城區(qū)聯(lián)合黨校改革模式的探索與思考

彭 華

（中共湖北黃石市委 組織部，湖北 黃石 435000）

城區(qū)聯(lián)合黨校改革模式的探索與思考

彭 華

（中共湖北黃石市委 組織部，湖北 黃石 435000）

黨校作為干部教育培訓(xùn)的主渠道主陣地，面臨著深化改革、增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力、提升培訓(xùn)水平的重要任務(wù)。湖北省黃石市積極推進(jìn)黨校改革，將四個(gè)城區(qū)區(qū)委黨校進(jìn)行撤并，成立城區(qū)聯(lián)合黨校，形成辦學(xué)體制改革的“聯(lián)合黨校”模式。建立城區(qū)“聯(lián)合黨校”，有效地整合了培訓(xùn)資源，提升了辦學(xué)水平，提高了培訓(xùn)質(zhì)量，但也存在管理體制不順暢、培訓(xùn)實(shí)效不夠強(qiáng)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、運(yùn)行機(jī)制不健全等問(wèn)題，必須進(jìn)一步探索創(chuàng)新，加大資源整合力度，完善培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，確保城區(qū)聯(lián)合黨校辦學(xué)水平得到更大提升。

辦學(xué)體制；運(yùn)行機(jī)制；城區(qū)聯(lián)合黨校

黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和國(guó)民教育體系在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。作為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主渠道的黨校，完成這一歷史使命責(zé)無(wú)旁貸。面對(duì)干部教育培訓(xùn)改革的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，地方黨校必須深化改革、優(yōu)化布局、整合資源，走集約發(fā)展之路。近年來(lái)，中共黃石市委積極推進(jìn)縣級(jí)黨校改革。2003年7月，探索性地將四個(gè)城區(qū)的區(qū)委黨校進(jìn)行撤并，成立了市委城區(qū)聯(lián)合黨校。經(jīng)過(guò)7年的實(shí)踐，取得了一定的成效。2009年9月，在全國(guó)組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神集中培訓(xùn)班上，中央組織部主要領(lǐng)導(dǎo)指出：湖北黃石的“聯(lián)合黨?！蹦Ｊ?，有很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黃石市委的這一做法給予了肯定。

一、探索“聯(lián)合黨?！蹦Ｊ降谋尘凹俺尚?/h2>

黃石位于長(zhǎng)江中游南岸，轄四個(gè)城區(qū)和一市一縣，是湖北省重要的工業(yè)城市。四個(gè)城區(qū)總?cè)丝?6萬(wàn)人，最小的鐵山區(qū)只有6萬(wàn)人。2003年以前，四個(gè)城區(qū)分別建有一所區(qū)委黨校，共有教職員工23人。四個(gè)區(qū)委黨校教育培訓(xùn)和辦公經(jīng)費(fèi)都非常有限而且極不平衡，經(jīng)濟(jì)條件較好的城區(qū)每年培訓(xùn)費(fèi)和辦公費(fèi)有10萬(wàn)元，而最差的城區(qū)只有3000—5000元。由于經(jīng)費(fèi)不足，各區(qū)委黨校需通過(guò)向培訓(xùn)學(xué)員收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。在培訓(xùn)班次設(shè)置上，每個(gè)城區(qū)都以辦3-5天的短訓(xùn)班為主，1個(gè)月以上的培訓(xùn)班兩三年才辦一期；在培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容上，主要是以形勢(shì)教育和區(qū)情教育為主，內(nèi)容比較單一；在培訓(xùn)師資隊(duì)伍上，各區(qū)委黨校沒(méi)有自己的教師隊(duì)伍，講課主要是區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)，偶爾邀請(qǐng)市委黨校、高校的教師講學(xué)；在培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施上，教學(xué)設(shè)施也很簡(jiǎn)陋，一般只有一棟三四層的教學(xué)樓，沒(méi)有學(xué)員宿舍和食堂。

