構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系

成丕德

（中共中央宣傳部 干部局，北京100806）

構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系

成丕德

（中共中央宣傳部 干部局，北京100806）

按需施教是干部教育培訓(xùn)的基本規(guī)律。提高干部培訓(xùn)質(zhì)量，最突出的任務(wù)是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，這在客觀上要求必須把培訓(xùn)需求擺在培訓(xùn)工作體系的首要位置。富有成效的培訓(xùn)離不開(kāi)尊重、研究、把握干部培訓(xùn)需求，離不開(kāi)把按需施教的理念貫穿于干部培訓(xùn)管理的各項(xiàng)流程環(huán)節(jié)中。

培訓(xùn)需求；按需培訓(xùn)；流程再造

按需施教是黨的干部教育培訓(xùn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，“圍繞中心、服務(wù)大局”始終是干部教育培訓(xùn)的基本原則。改革開(kāi)放至今，特別是十六大以來(lái)，干部教育培訓(xùn)工作按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效，緊密結(jié)合各級(jí)各類干部的特點(diǎn)，不斷調(diào)整完善充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，努力做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么內(nèi)容就培訓(xùn)什么內(nèi)容，為黨的各項(xiàng)事業(yè)提供了有力的人才保證和智力支持。[1]最近頒布的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，明確把“突出干部在培訓(xùn)中的主體地位，強(qiáng)化培訓(xùn)需求導(dǎo)向”作為干部教育培訓(xùn)改革的原則之一，提出“科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長(zhǎng)缺什么就補(bǔ)什么”的要求，著力推動(dòng)培訓(xùn)質(zhì)量的大幅度提高，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)發(fā)展。因此把按需培訓(xùn)作為進(jìn)一步推動(dòng)培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的先導(dǎo)、作為不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量的切入點(diǎn)就成為題中應(yīng)有之義。

堅(jiān)持按需培訓(xùn)是新時(shí)期做好干部教育培訓(xùn)工作、促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)之需。受計(jì)劃思維的影響，以往培訓(xùn)目標(biāo)的制定以組織和教員為中心，對(duì)干部個(gè)人培訓(xùn)需求缺乏充分的關(guān)注，往往以培訓(xùn)任務(wù)替代干部的實(shí)際需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)機(jī)械地組織培訓(xùn)活動(dòng)，干部被動(dòng)地接受培訓(xùn)教育，一定程度上造成了學(xué)習(xí)不對(duì)路、學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，干部參加教育培訓(xùn)的需求日益多樣化、差別化、個(gè)性化，傳統(tǒng)的整齊劃一的培訓(xùn)目標(biāo)及管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)干部的需求，黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)正經(jīng)歷新一輪的模式轉(zhuǎn)型。[2]這是干部教育培訓(xùn)發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是干部自身成長(zhǎng)、發(fā)展的實(shí)際需要。這種趨勢(shì)迫切要求培訓(xùn)工作的理念從以學(xué)校和教師為主體，轉(zhuǎn)變到以學(xué)員和問(wèn)題為主體上來(lái)。因此按需培訓(xùn)自然成為培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，也成為構(gòu)建現(xiàn)代干部培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系的重要依據(jù)。[3]

一、培訓(xùn)需求的內(nèi)涵

（一）培訓(xùn)需求的含義

培訓(xùn)需求是內(nèi)涵豐富的概念。在詞義學(xué)中，需求是指預(yù)期應(yīng)該發(fā)生的和實(shí)際發(fā)生的事情之間的差距。按照此定義，培訓(xùn)需求可學(xué)理性地界定為預(yù)期應(yīng)獲得的培訓(xùn)與實(shí)際參加的培訓(xùn)之間不足的部分。在實(shí)際工作中，培訓(xùn)需求本質(zhì)上是一種愿景，即希望通過(guò)學(xué)習(xí)教育來(lái)達(dá)到統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高素質(zhì)能力、豐富知識(shí)素養(yǎng)等目的。干部對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、師資、時(shí)間、機(jī)構(gòu)等都存在要求和期待，這些要求和期待綜合構(gòu)成了培訓(xùn)需求的整體內(nèi)涵。

