論人民政協(xié)協(xié)商民主

□ 周國富

論人民政協(xié)協(xié)商民主

□ 周國富*

人民政協(xié)協(xié)商民主繼承與發(fā)展中國傳統(tǒng)政治文化有益元素,批判與借鑒西方協(xié)商民主理論與實踐,是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論與中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是我國協(xié)商民主的主渠道和最高形式。當前,推動科學發(fā)展、實現(xiàn)和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大人民民主,要求人民政協(xié)的協(xié)商民主更好地發(fā)揮匯智聚力、協(xié)調(diào)團結(jié)、政治整合、民意通道等功能。在這種政治形勢下,推進人民政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展,必須正確把握協(xié)商民主發(fā)展方向,推動協(xié)商民主制度建設(shè),拓展協(xié)商民主領(lǐng)域,提高協(xié)商民主水平,優(yōu)化協(xié)商民主氛圍。

人民政協(xié);協(xié)商民主;創(chuàng)新發(fā)展

《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》)指出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式,既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求,又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),具有鮮明的中國特色。發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(摘要)》,政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室編:《人民政協(xié)重要文獻選編·下卷》,中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版,第793頁。選舉民主與協(xié)商民主兩種民主形式的提出,充分體現(xiàn)了我們黨對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻認識,是中國特色社會主義理論體系的重要創(chuàng)新成果,必將對建設(shè)社會主義政治文明產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主的豐富內(nèi)涵

協(xié)商是指通過討論、對話、辯論、商量、審議以尋求共識、達成協(xié)議、協(xié)調(diào)行動。協(xié)商民主是指自由和平等的公民通過公共協(xié)商進行決策的民主形式。人民政協(xié)協(xié)商民主是指參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士,通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,對國家和地方大政方針的制定和貫徹執(zhí)行情況以及經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的重要問題,進行協(xié)商議政的社會主義民主形式。

(一)人民政協(xié)協(xié)商民主是中國傳統(tǒng)政治文化有益因子的繼承與發(fā)展。政治文化即政治體系中的主觀因素,是指一個國家和民族的人們對于生活于其中的政治體系和所承擔政治角色相對穩(wěn)定的認知、情感和態(tài)度。政治文化在長期的歷史演化過程中,某些因子會積淀下來形成某種政治文化定勢,體現(xiàn)在國家的政治制度、法律制度中,并深入到整個國民的心靈和行為習慣中,影響著人們的政治思維和政治行動。人民政協(xié)協(xié)商民主有著深厚的中國傳統(tǒng)政治文化的淵源,繼承了中國傳統(tǒng)政治文化中的“和合”因子?！昂秃稀笔侵袊鴤鹘y(tǒng)政治文化的核心價值之一。從孔夫子推崇和為貴,到孫中山的“五族共和”,中國傳統(tǒng)政治倡導(dǎo)重和諧、貴合一、道中庸,共濟、持中、互補的價值觀念。梁漱溟先生曾指出:“中國文化是以意欲自為調(diào)和持中,為其根本精神的。”①梁漱溟《:東西文化及其哲學》,商務(wù)印書館1999年版,第63頁。這種“和合”思想契合了協(xié)商民主求合作、達共識的價值追求和基本精神。人民政協(xié)協(xié)商民主繼承了中國傳統(tǒng)政治文化中的“協(xié)商”因子。中國雖然沒有民主的傳統(tǒng),卻有協(xié)商的傳統(tǒng)。中國傳統(tǒng)社會沒有選舉,但有推選。推選就是協(xié)商。早在原始社會,協(xié)商不僅體現(xiàn)在重大事項決策上,甚至直接運用在權(quán)力授受時?！渡袝虻洹?、《尚書·舜典》中記載,凡是舉國大事,堯、舜都要召集“四岳”或“十二有牧”、“四岳群牧”開會,共同商議決定;舜被推選為部落領(lǐng)袖,也是堯在“四岳”會議上經(jīng)與首領(lǐng)們協(xié)商推選出來的。春秋時期,鄭國子產(chǎn)執(zhí)政時,鼓勵國人議論朝政,允許公眾對國家政策進行討論、批評和辯論。秦漢以降,歷代皇朝都設(shè)有諫官制度,諫官可對大臣和百官的任用、朝廷各部的政策措施提出意見。此外,還有朝議制度、庶民議政、謀士階層的獻計獻策、鄉(xiāng)紳精英的議事傳統(tǒng),等等?？梢?協(xié)商在我國封建專制政治的總框架下或多或少地在發(fā)揮著一定的作用。封建專制體制下的協(xié)商政治有其特定的限度,其最大的缺陷就是缺乏協(xié)商的民主性。但不管怎么說,中國傳統(tǒng)政治文化中蘊涵的協(xié)商思想和有限的協(xié)商政治實踐為協(xié)商民主在現(xiàn)代的發(fā)展提供了歷史文化資源。

