關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的若干建議的提案

■ 九三學(xué)社中央

關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的若干建議的提案

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近年來(lái)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)深入人心，全國(guó)上下紛紛推出了一些政策措施。當(dāng)前在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、提升自主創(chuàng)新水平、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大意義。

一、進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升科技創(chuàng)新能力，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快發(fā)展的重要途徑，但目前在具體的運(yùn)作過(guò)程中仍然存在著如下一些問(wèn)題：

1.企業(yè)主體作用未充分發(fā)揮

目前我國(guó)的創(chuàng)新主體仍為高校、科研院所，這是長(zhǎng)期以來(lái)體制機(jī)制形成的。正是由于企業(yè)與學(xué)研相比科研實(shí)力較弱這種不對(duì)稱(chēng)性，使得產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)不穩(wěn)定。學(xué)研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合很弱，學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新往往忽略企業(yè)生產(chǎn)成本、周期問(wèn)題和效率問(wèn)題，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的產(chǎn)品或者服務(wù)與市場(chǎng)脫節(jié)，不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)的需求。雖然國(guó)家目前要求申請(qǐng)創(chuàng)新項(xiàng)目資助必須以企業(yè)為主、高?？蒲性核鶠檩o聯(lián)合申請(qǐng)，以此強(qiáng)化學(xué)研與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，但實(shí)際在申請(qǐng)項(xiàng)目過(guò)程中，企業(yè)主體作用并未真正發(fā)揮，高校、科研院所對(duì)從屬地位頗有微詞，由此產(chǎn)生許多矛盾。

2.政府引導(dǎo)作用不足

政府各部門(mén)雖然對(duì)產(chǎn)學(xué)研關(guān)注程度非常高，并各自采取相應(yīng)的扶持政策，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)、各地方各自為戰(zhàn)，力量分散，難以形成對(duì)產(chǎn)學(xué)研支持的合力，造成一定的資源浪費(fèi)。此外，政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研的投入尚不能和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相匹配，仍然存在差距。對(duì)于那些研發(fā)周期長(zhǎng)、投資大的基礎(chǔ)項(xiàng)目，企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)巨大往往熱情不高，而政府也缺少長(zhǎng)期的、持續(xù)性的投入，導(dǎo)致深層次的產(chǎn)學(xué)研合作難以開(kāi)展。

3.產(chǎn)學(xué)研的合作模式與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要不適應(yīng)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，系統(tǒng)性和復(fù)雜性大大增加，要求參與創(chuàng)新的各部門(mén)形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。而目前主要以項(xiàng)目為載體的產(chǎn)學(xué)研合作因組織形式松散，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新的需要，往往需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟這樣比較穩(wěn)定和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作組織形式。2007年，科技部等六部委牽頭啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作，一方面缺少可靠的產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新引導(dǎo)資金，另一方面又缺少?lài)?guó)家在重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的政策支持，困難重重。

4.產(chǎn)學(xué)研利益保障機(jī)制不健全

產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新是高風(fēng)險(xiǎn)和高收益相伴而行，如何保障各方利益，需要探索。目前，產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議往往對(duì)責(zé)、權(quán)、利界定不清，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)沒(méi)有共識(shí)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的規(guī)定，從而為日后利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)留下隱患。此外，對(duì)協(xié)議的履行也缺乏有效的監(jiān)管，各方的履約守約意識(shí)也需要加強(qiáng)。

5.符合要求的產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏

產(chǎn)學(xué)研關(guān)鍵領(lǐng)軍人才缺乏，科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)尚未形成。企業(yè)缺乏可直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新人才。高校、科研院所的人員對(duì)市場(chǎng)需求不熟悉。高校和企業(yè)的人員互不流通，溝通不暢，對(duì)彼此的優(yōu)勢(shì)與需求互不了解。但由于目前高校、科研院所的人事管理體制造成科研人員不愿意主動(dòng)深入企業(yè)，企業(yè)人員也較難被高?？蒲性核J(rèn)同，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏。

二、當(dāng)前，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中轉(zhuǎn)危為“機(jī)”，科技具有極為重要的作用，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為此提出如下若干建議：

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)、資源整合

建議針對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各項(xiàng)激勵(lì)政策，及時(shí)形成落實(shí)細(xì)則和具體的配套措施，通過(guò)調(diào)整重大科技資源配置、制定重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，培育市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用；在一定領(lǐng)域中，通過(guò)政府優(yōu)先采購(gòu)，將產(chǎn)學(xué)研成果列入政府采購(gòu)目錄，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施有效支持，形成市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新成果需求的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的推動(dòng)；完善各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，從構(gòu)建信息平臺(tái)入手，加強(qiáng)政府部門(mén)之間的橫向溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)步的合力。

