• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    從行政訴訟管轄改革看行政訴訟的出路

    2010-02-15 19:40:13
    政法學(xué)刊 2010年3期
    關(guān)鍵詞:人民法院法院司法

    吳 曉

    (廣東警官學(xué)院 法律系,廣東 廣州 510232)

    從行政訴訟管轄改革看行政訴訟的出路

    吳 曉

    (廣東警官學(xué)院 法律系,廣東 廣州 510232)

    最高人民法院為解行政訴訟受地方行政非法干預(yù)之困,頒布了《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》,希望通過提高行政訴訟審級和異地交叉管轄的辦法抵抗行政干預(yù)。但仍不能使中國的行政訴訟制度及時(shí)、有效和公正地回應(yīng)社會的需求。行政訴訟制度的實(shí)現(xiàn)與政制具有互補(bǔ)性,只有在憲法上獲得足夠的制度支持,中國行政訴訟才有可能真正突破當(dāng)前的瓶頸。

    司法解釋;行政訴訟;行政干預(yù);憲政制度

    自從有行政訴訟以來,我國的行政訴訟經(jīng)常受到地方行政的干預(yù),已是不爭的事實(shí)。為此,學(xué)界提出了種種方案試圖進(jìn)行改善。[1]司法機(jī)關(guān)也作了種種努力,希望通過內(nèi)部的改革來回應(yīng)社會的要求,但實(shí)際效果不彰,仍存在著不少問題。筆者認(rèn)為,建立良善的行政訴訟制度與政制具有互補(bǔ)性,只有在憲法上獲得足夠的制度支持,中國的行政訴訟才有可能突破當(dāng)前的瓶頸,走向坦途。

    一、行政訴訟關(guān)于管轄問題的司法解釋

    2008年 2月 1日,最高人民法院《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》)正式施行。這是最高人民法院面對越演越烈的地方政府非法干預(yù)行政訴訟的現(xiàn)狀,經(jīng)過多年的探索,在總結(jié)各地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是浙江臺州市中院的“異地交叉管轄”①所謂 “異地交叉管轄”,來源于浙江省臺州市中級人民法院的一項(xiàng)司法改革嘗試,即當(dāng)被告為縣級以上人民政府,或原告和第三人為十人以上 (集團(tuán)訴訟、共同訴訟)的行政案件,由中級法院直接受理,并且根據(jù)實(shí)際情況移送到被告所在地以外的基層法院進(jìn)行審判。后來作為浙江省人民法院的改革經(jīng)驗(yàn)由浙江省高級人民法院呈報(bào)到最高人民法院.的基礎(chǔ)上進(jìn)行的司法制度完善,旨在 “防止和排除不當(dāng)干擾,保證人民法院依法公正審理行政案件,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”。[2]根據(jù)《規(guī)定》,以縣級以上人民政府為被告的一審行政案件,將由中級人民法院直接受理 (以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外)。當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為不宜由基層人民法院管轄,向中級人民法院起訴的,中級人民法院可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄,也可以決定自己審理,或者書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴,受訴人民法院在 7日內(nèi)既不立案也未作出裁定,當(dāng)事人可向中級人民法院起訴,中級人民法院根據(jù)不同情況,可以要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理,也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄,或者決定自己審理。這實(shí)際上是把基層人民法院受理行政訴訟的管轄作提高審級和異地交叉管轄的技術(shù)處理。

    《規(guī)定》的出臺在一定范圍和程度上緩解了當(dāng)前人民法院在辦理行政訴訟案件中與行政機(jī)關(guān)的緊張關(guān)系,特別是消除了縣級人民政府對基層法院的不當(dāng)干預(yù),但這種法院內(nèi)部所作的制度仍未能從根本上解決行政訴訟所面臨的困難?!兑?guī)定》公布了一年多后,2009年 11月 15日最高人民法院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》,要求各級人民法院進(jìn)一步重視和加強(qiáng)行政案件受理,依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利,切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問題。說明問題依然存在。

    行政訴訟“告狀難”的原因,是法院審理行政案件的壓力仍然未能消除,法院仍視受理行政訴訟為畏途。

    二、法院在行政訴訟審理中的壓力

    法院之所以不愿受理行政訴訟案件,是因?yàn)楝F(xiàn)有的制度和法律不足以消弭法院的壓力,使得行政訴訟審理工作舉步維艱,困難重重。

    (一)法院面臨著改革進(jìn)程中的政治壓力。人民法院是黨的政法體系的組成部分,是黨和政府管理國家的重要工具。在行政權(quán)獨(dú)大的中國,政府習(xí)慣于視法院為替自己保駕護(hù)航的工具,要求法院為政府的行政行為提供法律上的保護(hù)。當(dāng)政府施政遭到行政相對人抵制時(shí),法院應(yīng)站在政府的立場要求行政相對人服從政府的安排。然而,法院在行政訴訟審理中,常常面臨的是政府在改革進(jìn)程中的違法違規(guī)行為,這些行政行為與建設(shè)法治政府總體要求不相適應(yīng)。有時(shí)某些做法即使是政府出于對地方正常發(fā)展的需要,由于受憲法人權(quán)保障原則的限制法院不可能完全站在政府改革的立場上為政府的行為作出背書,需要在政治利益和法律信仰中作出艱難的選擇。但在多數(shù)情況下,法院即使發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的行為已嚴(yán)重偏離了法律的規(guī)范,也會因缺乏相對于行政機(jī)關(guān)所必需的獨(dú)立性而無法作出抉擇。一旦法院保持中立態(tài)度忠實(shí)于法律判決政府?dāng)≡V,則會被扣上不支持改革,不支持地方政府工作的政治帽子。即使強(qiáng)行作出讓行政機(jī)關(guān)敗訴的判決,以法院現(xiàn)有的力量,也難以執(zhí)行。因?yàn)?沒有更強(qiáng)勢的政治上的支持,作為被告敗訴的行政機(jī)關(guān)很少會以犧牲自己的利益為代價(jià)來執(zhí)行法院的判決或者命令,而法院也沒有什么有效的手段能夠強(qiáng)制執(zhí)行,導(dǎo)致司法實(shí)踐中行政訴訟執(zhí)行難的現(xiàn)象司空見慣。