(二)人民政協(xié)協(xié)商民主是對西方協(xié)商民主理論與實踐的批判與借鑒。這表現(xiàn)在三個方面:一是批判吸收西方民主政治的基本精神。民主一詞起源于古希臘,民主作為一種政治理想,已經(jīng)成為世所公認的價值,也成為各國政府所承認的政治發(fā)展的重要指標。但是人們對民主的理解及民主化路徑的看法一直存在分歧,其中共和主義民主和自由主義民主的分歧和爭論,是民主理論演化和發(fā)展的主線。共和主義民主代表的是發(fā)源于古代雅典城邦的古典民主理論傳統(tǒng),意味著人民當家作主、人民統(tǒng)治或公民自決。當時的政治家伯利克里說:“我們作出我們的決策,或者對某些決定展開適當?shù)挠懻?。因為我們并不認為,在語言和行為之間存在著矛盾性。最壞的事情莫過于在結(jié)果尚未適當討論之前就匆匆地付諸行動?！雹谛尬舻椎?《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》上冊,謝德風譯,商務(wù)印書館2004年版,第147頁。古希臘著名哲學家亞里士多德認為,協(xié)商是典范性的踐行政治美德和進行自治的活動。自由主義民主代表了形成于英美等早發(fā)現(xiàn)代化國家的近現(xiàn)代民主的新模式,被視為公民以民選代表為中介手段參與決定集體意志的權(quán)利,是與選舉制度、議會制度、政黨制度與權(quán)力制衡制度相聯(lián)系的。自由主義民主理論后來逐步衍生出了精英民主理論、公共選擇理論、多元主義民主理論和新自由主義理論等學派,并為大多數(shù)西方國家所推崇,成為西方民主政治的主流。西方民主政治特別是雅典城邦直接民主的基本精神和價值取向,為發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主提供了可資借鑒吸收的價值精神和有益因素。二是批判借鑒西方協(xié)商民主的實踐。在西方政治生活中,古希臘有比較明顯的協(xié)商民主實踐,即使在以選舉民主為主要特征的西方資本主義國家,協(xié)商作為一種政治運作手段在現(xiàn)實政治生活中特別是公共政策制定和權(quán)力與利益分配過程中也比較廣泛存在著。在大多數(shù)西方國家,任何重大政策付諸表決前,在執(zhí)政黨和反對黨、在野黨之間,執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部不同黨派之間,政黨和各種社會團體之間,執(zhí)政黨內(nèi)部不同派別之間,都會進行一連串的磋商和協(xié)商。協(xié)商民主在國際政治過程中也有所體現(xiàn),聯(lián)合國就是一個解決國際問題的協(xié)商機制,歐盟的合法性危機及其治理實踐為協(xié)商民主理論提供了充分的經(jīng)驗材料。隨著經(jīng)濟全球化和政治多極化的深入發(fā)展,協(xié)商在解決全球性事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。其三,批判借鑒西方協(xié)商民主理論。協(xié)商民主理論是20世紀中后期全球“第三波民主化浪潮”后,西方學者在審視反思西方國家“民主的危機”時提出的?！皡f(xié)商民主”一詞是1980年克萊蒙特大學政治學教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)原則》一文中首次從學術(shù)意義上使用。到了20世紀90年代后期,協(xié)商民主理論引起了更多學者的關(guān)注。1996年圣路易大學的詹姆斯·博曼出版了《公共協(xié)商:多元主義、復(fù)雜性與民主》。1998年,哥倫比亞大學教授喬·埃爾斯特在其主編的《協(xié)商民主》一書中提出,作為一種政治決策機制,討論與協(xié)商是對投票的替代。作為20世紀后期重要的自由理論家和批判理論家,美國哲學家羅爾斯、德國哲學家哈貝馬斯、英國哲學家吉登斯等西方思想界領(lǐng)軍人物都對代議民主制進行了深刻的批判,為協(xié)商民主模式作過辯護。哈貝馬斯把協(xié)商政治模式作為相對于共和主義和自由主義兩種民主模式的第三種民主模式。協(xié)商民主理論承認社會分化加劇、利益追求多樣化等客觀現(xiàn)實,強調(diào)在追求公共利益的前提下,通過擴大公民參與、公開討論、平等對話、理性協(xié)商,在達成共識的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性和合理性,從而避免兩黨或多黨競爭制的政黨制度和“選舉”政治模式下出現(xiàn)的互相挑剔攻訐、公眾政治參與冷漠、多數(shù)人暴政和精英壟斷等弊端。協(xié)商民主是對共和主義和自由主義的超越,是對投票選舉民主的重要補充和完善。協(xié)商民主理論的興起,被認為是20世紀后期西方民主政治理論發(fā)展的一種新潮流,為西方民主政治實踐進入一個更加精細化的發(fā)展階段提供了理論支撐。發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主必須認真研究、批判吸收西方協(xié)商民主理論,積極借鑒人類政治文明成果。

