淺談我國(guó)小作坊食品質(zhì)量安全保障機(jī)制

何明祥

（1、福清市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所, 福建 福清 350300）

（2、平潭縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，福建 平潭 350400）

淺談我國(guó)小作坊食品質(zhì)量安全保障機(jī)制

何明祥1,2

（1、福清市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所, 福建 福清 350300）

（2、平潭縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，福建 平潭 350400）

本文從政府監(jiān)管、輿論和中介機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)督、企業(yè)自律、消費(fèi)者意識(shí)四個(gè)方面對(duì)我國(guó)小作坊食品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)建議，以加快完善我國(guó)的小作坊食品質(zhì)量安全保障機(jī)制。

小作坊；食品質(zhì)量安全；保障機(jī)制；第三方監(jiān)督

由于歷史和國(guó)情的原因，在我國(guó)廣袤的土地上，在不同的地域、不同的民族中流傳下來(lái)的小食品，多是通過(guò)傳統(tǒng)的手工工藝，在小作坊中制作生產(chǎn)，在一定的地域范圍內(nèi)流向消費(fèi)大眾的。它包涵了民俗的獨(dú)特性、文化的多樣性，有廣泛的消費(fèi)群體，成為廣大人民群眾不可或缺的生活伴侶，人民群眾飲食文化的重要組成部分。美國(guó)和日本的小作坊食品行業(yè)已達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?。然而，近幾年?lái)我國(guó)小作坊食品的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)[1]。目前，我國(guó)傳統(tǒng)食品小作坊規(guī)模小、數(shù)量多，大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村領(lǐng)域，且違法違規(guī)活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，情況復(fù)雜，監(jiān)管難度極大。為了傳承傳統(tǒng)飲食文化，我國(guó)規(guī)定小作坊生產(chǎn)的食品只能在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）行政區(qū)域內(nèi)銷售，不得超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并不得進(jìn)入商場(chǎng)、超市等流通環(huán)節(jié)。小作坊食品加工產(chǎn)業(yè)化程度低，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)少，小作坊加工點(diǎn)大量存在，特別是不規(guī)范的生產(chǎn)加工給食品安全帶來(lái)較大的隱患。如大豆腐、干豆腐是老百姓生活離不開的一種主要食品。常年以來(lái)，大豆腐、干豆腐生產(chǎn)加工90%以上停留在手工制作的傳統(tǒng)工藝，生產(chǎn)環(huán)境較差，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。小作坊食品生產(chǎn)鏈上不僅存在著有害微生物污染、有害重金屬殘留、非食品異物和粉塵污染等技術(shù)性質(zhì)量安全問(wèn)題；更嚴(yán)重的是存在濫用食品添加劑和添加非食品添加劑、使用不潔水源引起的人為質(zhì)量安全問(wèn)題；另外，小作坊食品產(chǎn)業(yè)鏈基本上沒有原料種植、采購(gòu)、生產(chǎn)和流通的檔案記錄，質(zhì)量溯源體系、質(zhì)量保障體系基本空白。

面對(duì)我國(guó)小作坊食品行業(yè)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，本文主要從政府監(jiān)管、輿論和中介機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)督、企業(yè)自律及消費(fèi)者安全意識(shí)四方面入手進(jìn)行了分析，并提出幾點(diǎn)建議與意見。

一、政府監(jiān)管是小作坊食品行業(yè)安全生產(chǎn)的保證

（一）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，把基于健康保護(hù)為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域[2]。我國(guó)雖然制定了一系列有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，但許多標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，缺乏科學(xué)性與可操作性，在技術(shù)內(nèi)容方面與WTO有關(guān)協(xié)定和CAC標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距[3、4]。

隨著食品安全問(wèn)題的日益突出，現(xiàn)有的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)當(dāng)前食品監(jiān)管的需要[5]。把在食品中摻入有毒、有害的非食品原料的違法行為按不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，必然要求行政部門收集檢驗(yàn)報(bào)告之類的證據(jù)。但是，在實(shí)際工作中，因標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的原因，很多摻入食品中的有毒有害物質(zhì)防不勝防、有的也并不一定能檢測(cè)出來(lái)，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管難、也有的因證據(jù)不足而不予立案。如此做法有時(shí)甚至反過(guò)來(lái)影響到行政裁決，使得有些案件難追究行政責(zé)任存在一定的困難[6]。