    (二)法院面臨的社會壓力。隨著公民維權(quán)意識日益高漲,法院越來越多地被寄予控制政府濫用權(quán)力的厚望,社會希望能依靠法院的司法權(quán)去對抗政府的行政權(quán)。但由于社會法律意識發(fā)展不平衡以及憲政基礎(chǔ)的薄弱,法院難以承載此使命。法院受到“法律效果和社會效果”這一政策目標(biāo)的限制,不僅要從法律的角度考慮力求使案件的處理符合法律的要求,還要考慮到案件的最終解決對社會產(chǎn)生的實(shí)際影響是否符合中國的國情,是否為社會所接受。法院處理行政訴訟,既要“讓當(dāng)事人滿意,又要讓政府滿意”,難以兩全,社會從維護(hù)權(quán)利的立場理解法律,政府從社會變革需要的角度理解法律,難以統(tǒng)一。這就使法院在司法實(shí)踐中屢屢突破行政訴訟不適用調(diào)解的基本原則,習(xí)慣于通過協(xié)調(diào)的方式來解決矛盾,從而犧牲了司法的終極價(jià)值追求——公平與正義。

    (三)法院承受著人、財(cái)、物的壓力。我國各級法院的財(cái)政由地方財(cái)政解決,法院的經(jīng)費(fèi)、辦公場所、人員工資以及福利待遇等,必須由同級政府確定,為地方政府所掌控,法院的經(jīng)濟(jì)利益和自身的發(fā)展相當(dāng)一部分要仰仗地方政府的恩惠,這就使得地方政府能以此為要挾干涉和影響法院的正常司法活動,特別是涉及政府利益的行政訴訟案件。這種在法院內(nèi)部實(shí)際發(fā)生影響的政治邏輯對法院是一種最現(xiàn)實(shí)的約束。在人事安排上,由于法院的司法行政職務(wù)和相關(guān)人員都是通過地方各級人民代表大會選舉、委任產(chǎn)生。地方黨委、政府的組織人事部門實(shí)際上可以推薦和指派相應(yīng)各級法院的主要領(lǐng)導(dǎo)。法院在權(quán)力結(jié)構(gòu)上對地方政府存在著隸屬和依附關(guān)系,這就使得地方政府可以肆意干涉行政訴訟而法院無力也不敢抗衡,使法院對案件的處理不得不與政府保持一致。誠如有學(xué)者指出的那樣:“在法院的人事、財(cái)政乃至生存都控制在地方黨、政手中的體制下,法院院長本人也要接受當(dāng)?shù)攸h委政法委員會的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),法院的司法裁判活動是不可能獨(dú)立于地方政府和地方官員的?!盵3]雖然 1954年憲法將法院從同級政府中獨(dú)立了出來,但法院的人、財(cái)、物仍由同級政府管理的體制一直延續(xù)到了今天。在此背景下,同級政府當(dāng)然有權(quán)力考核同級法院的工作業(yè)績。[4]

    三、行政訴訟管轄問題司法解釋的不足

    面對上述困難,最高人民法院選擇了回避。《規(guī)定》通過減少基層法院受理行政案件的數(shù)量,去規(guī)避地方政府對行政訴訟的影響。從目前大量的行政訴訟糾紛發(fā)生在基層來看,這一制度的出臺有一定的現(xiàn)實(shí)意義,但不足與無奈也是顯而易見的。

    首先,它并不能全面解決政府干預(yù)司法審判的問題。行政訴訟受到行政權(quán)的干預(yù)是各級司法機(jī)關(guān)共同面臨的一個(gè)問題,只是基層法院更為突出而已。把本屬基層法院審理的案件提高審級,事實(shí)上僅僅是部分解決了對基層法院的干擾,對市級以上的行政機(jī)關(guān)對法院辦理行政案件的干擾仍然不能排除。如市級人民政府對中院的干預(yù),縣級人民政府也可以通過它的上級人民政府對具體受理案件的法院進(jìn)行干預(yù)。其次,《規(guī)定》并不能解決行政干預(yù)司法的痼疾。行政之所以能夠干預(yù)法院的行政訴訟,在于政府手扼法院人財(cái)物的咽喉。不從外部解決此問題,光靠法院內(nèi)部的制度調(diào)整顯然無法克服來自外部的影響。

    再次,新規(guī)定的出臺制造了新的不平等。同樣是行政案件,那些不夠資格由中院審理的案子并不意味著就不會受到當(dāng)?shù)卣母蓴_。而留在基層法院審理,他們大多要接受敗訴的結(jié)果,不能說涉及到縣政府的案子就要保證當(dāng)事人得到司法公正對待和處理,而其他的案子就不用制度保障他們得到同等的司法對待。事實(shí)上對當(dāng)事人來講,每個(gè)當(dāng)事人無論它的訴求是大是小,涉及到哪個(gè)部門,對當(dāng)事人個(gè)人來講都是具有重要意義的。他們都應(yīng)該得到同等的司法對待,否則就違反了“法律面前人人平等”的憲法原則。