2003年7月，中共黃石市委從整合城區(qū)黨校教學(xué)資源，強(qiáng)化黨校工作職能出發(fā)，深入調(diào)研并認(rèn)真分析城區(qū)黨校發(fā)展的狀況和面臨的困境，探索性地進(jìn)行城區(qū)區(qū)委黨校體制改革，撤并四個(gè)城區(qū)區(qū)委黨校，成立市委城區(qū)聯(lián)合黨校。市委城區(qū)聯(lián)合黨校依托市委黨校，黨校校長(zhǎng)由市委黨校副校長(zhǎng)兼任。各區(qū)委黨校校長(zhǎng)調(diào)任區(qū)委組織部副部長(zhǎng)，兼任城區(qū)聯(lián)合黨校副校長(zhǎng)，其余人員全部分流。

2010年1月，黃石市委組織部、市委黨校組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)市委城區(qū)聯(lián)合黨校成立7年來(lái)的探索實(shí)踐進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研對(duì)象普遍認(rèn)為，市委成立城區(qū)聯(lián)合黨校符合黃石的實(shí)際情況，順應(yīng)了新形勢(shì)下城區(qū)黨校的發(fā)展要求，體現(xiàn)了市委銳意改革的勇氣和智慧，是一件有利于黨校事業(yè)發(fā)展、有利于城區(qū)廣大黨員干部受教育的好事實(shí)事。主要成效集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是整合了培訓(xùn)資源，節(jié)約了辦學(xué)成本。整合以前，黃石四個(gè)城區(qū)區(qū)委黨校普遍存在教學(xué)場(chǎng)地窄小、培訓(xùn)生源不足、規(guī)模培訓(xùn)不多、分類(lèi)培訓(xùn)較少等問(wèn)題。通過(guò)整合撤并，使市委黨校的資源得到了更為充分的利用，辦班規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，為其辦大辦強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。各區(qū)委精減機(jī)構(gòu)和人員，每年減少財(cái)政直接開(kāi)支60多萬(wàn)元，大大提高了培訓(xùn)投入的效能。

二是拓寬了培訓(xùn)范圍，規(guī)范了教學(xué)管理。城區(qū)聯(lián)合黨校依托市委黨校的教育資源優(yōu)勢(shì)，綜合四個(gè)城區(qū)的培訓(xùn)任務(wù)，將更多的培訓(xùn)對(duì)象直接納入培訓(xùn)范圍。城區(qū)聯(lián)合黨校按照市委黨校的管理模式進(jìn)行管理，在培訓(xùn)班次、時(shí)間、內(nèi)容等方面更加科學(xué)規(guī)范，教學(xué)管理更為嚴(yán)格高效，解決了以前的區(qū)委黨校因人員不足導(dǎo)致的管理松散問(wèn)題，有效保證了培訓(xùn)效果。聯(lián)合黨校增開(kāi)了非公經(jīng)濟(jì)黨務(wù)干部培訓(xùn)班，一家原國(guó)有改制企業(yè)黨委書(shū)記深有感觸地說(shuō)：“企業(yè)改制后幾年沒(méi)有參加培訓(xùn)，心理上很失落。城區(qū)聯(lián)合黨校把我們召集來(lái)培訓(xùn)，感到黨組織沒(méi)有忘記我們，真的又找到了‘回家的感覺(jué)’！”社區(qū)的干部則體會(huì)到，以前到黨校學(xué)習(xí)想都不敢想，現(xiàn)在能在城區(qū)聯(lián)合黨校培訓(xùn)，是組織對(duì)自己的鼓勵(lì)和信任，真是一件值得光榮和驕傲的事情。

三是提升了辦學(xué)水平，提高了培訓(xùn)質(zhì)量。城區(qū)聯(lián)合黨校依托市委黨校較雄厚的師資力量、科學(xué)的教學(xué)管理、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和完備的教學(xué)條件，提升城區(qū)黨校的辦學(xué)層次，達(dá)到了以市委黨校的標(biāo)準(zhǔn)辦好區(qū)委黨校的效果。城區(qū)的干部在座談中說(shuō)，以前在區(qū)委黨校學(xué)習(xí)，老師講課主要是站在一個(gè)城區(qū)的發(fā)展角度思考問(wèn)題，現(xiàn)在在聯(lián)合黨校培訓(xùn)，能聽(tīng)到來(lái)自高層的聲音，眼界更高，思維更廣，對(duì)市委、市政府的決策理解更深刻。同時(shí)，自己在工作中遇到的困惑和難題，在聯(lián)合黨校能得到更為充分的解答。參加過(guò)培訓(xùn)的干部普遍認(rèn)為，聯(lián)合黨校為城區(qū)的干部搭建了一個(gè)互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相研討、互相促進(jìn)的平臺(tái)，大家把各自的城區(qū)實(shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn)帶到這里，在課堂上集中研討城區(qū)工作中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在課后一起思考、探討、交流工作的新情況、新問(wèn)題、新思路、新舉措，通過(guò)思想交流和觀點(diǎn)碰撞，達(dá)到了學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所得的效果。