(三)人民政協(xié)協(xié)商民主是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論與中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。首先,馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論是指導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主實踐的重要理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級在革命進程中要團結(jié)廣大的同盟者的思想,認為在中國革命和建設(shè)中要堅持大團結(jié)、大聯(lián)合方針,以爭取人心、凝聚力量為根本任務(wù),本著平等相待、民主協(xié)商、求同存異、體諒包容的原則,建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線,達到最大限度地壯大自己力量的目的,為新民主主義革命和社會主義革命、建設(shè)、改革開放提供強大力量支持。繼承和發(fā)展了馬克思主義無產(chǎn)階級政黨學說和關(guān)于處理無產(chǎn)階級政黨與其他民主黨派關(guān)系的觀點,特別是無產(chǎn)階級政黨必須聯(lián)合和支持一切民主政黨的思想,深刻總結(jié)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗和教訓,明確提出“無論是對于過去歷史上說,對于當前任務(wù)上說,對于中國社會性質(zhì)上說,所謂一黨主義都是沒有根據(jù)的,都是做不到的”。①毛澤東《:論新階段》,中央檔案館編《,中共中央文件選集》第11冊,中共中央黨校出版社1991年版,第628頁。提出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,是具有中國特色的社會主義政黨制度,共產(chǎn)黨要與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”,構(gòu)建共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、各黨派參政的新型政黨格局。繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國家一切權(quán)力來源于人民的民主政治核心理念,鮮明指出“國事是國家的公事,不是一黨一派的私事”,②毛澤東:《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》,《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1991年版,第809頁。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現(xiàn)代化,選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式,等等。所有這些,都為人民政協(xié)協(xié)商民主提供了重要的理論指導(dǎo)。其次,人民政協(xié)協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結(jié)奮斗的偉大成果。中國共產(chǎn)黨十分重視協(xié)商民主在進行革命斗爭、推進各項事業(yè)和加強自身建設(shè)中的重要作用,自覺成為講民主、重協(xié)商的典范,與各民主黨派、進步團體及其他社會力量一起,從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國”再到“合作治國”,從各抗日民主根據(jù)地“三三制”嘗試,到1946年的舊政治協(xié)商會議,再到“五一口號”的發(fā)布和人民政協(xié)的建立,最終形成了具有中國特色的人民政協(xié)協(xié)商民主制度。人民政協(xié)作為近現(xiàn)代以來中國民主進程的產(chǎn)物,從誕生之日起就是新中國的重要民主機構(gòu),是中國人民當家作主的最早政治形式,符合我國國情和社會主義民主本質(zhì)要求,順應(yīng)時代發(fā)展潮流,具有深厚的實踐根基。