    最后,新規(guī)定大大增加了當(dāng)事人的訴訟成本和訴訟難度。行政訴訟制度原來設(shè)計(jì)的管轄制度是在民事訴訟制度的基礎(chǔ)上建立起來的,它在很大程度上是要方便當(dāng)事人訴訟?,F(xiàn)在按照新規(guī)定當(dāng)事人得跑到異地去提起訴訟,必然導(dǎo)致訴訟成本的增加和諸多不便。政府作為應(yīng)訴方,經(jīng)濟(jì)上雖然實(shí)力雄厚,但增加了政府的經(jīng)費(fèi)開支,也間接地增加納稅人的負(fù)擔(dān)。異地審理的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)司法公正,但把實(shí)現(xiàn)司法公正的成本轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人,顯然不合理,也與便民原則和司法為民的要求相違背。

    由此可見,法院希望通過改變管轄的相關(guān)規(guī)則去破解行政訴訟的困境是一種不徹底的甚至可能是不長久的辦法。它不僅不能從根本上解決問題,而且還引發(fā)出新的問題。

    四、行政訴訟的問題歸根到底是憲法問題

    要改變目前行政訴訟中司法權(quán)受行政權(quán)牽制、干預(yù)的問題,實(shí)質(zhì)上是要改變司法權(quán)從屬于地方政府的問題。這是一個(gè)憲法問題而非單純的司法訴訟制度的問題。

    首先,法院與政府的憲法地位問題。行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù),最根本的原因是法院與政府的關(guān)系沒有理順。司法權(quán)與行政權(quán)分屬不同的權(quán)力序列,有很清晰的權(quán)力界限。根據(jù)我國憲法的精神及其制度設(shè)計(jì),法院和政府的地位是平等的,都獨(dú)立地向人大負(fù)責(zé),接受人大的監(jiān)督。這一憲政制度的設(shè)計(jì),是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的理念。因?yàn)槲覀兿嘈拧叭藗兺耆梢愿鶕?jù)民主的需要而將國家權(quán)力進(jìn)行合理的分工,授予不同的國家機(jī)關(guān)行使,這不僅不會傷害人民自身,反而會使人民的主權(quán)得以更好地實(shí)現(xiàn)?!盵5]“人大和 ‘一府兩院’之間的監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系,既是法定的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,又是國家機(jī)關(guān)之間分工合作的需要?!盵6]可見,政府與掌握行政權(quán)力的官員本就沒有干預(yù)司法的權(quán)力。我國憲法也明確規(guī)定 “法院依法審理案件不受行政機(jī)關(guān)、任何個(gè)人與組織的干預(yù)”。但司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系,“表面上司法獨(dú)立,實(shí)際上司法隸屬于行政?!盵4]因此,政府對法院的干涉,不是政府的肆意擴(kuò)權(quán),而恰恰是因?yàn)槿舜蟮娜蔽?。要使政府和法院各司其?各負(fù)其責(zé),互不干涉,關(guān)鍵在于人大能處在最高的憲法地位上監(jiān)督政府和法院,當(dāng)政府越權(quán)干涉法院的審判權(quán)時(shí)有能力制止。

    其次,法官的選任問題。根據(jù)我國憲法及相關(guān)組織法的規(guī)定,地方各級人民法院院長由地方各級人民代表大會選舉或地方各級人民代表大會常務(wù)委員會任免。但實(shí)際運(yùn)作的程序大致是:由黨委的組織部門或機(jī)關(guān)黨組提出人選名單,同級黨委審查同意后,由擁有提名或提請權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員,正式提交同級人大或其常委會,再由人大或其常委會按照程序選舉或任命。人大或其常委會在選舉或任命時(shí),往往僅憑候選人的簡歷決定是否選舉或任命,人大或其常委會通常并不對候選人行使否決權(quán),因而事實(shí)上只是履行一下選舉或任命程序。法官的命運(yùn)實(shí)際掌握在當(dāng)?shù)攸h委和政府手中。選舉和任命法官程序上的缺陷,對法院審判的獨(dú)立性是很大的牽制,使法官因擔(dān)憂自己的前途而不敢得罪地方政府。

    最后,地方財(cái)政的安排問題。在法治國家,財(cái)政權(quán)一般屬于代表民意的國會。國會通過對財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),達(dá)到對各機(jī)關(guān)分權(quán)的控制。而我國在傳統(tǒng)上過度依賴行政權(quán)的治國習(xí)慣,導(dǎo)致政府在事實(shí)上把持著財(cái)政安排的大局。人大在監(jiān)督財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行上只是走過場。

    由上可見,困擾法院的問題從根本上看大都不是法院內(nèi)部的問題,問題的根源在外部,在于我國憲制的實(shí)現(xiàn)。

    五、行政訴訟的出路在于獲得人大的支持

    從以上分析來看,純粹或者過于注重從司法機(jī)關(guān)自身的改良去尋找抵制政府干預(yù)的機(jī)制似難以湊效,甚至還引發(fā)了新的問題。筆者認(rèn)為,行政訴訟問題的最終解決只有得到憲政制度的支持,才能夠收到“綱舉目張”的效果?!斑@一切都與制度問題有關(guān)。制度問題必須通過制度改革才能解決”[7]。