（二）培訓(xùn)需求的分類

培訓(xùn)需求根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為多種類型。

按照需求來(lái)源的主體不同，可分為組織培訓(xùn)需求、崗位培訓(xùn)需求、個(gè)人培訓(xùn)需求。組織需求是指組織的目標(biāo)和戰(zhàn)略對(duì)干部綜合素質(zhì)能力的要求與干部自身現(xiàn)實(shí)之間的差距，崗位需求是指任職的工作崗位或任務(wù)所要求具備的知識(shí)、技能、態(tài)度與干部自身現(xiàn)實(shí)之間的差距，個(gè)人的培訓(xùn)需求是指干部個(gè)人所具備的知識(shí)能力水平與崗位需求的差距和個(gè)人期望實(shí)現(xiàn)個(gè)人設(shè)置的目標(biāo)所需要的知識(shí)、技能和態(tài)度與實(shí)際之間的差距。一般來(lái)講，組織需求是前提、崗位需求是核心、個(gè)人需求是基礎(chǔ)。[4]

按照培訓(xùn)內(nèi)容的側(cè)重，可以將培訓(xùn)需求分為政治理論培訓(xùn)、工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨性教育培訓(xùn)、科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)、特殊技能培訓(xùn)需求等。對(duì)于黨政干部而言，理論教育是根本，知識(shí)教育是基礎(chǔ)，黨性教育是關(guān)鍵。

根據(jù)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)效性不同，可分為即時(shí)的培訓(xùn)需求和延時(shí)的培訓(xùn)需求。前者指由于臨時(shí)性或階段性的新工作新任務(wù)需要，客觀上要求干部在短時(shí)間內(nèi)掌握一定的新能力，由此形成的對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的愿望。后者指干部為提高能力、勝任工作而長(zhǎng)期存在的學(xué)習(xí)愿望。

根據(jù)培訓(xùn)需求存在狀態(tài)的不同，可分為現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)需求和潛在的培訓(xùn)需求。前者是指干部本人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的學(xué)習(xí)需要。后者是指應(yīng)當(dāng)具有但尚未被干部意識(shí)到的學(xué)習(xí)需要。二者的具體區(qū)分因人而異，現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)需求往往是由潛在培訓(xùn)需求轉(zhuǎn)化而來(lái)。

此外，還可根據(jù)培訓(xùn)定位、形式、機(jī)構(gòu)、管理模式等標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)需求分為培訓(xùn)目的需求、培訓(xùn)形式需求、培訓(xùn)渠道需求、培訓(xùn)管理需求、培訓(xùn)保障需求等。

（三）培訓(xùn)需求的屬性

準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求的屬性，是重塑以需求為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)管理流程的前提和起點(diǎn)。作為人類的一般心理需求之一，培訓(xùn)需求具有社會(huì)心理的基本屬性。借助馬斯洛的需要層次理論，這點(diǎn)可得到清晰的闡釋。

需要層次理論是美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛（A.H.Maslow）1943年提出的一種關(guān)于人的需要結(jié)構(gòu)的理論。該理論將需求分為五個(gè)層次，依次是生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。馬斯洛認(rèn)為，上述五種需要是按滿足層次逐級(jí)上升的，當(dāng)下一級(jí)需要獲得滿足之后，追求上一級(jí)的需要就成為行動(dòng)的動(dòng)力。[5]（P62）

