社會(huì)和諧：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政能力

李君如

（中國(guó)浦東干部學(xué)院，上海 201204）

研究社會(huì)和諧遇到的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)之策，有許多題目可以做。對(duì)于擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)黨委和干部來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要的任務(wù)，就是要提高自己的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政能力。

一

為提高干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政能力，首先要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略思想的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)的新的階段性特征，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。其中，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性提出來(lái)，列入社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，這是馬克思主義中國(guó)化的重要成果。

這一重大戰(zhàn)略思想的提出，在黨的思想理論建設(shè)上，有四大突破或轉(zhuǎn)變：

1．在思維方式和思想方法上，要求我們從把矛盾斗爭(zhēng)絕對(duì)化，轉(zhuǎn)變到在矛盾的斗爭(zhēng)性與同一性辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的新思維。

2．在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局上，要求我們從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的布局。

3．在社會(huì)主義初級(jí)階段的奮斗目標(biāo)上，要求我們從建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明三要素的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變到建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧四要素的現(xiàn)代化。

4．在處理社會(huì)矛盾時(shí)，要求我們從粗線(xiàn)條地處理矛盾，甚至回避矛盾或激化矛盾，轉(zhuǎn)變到通過(guò)細(xì)微的社會(huì)治理方式化解矛盾。

這里提出“四大突破或轉(zhuǎn)變”，是希望大家能夠認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，增強(qiáng)解決這個(gè)問(wèn)題的自覺(jué)性。

這里講“要求我們轉(zhuǎn)變”，講的是社會(huì)和諧的本質(zhì)要求，是一種可能性。而要把這種可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，必須深入研究社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)形式，提高我們的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，從而提高我們的執(zhí)政能力。

二

為提高干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政能力，我們同時(shí)要深入研究實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的各種復(fù)雜關(guān)系。

我們把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為一個(gè)干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和黨的執(zhí)政能力提出來(lái)，是因?yàn)樵谝粋€(gè)矛盾無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在的社會(huì)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是件不容易的事。為此，不僅要深入研究我們面對(duì)的社會(huì)矛盾，有針對(duì)性地去處理矛盾、化解矛盾，還要深入地研究社會(huì)和諧過(guò)程中存在的各種復(fù)雜關(guān)系。

1．目標(biāo)和方法。社會(huì)和諧，毫無(wú)疑問(wèn)，是我們的奮斗目標(biāo)。在馬克思那里，社會(huì)和諧是共產(chǎn)主義的特征，是我們的最高理想所包含的奮斗目標(biāo)。在我們這里提出的是“社會(huì)主義和諧社會(huì)”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)；與此同時(shí)，黨中央把“和諧”與“富強(qiáng)、民主、文明”一題作為2050年要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)；黨的十六屆六中全會(huì)還提出了到2020年“全面小康”時(shí)的“社會(huì)和諧”任務(wù)和目標(biāo)。這里講到的共產(chǎn)主義社會(huì)的和諧，社會(huì)主義社會(huì)的和諧，中國(guó)到2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的和諧，中國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)“全面小康”中的和諧，這些都叫“社會(huì)和諧”，都是奮斗目標(biāo)，但是階段不同、層次不同，不能同日而語(yǔ)。這是首先要明確的。目的是為了防止在這個(gè)問(wèn)題上發(fā)生超越階段的過(guò)高過(guò)急的期待。事實(shí)上，在我們的同志中，已經(jīng)出現(xiàn)了“期望值過(guò)高”的問(wèn)題，希望大家注意。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，我認(rèn)為，不僅要搞清楚我們?cè)谏鐣?huì)和諧問(wèn)題上的奮斗目標(biāo)，更重要的，更管用的，是要學(xué)會(huì)社會(huì)和諧的方法。只有掌握了達(dá)到既定目標(biāo)的科學(xué)方法，才能一步一步逼近直至實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。我們理論工作者也要下功夫研究這種方法。只有把目標(biāo)和方法都具體化了，在目標(biāo)與方法的辯證統(tǒng)一中，提高我們的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，我們才能推進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。