    首先,厘清解決政治問題和法律問題的權(quán)力歸屬。政治問題的解決是人大的職責(zé),非法院能勝任。法院本身沒有解決政治問題的義務(wù),也不具備這樣的能力。政治問題大多時(shí)候要依賴民主的途徑來解決,因?yàn)椤胺ㄔ旱乃廾欠疵裰鞯?它對社會變革無動于衷?!盵8]但轉(zhuǎn)型期中的中國社會,各種矛盾交織變化,政府對司法機(jī)關(guān)在資源配置方面存在越來越不切實(shí)際的幻想,總是希望通過司法機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置,化解由政府推動的改革進(jìn)程中的所有矛盾,甚至希望假強(qiáng)權(quán)來借助法院這一工具,以完成政府的改革。實(shí)際上,政府改革中很多的事務(wù)是政治性的,涉及到新規(guī)則的醞釀與制定,社會資源和利益的重新分配,這些都應(yīng)該通過人大途徑民主協(xié)商解決。而不是任由政府以犧牲法治為代價(jià)去推動未經(jīng)民意的改革,甚至是以改革的名義損害民權(quán)。只有人大在國家中的最高權(quán)力地位得以實(shí)現(xiàn),才能對政府駕馭司法的越權(quán)行為作出反應(yīng),使政治的歸政治,法律的歸法律,法院也才能從政治的圍困中跳離出來,專心完成自己的司法使命。

    其次,要割斷法院對政府財(cái)政的依賴,同樣要通過強(qiáng)化人大對政府財(cái)政權(quán)的控制來實(shí)現(xiàn)。為了保障法院財(cái)、物不受地方牽制,曾有學(xué)者建議法院的財(cái)政應(yīng)該獨(dú)立出來,由中央直接劃撥。但這是不太現(xiàn)實(shí)的想法。中央之所以要和地方 “分灶吃飯”,也是基于憲政的考慮,因?yàn)檫@樣更有利于中央與地方關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。如果一有問題,我們就祭出中央統(tǒng)一管理的法寶,不僅會增加中央的負(fù)擔(dān),同時(shí)也使已經(jīng)高度集權(quán)的中央攬權(quán)太多,這對中央地方關(guān)系的處理弊大于利。但這并不是說中央在這個(gè)問題上無所作為,中央可以通過立法的手段規(guī)定地方政府在財(cái)政的安排上保證法院的比例。通過以法律的手段去控制地方保護(hù)。我們應(yīng)該把注意力集中在如何發(fā)揮地方人大的作用上。按照我國憲政的安排,法院的財(cái)政應(yīng)該是依賴人民代表大會及其常委會,而不是政府。政府在財(cái)政上的重大安排要聽從人民代表大會的意見,接受人大的監(jiān)督。目前,人大的功能沒有得到最大的發(fā)揮,很重要的一點(diǎn)是人大預(yù)算、決算能力相當(dāng)弱。地方人大及其常委會對本級政府財(cái)政預(yù)算的編制缺少發(fā)言權(quán),對預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督幾乎是空白。行政部門提交給人大審議的預(yù)算報(bào)告粗枝大葉,人大審議報(bào)告的時(shí)間過于短促,無從對預(yù)算科目進(jìn)行詳盡審查。至于預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)督,主要是靠財(cái)政部門報(bào)送的每月報(bào)表,依然缺乏開支細(xì)節(jié)。人大有必要設(shè)立專門性的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)控政府對財(cái)政的安排,比如成立專門的財(cái)政預(yù)算委員會,在最大程度上參與預(yù)算的編制過程。必要時(shí),甚至可以否決行政部門的預(yù)算案而自行起草預(yù)算案。這樣,政府就失去了要挾法院的資本。

    最后,法院的人事權(quán)應(yīng)該回歸人大。根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》第三十四條規(guī)定,地方各級人民法院院長由地方各級人民代表大會選舉,副院長、庭長、副庭長和審判員由地方各級人民代表大會常務(wù)委員會任免。其基本程序都是先由地方黨委組織部門考察,再由人大走法律程序。這種做法沿襲了中國 “黨管干部”的政治習(xí)慣,符合中國國情的需要。但由于黨委組織部門與人大的活動缺乏清晰的邊界劃分,難免會出現(xiàn)黨委意見凌駕于人大之上的做法,使得人大選舉和任免工作流于形式,從而損害了人大的權(quán)威。所以,劃清黨委組織部門與人大的活動邊界,各負(fù)其責(zé),共同完成對司法干部的管理才能既堅(jiān)持了“黨管干部”的原則,同時(shí)也凸顯了人大的權(quán)威。只有人大真正掌握了人事權(quán),人大的憲政作用才能發(fā)揮出來,才有足夠的權(quán)威和手段去控制地方政府對法院獨(dú)立審判權(quán)的干預(yù)。

    孟德斯鳩說過 “要防止濫用權(quán)力,就必須用權(quán)力制約權(quán)力”。[9]154我們常常簡單地理解為權(quán)力對權(quán)利的侵害,但事實(shí)上還包括了權(quán)力對權(quán)力的侵蝕。在我國,要防止行政權(quán)對司法權(quán)的侵蝕,只能依靠被憲法賦予了最崇高地位的人民代表大會。因此,最高人民法院希望在行政訴訟領(lǐng)域作純粹的、法律技術(shù)上的改良去解決行政訴訟的困境,充其量只能是權(quán)宜之計(jì)。法院要徹底擺脫同級政府的干預(yù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一部行政訴訟法及幾個(gè)司法解釋所能解決得了的問題,這需要我國政治體制從整體上調(diào)動起來,特別是作為我國根本政治制度的人民代表大會制度的不斷完善,才能從根本上解決這種體制造成的痼疾。

    [1]劉加良.取消基層人民法院的第一審行政案件管轄權(quán)芻議 [J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(3).