從馬斯洛的理論出發(fā)，首先，培訓(xùn)需求具有雙重性。培訓(xùn)需求跨越尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)層次。一方面，希望通過(guò)培訓(xùn)提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力，形成對(duì)個(gè)人尊重的渴望。另一方面，培訓(xùn)目的一般都直指更高層次的發(fā)展，具有了自我實(shí)現(xiàn)的特征。這表明干部參訓(xùn)的動(dòng)機(jī)是多樣的。其次，具有自我意識(shí)性。培訓(xùn)需求是主體自發(fā)、自主、自為的欲求，主要體現(xiàn)在干部本人需要通過(guò)思考認(rèn)識(shí)到是否需要培訓(xùn)，以及需要接受哪些方面的培訓(xùn)。一旦培訓(xùn)的方向?qū)β?、貼近實(shí)際，會(huì)激發(fā)起干部極大的主動(dòng)性去學(xué)習(xí)。這揭示了干部參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力特征，要充分利用這一特點(diǎn)，科學(xué)合理地安排教學(xué)，維護(hù)、放大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。再者，具有依賴性。培訓(xùn)需求處于需要的較高層次，對(duì)它的追求建立在其他需求有較為充分保障的基礎(chǔ)上，工作環(huán)境、福利待遇、人際關(guān)系甚至家庭環(huán)境都會(huì)影響到培訓(xùn)需求。因此加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)培訓(xùn)保障對(duì)于幫助干部滿足培訓(xùn)需求是十分必要的。

培訓(xùn)需求是在工作中形成的一種特殊心理需求，因此還具有以下工作層面的具體屬性：內(nèi)容的多元性、焦點(diǎn)的動(dòng)態(tài)性、個(gè)體的差異性、表達(dá)的內(nèi)隱性、滿足的長(zhǎng)期性。一是內(nèi)容的多元性。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)專業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，政府管理面臨的對(duì)象、環(huán)境日益復(fù)雜，復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部更加稀缺。只有具備綜合的素質(zhì)能力才可能勝任新形勢(shì)下的黨政工作。干部培訓(xùn)需求也隨之水漲船高，涉及面更廣，內(nèi)容更豐富多元。二是焦點(diǎn)的動(dòng)態(tài)性。培訓(xùn)需求因工作而生，隨工作之變而變，處于不同工作階段、工作環(huán)境中的培訓(xùn)需求焦點(diǎn)會(huì)發(fā)生改變，以適應(yīng)工作的新需要。三是個(gè)體的差異性。培訓(xùn)需求不僅因時(shí)因地而異，而且不同類型、不同層次、不同崗位干部的培訓(xùn)需求表現(xiàn)出較大的差異性，甚至同一類型、層次、崗位的不同個(gè)體之間，也會(huì)存在基于不同性格、能力、知識(shí)的培訓(xùn)需求差異。四是表達(dá)的內(nèi)隱性。干部培訓(xùn)需求不同于生活需求，出于性格、心理等多種原因，一般不易主動(dòng)完整地被表達(dá)出來(lái)，需要培訓(xùn)管理部門有意識(shí)地主動(dòng)挖掘。五是滿足的長(zhǎng)期性。通過(guò)培訓(xùn)把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，把行為要求轉(zhuǎn)化為態(tài)度作風(fēng)是長(zhǎng)期而持久的過(guò)程，真正做到滿足培訓(xùn)需求、服務(wù)工作需要不可能一蹴而就。

二、按需培訓(xùn)的基本原則

抓住培訓(xùn)需求就把握住了干部教育培訓(xùn)的精髓，但真正做到按需培訓(xùn)并不容易。圍繞需求開(kāi)展培訓(xùn)不僅僅是組織幾次培訓(xùn)需求調(diào)研，發(fā)一些調(diào)查問(wèn)卷。按需培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從理念到措施、從內(nèi)容到形式、從體制到機(jī)制的整體優(yōu)化、更新，其實(shí)踐要求遠(yuǎn)比字面意義復(fù)雜得多，因此需要重點(diǎn)把握以下三方面原則，這些原則為培訓(xùn)管理流程再造提供了指南。

