快速轉(zhuǎn)型時期我國社會矛盾產(chǎn)生的原因解析

范鐵中

（上海大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，上海 200444）

快速轉(zhuǎn)型時期我國社會矛盾產(chǎn)生的原因解析

范鐵中

（上海大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，上海 200444）

快速轉(zhuǎn)型時期，在經(jīng)濟建設(shè)取得顯著成就的同時，社會問題與矛盾卻日益凸顯和嚴(yán)重，成為新的階段性特征。我們運用社會結(jié)構(gòu)理論觀察分析引發(fā)這一社會現(xiàn)象的原因，認(rèn)為這不僅是因為經(jīng)濟發(fā)展還不夠好，而主要是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，社會代價支付與補償機制缺失，體制轉(zhuǎn)軌過程中利益結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等所導(dǎo)致。

快速轉(zhuǎn)型時期；社會矛盾；原因解析

目前，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化中期階段，而社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段。快速轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟建設(shè)成就之大超乎人們預(yù)想，社會矛盾問題之多出乎人們意料，這“兩個想不到”是在中國進入發(fā)展的關(guān)鍵時期——工業(yè)化中期階段之后開始集中顯現(xiàn)出來的。這一方面表明當(dāng)前中國發(fā)展進入一個新的階段，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征；另一方面表明當(dāng)前中國已經(jīng)進入矛盾多發(fā)期，這樣那樣的社會矛盾問題逐步凸顯出來，并且這些社會矛盾問題涉及面廣、整體關(guān)聯(lián)性強、各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，解決起來難度很大。面對新階段、新形勢，要用新的視角認(rèn)識和分析這些新變化，采用新方法解決這些新矛盾和新問題，這是構(gòu)建社會主義和諧社會題中應(yīng)有之義。

一、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化是我國社會矛盾產(chǎn)生的重要原因

經(jīng)過三十多年來工業(yè)化的持續(xù)、高速推進，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段。2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中第二產(chǎn)業(yè)比例為49%，第三產(chǎn)業(yè)比例為40%，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)的比例已經(jīng)下降為11%，與此同時第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例已經(jīng)下降為41%，另外59%人員在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。[1]（P359）工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員都已超過農(nóng)業(yè)，我國已經(jīng)成為新興的工業(yè)社會。雖然中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段，但社會結(jié)構(gòu)仍然處于工業(yè)化初期階段，二者存在結(jié)構(gòu)性偏差，而且這種偏差較大。改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生深刻的變化，并產(chǎn)生積極的經(jīng)濟發(fā)展意義，但是，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想導(dǎo)向下，過于追求增長速度，把應(yīng)該配置到社會領(lǐng)域的資源與機會也配置到經(jīng)濟領(lǐng)域中。經(jīng)濟發(fā)展加快了，然而經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題突出了。與此同時，計劃經(jīng)濟體制時期的一些已經(jīng)不合乎時宜的體制沒有從根本上得到改變（如戶籍制度），改革開放以來制定的一些政策也沒有隨著形勢發(fā)展而及時進行調(diào)整（如分配調(diào)節(jié)政策），它們嚴(yán)重侵蝕著社會成員獲得資源的機會。在社會系統(tǒng)中，一方面是資源配置機制不合理導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脫節(jié)，差距擴大；另一方面是相當(dāng)一部分社會成員獲得資源的機會開始出現(xiàn)了梗阻，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，而且這種滯后已經(jīng)超出了合理的限度。這說明，中國社會結(jié)構(gòu)三十多年來雖然發(fā)生了歷史性的深刻變動，但這種變動還不夠、還不到位，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)，有待進一步變動和優(yōu)化。社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為引起當(dāng)前諸多社會矛盾問題頻發(fā)的結(jié)構(gòu)性原因。