    [2]薛秀勇.高法公布兩個(gè)行政訴訟司法解釋體現(xiàn)保護(hù)弱者追求平等精神 [EB/OL].http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=283229,2008-01-16.

    [3]陳瑞華.無偏私的裁判者——回避與變更管轄制度的反思性考察 [A].北大法律評論 (第 5卷第 1輯).[C].北京:法律出版社,2005.

    [4]賀衛(wèi)方.司法的理念與制度 [M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1998.

    [5]周永坤.分權(quán)——中國法制的戰(zhàn)略突破口 [J].法律科學(xué),1996,(3).

    [6]陳丕顯.論人大及其常委會的監(jiān)督權(quán) [A].中華人民共和國人民代表大會文獻(xiàn)資料匯編 [C].北京:中國民主法制出版社,1991.

    [7]蔡定劍.中國改革的新動力 [EB/OL]. http://www.methodfirst.cn/cl_in.html?id=706,2008-12-28.

    [8]李固根.一種關(guān)于中立觀念的再解讀——評桑斯坦所著之〈偏頗的憲法〉[EB/OL].http://www.publiclaw.cn/book/Booker.asp?Book_Id=93,2006-05-01.

    [9]孟德斯鳩.論法的精神 [M].北京:商務(wù)印書館,1982.

    責(zé)任編輯:馬 睿

    A bstract:Supreme People’s Court issued Rules on Administrative Case Jurisdiction in order to solve the problem of administrative appealwhich is often unlawfully interfered by local administration and stand against the interference from the local administration by improving administrative appeal rank and adopting cross charge method in different regions.However,China’s administrative litigation system can notmeet social requirements timely,effectively and fairly up to now.The realization of administrative litigation system requires support from the Constitution in order to break through the current development bottleneck.

    Key w ords:judicial interpretation;administrative appeal;administrative interference;constitutionalism

    The Way Out for Adm in istrative Appeal-Looking from the Reform of Jurisdiction over Adm in istrative Actions

    W u X iao
    (Guangdong Police College,Guangzhou 510232,China)