食品助劑和非食品原料沒有在標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行區(qū)別，給執(zhí)法造成困難。目前的法規(guī)中，食品助劑屬于食品添加劑中的一種，其作用是“有助于食品加工順利進(jìn)行的各種物質(zhì)，與食品本身無(wú)關(guān)?！痹谧钚碌膰?guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB2760-2007）中，食品助劑只有中英文名稱，沒有使用范圍、使用劑量和殘留量的規(guī)定[6]。

（二）監(jiān)管模式

目前我國(guó)政府在對(duì)食品安全的管理上，基本采取以政府多個(gè)部門實(shí)行切塊分段共管的模式。與此同時(shí)，在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院各部門的“三定方案”，參與食品安全監(jiān)管的國(guó)家級(jí)部門主要有四個(gè)，分別是衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品和藥品監(jiān)督管理局。以上幾個(gè)機(jī)構(gòu)都各成體系，在省，市，縣一級(jí)都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。這十幾個(gè)部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督管理，食品從原料加工成成品的過(guò)程，一個(gè)環(huán)節(jié)有一個(gè)部門負(fù)責(zé)。按照《食品安全法》，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以消弭各部門的監(jiān)管縫隙。

2008年10月24 日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》上袁駟委員提到，聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織專門對(duì)中國(guó)的食品安全做了一個(gè)考察，提出了一個(gè)報(bào)告，認(rèn)為我們國(guó)家在食品安全上有一定的法律基礎(chǔ)，但是和國(guó)際上其他國(guó)家對(duì)比，不是很健全[7]。健全的食品法規(guī)體系是規(guī)范食品市場(chǎng)行為、確保食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和前提。只有明確食品供應(yīng)鏈中各參與方的責(zé)任，加大懲罰力度，才能有效地增加生產(chǎn)者生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品和監(jiān)管者進(jìn)行權(quán)力尋租的成本，使他們不敢輕易違規(guī)操作，從而破壞兩者之間的“雙贏”格局，改變其在食品市場(chǎng)上可能的長(zhǎng)期合謀的狀態(tài)。

（三）監(jiān)管情況

首先從監(jiān)管的角度來(lái)看，一些較大的食品生產(chǎn)企業(yè)，其食品安全觀念、自律意識(shí)、出廠檢驗(yàn)?zāi)芰彤a(chǎn)品質(zhì)量控制水平一般都較高。相比之下，小作坊則由于環(huán)境條件差、生產(chǎn)設(shè)施落后、從業(yè)人員素質(zhì)低，其產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)難以保證。事實(shí)上，對(duì)這些小作坊的監(jiān)管僅靠目前的質(zhì)量承諾、索證索票等“柔性管理”，效果有限。其次從產(chǎn)品上看，大企業(yè)的產(chǎn)品一般輻射面廣，名氣大，消費(fèi)者認(rèn)可度高，而小作坊產(chǎn)品主要圍繞街、村銷售，有一定的消費(fèi)半徑，消費(fèi)者認(rèn)可度低，三是一般小作坊產(chǎn)品都是傳統(tǒng)食品，這些食品大都沒有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些食品監(jiān)管缺乏依據(jù)。四是在監(jiān)管的概念上，對(duì)小作坊的定義不是很清楚。小作坊目前還沒有法定的概念，如對(duì)即做即賣、前店后廠的小作坊，雖然有做了一些劃分，但在實(shí)施（工商發(fā)證技術(shù)一時(shí)難以跟上，質(zhì)監(jiān)監(jiān)管力量不足，一起監(jiān)管又存在監(jiān)管縫隙）與發(fā)證程序上，還是沒有做詳細(xì)界定，相互“扯皮”，促使一些小作坊無(wú)證生產(chǎn)，或小企業(yè)當(dāng)小作坊來(lái)生產(chǎn)減少生產(chǎn)成本。

二、輿論和中介機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)督是小作坊食品企業(yè)質(zhì)量安全的完善

（一）輿論監(jiān)督

由于輿論監(jiān)督主要通過(guò)大眾傳播媒介的渠道，因而媒介監(jiān)督通常被理解為輿論監(jiān)督；由于現(xiàn)實(shí)生活中人們已經(jīng)只把批評(píng)（曝光）視為是監(jiān)督，所以當(dāng)談到輿論監(jiān)督時(shí)，通常主要被理解為媒介的批評(píng)報(bào)道。輿論監(jiān)督是一種軟性的監(jiān)督，它的力量在于輿論的影響力，影響力不在于它擁有有形的權(quán)力，而在于輿論造成的一種精神方面的道德壓力。