(四)人民政協(xié)協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的兩種重要形式之一。一個國家選擇什么樣的民主政治制度,是由這個國家的國情和國家性質(zhì)決定的。19世紀中葉以來,中華民族無數(shù)仁人志士為尋求救國救民道路,追求獨立、民主、自由、平等理想,積極引入西方資本主義民主政治思想和理論,試圖改造和變革中國封建集權(quán)專制體制。但無論是“戊戌變法”設(shè)想的君主立憲、辛亥革命高舉的共和大旗、“三民主義”倡導(dǎo)的自由主義民主,最終都因“水土不服”而未能取得成功。直到中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義與中國革命的具體實踐相結(jié)合,團結(jié)帶領(lǐng)人民奪取了新民主主義革命勝利,建立了中華人民共和國,全面確立了社會主義基本制度,才從根本上改變了中國人民的前途命運,并為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。在當今世界,我國是典型的實行選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的國家。人民政協(xié)協(xié)商民主與人民代表大會選舉民主是我國社會主義民主的兩種重要形式。它們既互為補充,又相互交融,選舉民主中有協(xié)商,協(xié)商民主中有選舉。不管是政協(xié)協(xié)商民主還是人大選舉民主,都是與我國政治體制的基本架構(gòu)相適應(yīng),都是國家制度層面上的民主形式,都是保證我國人民行使當家作主權(quán)利的重要實現(xiàn)形式。毛澤東曾經(jīng)說過,“人大的代表性當然很大,但它不能包括所有的方面,所以政協(xié)仍有存在的必要”,“政協(xié)不僅是人民團體,而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)”,“人民代表大會是權(quán)力機關(guān),有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商”。①毛澤東《:關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》,政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室編《:人民政協(xié)重要文獻選編·上卷》,中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版,第200頁?？梢哉f,沒有人民政協(xié)協(xié)商民主,我國的人民民主就缺了一大塊,就不完整。人民政協(xié)協(xié)商民主相對于人大選舉民主而言,其最大的特點就是協(xié)商?？梢哉f,人大實行票決,堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則;政協(xié)依靠協(xié)商,堅持達成共識的原則。早在人民政協(xié)成立之初,周恩來就把協(xié)商作為新民主的一個重要特點加以論述,他指出,“新民主主義的議事精神不在于最后的表決,主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”?！胺彩侵卮蟮淖h案不只是在會場提出,事先就應(yīng)提出來或在各單位討論。新民主的特點就在此。因此不是只重形式,只重多數(shù)與少數(shù)。凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的,協(xié)商這兩個字非常好,就包括這個新民主的精神”。②周恩來:《關(guān)于人民政協(xié)的幾個問題》,政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室編:《人民政協(xié)重要文獻選編·上卷》,中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版,第29、33頁。人民政協(xié)協(xié)商民主作為我國基本政治制度的安排,充分體現(xiàn)了這一新民主的精神和特點,彰顯出自己獨特的魅力。