四是豐富了教學(xué)手段，增加了培訓(xùn)方式。撤并之前，各區(qū)委黨校的教學(xué)培訓(xùn)形式都是關(guān)著校門(mén)在課堂上灌輸式教學(xué)，手段有限、方式單一。聯(lián)合黨校發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育、電子教學(xué)等優(yōu)勢(shì)，手段更靈活、更豐富。市委黨校多年積累的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到借鑒，聯(lián)合黨校針對(duì)城區(qū)干部的心理特點(diǎn)和個(gè)性化需求，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式等教學(xué)方法，增強(qiáng)了培訓(xùn)的實(shí)效。根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)專(zhuān)題，聯(lián)合黨校帶領(lǐng)學(xué)員走出校門(mén)，到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中鞏固培訓(xùn)成果，大大提高了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。

二、“聯(lián)合黨?！蹦Ｊ矫媾R的困難和問(wèn)題

盡管7年來(lái)的探索實(shí)踐取得了令人可喜的成績(jī)，但客觀分析“聯(lián)合黨?！蹦Ｊ降奶剿髦罚匀贿€存在一些亟待研究解決的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是管理體制不順暢。城區(qū)聯(lián)合黨校雖然掛靠在市委黨校，但并沒(méi)有明確隸屬關(guān)系及主管部門(mén)。四個(gè)城區(qū)的組織部副部長(zhǎng)兼任聯(lián)合黨校的副校長(zhǎng)，客觀上又形成了各城區(qū)區(qū)委共管的態(tài)勢(shì)，而實(shí)際上，各區(qū)委又難以對(duì)聯(lián)合黨校實(shí)行共管。城區(qū)聯(lián)合黨校機(jī)構(gòu)設(shè)置為副縣級(jí)單位，但編辦沒(méi)有行文確定其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制，也未列入任何管理序列。目前，城區(qū)聯(lián)合黨校領(lǐng)導(dǎo)與管理職能由市委組織部和市委黨校共同承擔(dān)，校長(zhǎng)由市委黨校副校長(zhǎng)兼任，這種管理體制不利于加強(qiáng)城區(qū)聯(lián)合黨校工作，也不利于發(fā)揮城區(qū)黨委及組織部的積極性。

二是培訓(xùn)實(shí)效不夠強(qiáng)。由于城區(qū)聯(lián)合黨校沒(méi)有專(zhuān)職的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教師隊(duì)伍和工作人員，因而缺乏對(duì)城區(qū)聯(lián)合黨校教學(xué)內(nèi)容和方式的專(zhuān)門(mén)研究，培訓(xùn)內(nèi)容基本延續(xù)市委黨校模式，與城區(qū)工作結(jié)合還不是非常緊密，培訓(xùn)重點(diǎn)也不夠突出，基層干部普遍缺乏的實(shí)用性、方法性的知識(shí)培訓(xùn)仍然不夠。在教學(xué)方法上也主要是借鑒市委黨校，缺少城區(qū)聯(lián)合黨校的個(gè)性教學(xué)方法，對(duì)學(xué)員的吸引力還不夠強(qiáng)。

三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。由于聯(lián)合黨校不是獨(dú)立的單位，市財(cái)政對(duì)聯(lián)合黨校沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合黨校成立以來(lái)的各種辦公經(jīng)費(fèi)全部由市委黨校承擔(dān)。聯(lián)合黨校成立之初規(guī)定，各城區(qū)財(cái)政原撥付給區(qū)委黨校的干部培訓(xùn)費(fèi)，改撥給各區(qū)委組織部，用于干部培訓(xùn)工作。實(shí)際工作中，因?yàn)楦鞒菂^(qū)沒(méi)有黨校，所以區(qū)級(jí)財(cái)政無(wú)法執(zhí)行這一規(guī)定。每開(kāi)辦一期培訓(xùn)班，市委黨校都要為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行多方協(xié)調(diào)。有的班次是市委組織部與各區(qū)委組織部分?jǐn)傎M(fèi)用，有的班次是市委組織部全額負(fù)擔(dān)，有的班次是學(xué)員單位和區(qū)委組織部分?jǐn)?，也有的是區(qū)委組織部全部承擔(dān)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無(wú)制度保障。