但是，我國(guó)有關(guān)輿論監(jiān)督的政策有待增強(qiáng)操作性，有關(guān)立法有待健全。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境中，我國(guó)的大眾傳媒一方面受到政策導(dǎo)向的制約，另一方面也存在著與其他社會(huì)監(jiān)督形式爭(zhēng)奪信息資源、爭(zhēng)奪話語(yǔ)支配權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。在媒介得以顯示輿論力量的時(shí)候，是否運(yùn)用得當(dāng)，依賴其職業(yè)化水準(zhǔn)。

（二）中介機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)督

食品監(jiān)管是一個(gè)很復(fù)雜的論題，這是因?yàn)槭称沸袠I(yè)是典型的信息不對(duì)稱行業(yè)。由于單個(gè)消費(fèi)者不可能全面掌握有關(guān)食品質(zhì)量的信息，有些食品企業(yè)就選擇以次充好來(lái)牟取利益。于是，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的企業(yè)可能贏得市場(chǎng)，真正生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)反倒會(huì)被淘汰，這就是所謂“逆向選擇”現(xiàn)象。如同市場(chǎng)失靈一樣，政府監(jiān)管也可能“失靈”。一方面，是因?yàn)檎膊豢赡苷莆杖娴钠髽I(yè)生產(chǎn)信息；其次，具體的政府官員在監(jiān)管過(guò)程中，出于自身私利的考慮，可能會(huì)和被監(jiān)管者勾結(jié)起來(lái)，成為被管制者的保護(hù)者，甚至出臺(tái)被監(jiān)管者所要求的措施。在市場(chǎng)失靈和政府失靈可能并存時(shí)，就必須引入公眾全面參與監(jiān)督的第三方監(jiān)管模式。我國(guó)目前的食品監(jiān)管是典型的政府主導(dǎo)模式，雖然公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度很高，食品行業(yè)協(xié)會(huì)也得了到較大的發(fā)展，但他們?cè)谑称繁O(jiān)管中的參與程度是很不夠的，渠道是不暢通的。因此，我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)該加強(qiáng)第三方監(jiān)督。在政府建立規(guī)則體系之外，重點(diǎn)是扶持食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其監(jiān)督者作用，促進(jìn)食品行業(yè)自律。

三、企業(yè)自律是小作坊食品企業(yè)質(zhì)量安全的核心

食品工業(yè)是道德工業(yè)。在保障食品安全問(wèn)題上，食品生產(chǎn)企業(yè)，是食品安全保障體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但從目前的情況來(lái)看，我國(guó)食品行業(yè)組織還沒有得到充分的發(fā)育。食品行業(yè)與消費(fèi)者的溝通也比較少。作為企業(yè)，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)追逐利潤(rùn)；作為消費(fèi)者，理所當(dāng)然希望使用安全、營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生的食品。要將兩者的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，企業(yè)必須在提高消費(fèi)者福利的前提之下獲得贏利。但是，目前，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場(chǎng)，利用與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的機(jī)會(huì)制假售假，給食品安全造成了極大隱患。

在我國(guó)，大約90%左右的小作坊食品企業(yè)局限于小規(guī)模作坊式或前店后廠式生產(chǎn)，產(chǎn)量低，加工設(shè)備和工具十分簡(jiǎn)陋，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)加工人員流動(dòng)性大，從業(yè)人員文化水平低、法律意識(shí)淡薄，缺乏基本的食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生知識(shí)。以上因素致使小作坊食品企業(yè)生產(chǎn)存在著諸多問(wèn)題，如有害微生物污染、有害重金屬殘留等，其中濫用食品添加劑和非食品添加劑尤為突出，譬如苯甲酸、二氧化硫、甲醛等殘留超標(biāo)和工業(yè)鹵塊、染料的使用等屢次被報(bào)道。

四、消費(fèi)者食品安全意識(shí)和知識(shí)是小作坊食品行業(yè)質(zhì)量安全的原動(dòng)力

消費(fèi)者自我權(quán)益維護(hù)意識(shí)以及對(duì)政府，企業(yè)行為的監(jiān)督意識(shí)是促進(jìn)小作坊食品行業(yè)質(zhì)量安全的動(dòng)力。