2.完善政策，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用

建議建立企業(yè)自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，在稅收、貸款等方面，根據(jù)企業(yè)自主創(chuàng)新的業(yè)績(jī)，落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策；在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策的落實(shí)中，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作研發(fā)、委托研發(fā)和集中研發(fā)所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用應(yīng)全額計(jì)入研發(fā)費(fèi)用，以引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)合；國(guó)有大企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合所發(fā)生的費(fèi)用在業(yè)績(jī)考核中可視作利潤(rùn)，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人樹(shù)立“創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，不創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)更高”的理念，強(qiáng)化對(duì)其自主創(chuàng)新業(yè)績(jī)的考核。

3.加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

建議加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的支持力度，設(shè)立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，在關(guān)鍵技術(shù)研究、技術(shù)基礎(chǔ)研究以及公共性技術(shù)研究等方面形成持續(xù)穩(wěn)定的投入，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)介入到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的早期技術(shù)研發(fā)當(dāng)中。此外，要努力營(yíng)造有利于戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的良好政策環(huán)境，結(jié)合《科技規(guī)劃綱要》配套政策的實(shí)施，既要引導(dǎo)戰(zhàn)略聯(lián)盟用足用好已經(jīng)出臺(tái)的政策，又要研究制定有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展。

4.盡快制定《產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》

以立法形式明確產(chǎn)學(xué)研各方利益、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)共享機(jī)制，預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的管理機(jī)制；并在法律上明確產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目可享受創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)政策扶持和資金支持，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合企業(yè)可比照創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)吸收風(fēng)險(xiǎn)投資。

5.深化改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)模式

形成合理的人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制，建立合理的人才評(píng)價(jià)模式，積極培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，形成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。利用產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，加快大學(xué)畢業(yè)生的培養(yǎng)，既減少企業(yè)雇傭風(fēng)險(xiǎn)，又減少畢業(yè)生實(shí)習(xí)和就業(yè)壓力，為企業(yè)培養(yǎng)一批基礎(chǔ)人才。推動(dòng)高校、科研院所建立青年研究人員到企業(yè)掛職制度，為企業(yè)技術(shù)改造和成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮聰明才智，加深對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)。在高校、科研院所內(nèi)建立合理的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩套科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，保證從事技術(shù)開(kāi)發(fā)與從事基礎(chǔ)研究的研究人員具有同等學(xué)術(shù)待遇，提高科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提升產(chǎn)學(xué)研的原始技術(shù)創(chuàng)新能力。

中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部2009年6月24日以（2009）人社提字第6號(hào)文函復(fù)：

你們提出的《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的若干建議的提案》收悉，根據(jù)我部職能，現(xiàn)就企業(yè)人才培養(yǎng)問(wèn)題答復(fù)如下：

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，人才是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。近年來(lái)，在中共中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人才隊(duì)伍發(fā)展迅速。目前，我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量已達(dá)4100多萬(wàn)人，享受?chē)?guó)務(wù)院特貼的高級(jí)專(zhuān)家有15.8萬(wàn)人；技能人才總量達(dá)到9890萬(wàn)人，初步形成了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔、培養(yǎng)制度，以就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制度等為主要內(nèi)容的技能人才培訓(xùn)制度，以及人才評(píng)選表彰制度等，形成了較為完備的制度體系。但是，與實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的需要相比，企業(yè)人才明顯不足。截至2007年底，我國(guó)國(guó)有事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才2024.8萬(wàn)人，而國(guó)有企業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才776.7萬(wàn)人。作為市場(chǎng)主體和科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)，國(guó)有企業(yè)的人才占有量明顯偏低。

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，我們開(kāi)展了多方面工作。在宏觀管理方面，不斷加大對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)支持的力度。在政府特殊津貼專(zhuān)家選拔、百千萬(wàn)人才工程實(shí)施、海外高層次留學(xué)人才引進(jìn)等方面，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，支持企業(yè)發(fā)展。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)方面，實(shí)施好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，發(fā)揮企業(yè)積極性，培訓(xùn)企業(yè)需要的專(zhuān)門(mén)人才。特別是在博士后事業(yè)發(fā)展方面，1994年開(kāi)始，在企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，目前全國(guó)已經(jīng)累計(jì)設(shè)立博士后科研工作站1670個(gè)。工作站通過(guò)高等院校和企業(yè)聯(lián)合招收、培養(yǎng)博士后的方式，實(shí)現(xiàn)了高等院校、科研院所的人才資源和企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的有機(jī)融合，加快了高等院校、科研院所科研成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高，對(duì)促進(jìn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)起到了重要作用。

根據(jù)中共十七大提出更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體要求，著眼于為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，我們正在編制全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制人才隊(duì)伍發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。在制定規(guī)劃、研究政策時(shí)，我們將對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展給予進(jìn)一步關(guān)注，重點(diǎn)是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)模式，形成合理的人才流動(dòng)機(jī)制，積極培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才，搭建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)技術(shù)改造和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)劫提供智力支持。

感謝你們對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。