    DF74

    A

    1009-3745(2010)03-0076-05

    2010-06-23

    吳曉 (1968-),女,廣西平南人,廣東警官學(xué)院法律系講師,法學(xué)碩士,從事憲法學(xué)、行政法學(xué)研究。

    猜你喜歡
    人民法院法院司法
    滄州市運(yùn)河區(qū)人民法院以黨建促隊(duì)建、促審判
    制定法解釋中的司法自由裁量權(quán)
    法律方法(2021年4期)2021-03-16 05:34:28
    百姓拆遷心結(jié)一朝化解法院主持調(diào)解握手言和
    高邑縣人民法院 7天成功調(diào)解17個(gè)案件
    公民與法治(2020年7期)2020-03-11 15:35:08
    司法所悉心調(diào)解 墊付款有了著落
    非正式司法的悖謬
    班里設(shè)個(gè)小“法院”
    我國法院在線調(diào)解的興起、挑戰(zhàn)與未來
    安平縣人民法院:知行合一踐行“兩學(xué)一做”
    論人民調(diào)解與法院調(diào)解的銜接配合
    人間(2015年17期)2015-12-30 03:41:06
    久久人人精品亚洲av| 精品久久久久久久久久免费视频| 热99re8久久精品国产| 国产日本99.免费观看| 老司机午夜十八禁免费视频| 老司机午夜福利在线观看视频| 国产单亲对白刺激| 99热这里只有精品一区 | 亚洲,欧美精品.| 18禁国产床啪视频网站| 亚洲片人在线观看| 久久人人精品亚洲av| 久久人人精品亚洲av| 国产高清视频在线播放一区| 亚洲成人免费电影在线观看| 日本成人三级电影网站| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 超碰成人久久| 麻豆一二三区av精品| 精品第一国产精品| 午夜精品一区二区三区免费看| 成人精品一区二区免费| 欧美高清成人免费视频www| 日日爽夜夜爽网站| 91在线观看av| 亚洲欧美日韩东京热| 国产精品1区2区在线观看.| 久久香蕉精品热| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 精品电影一区二区在线| 国产欧美日韩精品亚洲av| 免费看十八禁软件| 中文字幕最新亚洲高清| 国产视频一区二区在线看| 亚洲国产看品久久| 欧美成人性av电影在线观看| 老司机福利观看| 香蕉久久夜色| 精品久久久久久,| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 久99久视频精品免费| 国产精品一区二区免费欧美| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看 | 国产精品免费视频内射| 久久这里只有精品中国| 国产精品 国内视频| 99久久综合精品五月天人人| 亚洲国产精品合色在线| 国产又色又爽无遮挡免费看| 啪啪无遮挡十八禁网站| 正在播放国产对白刺激| 亚洲中文字幕日韩| 亚洲熟妇熟女久久| 亚洲人与动物交配视频| 午夜日韩欧美国产| 男女午夜视频在线观看| 18禁美女被吸乳视频| 美女 人体艺术 gogo| 脱女人内裤的视频| 嫩草影视91久久| 麻豆国产97在线/欧美 | 欧美三级亚洲精品| 十八禁网站免费在线| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 欧美中文综合在线视频| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 亚洲激情在线av| 久久精品成人免费网站| 国产精品一区二区免费欧美| 999久久久国产精品视频| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 99在线视频只有这里精品首页| 男女那种视频在线观看| 日韩免费av在线播放| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 成人av在线播放网站| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 18禁观看日本| 一个人免费在线观看的高清视频| 国产单亲对白刺激| 国产精品一区二区精品视频观看| 久久中文看片网| 这个男人来自地球电影免费观看| 久久久久久久久免费视频了| 成人av一区二区三区在线看| 日本免费a在线| av片东京热男人的天堂| 不卡av一区二区三区| 亚洲成人精品中文字幕电影| 亚洲黑人精品在线| 黑人欧美特级aaaaaa片| 少妇粗大呻吟视频| 久久久精品欧美日韩精品| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 两个人的视频大全免费| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 成人三级做爰电影| 在线观看www视频免费| 黄片小视频在线播放| 高清毛片免费观看视频网站| 99精品在免费线老司机午夜| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 男女之事视频高清在线观看| 国产精品久久电影中文字幕| 动漫黄色视频在线观看| 视频区欧美日本亚洲| 久久这里只有精品19| 在线国产一区二区在线| 国产在线观看jvid| 99热只有精品国产| 日韩欧美精品v在线| 国产精品久久久人人做人人爽| a级毛片a级免费在线| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 热99re8久久精品国产| 天堂影院成人在线观看| 久久久久久久久中文| 一二三四在线观看免费中文在| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 在线永久观看黄色视频| 国产精品爽爽va在线观看网站| 母亲3免费完整高清在线观看| 免费在线观看成人毛片| 国产精品亚洲美女久久久| av国产免费在线观看| 最近最新中文字幕大全免费视频| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 国产高清视频在线播放一区| 极品教师在线免费播放| 亚洲国产中文字幕在线视频| 欧美三级亚洲精品| 亚洲九九香蕉| 亚洲国产中文字幕在线视频| 不卡一级毛片| videosex国产| 亚洲avbb在线观看| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 亚洲人成77777在线视频| 桃色一区二区三区在线观看| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 熟女电影av网| 90打野战视频偷拍视频| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 亚洲成人免费电影在线观看| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 精品一区二区三区四区五区乱码| 欧美乱色亚洲激情| 久久天堂一区二区三区四区| e午夜精品久久久久久久| 99国产精品一区二区三区| 日本 av在线| 亚洲精品久久国产高清桃花| 男男h啪啪无遮挡| 日韩欧美精品v在线| 欧美在线一区亚洲| 久久 成人 亚洲| 亚洲真实伦在线观看| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放 | 90打野战视频偷拍视频| 亚洲国产精品久久男人天堂| 日韩免费av在线播放| 免费观看人在逋| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 日本黄色视频三级网站网址| 俄罗斯特黄特色一大片| 精品久久久久久久久久久久久| 999久久久精品免费观看国产| 日韩三级视频一区二区三区| 