(fā)揮。另外還要成立專家智囊團(tuán)，拓寬工作思路。三是創(chuàng)新自我發(fā)展機(jī)制。社區(qū)黨組織應(yīng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展要求，充分利用信息技術(shù)、積極有效地服務(wù)于社區(qū)建設(shè)，特別是在社區(qū)資源的收集、運(yùn)用上，加大投入、整合力量、規(guī)范管理，保證追尋的信息能在第一時(shí)間得到反饋。

三、“網(wǎng)組片”機(jī)制夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)

（一）體民情，解民憂，服務(wù)百姓辦實(shí)事，踐行黨的執(zhí)政理念。

全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨始終堅(jiān)持的執(zhí)政理念。習(xí)近平在中央黨校的開班儀式上特別強(qiáng)調(diào)，基層干部要重視處理干群關(guān)系，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，切實(shí)提高新形勢下做好群眾工作的能力。顯然，中央已經(jīng)把提高基層干部的工作素質(zhì)和危機(jī)處理能力放到了相當(dāng)重要的位置。而在整個(gè)政府體系中，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及社區(qū)工作者往往是最直接接觸群眾、直面顯示矛盾的關(guān)鍵人物。他們在工作中能否重視群眾利益，能否營造出強(qiáng)大的親和力，能否解決好各種矛盾和突發(fā)事件，直接關(guān)系社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

“網(wǎng)組片”機(jī)制通過網(wǎng)格工作人員不定期的走訪，了解群眾的生產(chǎn)和生活狀況，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實(shí)，使網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)成員真正成為社情民意調(diào)解員、矛盾糾紛化解員、政策法規(guī)宣傳員、民主制度監(jiān)督員、惠民便民服務(wù)員。比如說拱墅區(qū)金星社區(qū)6組由于分配問題導(dǎo)致組內(nèi)農(nóng)民和居民矛盾激化，聯(lián)片干部沈來香和鄔春光得知后，多次召集組長及代表開會(huì)討論研究，最終通過了分配方案，并在過年前將2000萬元的補(bǔ)償款下發(fā)到每位居民手中。

（二）提能力，升素養(yǎng)，培養(yǎng)黨的基層骨干，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍是體現(xiàn)和保持黨的先進(jìn)性的主要力量，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的基層黨員骨干隊(duì)伍，必須在實(shí)踐中鍛煉他們的意志，磨練他們的品質(zhì)，提升他們的戰(zhàn)斗力；必須讓他們在干中學(xué)、學(xué)中練、練成之后作示范。如果他們的作風(fēng)漂浮、高高在上，或者面對問題束手無策、麻木不仁，直接就會(huì)造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。“網(wǎng)組片”機(jī)制把服務(wù)陣地設(shè)在最前沿，將區(qū)、街道機(jī)關(guān)干部推到社區(qū)（村）等最最一線的、甚至也是最最繁雜、艱苦的地方去交流、去鍛煉、去擔(dān)當(dāng)責(zé)任，這將有助于提高他們落實(shí)政策的能力，應(yīng)對突發(fā)事件的能力，調(diào)和各種矛盾的能力，提升個(gè)人素養(yǎng)。

（三）思管理，破難題，樹立責(zé)任意識，優(yōu)化黨在基層的執(zhí)政方式

科學(xué)執(zhí)政體現(xiàn)在基層，就是要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為前提，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)由過去的靠行政命令向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由僵化教條的工作模式向主動(dòng)適應(yīng)、及時(shí)跟進(jìn)、超前謀劃轉(zhuǎn)變，由浮在上面抓宏觀向深入基層分類指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由注重一般化指導(dǎo)向注重以點(diǎn)帶面、典型示范、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由重形式向重成效轉(zhuǎn)變。①劉川生《：中國共產(chǎn)黨建設(shè)發(fā)展研究》，第275頁，中國人民大學(xué)出版社2009版。就是要發(fā)揮黨的政治核心的作用，不斷強(qiáng)化對黨的建設(shè)和組織工作進(jìn)行科學(xué)管理的理念，使黨組織建設(shè)在內(nèi)容、方法、機(jī)制、格局等方面推陳出新。就是要著眼于實(shí)際問題，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，樹立責(zé)任意識，提高服務(wù)群眾的能力。

網(wǎng)格化定位，劃分管理小組，本質(zhì)上是群眾工作的責(zé)任承包，但是又不局限于“責(zé)任田”的概念，它還需要和其他工作通盤考慮，還需要調(diào)和各種矛盾，還需要寓管理于服務(wù)之中。目前已經(jīng)開展的“個(gè)體+團(tuán)體”的雙重聯(lián)系結(jié)對、“定期+按需”的服務(wù)運(yùn)行模式、民本服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作等，都是很好的創(chuàng)新實(shí)踐。

（四）搭平臺，拓渠道，構(gòu)筑新的利益共同體，豐富黨的執(zhí)政資源

執(zhí)政資源，是一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政所依賴的各種因素和條件。執(zhí)政資源存在于特定的政治體系中，執(zhí)政黨運(yùn)用執(zhí)政資源能有效地降低執(zhí)政成本和提高執(zhí)政效率，獲得巨大的政治效益。②張榮臣：《選擇——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政論》，第95頁，中央黨校出版社2009版。但是對于執(zhí)政黨來說，社會(huì)資源的獲取往往不像政治資源和組織資源那樣，能夠依靠執(zhí)政地位自然獲得，而是需要基層黨組織的大量動(dòng)員。因此，一個(gè)成功的黨支部，往往長于社會(huì)動(dòng)員，使黨組織在基層中擁有穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)，黨組織工作人員在百姓中有著良好的人緣關(guān)系。當(dāng)社會(huì)支持被動(dòng)員起來以后，社會(huì)資源就成為基層黨組織的治理優(yōu)勢。