隨著廣大人民物質(zhì)生活水平在整體上的日益提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)失衡所導(dǎo)致的社會事業(yè)發(fā)展不足日益凸顯其廣泛的負(fù)面影響，特別是我國社會事業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不平衡性，社會事業(yè)管理體制和運行機制改革尚未解決根本問題，社會發(fā)展的效益比較低下，由此構(gòu)成為我國社會中很多矛盾激化的一個重要原因。首先，社會事業(yè)發(fā)展不足使社會安全與秩序得不到有效保障，加劇了社會性的焦慮和緊張，不利于社會的良性運行。雖然改革開放以來我國一直努力建設(shè)具有中國特色的社會保障體系，不斷加大社會治安的綜合治理力度，為廣大群眾創(chuàng)造安全祥和的生活環(huán)境，但是，在很大程度上，這些努力的效果還是很有限的，社會成員的安全感并沒有顯著提升，在一些時候、一些地區(qū)，甚至還明顯下降?！俺青l(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統(tǒng)籌層次低，保障水平不高。尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出?！盵2]（P12）這種狀況不僅加劇了人們未來生活的不確定感，而且擴大了社會成員之間的隔閡與距離，明顯不利于社會生活的有序化。其次，社會事業(yè)發(fā)展不足，損害了社會弱勢群體的利益，擴大了社會差距，由此損害了社會公正和社會團結(jié)，造成了社會弱勢群體與其他群體之間的緊張和對立。在計劃經(jīng)濟下，政府控制著所有的資源，絕大多數(shù)人的利益能夠得到政府的關(guān)注和維護。導(dǎo)入市場競爭機制后，政府不再直接控制和配置資源；以市場作為配置資源的主要手段，就不可避免要產(chǎn)生一種“優(yōu)勝劣汰”效應(yīng)。種種數(shù)據(jù)都表明，改革開放以來社會分化比較迅速，不同社會群體在改革中的獲益程度是不一樣的，有些群體的利益實際上遭受了相對剝奪，比如說企業(yè)重組改制中的失業(yè)下崗人員、征地拆遷過程中的相關(guān)農(nóng)民與市民、城鄉(xiāng)貧困人口等等。盡管社會差距過大與經(jīng)濟增長、財富分配的不當(dāng)模式和體制有關(guān)，但是與社會事業(yè)發(fā)展不充分，不能給社會弱勢群體提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo、支持、服務(wù)與關(guān)愛也有很大關(guān)系。在一定意義上，社會事業(yè)發(fā)展的不充分，加重了社會弱勢人群的無助感和受挫感，使得他們因沒有社會提供的最后安全網(wǎng)而陷入困境難以自拔，并因此有意無意地疏離主流社會，甚至與主流社會對立。再次，社會事業(yè)發(fā)展不足最終會積聚人民群眾對政府的不滿，使得各種社會矛盾集中指向政府，從而對政權(quán)的合法性與政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。長期以來，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的組成部分，極大地促進了我國經(jīng)濟發(fā)展。這種政策在實際運行中有兩個明顯的傾向：一是政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，投資于競爭性的經(jīng)濟領(lǐng)域；二是不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或以政府為主提供的某些公共產(chǎn)品，如農(nóng)村公共衛(wèi)生推向市場，推向社會，造成科教、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的資金嚴(yán)重短缺，因此，運用市場機制來促進社會事業(yè)發(fā)展的效果是有限的。人民群眾對于社會事業(yè)發(fā)展的需要實際上是對政府轉(zhuǎn)變職能的需求，希望政府能夠更多地提供公共服務(wù)、完善社會管理，因此，政府如果不能有效回應(yīng)這種需求，其合法性就會受到質(zhì)疑。在我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段，政府僅靠促進經(jīng)濟增長來增強其合法性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。事實上，政府及其官員過多地卷入經(jīng)濟事務(wù)，甚至從事權(quán)錢交易，忽視公眾利益，已經(jīng)損害了政府及其官員的形象，使得公眾與官員之間的互信受到削弱，并引致官民沖突、勞資沖突。實現(xiàn)公共服務(wù)均等化要求政府理念的革新和職能的轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變政府職能、全面建設(shè)服務(wù)型政府是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的終極目標(biāo)和手段。在現(xiàn)實生活中，“均等化”是要將公共服務(wù)差距控制在可以接受的范圍之內(nèi)并逐步縮小差距，而不是一步走到絕對意義上的“平均化”。政府承擔(dān)基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)該為全體國民提供最基本的諸如義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)，這樣才能消除人民群體對政府的不滿，使社會事業(yè)快速健康發(fā)展，真正維護政權(quán)的合法性及社會和諧穩(wěn)定。