(五)人民政協(xié)協(xié)商民主是我國協(xié)商民主的主渠道和最高形式。在我國,協(xié)商民主有多種形式。人大在法律制定和重大問題決策前要組織充分討論,或開展聽證,把協(xié)商作為重要環(huán)節(jié);政府在制定涉及群眾切身利益的公共政策時,有時采取公開聽證、協(xié)商對話、媒體討論、決策咨詢、精英吸納等多種形式,引入?yún)f(xié)商機制,以增強政府公共政策的民意支撐;20世紀80、90年代以來,隨著鄉(xiāng)村選舉制度的推行和農(nóng)村改革發(fā)展的推動,農(nóng)村基層協(xié)商民主得到了長足的發(fā)展,出現(xiàn)了民主懇談會、民主理財會、民情直通車、公民評議會、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽證會等多種形式,這實際上是農(nóng)村公共事務(wù)的公開聽證會,干部與群眾的平等對話會,不同利益群體的協(xié)調(diào)溝通會,具有可控性的協(xié)商民主性質(zhì);此外,還有城市社區(qū)的協(xié)商民主、企業(yè)管理中的協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主等等。但是在我國,協(xié)商民主的最主要形式無疑是基本政治制度層面上的協(xié)商,協(xié)商民主的主渠道無疑是人民政協(xié)協(xié)商民主。人民政協(xié)協(xié)商民主與其他協(xié)商民主形式相比,有其鮮明特征。一是制度性。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機構(gòu),是我國基本政治制度和政黨制度的主要載體。人民政協(xié)協(xié)商民主是作為我國基本政治制度的實現(xiàn)形式而存在和發(fā)展的,是納入黨和國家科學民主決策程序的重要環(huán)節(jié),是國家層面的政治制度安排。二是組織性。人民政協(xié)協(xié)商民主是由專門的組織機構(gòu)即各級政協(xié)來負責實施,并且各級政協(xié)又區(qū)別于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、政權(quán)機關(guān)、行政機關(guān)獨立存在于國家政治體系之中,有明確的職能定位和較為完善的工作機制,從而確保了人民政協(xié)協(xié)商民主的有序性和常態(tài)化。三是高層性。從協(xié)商的主體看,人民政協(xié)是我國唯一由所有合法政黨參加的、并允許以本黨派名義在其中通過政治協(xié)商、政治監(jiān)督、政治參與行使民主權(quán)利、參與國家政治生活的政治組織,因而人民政協(xié)協(xié)商民主帶有鮮明的黨派性。人民政協(xié)的主體是政協(xié)委員,政協(xié)委員大都是社會各方面、各階層、各行業(yè)、各領(lǐng)域的代表人物,是社會的精英。從協(xié)商的議題看,人民政協(xié)是圍繞國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會生活中的重要問題進行協(xié)商。因此人民政協(xié)協(xié)商民主是一種高層次的協(xié)商民主。四是界別性。群眾分為界別,界別產(chǎn)生委員,委員組成政協(xié),政協(xié)履職為民。人民政協(xié)以界別為單位組成,打破了區(qū)域性和行政性壁壘,不僅包括了我國社會主義制度下的各黨派團體和各族各界人士,而且包括了許多海外代表人物,使我國的協(xié)商民主擴大到最大范圍。政協(xié)委員由其所在界別協(xié)商推薦產(chǎn)生的,有著廣泛的民意基礎(chǔ),代表所在界別參與政協(xié)組織,反映本界別的利益訴求。人民政協(xié)協(xié)商民主是各界別作為主體參與的協(xié)商,這就使得這種民主形式更具有廣泛性和包容性,也更具有上通下達的貫通性和直接性。五是全程性。在人民政協(xié),協(xié)商作為人民政協(xié)的價值偏好、行為方式和被建制化的必不可少的程序,不僅僅是一種政治運作的手段和環(huán)節(jié),而是貫穿到政協(xié)履職的全過程,體現(xiàn)在政協(xié)工作的方方面面;協(xié)商不僅僅是實踐,更是政協(xié)的核心精神和文化要件。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都是人民政協(xié)協(xié)商民主的具體實現(xiàn)形式,都體現(xiàn)著協(xié)商民主的要求。人民政協(xié)協(xié)商民主既可以在黨委政府決策前,也可以在決策執(zhí)行過程中進行,實現(xiàn)了事前、事中和事后協(xié)商議政相結(jié)合,體現(xiàn)了協(xié)商民主的全面性和全程性。六是規(guī)范性。人民政協(xié)協(xié)商民主還處于不斷的探索發(fā)展中,但作為有60多年實踐的人民政協(xié)協(xié)商民主已經(jīng)逐步形成了一套比較規(guī)范和完善的制度體系、程序模式、平臺載體和方式方法。這具體體現(xiàn)于國家《憲法》、中共中央文件、《政協(xié)章程》以及各級黨委和政協(xié)制定的一系列規(guī)范性的配套制度中,并在國家和地方政治生活中切實發(fā)揮著重要的作用,已經(jīng)成為我國一種正式的、鄭重的、科學化、制度化、規(guī)范化、程序化的民主形式。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主面臨的新形勢新任務(wù)