精品午夜福利视频在线观看一区| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站 | 又爽又黄无遮挡网站| 变态另类成人亚洲欧美熟女| videosex国产| 中文字幕最新亚洲高清| 最好的美女福利视频网| 丝袜人妻中文字幕| 亚洲成av人片在线播放无| 亚洲成人中文字幕在线播放| 国产av又大| 又黄又粗又硬又大视频| 日韩欧美三级三区| 亚洲一区高清亚洲精品| 妹子高潮喷水视频| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 成人一区二区视频在线观看| 国产一区在线观看成人免费| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 91九色精品人成在线观看| 久久亚洲精品不卡| 夜夜夜夜夜久久久久| 手机成人av网站| 99精品欧美一区二区三区四区| x7x7x7水蜜桃| 麻豆成人av在线观看| 免费高清视频大片| 欧美另类亚洲清纯唯美| av天堂在线播放| 色播亚洲综合网| 亚洲在线自拍视频| 丁香欧美五月| 久9热在线精品视频| 亚洲专区字幕在线| 亚洲18禁久久av| 很黄的视频免费| 国产精品国产高清国产av| 99热只有精品国产| e午夜精品久久久久久久| 国产精品久久久久久久电影 | 五月玫瑰六月丁香| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 小说图片视频综合网站| 精品国产乱码久久久久久男人| 国产精品 欧美亚洲| 18禁观看日本| 男插女下体视频免费在线播放| 亚洲av片天天在线观看| 亚洲18禁久久av| 免费看日本二区| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 亚洲人成77777在线视频| 日本三级黄在线观看| 老司机靠b影院| 精品国产乱码久久久久久男人| 久久人妻av系列| 国产三级在线视频| 亚洲成av人片免费观看| 99国产精品一区二区三区| 岛国视频午夜一区免费看| aaaaa片日本免费| 国产精品1区2区在线观看.| 色综合站精品国产| 亚洲男人的天堂狠狠| 一进一出抽搐gif免费好疼| 夜夜爽天天搞| 特级一级黄色大片| 欧美黑人欧美精品刺激| 欧美一级毛片孕妇| 又粗又爽又猛毛片免费看| 日本 欧美在线| 99精品在免费线老司机午夜| 免费在线观看完整版高清| 国内精品久久久久久久电影| 色哟哟哟哟哟哟| 亚洲av熟女| 久久久国产成人精品二区| 国产亚洲精品av在线| 精华霜和精华液先用哪个| 欧美成狂野欧美在线观看| 亚洲 欧美一区二区三区| 中文亚洲av片在线观看爽| 欧美一区二区国产精品久久精品 | 国产亚洲精品av在线| 久久中文看片网| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 久久香蕉精品热| 91av网站免费观看| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 18禁国产床啪视频网站| 国产激情久久老熟女| 久久精品人妻少妇| 给我免费播放毛片高清在线观看| 一级黄色大片毛片| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 男女那种视频在线观看| 国产av一区二区精品久久| 免费在线观看亚洲国产| 身体一侧抽搐| 国产伦人伦偷精品视频| 国产激情欧美一区二区| 亚洲激情在线av| 国产区一区二久久| 久久久久久人人人人人| 给我免费播放毛片高清在线观看| 国语自产精品视频在线第100页| 国产亚洲欧美在线一区二区| 高潮久久久久久久久久久不卡| 欧美av亚洲av综合av国产av| 国产97色在线日韩免费| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 国产熟女午夜一区二区三区| 精品不卡国产一区二区三区| 啪啪无遮挡十八禁网站| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | e午夜精品久久久久久久| 999久久久精品免费观看国产| 欧美zozozo另类| 日韩欧美在线乱码| 久久久久久久午夜电影| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 国产私拍福利视频在线观看| 久久伊人香网站| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 十八禁人妻一区二区| 国产成+人综合+亚洲专区| 99在线人妻在线中文字幕| 法律面前人人平等表现在哪些方面| 嫩草影视91久久| 成人手机av| 手机成人av网站| 国产精品av久久久久免费| 国产在线精品亚洲第一网站| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 国产区一区二久久| 欧美+亚洲+日韩+国产| 青草久久国产| 日韩中文字幕欧美一区二区| 久久精品成人免费网站| 亚洲最大成人中文| 国产精品九九99| 99久久综合精品五月天人人| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 91九色精品人成在线观看| 亚洲成人免费电影在线观看| 国产精品精品国产色婷婷| 欧美色欧美亚洲另类二区| 99久久99久久久精品蜜桃| 男人舔女人下体高潮全视频| 午夜福利在线观看吧| 午夜精品一区二区三区免费看| 精品久久久久久,| 嫁个100分男人电影在线观看| 脱女人内裤的视频| 午夜免费成人在线视频| 亚洲七黄色美女视频| 精品日产1卡2卡| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 国产一区在线观看成人免费| 欧美成人一区二区免费高清观看 | www国产在线视频色| 亚洲色图av天堂| 长腿黑丝高跟| 久久这里只有精品19| 国产精品国产高清国产av| 久久久久久久久久黄片| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 18禁国产床啪视频网站| 女警被强在线播放| 亚洲欧美日韩东京热| 国内揄拍国产精品人妻在线| 久久草成人影院| 男人舔奶头视频| 成人av在线播放网站| 妹子高潮喷水视频| 欧美成狂野欧美在线观看| 亚洲成人免费电影在线观看| 嫁个100分男人电影在线观看| 国语自产精品视频在线第100页| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 日韩欧美在线乱码| 嫩草影院精品99| 国产激情偷乱视频一区二区| 久久久久久久午夜电影| 99国产精品99久久久久| 亚洲无线在线观看| 看片在线看免费视频| 哪里可以看免费的av片| 亚洲精品av麻豆狂野| 国产精品一区二区三区四区久久| 国产精品一区二区免费欧美| 国产高清视频在线观看网站| 免费观看精品视频网站| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 国产成人av激情在线播放| 久久天堂一区二区三区四区| 制服人妻中文乱码| 18禁国产床啪视频网站| 国产在线精品亚洲第一网站| 国产高清视频在线观看网站| 免费观看精品视频网站| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区| 成人精品一区二区免费| 嫩草影院精品99| 日韩欧美在线乱码| 久久中文字幕一级| 日本熟妇午夜| 免费搜索国产男女视频| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 99久久无色码亚洲精品果冻| 亚洲av五月六月丁香网| 1024视频免费在线观看| 国产精品免费视频内射| 国产成人影院久久av| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 高清毛片免费观看视频网站| 久久久久久免费高清国产稀缺| 99riav亚洲国产免费| 国产精品亚洲一级av第二区| 成人手机av| 在线观看www视频免费| 男人的好看免费观看在线视频 | 女警被强在线播放| 久久久久亚洲av毛片大全| 日本一区二区免费在线视频| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 黄色片一级片一级黄色片| 亚洲 国产 在线| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| www.