2．民主與法治。講到目標(biāo)與方法的統(tǒng)一，在促進(jìn)社會(huì)和諧中，必須把民主與法治兩個(gè)輪子同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。之所以要強(qiáng)調(diào)民主，是因?yàn)槲覀兯f(shuō)的“和諧”，不是專(zhuān)制主義的和諧，不是死水一般的和諧，不是思想僵化的和諧，而是以人民群眾為主體的，充分發(fā)揮每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性基礎(chǔ)上的和諧。這種民主的和諧，應(yīng)該是有憲法和法律保障的和諧。民主與法治，是辯證統(tǒng)一的，這是我們的治國(guó)理念，社會(huì)和諧的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本方法。胡錦濤同志在論述社會(huì)和諧的基本要求時(shí)，把“民主法治”放在“公平正義”之前，不是偶然的。今天，我們既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置，就更要加強(qiáng)民主和法治，尤其是讓公民真正享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，運(yùn)用選舉民主與協(xié)商民主兩種民主形式，來(lái)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3．權(quán)利與責(zé)任。在民主與法治的辯證統(tǒng)一中促進(jìn)社會(huì)和諧，即是以人民群眾為主體來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。因此，人民群眾只有享有憲法和法律所賦予的民主權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利面前的平等、公正。這必定會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾提出更高的要求。為之，就要把權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一問(wèn)題提出來(lái)。我們既要讓干部和群眾享有應(yīng)該享有的權(quán)利，同時(shí)也要讓干部和群眾承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。一個(gè)不負(fù)責(zé)任的人，一個(gè)不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，一個(gè)不負(fù)責(zé)任的社會(huì)，是不可能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。

4．法制與道德。要把權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)下來(lái)，就要執(zhí)行法制、踐履道德。一旦全社會(huì)都有了這種法制意識(shí)和道德意識(shí)，包括干部和群眾在內(nèi)的所有人都能尊重法制、尊重道德，這個(gè)社會(huì)的公平正義和誠(chéng)信友愛(ài)就有了保障。因?yàn)?，這種法制，是他律，也是自律；這種道德，是自律，也是他律：我們就能在他律與自律的有機(jī)統(tǒng)一中促進(jìn)社會(huì)和諧。

5．穩(wěn)定與活力。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要社會(huì)穩(wěn)定。和諧與穩(wěn)定有著不可分割的關(guān)系，但是，和諧是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，不是靜止的穩(wěn)定。和諧不僅要在化解社會(huì)矛盾的過(guò)程中達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定，還要在充滿(mǎn)生機(jī)和活力的社會(huì)中達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定。胡錦濤同志關(guān)于和諧社會(huì)的論述有一個(gè)亮點(diǎn)，就是把“安定有序”和“充滿(mǎn)活力”都作為社會(huì)和諧的基本要求。我們強(qiáng)調(diào)要妥善處理民主與法治、權(quán)力與責(zé)任、法制與道德的關(guān)系，歸根到底，就是要處理好穩(wěn)定與活力的關(guān)系。如果能夠讓我們的社會(huì)達(dá)到“穩(wěn)”與“活”的統(tǒng)一，我們現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，就有望達(dá)到了。

上面，我們從目標(biāo)與方法講起，講到“穩(wěn)”與“活”辯證統(tǒng)一，又回到了目標(biāo)與方法。這就是我們要致力于提高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政能力。

三

為提高干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政能力，還要學(xué)會(huì)在科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的內(nèi)在統(tǒng)一中構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

我們講要提高構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政能力，必須處理好社會(huì)和諧內(nèi)部的一系列關(guān)系。這種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，還是小領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，即處理具體矛盾、具體問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。對(duì)于擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同志來(lái)講，還要掌握大領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，即把握全局的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，這更是提高執(zhí)政能力的要求。