第一，突出中心，兼顧多樣。按需培訓(xùn)的基本要義是圍繞中心、服務(wù)大局，具體講是要服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，服務(wù)于干部健康成長(zhǎng)。就培訓(xùn)內(nèi)容而言，在重點(diǎn)抓好政治理論教育、業(yè)務(wù)知識(shí)教育和黨性黨風(fēng)教育的同時(shí)，要主動(dòng)回應(yīng)干部個(gè)性化、多樣化的需求；就培訓(xùn)對(duì)象而言，在以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干為主的同時(shí)，兼顧各級(jí)各類干部人才。

第二，積極滿足，主動(dòng)引導(dǎo)。按需培訓(xùn)不意味著干部個(gè)人想學(xué)什么，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就該被動(dòng)地教什么。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在積極滿足組織需求、崗位需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)干部個(gè)人培訓(xùn)需求加以正面引導(dǎo)，結(jié)合工作需要教授必備的理論與知識(shí)。對(duì)于干部還存在的潛在培訓(xùn)需求，也需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極調(diào)研，主動(dòng)挖掘。

第三，有所作為，有所不為。組織開(kāi)展集中培訓(xùn)不是包治百病的“靈丹妙藥”。有些培訓(xùn)需求是可以、而且也是應(yīng)該通過(guò)組織集中培訓(xùn)來(lái)滿足的，還有一些個(gè)性化的需求不宜于開(kāi)展集中培訓(xùn)，更多的適合用個(gè)人自學(xué)、學(xué)歷教育等其他形式來(lái)滿足。因此按需培訓(xùn)不能“眉毛胡子一把抓”，要有正確的目標(biāo)定位，合理界定培訓(xùn)需求的滿足范圍，不能好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際。

三、培訓(xùn)管理流程再造

流程再造是發(fā)源于上世紀(jì)90年代，在西方工商企業(yè)和政府部門廣泛開(kāi)展的一項(xiàng)管理運(yùn)動(dòng)。為應(yīng)對(duì)信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以美國(guó)邁克爾·哈默教授為代表的一些西方管理學(xué)家提出一套管理新思維，其核心是從根本上考慮和設(shè)計(jì)工作和管理的流程，使其在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等關(guān)鍵指標(biāo)上取得顯著的提高。[6]（P32）他山之石，可以攻玉，這一管理理論和實(shí)踐對(duì)改進(jìn)創(chuàng)新培訓(xùn)工作具有積極的借鑒意義。構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系，關(guān)鍵是建立起包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)方案規(guī)劃、培訓(xùn)組織實(shí)施和培訓(xùn)評(píng)估反饋四個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的培訓(xùn)管理流程，形成完整閉合、雙向互動(dòng)、開(kāi)放動(dòng)態(tài)的“管理環(huán)”。[7]（P21）相對(duì)于傳統(tǒng)的培訓(xùn)管理模式，這是一次系統(tǒng)的流程再造，重點(diǎn)需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“突破”：以需求為先導(dǎo)，突破以往主觀、僵化的培訓(xùn)計(jì)劃生成模式；加強(qiáng)與培訓(xùn)對(duì)象的互動(dòng)和溝通，突破以往單向度的教學(xué)組織模式；重視培訓(xùn)效果的評(píng)估和反饋，突破以往重過(guò)程、輕結(jié)果的培訓(xùn)管理模式。[8]

（一）培訓(xùn)需求分析

需求分析是以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)管理流程的首要環(huán)節(jié)，對(duì)培訓(xùn)效果具有直接的影響。培訓(xùn)需求分析不只是了解掌握干部想學(xué)什么、想?yún)⒓邮裁礃拥呐嘤?xùn)，更需要摸清培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)、能力基礎(chǔ)和勝任工作崗位應(yīng)具備的素質(zhì)能力水平。在綜合分析這些信息的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，確定培訓(xùn)目標(biāo)，規(guī)劃培訓(xùn)方案。培訓(xùn)需求分析主要包括以下兩方面工作。