二、社會代價支付與補償機制缺失是我國社會矛盾產(chǎn)生的深層原因

社會發(fā)展的終極目標(biāo)是，社會發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)由全體社會成員共享，社會發(fā)展的代價應(yīng)當(dāng)由全體社會成員共擔(dān)。而就我國目前的現(xiàn)實來看，社會發(fā)展的成果遠(yuǎn)未實現(xiàn)共享，主要表現(xiàn)為社會普通民眾特別是弱勢群體難以分享社會發(fā)展成果；而社會發(fā)展代價卻主要由社會普通民眾特別是弱勢群體來承擔(dān)，社會代價的支付主體呈現(xiàn)明顯的錯位。社會強勢群體在市場化改革過程中不僅由于自身所具有的各方面優(yōu)勢而享有種種實惠，而且通過種種手段有時甚至是不擇手段向社會普通民眾轉(zhuǎn)嫁各種社會風(fēng)險，而使弱勢群體成為社會代價的主要支付者。

隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，我國占人口多數(shù)的社會普通民眾的相對社會地位非但沒有上升，反而有所下降，其生存處境在急劇的社會變遷中變得越來越艱難。首先是就業(yè)難，由于受國際金融危機的影響，加上國內(nèi)本身的結(jié)構(gòu)性問題，目前的就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測算，今后一個時期，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2000萬人。其中，高等學(xué)校畢業(yè)生今年就有630萬人，以后還會增加；初高中畢業(yè)沒有升學(xué)直接進入就業(yè)市場的，今年預(yù)計是520萬人。農(nóng)村有超過1.5億富余勞動力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在正常增長條件下，每年新增就業(yè)崗位只有1000萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。[2]（P8）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，會通過各種失業(yè)者、半失業(yè)者、潛在失業(yè)者的收入減少和消費下降，形成嚴(yán)重的民生問題。越來越多的失業(yè)者很可能由失業(yè)走向失意，從而很容易將城鄉(xiāng)失業(yè)問題“發(fā)酵”為影響社會和諧穩(wěn)定的大問題，加劇社會矛盾、對抗和沖突。尤其是當(dāng)失業(yè)失意的高智力人群與失業(yè)貧困的農(nóng)民工結(jié)合起來時，很容易形成惡性事件和導(dǎo)致局部動蕩的群體性事件。其次是就醫(yī)難，在城市，城鎮(zhèn)居民即便享受基本醫(yī)療保障，但由于個人要承擔(dān)醫(yī)療費的一定比例，隨著醫(yī)療價格的迅速上升，也面臨著各種困難。在農(nóng)村，雖然近幾年推行了新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但還有相當(dāng)一部分未被基本醫(yī)療保障制度所覆蓋，對于農(nóng)民來說，就醫(yī)難的問題還是沒有完全解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系不完善，特別是農(nóng)村醫(yī)療保障制度才剛剛建立、保障水平比較低，城鄉(xiāng)居民個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費用比較高。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，過多的資源特別是優(yōu)質(zhì)資源集中在城市，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)比較缺乏，造成農(nóng)村和城市醫(yī)療服務(wù)的差距。再次是就學(xué)難，近些年來，上學(xué)難、上學(xué)貴已經(jīng)引起社會的普遍關(guān)注。在農(nóng)村目前有貧困人口近3000萬，貧困農(nóng)民連維持最基本的生活水平尚且困難，其后代的受教育問題就更加難以顧及了。經(jīng)過國家和社會的幫助，相當(dāng)數(shù)量的貧困兒童重新獲得了受教育的機會，但因經(jīng)費有限，不能完成正常義務(wù)教育的貧困兒童仍然為數(shù)不少。對進城農(nóng)民的子女而言，他們在接受教育方面也基本享受不到和城市居民子女平等的待遇，為數(shù)可觀的農(nóng)民工子女則干脆輟學(xué)在家或跟隨父母打工。城市教育資源的分配對普通民眾來說也存在著種種不公，教育資源的不均衡引起“擇校熱”，出現(xiàn)了高達(dá)數(shù)千元甚至是幾萬元的擇校費、贊助費，既加重了家長的負(fù)擔(dān)，又成為產(chǎn)生腐敗的誘因，各種亂收費、高收費屢禁不止。因此，公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜，著力推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展。