四是運(yùn)行機(jī)制不健全。聯(lián)合黨校掛靠在市委黨校，各城區(qū)認(rèn)為應(yīng)該由黨校管理，因而缺乏管理的主動(dòng)性。聯(lián)合黨校的副校長(zhǎng)雖然由原來(lái)的區(qū)委黨校校長(zhǎng)兼任，但實(shí)際上他們是屬于區(qū)委組織部管理，城區(qū)聯(lián)合黨校沒(méi)有直接管理的權(quán)限，因而沒(méi)有激勵(lì)和約束機(jī)制，直接導(dǎo)致城區(qū)聯(lián)合黨校運(yùn)行機(jī)制不健全。

三、進(jìn)一步探索地方黨校集約化發(fā)展之路的幾點(diǎn)思考

李源潮同志2008年7月在全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上指出，“要優(yōu)化黨校、行政學(xué)院的布局結(jié)構(gòu)，整合資源，走集約發(fā)展之路。重點(diǎn)是推進(jìn)縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革，對(duì)缺乏辦學(xué)條件的，可以探索采取掛靠、聯(lián)辦、合并等方式，解決‘小、散、全’、辦學(xué)水平不高等問(wèn)題”。通過(guò)對(duì)城區(qū)聯(lián)合黨校的辦學(xué)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，我們感到，市委城區(qū)聯(lián)合黨校成立不易，發(fā)展更加任重道遠(yuǎn)，必須以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加大對(duì)城區(qū)聯(lián)合黨校的辦學(xué)體制、機(jī)制的改革，積極探索新形勢(shì)下適應(yīng)改革潮流、符合地方實(shí)際的黨校發(fā)展之路。我們認(rèn)為，應(yīng)著力從以下五個(gè)方面進(jìn)行大膽探索。

一是大力整合培訓(xùn)資源。一方面，要整合市域范圍內(nèi)的黨校資源，走集約化發(fā)展之路。在全市范圍內(nèi)只設(shè)立一所市級(jí)黨校，把現(xiàn)有的城區(qū)聯(lián)合黨校、縣（市）黨校合并進(jìn)來(lái)，徹底解決“小、散、全”，辦學(xué)水平不高等問(wèn)題。城區(qū)聯(lián)合黨校實(shí)際上與市委黨校已經(jīng)一體化，可以直接整合。目前，黃石市還有兩所縣級(jí)黨校，共有教職員工近60人，每年需財(cái)政投入220萬(wàn)元左右（其中培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為40萬(wàn)元）。但兩所黨校的年培訓(xùn)學(xué)員只有300余人，培訓(xùn)投入的效能不高。將兩所縣級(jí)黨校合并到市委黨校，既可以減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能壯大市委黨校，同時(shí)還能提高縣(市)干部的培訓(xùn)質(zhì)量，是個(gè)一舉多得的好事。另一方面，要整合全市各類(lèi)培訓(xùn)資源，把全市各單位、各類(lèi)小型的培訓(xùn)資源整合到黨校，形成只要是培訓(xùn)就進(jìn)黨校的發(fā)展態(tài)勢(shì)，把市委黨校做大做強(qiáng)。