基層黨組織可以利用的執(zhí)政資源很多，包括：人們對黨組織的信任感、政府的人力財(cái)力物力、歷史上的文化積淀等等。通過黨和政府的多元引導(dǎo)，可以整合各階層、各利益主體之間的不同利益，使多元的利益主體形成思想上的共識。在“網(wǎng)組片”機(jī)制中，也是將社區(qū)（村）內(nèi)各單位和市（村）民的利益趨同化、整合化，將各種區(qū)域社會(huì)要素網(wǎng)格化、系統(tǒng)化，將道德、信念和情感和諧化、良性化，使廣大黨員群眾積極加入到社區(qū)（村）的公共事務(wù)中來，發(fā)揮光和熱。

四、“網(wǎng)組片”機(jī)制運(yùn)行中存在的問題及其改進(jìn)建議

“網(wǎng)組片”工作機(jī)制對于基層黨建而言，其成績是具有突破性意義的，但一項(xiàng)創(chuàng)新的工作機(jī)制，問題也是難免的，需要我們?nèi)フJ(rèn)真面對、予以解決。

（一）各地區(qū)的工作成效差異較大

雖然各級黨委都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確要求抓好“網(wǎng)組片”機(jī)制的推進(jìn)落實(shí)，各個(gè)基層黨組織也積極實(shí)踐探索，但是由于正式推開的時(shí)間不長，各地區(qū)的成效差異較大。有的地方黨員思想認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為這套機(jī)制是“新甁裝舊酒”，創(chuàng)新只是一頂“帽子”；有的地方起步較晚，不但對“網(wǎng)格化管理”、“組團(tuán)式服務(wù)”、“片組戶聯(lián)系”的內(nèi)涵還沒搞清楚，甚至體系框架才剛剛搭建；有的地方雖然已經(jīng)建立了“縱向到底”、“橫向到邊”的機(jī)制，但是因?yàn)槿狈?shí)質(zhì)性的創(chuàng)新舉措，在老百姓當(dāng)中的認(rèn)同度不高；還有的地方過了春節(jié)以后，部分黨員產(chǎn)生了“冷下來”的感覺，積極性大不如前。

（二）網(wǎng)格人員的配置不夠合理

一是人員構(gòu)成不夠平衡。主要是呈現(xiàn)“四多四少”現(xiàn)象：即老年人多，中青年人少；離退休人員多，在職人員少；共建大單位多，其它駐區(qū)單位少；女同志多，男同志少。二是專業(yè)人員資源不足。往往幾個(gè)網(wǎng)格共用一個(gè)片警、一個(gè)轄區(qū)責(zé)任醫(yī)生，所以這些人的走訪比例不高，工作開展受限。另外群眾急需的諸如法律咨詢等專業(yè)服務(wù)型人才也比較匱乏。

（三）一些問題的解決效果不太理想

客觀上，由于人力、物力、財(cái)力所限，一些歷史遺留下來的“疑難雜癥”難以“治療”；一些涉及群眾的就業(yè)、困難補(bǔ)助等問題因?yàn)椴环险咭?guī)定而無法落實(shí)；一些涉及市政規(guī)劃、違章搭建、油煙排放、破壞綠化、高音噪聲擾民等事關(guān)民生的重、難點(diǎn)及全局性問題，確非網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)成員的力量所能解決，群眾因此產(chǎn)生了一定的想法。主觀上，也不排除一些網(wǎng)格成員有厭煩情緒，走訪中或只聽不問，或只記錄不反饋，不愿努力尋找渠道解決問題。

（四）信息化管理平臺建設(shè)還有明顯差距

目前個(gè)人信息的錄入還相當(dāng)有限，不能涵蓋網(wǎng)格中居民的住房狀況、住房、就業(yè)、計(jì)生、優(yōu)撫、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、遵紀(jì)守法等比較全面的信息狀況。這既有我們工作本身方面的原因，也有信息化管理平臺建設(shè)不健全有關(guān)。

“網(wǎng)組片”工作中存在問題缺失不少，但發(fā)現(xiàn)問題不是壞事，我們的工作無不是在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中前行的。因此，針對上述問題，各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要認(rèn)真對待、加以研究解決。要不斷去發(fā)現(xiàn)問題，不斷去解決問題，這是做好“網(wǎng)組片”工作、推動(dòng)基層組織創(chuàng)新的關(guān)鍵。□

[1]彭勃.路徑依賴與治理選擇.當(dāng)代中國城市社區(qū)變革.中國社會(huì)出版社，2007版。

[2]劉川生.中國共產(chǎn)黨建設(shè)發(fā)展研究.中國人民大學(xué)出版社，2009版。

[3]張榮臣.選擇——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政論.中央黨校出版社，2009版。

[4]中國城市社區(qū)黨建研究課題組.中國城市社區(qū)黨建.上海人民出版社，2000版。

[5]梁妍慧、趙緒生、吳輝.踐行宗旨創(chuàng)新載體提升黨建——遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的做法與思考.中國黨政干部論壇，2010年第2期。