一是采集培訓(xùn)需求信息。全面、準(zhǔn)確地采集培訓(xùn)需求信息是做好需求分析的基礎(chǔ)性工作。既要對(duì)一般干部培訓(xùn)的內(nèi)容需求和方式需求、即時(shí)需求和延時(shí)需求、現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求等進(jìn)行綜合性了解，又要對(duì)不同類別、層次、崗位干部的需求進(jìn)行分類調(diào)查研究，努力做到把握共性與洞悉個(gè)性相結(jié)合。既要組織開(kāi)展大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，又要進(jìn)行細(xì)致深入的個(gè)別訪談和專題座談，或嘗試使用工作勝任分析等新方法，善于取長(zhǎng)補(bǔ)短、利用不同渠道的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，努力做到主導(dǎo)方式深度研究和多角度交叉分析相結(jié)合。既要針對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行專題性、臨時(shí)性的需求調(diào)研活動(dòng)，又要立足于常態(tài)化、制度化的培訓(xùn)需求表達(dá)渠道，結(jié)合干部全面成長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化學(xué)習(xí)要求，探索建立反映培訓(xùn)需求的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，如開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)放式交流平臺(tái)，或在一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立培訓(xùn)需求信息采集點(diǎn)，經(jīng)常性地了解掌握培訓(xùn)對(duì)象需求情況，努力做到應(yīng)急性和常態(tài)化相結(jié)合。

二是對(duì)培訓(xùn)需求信息的分析、研判。培訓(xùn)需求調(diào)查分析是一種技術(shù)，也是一門科學(xué)，進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查分析需要掌握一些必要的知識(shí)和技術(shù)，特別是要正確選擇和使用有效的分析的方法和工具，才能充分發(fā)揮調(diào)查問(wèn)卷、訪談材料等一手資料的作用。開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查，不僅要掌握干部對(duì)學(xué)習(xí)什么、怎么學(xué)習(xí)感興趣，而且要對(duì)干部的培訓(xùn)需求偏好進(jìn)行排序、篩選。那些應(yīng)該并且可以由集中培訓(xùn)來(lái)滿足的培訓(xùn)需求得以保留，同時(shí)根據(jù)需求偏好的強(qiáng)度以及工作實(shí)際進(jìn)行排序。位于前位的培訓(xùn)需求，予以重點(diǎn)滿足。

（二）培訓(xùn)方案規(guī)劃

培訓(xùn)方案規(guī)劃本質(zhì)上是一項(xiàng)決策活動(dòng)，是在對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上，明確培訓(xùn)目標(biāo)定位，并對(duì)培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式、師資等做出安排的過(guò)程。以人為本地制定培訓(xùn)方案，要真正把培訓(xùn)需求分析結(jié)果作為制定方案的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)變那種拍腦袋決定、拍胸脯保證的決策方式，不能把培訓(xùn)需求分析僅作為裝點(diǎn)門面、反證方案合理性的形式主義程序。