基于上述我國社會快速轉(zhuǎn)型時期社會代價支付的特點，國家和政府有必要從社會發(fā)展的全局出發(fā)，通過強化制度建設(shè)特別是再分配制度建設(shè)對社會代價的主要支付者給予各種形式的補償，從而使強勢群體和弱勢群體之間在社會發(fā)展結(jié)果上的不公平得到一定程度的緩解乃至最終解決。然而，由于認(rèn)識上和工作中存在的偏差，我國的社會保障制度、收入分配制度、公共財政制度、稅收調(diào)節(jié)制度、慈善公益事業(yè)等都存在嚴(yán)重的缺失，導(dǎo)致對社會代價的補償性措施的出臺和實施面臨著種種困難，從而使我國目前的社會代價補償措施存在明顯的滯后性，導(dǎo)致群眾的不滿情緒激增，出現(xiàn)政府信任危機，這是我國社會矛盾產(chǎn)生的深層原因。

三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會矛盾產(chǎn)生的根本原因

當(dāng)代中國社會的基本矛盾是城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)矛盾，形象地講是“一個中國兩種體制”，由于人為地劃分城鄉(xiāng)兩種居民身份體制，直接形成了不同的就業(yè)渠道和方式，不同的財政轉(zhuǎn)移支出，不同的公共服務(wù)供給方式，主要表現(xiàn)形式為城鄉(xiāng)居民收入水平的差異性、消費結(jié)構(gòu)的差異性以及公共服務(wù)水平的差異性，中國已成為世界上城鄉(xiāng)居民收入差距非常大的國家之一。中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是在社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的二元身份性社會地位體系或結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，由于我國長期實行計劃經(jīng)濟體制條件下的戶口、土地、就業(yè)、社會保障等一系列制度而形成的。隨著農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、人民公社體制的解體，農(nóng)民獲得了自主擇業(yè)、自主經(jīng)營的自由，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，開始從絕對封閉走向逐漸開放的艱難轉(zhuǎn)型。但是，城鄉(xiāng)體制改革不同步，工業(yè)化、非農(nóng)化與城市化不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重延緩了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的合理和有效調(diào)整，城鄉(xiāng)利益格局越來越向城市傾斜，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會難度增大。