1．審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧，就是因?yàn)橛忻堋⒂欣щy、有挑戰(zhàn)。但是歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，挑戰(zhàn)從來(lái)就是與機(jī)遇并存的，挑戰(zhàn)甚至就是機(jī)遇的現(xiàn)象。只有抓住這個(gè)現(xiàn)象，透過(guò)這個(gè)現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)到挑戰(zhàn)的背后就是機(jī)遇，我們就能在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中抓住機(jī)遇。因此，在矛盾、困難、挑戰(zhàn)面前，不能畏縮，不能莽撞，而要冷靜對(duì)待，科學(xué)剖析，審時(shí)度勢(shì)，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，抓住有利時(shí)機(jī)化解矛盾。這就是一種高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

2．以人為本，統(tǒng)籌兼顧。要促進(jìn)社會(huì)和諧，必須發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，解決群眾疾苦，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為工作部署的出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)以人為本的原則。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，把為群眾謀利益與教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。這也是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3．深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們現(xiàn)在面臨的矛盾和問(wèn)題不少，有的還愈演愈烈。有人據(jù)此質(zhì)疑改革，認(rèn)為都是改革帶來(lái)的。這種情緒盡管要警惕，但要認(rèn)真對(duì)待和妥善疏導(dǎo)。從事實(shí)上講，這些消極的負(fù)面的社會(huì)現(xiàn)象的確都是在改革過(guò)程中發(fā)生的，這不能回避。同時(shí)，又不能把問(wèn)題歸咎于改革本身。如果深入考察我們身邊的不和諧現(xiàn)象，除了有工作態(tài)度和工作方法上的問(wèn)題外，深層次的原因，是改革沒(méi)有到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。我們的改革，是全面的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)政治制度和社會(huì)主義精神文明相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是我們?cè)诿鞔_社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)時(shí)已經(jīng)明確了的。與此同時(shí)，我們的改革還包括教育、科技體制改革，包括政治體制改革，以及其他體制改革。盡管我們的改革已經(jīng)搞了30多年，盡管我們的改革取得了巨大成就，但是不是能說(shuō)我們的改革已經(jīng)到位了呢？無(wú)論從理論上分析，還是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，都沒(méi)有到位。事實(shí)上，不僅體制改革沒(méi)有到位，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都沒(méi)有到位。我們?cè)?995年提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，2007年又提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，十七大還具體提出三大轉(zhuǎn)變，今年年初胡錦濤同志又提出要“加快”轉(zhuǎn)變，但是到現(xiàn)在為止，這樣的轉(zhuǎn)變都還處在“進(jìn)行式”中。在這樣的情況下，社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)心理浮躁是難以避免的。當(dāng)然在改革到位以后，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以后，還會(huì)有矛盾，還會(huì)有社會(huì)和諧問(wèn)題，但那時(shí)要解決的問(wèn)題同我們今天要解決的問(wèn)題是不一樣的。對(duì)于今天來(lái)講，我們要推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)一步深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

解決以上這三方面的問(wèn)題，歸根到底，是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)。我們?cè)诟母镩_(kāi)放之初，明確地把發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但發(fā)展不等于增長(zhǎng)，發(fā)展從觀念、內(nèi)容、形式到實(shí)現(xiàn)途徑都包含了人的全面發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展等要求。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)發(fā)展是硬道理，本質(zhì)是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，同時(shí)又內(nèi)在地包含了社會(huì)和諧的要求。因此，黨的十七大報(bào)告說(shuō)，科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。我們要在科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的統(tǒng)一中，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這更是一種高超的重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

總之，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，挑戰(zhàn)不會(huì)停止，應(yīng)對(duì)亦無(wú)窮期，我們對(duì)此決不能抱任何僥幸心理或畏難情緒，唯一的出路，就是不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政能力。