培訓(xùn)方案規(guī)劃的中心任務(wù)是合理安排培訓(xùn)內(nèi)容和方式。堅(jiān)持按需培訓(xùn)，并不意味著要一味被動(dòng)地跟隨干部個(gè)人培訓(xùn)需求。作為培訓(xùn)需求的三方面組成，組織需求、崗位需求、干部本人需求并不總能保持一致。特別當(dāng)個(gè)人需求和組織需求、崗位需求不一致時(shí)，干部培訓(xùn)部門要積極有為，在兼顧個(gè)人培訓(xùn)需求的同時(shí)，要圍繞工作大局和任務(wù)需要主動(dòng)引導(dǎo)個(gè)人培訓(xùn)需求。內(nèi)容上要以應(yīng)知應(yīng)會(huì)的理論和知識(shí)為主體，開(kāi)設(shè)核心必修課程，開(kāi)發(fā)模塊式學(xué)習(xí)包，同時(shí)照顧到干部個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，安排自主選學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)好選課菜單。方式上要符合黨政干部再學(xué)習(xí)和成人教育的特點(diǎn)，不能照搬照抄企業(yè)培訓(xùn)和高等學(xué)校教育的模式。干部培訓(xùn)屬于后學(xué)歷教育，其對(duì)象、目的和意義不同于企業(yè)、高校的培訓(xùn)，更不同于一般社會(huì)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀資源時(shí)，必須堅(jiān)守政治性和公益性，避免功利性和營(yíng)利性。此外，要積極幫助干部樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)觀念和優(yōu)秀學(xué)風(fēng)，腳踏實(shí)地，虛心學(xué)習(xí)，不求新求奇，不好高騖遠(yuǎn)，引導(dǎo)他們的學(xué)習(xí)方向與工作崗位對(duì)干部素質(zhì)能力的要求相一致。

培訓(xùn)方案規(guī)劃中也要切實(shí)注重學(xué)員參與。以往制定培訓(xùn)方案都是單向度的過(guò)程，由培訓(xùn)管理部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)直接確定。這種方式雖操作簡(jiǎn)便、成本較低，但往往忽視參訓(xùn)者的培訓(xùn)意愿，容易造成培訓(xùn)者自說(shuō)自話，導(dǎo)致學(xué)用脫節(jié)，培訓(xùn)不對(duì)路，削弱了干部學(xué)習(xí)的積極性。學(xué)員參與不僅是學(xué)員對(duì)培訓(xùn)方案發(fā)表些意見(jiàn)看法，還應(yīng)該是參與方案的設(shè)計(jì)、論證、選擇等多個(gè)環(huán)節(jié)。要建立學(xué)員參與方案制定的有效溝通交流平臺(tái)，把征求學(xué)員對(duì)培訓(xùn)方案的意見(jiàn)建議作為制定和完善培訓(xùn)方案的必經(jīng)程序，作為按方案組織實(shí)施培訓(xùn)的前置環(huán)節(jié)，切實(shí)推動(dòng)學(xué)員參與的制度化，不斷優(yōu)化方案，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。

（三）組織實(shí)施

組織實(shí)施是將培訓(xùn)目標(biāo)、方案轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)實(shí)效的中心環(huán)節(jié)，組織實(shí)施的效果與培訓(xùn)質(zhì)量密切相關(guān)。組織實(shí)施主要包括班次設(shè)置、組織參訓(xùn)、教學(xué)實(shí)施等。

按需施教是任何教育活動(dòng)的基本法則，客觀上要求針對(duì)不同類型的干部，應(yīng)開(kāi)展不同班次的培訓(xùn)。長(zhǎng)期以來(lái)，干部培訓(xùn)都是按照干部的行政級(jí)別為主設(shè)置班次。擁有同類崗位需求的干部，卻因?yàn)榧?jí)別不同而不能接受同類的培訓(xùn)。當(dāng)前干部培訓(xùn)改革的一個(gè)重要方向就是從按級(jí)別為主設(shè)置班次轉(zhuǎn)向按類別為主設(shè)置班次。根據(jù)工作性質(zhì)、履職資歷等因素的不同，目前培訓(xùn)班次一般分為任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等類別。不同班次應(yīng)各有側(cè)重，不宜整齊劃一。任職培訓(xùn)要突出“全”，提供與履職相關(guān)的系統(tǒng)完備的知識(shí)體系和能力素質(zhì)要求；崗位培訓(xùn)要突出“實(shí)”，緊密結(jié)合具體工作，推動(dòng)理論知識(shí)素養(yǎng)向?qū)嶋H工作能力的有效轉(zhuǎn)化；專題培訓(xùn)要突出“?！保劢箤ｍ?xiàng)問(wèn)題進(jìn)行深入研究討論，在更高的認(rèn)知水平上謀劃工作。