社會主義民主政治建設(shè)面臨著諸多新情況、新挑戰(zhàn)。人民政協(xié)協(xié)商民主作為中國特色社會主義的重要民主形式,必須適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新變化、新形勢,服務(wù)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略、新任務(wù)。

(一)推動科學發(fā)展,要求人民政協(xié)協(xié)商民主更好地發(fā)揮匯智聚力的功能。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。改革開放三十多年來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就,綜合國力實現(xiàn)了從弱到強的巨大轉(zhuǎn)變,人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽進而總體小康的歷史性跨越。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達34萬億元人民幣,接近5萬億美元,經(jīng)濟規(guī)模與世界排名第二的日本基本相當;人均國民生產(chǎn)總值25511元,約合3700美元,達到中等偏下收入國家水平。①中華人民共和國國國家統(tǒng)計局:關(guān)于2009年年度國內(nèi)生產(chǎn)總值(G DP)數(shù)據(jù)修訂的公告,http://www.stats.gov.cn/tjdt/zygg/sjxdtzgg/ t20100702-402654527.htm《;中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《,人民日報》,2010年2月26日,第15-16版。但是我們也必須清醒地看到,我國經(jīng)濟的快速增長在一定程度上是依靠大量生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的,發(fā)展模式的基本特征表現(xiàn)為“高投入、高消耗、高排放、低效率”。當前,那種以追求G DP為目標、以資源消耗為依托、以犧牲環(huán)境為代價、以廉價勞動力為優(yōu)勢的粗放發(fā)展、外延發(fā)展、低級發(fā)展方式,已難以為繼。推動科學發(fā)展勢在必行,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。推動科學發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革,需要凝聚各界力量、集中各方智慧。服務(wù)科學發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是人民政協(xié)協(xié)商民主當前必須承擔的重要任務(wù)。要充分發(fā)揮人民政協(xié)智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢,進一步強化人民政協(xié)協(xié)商民主促進決策科學化民主化的功能,緊緊圍繞推動我省科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性的問題議政建言,為黨委、政府以戰(zhàn)略的眼光謀劃發(fā)展、以創(chuàng)新的意識調(diào)整結(jié)構(gòu)、以科學的舉措推動轉(zhuǎn)型、以人本的理念兼顧各方,多獻務(wù)實之策,多提真知灼見,為增強決策的民意基礎(chǔ)和科學支撐提供重要參考。