二是借鑒高校辦學(xué)模式。在堅(jiān)持黨校姓黨、黨校黨辦的原則下，把黨校作為一所地方高校來(lái)發(fā)展。首先要擴(kuò)大辦校規(guī)模，增加黨校的功能，為學(xué)員創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)全面的學(xué)習(xí)生活場(chǎng)所。其次是建立師資隊(duì)伍，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高級(jí)人才。第三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照上講臺(tái)的時(shí)間和學(xué)員的評(píng)價(jià)來(lái)確定教師的收入，用精神上和物質(zhì)上兩個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)教師改進(jìn)教學(xué)方式方法，提高教學(xué)水平，使能者上，庸者下。第四是推行項(xiàng)目管理，教師或教學(xué)小組設(shè)計(jì)培訓(xùn)課題和項(xiàng)目，黨校根據(jù)培訓(xùn)學(xué)員的需求點(diǎn)單，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)跟著干部走、項(xiàng)目走。同時(shí)推動(dòng)教師加強(qiáng)教學(xué)需求的調(diào)研和教學(xué)內(nèi)容的開(kāi)發(fā)，使黨校的培訓(xùn)更富有針對(duì)性和實(shí)效性。第五要提高黨校的地位。地市級(jí)黨?？梢约訏焓∥h校分校的牌子，像市級(jí)高校一樣在一段時(shí)期內(nèi)保留一定的行政級(jí)別，高配為副廳級(jí)單位，讓黨校的中層干部也能享受相應(yīng)的待遇，提高廣大教職員工做好黨校工作的積極性。

三是健全完善培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)各縣（市、區(qū)）工作實(shí)際及學(xué)員特點(diǎn)，采取集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。按照“小型、分散、多樣、靈活”的原則，實(shí)行本部與分部（各教學(xué)點(diǎn)）結(jié)合，主體班次在本部培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）干部的個(gè)性化學(xué)習(xí)在分部培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以基地培訓(xùn)為主。年度培訓(xùn)計(jì)劃及跨縣（市、區(qū)）綜合性培訓(xùn)、對(duì)外承接培訓(xùn)由市委黨校拿方案并組織實(shí)施，各縣（市、區(qū)）個(gè)性化培訓(xùn)由各縣（市、區(qū)）委組織部拿方案，報(bào)市委組織部批準(zhǔn)備案，市委黨校為其提供必要的服務(wù)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，拓寬“第二課堂”。按照“兩頭在內(nèi)，中間在外”的模式，圍繞增強(qiáng)學(xué)員黨性修養(yǎng)、提高執(zhí)政能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等內(nèi)容，廣泛利用優(yōu)質(zhì)資源，在革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)高校建立培訓(xùn)基地，與黨校校內(nèi)培訓(xùn)形成功能互補(bǔ)的開(kāi)放式培訓(xùn)格局。

四是加強(qiáng)改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持以人為本、按需施教，加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，建立以需求調(diào)研為前提的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制，圍繞學(xué)員最想學(xué)到的知識(shí)、最想知道的情況、最想解決的問(wèn)題，把理論教育、黨性教育、知識(shí)教育有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持以黨性鍛煉為主，強(qiáng)化執(zhí)政能力培訓(xùn)，以提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力為重點(diǎn)，不斷充實(shí)和完善培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)基層干部尤其要堅(jiān)持務(wù)實(shí)、管用的原則開(kāi)展培訓(xùn)。要結(jié)合干部自主選學(xué)機(jī)制的完善，不斷改進(jìn)培訓(xùn)的內(nèi)容。

五是集中人力物力財(cái)力。全市培訓(xùn)資源整合完成之后，各縣（市）黨校的人員按照自身的專(zhuān)長(zhǎng)，一部分并入市委黨校，充實(shí)市委黨校的辦學(xué)力量，一部分分流，減少地方的財(cái)政供養(yǎng)。原來(lái)投入到各縣（市、區(qū)）委黨校的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)進(jìn)入市委黨校，集中財(cái)力辦大培訓(xùn)、大教育，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源整合1+1＞2的效應(yīng)。

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Exploration and Thinking on the Union District Party School Reform Model

PENG Hua
（The CPC Organization Department of Huangshi Municipal Committee， Huangshi 435000， Hubei,China）

As the key position and principal role in cadres education and training,the Party School must reform and enhance the strength of running school and the level of training.Hubei huangshi advance reform of the Party School,dismantling and merging four District Party School,and establish union District Party School.The union District Party School effectively integrate training resources,enhance the Party school level and training quality.But there are also some problem,such as the management mechanism didn’t smooth,the training actual effect isn’t very high,the training treasury isn’t enough,the functioning mechanism isn’t perfect,and so on.So,we need bold exploration and innovation,strengthen resources integration,optimize training functioning mechanism,ensure the union District Party School level improved.

school system;functioning mechanism;union district party school

C933

A

1674-0955（2010）06-0119-04

2010-08-10

彭華（1966-），男，湖北黃岡人，中共黃石市委常委、組織部長(zhǎng)。