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是以戶口制度為基礎(chǔ)，把公民劃分為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口。從根本上講，當(dāng)前城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均等的主要因素是我國長期實行城鄉(xiāng)分割、“以農(nóng)養(yǎng)工”政策的必然結(jié)果。國家對城市居民（非農(nóng)業(yè)戶口）實行一種政策，對農(nóng)民（農(nóng)業(yè)戶口）實行另一種政策。對這種格局，學(xué)者稱為“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”，人為造成農(nóng)村和城市各方面的不平等。在政治上不平等對待，對工人、干部、知識分子等非農(nóng)業(yè)戶口的人，認(rèn)為是體制內(nèi)的，把農(nóng)民認(rèn)為是體制外的，實行另一種政策。如選舉人民代表大會的代表，城鄉(xiāng)居民選舉比例是不相同的，十屆人大以前，城市居民22萬人選一個代表，而農(nóng)民要88萬人選一個代表。在經(jīng)濟上不等價交換，農(nóng)村長期實行統(tǒng)購派購糧食和農(nóng)產(chǎn)品制度，通過“剪刀差”強制農(nóng)民給國家做貢獻(xiàn)，政府主要是通過農(nóng)業(yè)稅收、工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”以及稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式將大量的農(nóng)村財富轉(zhuǎn)移給城市，用于支持工業(yè)資本積累和城市經(jīng)濟建設(shè)，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口由1978年的17245萬人增至2007年的59379萬人，城市化比重由17．9%上升至 44．9%，[3]（P238）城市化進程中， 政府通過低價征用大量農(nóng)村土地，積累大量資金，轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中。采用農(nóng)民工進城與長期廉價使用農(nóng)村勞動力的用工形式，有人估算這二種形式，農(nóng)民為社會做的貢獻(xiàn)可以萬億元計，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“剪刀差”做的貢獻(xiàn)。在社會上實行非普惠制，教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品，對城市居民和農(nóng)民，無論在提供的方式、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量方面都是不同的，差別很大。長期實行這種政治、經(jīng)濟、社會等方面的政策，形成了中國特有的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民束縛在狹小的土地上，限制封閉在農(nóng)村里，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使農(nóng)民貧困、農(nóng)村落后的問題長期得不到應(yīng)有的解決。這些政策取向?qū)е虏⒗罅顺青l(xiāng)發(fā)展的差距，也拉大了基本公共服務(wù)非均等化的程度。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理還體現(xiàn)在公共政策和服務(wù)的制度性配置導(dǎo)致的社會資源、機會差別方面。農(nóng)村人不能與城里人一樣平等地享有社會資源、機會、公共政策和服務(wù)，導(dǎo)致他們在就業(yè)方面完全不同于城里人，只能從事一些非正規(guī)的職業(yè)。盡管他們已經(jīng)從事了非農(nóng)生產(chǎn)勞動，但仍然不能享有與城里人一樣的國民待遇，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。這進一步導(dǎo)致我國家庭結(jié)構(gòu)在變遷過程中存在諸多問題，如留守兒童、老人問題、漂泊家庭問題、農(nóng)民工子女教育問題等，如近年來在城市務(wù)工的外來人口以及農(nóng)民工子弟犯罪率偏高，與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)變遷的不合理不無關(guān)系。就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理致使農(nóng)民收入一直處于低水平狀態(tài)，1978年20%高收入與20%低收入的城鄉(xiāng)居民平均收入差距為2．7倍，2007年則上升為6．5倍。城鄉(xiāng)居民人均收入差距從1978年的2．57倍擴大到2007年的3．33倍，考慮到城市居民所享有的社會保障、各種福利和補貼，實際收入差距應(yīng)為6倍左右。[3]（P242）因此，當(dāng)前調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機制迫在眉睫。

四、體制轉(zhuǎn)軌過程中利益結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國社會矛盾產(chǎn)生的直接原因

體制轉(zhuǎn)軌的過程中，隨著市場化、城市化進程的推進，我國經(jīng)濟和社會的各個層面發(fā)生了深刻的變化，其中最主要的就是社會資源占有主體日益多元化和分散化，從而引發(fā)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。經(jīng)過三十多年改革開放的偉大實踐，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就，已進入工業(yè)化中期階段，與此同時，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)已初步形成。但是，總的看來，由于經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，體制轉(zhuǎn)軌不到位，社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段，由此引發(fā)諸多的社會矛盾和群體性事件，成為我國體制轉(zhuǎn)軌過程中的重要特征。從根本原因看，新舊體制交替產(chǎn)生的沖擊以及由此而滋生的嚴(yán)重社會問題，是群體性事件產(chǎn)生的深層次社會根源。當(dāng)前，我國已經(jīng)處于社會發(fā)展的高風(fēng)險期，也處于改革開放的深化期和關(guān)鍵期。從國際經(jīng)驗來看，當(dāng)人均GDP處在1000-3000美元之間時，各國經(jīng)濟社會發(fā)展會出現(xiàn)新的機遇和風(fēng)險。2003年我國的人均GDP就達(dá)到了1090美元，表明我國已經(jīng)步入了這樣一個高風(fēng)險的關(guān)鍵時期。在這一時期，隨著社會階層的分化，人們的民主意識、權(quán)利意識、平等意識逐漸增強，社會利益分化不斷加快，收入分配差距擴大，導(dǎo)致社會利益關(guān)系和格局的重大調(diào)整，這些變革極易產(chǎn)生社會各階層之間的不平衡，引起社會利益沖突和公眾情緒的不穩(wěn)定?！爸袊鐣臎_突主要表現(xiàn)為一種利益沖突，而利益沖突的根源則在于群體之間利益格局的變化。 ”[4]（P251）