（一）消費(fèi)者食品安全意識(shí)情況

目前食品還屬于“經(jīng)驗(yàn)品”和“信用品”。消費(fèi)者在選擇食品時(shí)首先考慮的是商家的誠(chéng)信狀況。在依據(jù)什么判斷企業(yè)的誠(chéng)信度問(wèn)題上，多數(shù)消費(fèi)者表示會(huì)根據(jù)自己的消費(fèi)經(jīng)歷判斷企業(yè)的誠(chéng)信度。然而有調(diào)查顯示中小學(xué)生的食品安全意識(shí)以及對(duì)食品流通領(lǐng)域的交易環(huán)境、品質(zhì)確認(rèn)、自身防范等方面還存在一些問(wèn)題，尤其是在正確辨別“三無(wú)”和假冒偽劣食品、合理營(yíng)養(yǎng)膳食方面的意識(shí)較低。

（二）消費(fèi)者維權(quán)

今年6月實(shí)施的《食品安全法》引入了懲罰性賠償制度，規(guī)定生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金，即先賠再罰，又賠又罰。消費(fèi)者可利用這個(gè)條款向違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主張權(quán)利，獲得這兩種賠償。盡管如此，仍然存在很多問(wèn)題困擾消費(fèi)者維權(quán)。如：遇到產(chǎn)品問(wèn)題時(shí)被企業(yè)推脫稱是消費(fèi)者儲(chǔ)存不當(dāng)，聯(lián)系不到商家，售后服務(wù)電話打不通和預(yù)包裝食品開封后概不負(fù)責(zé)，另外，消費(fèi)者還擔(dān)心遭遇問(wèn)題食品檢測(cè)、取證難，法律對(duì)問(wèn)題企業(yè)處罰力度過(guò)輕，起不到懲戒作用。許多消費(fèi)者認(rèn)為，檢測(cè)舉證難源于許多相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“只對(duì)樣品負(fù)責(zé)”、“開啟不檢”、“檢驗(yàn)需費(fèi)用”的規(guī)定[8]。因此，由于缺乏有效的消費(fèi)者保障機(jī)制，我國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于食品安全問(wèn)題是處于無(wú)可奈何的地步。一般消費(fèi)者的觀念是只要當(dāng)時(shí)吃了沒有出現(xiàn)癥狀，就沒有問(wèn)題。一般的癥狀如腹瀉、嘔吐也是能忍則忍，不會(huì)追究供給商的責(zé)任。

五、建議與意見

（一）信息公開，完善食品監(jiān)管體制

針對(duì)小作坊食品企業(yè)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)的巡查力度，了解企業(yè)的數(shù)量、具體位置及基本生產(chǎn)情況，便于查處及監(jiān)管工作。對(duì)于有在生產(chǎn)的企業(yè)不論大小都應(yīng)將食品從“經(jīng)驗(yàn)品”和“信用品”轉(zhuǎn)化為“搜尋品”，解決食品問(wèn)題中的信息不對(duì)稱性和市場(chǎng)失靈問(wèn)題，打通上下信息通道，需要建立良好的食品安全信息傳遞機(jī)制。任何組織或者個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。在食品質(zhì)量安全管理中，政府管理部門應(yīng)該建立完善的食品質(zhì)量安全信息體系。其中，必須建立一套相對(duì)完整的食品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)和功能全面的信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供各種與食品質(zhì)量安全相關(guān)的信息及服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步建立公開、透明的食品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，包括食品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果公告制度、品質(zhì)公告制度、認(rèn)證公告制度、禁用限用投入品公告制度、食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制、修訂聽證制度、企業(yè)和個(gè)人黑名單等。同時(shí)，擴(kuò)大大眾傳媒和各種社會(huì)監(jiān)督等外部管制資源的作用空間，創(chuàng)造消費(fèi)者參與食品安全問(wèn)題管制的動(dòng)力機(jī)制，包括舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、舉報(bào)匿名制度、輿論監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制度、信息披露制度等。同時(shí)，也要對(duì)信用好的企業(yè)和個(gè)人可通過(guò)多種方式進(jìn)行公布，讓消費(fèi)者放心選擇，同時(shí)也是對(duì)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的鼓勵(lì)，幫助其盡快樹立誠(chéng)信理念和品牌意識(shí)。另外還得建立監(jiān)管部門間的溝通平臺(tái)。

（二）進(jìn)行有效的教育與培訓(xùn)，提高食品安全意識(shí)