協(xié)調(diào)培訓(xùn)計(jì)劃性與自主性的關(guān)系，客觀上要求建立組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔的干部參訓(xùn)機(jī)制。干部培訓(xùn)不只是個(gè)人的事情，還帶有明顯的組織任務(wù)性質(zhì)，無(wú)論如何提倡干部學(xué)習(xí)的自主性、選擇性，都應(yīng)堅(jiān)持以組織調(diào)訓(xùn)為主，不斷完善調(diào)訓(xùn)制度，提高調(diào)訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性。特別是針對(duì)重要崗位上多年不訓(xùn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部可實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，針對(duì)多個(gè)部門交叉重疊的調(diào)訓(xùn)任務(wù)要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)制度。與此同時(shí)要尊重干部個(gè)人意愿，鼓勵(lì)自主選學(xué)，逐步擴(kuò)大干部選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時(shí)間的自主權(quán)，充分體現(xiàn)“尊重人、服務(wù)人、提高人”的現(xiàn)代教育培訓(xùn)理念。

教學(xué)活動(dòng)是體現(xiàn)培訓(xùn)工作內(nèi)在規(guī)律性的重要方面，客觀上要求把尊重科學(xué)性、追求合理性作為組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)的基本要求。一般而言，教學(xué)時(shí)間的安排，應(yīng)該有長(zhǎng)有短、長(zhǎng)短結(jié)合，不能理解為越短越好或者越長(zhǎng)越好，應(yīng)視培訓(xùn)需求特點(diǎn)而定。教學(xué)方式的運(yùn)用，學(xué)員級(jí)別越高，講授式、研究式教學(xué)的分量就越重。反之，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬、拓展訓(xùn)練等形式就更多。師資的選用，通常學(xué)員層次級(jí)別越高，由著名的專家學(xué)者授課的比重要更多一些。此外，還要把教學(xué)研究作為教學(xué)活動(dòng)中的一項(xiàng)常態(tài)工作，努力在認(rèn)識(shí)和把握干部教育培訓(xùn)規(guī)律上取得新成果。

（四）評(píng)估反饋

對(duì)于一個(gè)完整有效的培訓(xùn)管理流程體系，評(píng)估反饋環(huán)節(jié)是不可缺少的。過(guò)去干部教育培訓(xùn)重過(guò)程輕結(jié)果、重效率輕效果、重投入輕效益，這在一定程度上造成了學(xué)用脫節(jié)，是影響干部參訓(xùn)積極性的一個(gè)主要方面。

構(gòu)建培訓(xùn)評(píng)估反饋機(jī)制，首要是樹(shù)立培訓(xùn)質(zhì)量意識(shí)，前提是準(zhǔn)確把握培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)涵。衡量培訓(xùn)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)在于，多大程度上促進(jìn)了干部思想政治素質(zhì)的增強(qiáng)，多大程度上推動(dòng)了干部工作能力的提高，多大程度上帶動(dòng)了工作質(zhì)量和水平的提升。這三方面是相輔相成、逐層遞進(jìn)的?？照勝|(zhì)量只會(huì)將培訓(xùn)工作陷于為培訓(xùn)而培訓(xùn)的形式主義窠臼中，因此必須始終堅(jiān)持把提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益放在第一位，把能力培養(yǎng)貫穿于干部培訓(xùn)的始終，把黨員干部滿意、工作質(zhì)量上水平作為培訓(xùn)的根本落腳點(diǎn)。