自偷自拍.com| 欧美丝袜亚洲另类 | 亚洲九九香蕉| 天天一区二区日本电影三级| 国产成人精品无人区| 成年版毛片免费区| 欧美黑人巨大hd| 亚洲色图av天堂| 亚洲五月天丁香| 中文亚洲av片在线观看爽| 桃红色精品国产亚洲av| 我的老师免费观看完整版| 久久午夜亚洲精品久久| 两个人的视频大全免费| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 亚洲精品在线观看二区| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 午夜福利欧美成人| 亚洲国产精品久久男人天堂| 美女黄网站色视频| 国内精品久久久久精免费| 天堂动漫精品| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 亚洲无线在线观看| 欧美乱色亚洲激情| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 小说图片视频综合网站| tocl精华| 不卡一级毛片| 国产精品 国内视频| 特级一级黄色大片| 露出奶头的视频| 欧美最黄视频在线播放免费| 午夜a级毛片| 给我免费播放毛片高清在线观看| 欧美性长视频在线观看| 长腿黑丝高跟| 国产av一区在线观看免费| 国产男靠女视频免费网站| 亚洲欧美日韩高清专用| 老熟妇乱子伦视频在线观看| or卡值多少钱| 午夜精品一区二区三区免费看| 国产高清激情床上av| 成年免费大片在线观看| 两个人的视频大全免费| 又大又爽又粗| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 久久精品综合一区二区三区| 日本免费一区二区三区高清不卡| 午夜精品在线福利| 国产爱豆传媒在线观看 | 国产成人系列免费观看| 日本在线视频免费播放| 长腿黑丝高跟| 91九色精品人成在线观看| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 一级黄色大片毛片| 久久久国产成人免费| 亚洲精品一区av在线观看| 成人国语在线视频| 国产av一区二区精品久久| 黑人欧美特级aaaaaa片| 视频区欧美日本亚洲| 日韩国内少妇激情av| 欧美黑人巨大hd| 欧美三级亚洲精品| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 国产成人系列免费观看| 中文在线观看免费www的网站 | 特级一级黄色大片| 日本 欧美在线| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看 | 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 久久伊人香网站| 亚洲av美国av| 人人妻人人看人人澡| 国产成人精品无人区| 在线观看www视频免费| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 国产在线观看jvid| 男女那种视频在线观看| 国产精品精品国产色婷婷| 亚洲色图av天堂| 后天国语完整版免费观看| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 成人三级做爰电影| 波多野结衣高清作品| 国产熟女xx| 亚洲国产精品成人综合色| 亚洲熟女毛片儿| 操出白浆在线播放| 搡老岳熟女国产| 两个人看的免费小视频| 午夜福利免费观看在线| 色老头精品视频在线观看| 亚洲成av人片免费观看| 亚洲自拍偷在线| 亚洲天堂国产精品一区在线| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 日韩欧美精品v在线| 中文字幕最新亚洲高清| 天天添夜夜摸| 一边摸一边做爽爽视频免费| 国产日本99.免费观看| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 窝窝影院91人妻| 国产亚洲精品久久久久5区| 熟女电影av网| 麻豆成人午夜福利视频| 国产精品综合久久久久久久免费| 亚洲人成伊人成综合网2020| 美女午夜性视频免费| 国产精品一区二区免费欧美| 制服丝袜大香蕉在线| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 欧美黄色淫秽网站| 深夜精品福利| 不卡av一区二区三区| 久久午夜亚洲精品久久| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 国产精品一区二区免费欧美| 午夜亚洲福利在线播放| 精品国产亚洲在线| 又爽又黄无遮挡网站| 亚洲av美国av| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 日本熟妇午夜| 麻豆成人午夜福利视频| 男女下面进入的视频免费午夜| 窝窝影院91人妻| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放 | 欧美极品一区二区三区四区| 一二三四社区在线视频社区8| 天天一区二区日本电影三级| 久久久国产成人免费| 99re在线观看精品视频| 国产av麻豆久久久久久久| 色播亚洲综合网| 亚洲全国av大片| 亚洲精品国产一区二区精华液| 长腿黑丝高跟| 曰老女人黄片| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 欧美午夜高清在线| 国产午夜精品论理片| 毛片女人毛片| 国产真人三级小视频在线观看| 欧美最黄视频在线播放免费| 啪啪无遮挡十八禁网站| 神马国产精品三级电影在线观看 | or卡值多少钱| 亚洲中文字幕日韩| 久久草成人影院| 九色成人免费人妻av| 国内精品一区二区在线观看| 欧美日韩福利视频一区二区| 男女下面进入的视频免费午夜| 麻豆一二三区av精品| 免费看十八禁软件| 久久久国产欧美日韩av| 国产精品一区二区免费欧美| 岛国在线免费视频观看| 一进一出抽搐gif免费好疼| √禁漫天堂资源中文www| 精品久久久久久久毛片微露脸| 亚洲成人免费电影在线观看| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 天堂√8在线中文| 国产黄片美女视频| av福利片在线| 日本 av在线| 99久久99久久久精品蜜桃| 黄片大片在线免费观看| av国产免费在线观看| 国产激情偷乱视频一区二区| 亚洲九九香蕉| 老司机靠b影院| 久久久久性生活片| 久久精品国产亚洲av香蕉五月| 亚洲av片天天在线观看| 88av欧美| 欧美日韩瑟瑟在线播放| 色精品久久人妻99蜜桃| 999久久久精品免费观看国产| 首页视频小说图片口味搜索| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 又黄又爽又免费观看的视频| 99热6这里只有精品| 午夜福利18| 成人欧美大片| 精品久久久久久久末码| 午夜福利18| svipshipincom国产片| 香蕉丝袜av| 国产精品综合久久久久久久免费| 国产高清videossex| 九色成人免费人妻av| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 狂野欧美激情性xxxx| 亚洲精品粉嫩美女一区| 国产伦在线观看视频一区| 欧美日韩一级在线毛片| 黄色女人牲交| 日日夜夜操网爽| 亚洲av第一区精品v没综合| 嫩草影视91久久| 亚洲av成人精品一区久久| 老鸭窝网址在线观看| 日本免费一区二区三区高清不卡|