實(shí)施從“農(nóng)田到長(zhǎng)桌”各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的教育與培訓(xùn)，可以從根本上改善食品的安全狀況。過(guò)去幾十年來(lái)我國(guó)食品安全教育一直未能得到有效的重視，從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏相關(guān)的教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，大學(xué)缺乏相關(guān)的專業(yè)設(shè)置，政府決策者與行業(yè)從業(yè)人員也缺乏應(yīng)有的安全培訓(xùn)，消費(fèi)者有關(guān)食品安全的自我保護(hù)意識(shí)還比較弱.因此，教育、培訓(xùn)在食品安全提升中起著相關(guān)關(guān)鍵的作用，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)集中精力做好食品小作坊如何建檔和食品添加劑的如何使用等培訓(xùn)工作；經(jīng)常性舉辦食品小作坊從業(yè)人員培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的生產(chǎn)加工技能，提高食品安全意識(shí)；研究制定新的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，食品小作坊監(jiān)管所配套的審查技術(shù)細(xì)則,引領(lǐng)食品小作坊向特色化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

（三）加強(qiáng)企業(yè)自檢和中介組織監(jiān)測(cè)，提高企業(yè)自律

一個(gè)高效的食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系應(yīng)該做到政府監(jiān)測(cè)、中介組織監(jiān)測(cè)和企業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是充分發(fā)揮食品業(yè)者自主進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的積極性，如推廣良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系等。我國(guó)現(xiàn)有的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系以政府機(jī)構(gòu)為主，今后應(yīng)注意加強(qiáng)企業(yè)自檢和中介組織監(jiān)測(cè)。以行業(yè)監(jiān)測(cè)為代表的中介組織監(jiān)測(cè)既可以對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，也可以對(duì)政府的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督并提供建議.企業(yè)食品安全的自我檢測(cè)檢驗(yàn)則對(duì)從源頭上保證食品的安全具有至關(guān)重要的作用，是食品行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系的基礎(chǔ)力量。

（四）發(fā)揮社會(huì)公眾應(yīng)有的作用，加強(qiáng)消費(fèi)者安全意識(shí)

社會(huì)公眾，特別是新聞媒體在有效的食品安全保障體系中，起著很重大和關(guān)鍵的作用.食品安全的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)上每一個(gè)人的積極參與和努力。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過(guò)自己的聲譽(yù)來(lái)積極維護(hù)食品安全是食品安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用等的總體發(fā)展趨勢(shì)。因此除了政府、產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者外，行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等也應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]談志新,我國(guó)豆制品安全衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)價(jià)[J],食品研究與開發(fā),2002,23(4):79

[2]汪建明,郭林海,從發(fā)達(dá)國(guó)家食品監(jiān)管體系看我國(guó)食品安全問(wèn)題及對(duì)策[J],中國(guó)食品添加劑,2009(1):56~60

[3]佟衛(wèi)芳.我國(guó)食品安全體系監(jiān):督管理中存在的問(wèn)題及建議[J].職業(yè)與健康,2007,23 (7):562~563

[4]林升清.我國(guó)食品安全管理面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].海峽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2007,13 (1) :1~2

[5]史海根,淺述我國(guó)食品安全成因、現(xiàn)狀與對(duì)策[J],中國(guó)公共衛(wèi)生管理,2007,23(1):37~

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[7]中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)三審委員發(fā)言[N]，http://www.zjfs.gov.cn/info.jsp? newsid=16077

[8]唐夏,消費(fèi)者食品安全意識(shí)顯著提高——期待進(jìn)一步加大監(jiān)管懲戒力度[N],中國(guó)消費(fèi)者報(bào)·中國(guó)消費(fèi)網(wǎng),2009-03-16

On Operational Guarantee System Of China's Small Workshop Food Quality And Safety

HE Mingxiang1,2
(1.Product Quality Testing Office, Fuqing Quality Technology Supervise Bureau, Fuqing Fujian 350300)
(2.Pingtan county Bureau of Quality and Technical Supervision,Ping tan Fujian 350400)

The paper from the government control consensus and third-party of intermediaries supervision corporation self-regulation consumer awareness of four aspect to analyzed our country's food quality and safety of small workshops and made several advise to speed up the improvement of China's small workshop Food quality and safety guarantee system.

small workshops; quality and safety; guarantee system; third-party of supervision

2010-04-10

何明祥，男，福清市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所/平潭縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)助理（掛職），高級(jí)工程師，食品工程碩士