構(gòu)建培訓(xùn)評(píng)估反饋機(jī)制，關(guān)鍵是要建立完善考核評(píng)估體系、細(xì)致深入地組織培訓(xùn)考核。無(wú)規(guī)矩不成方圓，開(kāi)展考核評(píng)估的核心是建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合不同工作需要，研究各類干部、各種崗位的能力勝任模型，制定分類培訓(xùn)大綱，設(shè)定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立分級(jí)與分類相結(jié)合的干部培訓(xùn)考核指標(biāo)體系；要從提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的要求出發(fā)，建立定量與定性相結(jié)合的系統(tǒng)全面的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步形成對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制。在建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持對(duì)干部培訓(xùn)情況進(jìn)行全面認(rèn)真的考核，既檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，又考查學(xué)習(xí)紀(jì)律；既測(cè)驗(yàn)理論知識(shí)，又摸底處理具體問(wèn)題的能力；既有授課教師的打分，又有培訓(xùn)學(xué)員和教學(xué)組織者的共同評(píng)價(jià)?？紤]到培訓(xùn)效果的滯后性，要大力拓寬考核評(píng)估渠道，探索建立對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的定期回訪制度，每隔一段時(shí)間對(duì)部分參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行跟蹤式調(diào)查，了解培訓(xùn)的知識(shí)收獲向工作能力的轉(zhuǎn)化情況，了解培訓(xùn)成果在實(shí)際工作中的應(yīng)用情況，長(zhǎng)期反饋對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。

構(gòu)建培訓(xùn)評(píng)估反饋機(jī)制，最重要的是考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，真正強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，如建立干部培訓(xùn)檔案制度、干部參訓(xùn)信息報(bào)送制度等，嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗的規(guī)定，把考核結(jié)果作為提拔、晉升干部的重要依據(jù)之一，把干部培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識(shí)別干部的重要渠道，真正做到培訓(xùn)和使用、管理相結(jié)合，充分激發(fā)干部培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。

總之，從計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)向按需培訓(xùn)，是對(duì)傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的繼承和超越。按需施教是廣大干部對(duì)教育培訓(xùn)的強(qiáng)烈訴求，體現(xiàn)著培訓(xùn)基本理念由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著培訓(xùn)管理方式由以業(yè)為先向以人為本的轉(zhuǎn)變，成為干部教育培訓(xùn)事業(yè)改革和發(fā)展的新路徑。

[1]朱成榮．干部教育培訓(xùn)新要求新經(jīng)驗(yàn)新趨勢(shì)[J]．唯實(shí)，2007，（11）．

[2]楊俊一．轉(zhuǎn)型中的中國(guó)干部培訓(xùn)模式[J]．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2009，（12）．

[3]葉緒江．需求導(dǎo)向型干部培訓(xùn)的流程設(shè)計(jì)[J]．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2007，（6）．

[4]王雄．“四步法”干部培訓(xùn)需求調(diào)研實(shí)踐與探索[J]．繼續(xù)教育研究，2008，（11）．

[5]亞伯拉罕·馬斯洛．動(dòng)機(jī)與人格[M]，許金聲，等，譯.北京：華夏出版社，1987．

[6]邁克爾·哈默、詹姆斯·錢皮．改革公司[M]．胡毓源，等，譯．上海：上海譯文出版社，1998．

[7]愛(ài)爾文·戈?duì)柎奶?、凱文·伏特．組織中的培訓(xùn)[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2002．

[8]陳麗芬．論組織培訓(xùn)需求評(píng)估[J]．南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（4）．

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Construction of a Demand-driven System of Cadres Training and Development

CHENG Pi-de
（Publicity Department of CPC Central Committee，Beijing 100806,China）

On-demand training is the basic law of education and training of cadres.The most prominent task to improve the training quality is to enhance its target and effectiveness which requires that training needs come to the priority.Efficient training replies on the respect,research and master of the training needs,as well as internalizing the concept of on-demand training throughout every aspect of cadres’training management.

training needs； on-demand training；process re-engineering

D262.3

A

1674-0955（2010）06-0114-05

2010-10-08

成丕德（1983-），男，甘肅天水人，中共中央宣傳部干部局副主任科員，管理學(xué)碩士。