隨著社會中不同利益主體的出現(xiàn)，利益多元化新格局的形成，不同群體的權(quán)利意識逐漸增強，在政治上導(dǎo)致了不同的訴求，使得不同利益群體之間的矛盾變得更加突出和尖銳，利益矛盾和沖突成為一種常規(guī)性的社會現(xiàn)象。由于我國許多農(nóng)村地區(qū)還處于生產(chǎn)力相當(dāng)落后的傳統(tǒng)社會，屬于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并且主要表現(xiàn)為經(jīng)濟方面的二元性，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在社會領(lǐng)域里也形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并滲透到社會生活的方方面面，特別是社會資源、機會、公共政策、服務(wù)的配置和制度建設(shè)方面，由此形成了二元結(jié)構(gòu)的社會性特征。改革開放三十多年來，我國在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了巨大成就的同時，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多的問題和矛盾，比如涉及到老百姓自身利益的各種民生問題，實質(zhì)仍是社會問題，近年來上訪事件、群體性事件主要是城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)不合理的具體表現(xiàn)。全國群體性事件在2005年曾一度呈下降趨勢，但從2006年起又開始上升，2006年全國發(fā)生各類群體性事件6萬余起，2007年上升到8萬余起。再以信訪為例，信訪量日益增多，僅全國民政部門，2007年為81萬人次，2008年升至90萬人次。[3]（P10）近兩年不斷上演的如貴州甕安、陜西府谷、云南孟連、甘肅隴南等群體性事件，都彰顯了由于城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的深層次矛盾和問題。這是因為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不合理，從農(nóng)村取得過多，給予農(nóng)村的太少，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，以及由此導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展不平衡，人們的不滿情緒日益增長，略有風(fēng)吹草動，就引發(fā)局部的群體性事件不斷發(fā)生，這自然也是情理之中的事。目前我國社會轉(zhuǎn)型的深度、廣度、速度相對來說都是前所未有的，帶有更為明顯的結(jié)構(gòu)性、深刻性、全面性、根本性、急劇性等特征。社會的急速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟的迅速轉(zhuǎn)軌，既帶來了社會階層、利益格局的加速分化，還帶來了價值觀念的多元化。社會同質(zhì)性逐步消解，異質(zhì)性不斷增強，使得傳統(tǒng)的社會控制機制失去了存在的根基，伴隨而來的是社會分化的加速、利益格局的調(diào)整、新舊體制的碰撞，這就容易導(dǎo)致人們價值體系的紊亂，利益沖突的增加。當(dāng)特定群體的合法權(quán)益受到傷害，或者自認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯，在得不到正當(dāng)、有效和滿意的補償后，就會采取聯(lián)合行動的方式向政府施加壓力，以尋求問題的解決，從而引發(fā)大量的群體性事件，這是我國社會矛盾產(chǎn)生的直接原因。

[1]汝信，陸學(xué)藝，李培林．2009年中國社會形勢分析與預(yù)測[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．

[2]溫家寶．關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題[J]．求是，2010，（7）．

[3]汝信，陸學(xué)藝，李培林．2009年中國社會形勢分析與預(yù)測[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．

[4]李培林．社會沖突與階級意識——當(dāng)代中國社會矛盾問題研究[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

[責(zé)任編輯 閆明]

The Causes Analysis of Social Conflict during the Period of Rapid Transformation in China

FAN Tie-zhong
（Department of Social Sciences,shanghai University,Shanghai 200444,China）

During the period of rapid transformation,China has made significant achievements,simultaneously,social problems and contradictions as new features are becoming increasingly prominent and severe.we observe and analyze the cause of the social phenomenon by Social Structure Theory,the result shows that It not only because of the present status of economic development,the most important thing is the disharmony of economic development,such social structure adjustment lagging behind the economic structural changes,the lack of social cost payment and compensation mechanism,the interest structural adjustment and the dual rural-urban structure in the process of institutional transition.

period of rapid transformation;social conflicts;cause analysis

C911

A

1674-0955（2010）06-0040-05

2010-09-15

2009年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“社會轉(zhuǎn)型期群體性事件的預(yù)防與處置機制研究”（批準(zhǔn)號：09YJC810027）、2010年度上海市教育委員會科研創(chuàng)新項目“和諧社會構(gòu)建中的社會矛盾治理機制研究”（批準(zhǔn)號：10YZ29）的階段性成果

范鐵中（1970-），男，吉林白山人，上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副教授，法學(xué)博士。