(二)實現(xiàn)社會和諧,要求人民政協(xié)協(xié)商民主更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)團結(jié)的功能。黨的十七大指出:“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù),是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果?！雹诤\濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗》,人民出版社2007年版,第17頁?，F(xiàn)階段,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,計劃經(jīng)濟時期社會利益低水平相對單一的局面已被完全打破,社會階層和社會狀況發(fā)生了巨大而深刻的變化,呈現(xiàn)出價值觀念多元化、利益要求多樣化、人際關(guān)系復(fù)雜化的趨勢。多樣多元,是我們這個時代的“胎記”。不同社會階層、不同地區(qū)、不同行業(yè)有著不同的利益要求。不同社會成員因職業(yè)、教育程度、資源占有和社會影響力的不同而存在明顯的利益差別。同時,由于發(fā)展的不平衡性和體制機制政策中的不合理因素,城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間發(fā)展差距進一步拉大,社會成員的貧富差距進一步擴大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計和測算,2009年我國的基尼系數(shù)高達0.47,大大超過國際公認的0.4的警戒線;城鄉(xiāng)居民收入差距由1978年的2.57倍擴大到2009年的3.33倍,如考慮社會福利等因素,實際收入差距達6倍左右;10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%,而最低收入10%的家庭財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。①新華社調(diào)研小分隊:《我國貧富差距正在逼近社會容忍“紅線”》,《經(jīng)濟參考報》,2010年5月10日,第5版;.叢亞平、李長久:《收入分配四大失衡帶來經(jīng)濟社會風險》,《經(jīng)濟參考報》,2010年5月21日,第8版。很顯然,我國已經(jīng)從一個平均主義的國家,轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟粦沂獾膰?。利益格局的日益多元?必然導(dǎo)致各類社會矛盾日益增多,社會利益群體沖突加劇,社會穩(wěn)定和諧面臨很大壓力,潛在的政治失序的風險加大。構(gòu)建和諧社會最根本的是協(xié)調(diào)利益關(guān)系。應(yīng)該說,協(xié)調(diào)利益關(guān)系始終是民主政治的一項重要任務(wù)。發(fā)揚民主的過程,實際上就是不同利益主體充分表達利益訴求的過程,就是妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,形成合理、協(xié)調(diào)、均衡的利益格局,促進社會公平正義的過程。以平等、對話、溝通、協(xié)商、兼顧為主要運作方式的協(xié)商民主,在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系方面,有著自身獨特的優(yōu)勢。面對新的形勢,人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定、促進和諧的責任更大、任務(wù)更重。要健全完善協(xié)商民主的利益表達機制,堅持求同存異、體諒包容,彼此尊重、友好相待,尊重不同黨派、不同團體、不同階層、不同界別的特點,包容不同社會成員信仰、觀念、習俗、利益等方面的差異,保障平等化的利益表達權(quán)利,拓寬合理化的利益表達渠道,采取理性化的利益表達方式,促進公平、開放、多向度的利益表達機制的建立和完善。要健全完善協(xié)商民主平等對話機制,既維護多數(shù)群眾的根本利益,又能照顧少數(shù)群體的合理訴求,特別是要能夠反映和維護弱勢群體的合法權(quán)益,促進社會公平公正。要健全完善協(xié)商民主有效的溝通機制,多做理順情緒、活血化瘀的工作,說理疏導(dǎo)、協(xié)商融通、化解矛盾,促進各族各界群眾和睦相處,共建共享和諧社會。

(三)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),要求人民政協(xié)協(xié)商民主更好地發(fā)揮政治整合的功能。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,這是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征。當前我國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,從政治——身份型的階層結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟——職業(yè)型分層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識分子階層正在向更多的社會階層轉(zhuǎn)化。作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等新的社會階層快速發(fā)展。社會各階層特別是新的社會群體的物質(zhì)利益要求和政治利益訴求日益增強,非競爭性民主政治的社會基礎(chǔ)和體制資源開始削弱。雖然中國沒有多元競爭的歷史傳統(tǒng),現(xiàn)階段的社會階層分化也沒有到“多元”競爭的程度,但社會階層的分化必然對鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ),擴大社會基礎(chǔ),提出新的課題。這就要求在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下,積極回應(yīng)社會階層分化、組合和流動日益加快的新情況,進一步增強政治體制的開放性、彈性和包容性,把新生的社會力量特別是新生社會階層、新生社會組織等吸納到既有政治體系中來,增強他們對現(xiàn)有政治體制的政治信任和政治認同,在社會階層分化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會政治資源的有機整合,促進各階層的政治和諧。要鞏固和擴大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)必須善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。要進一步發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在促進科學民主決策中的重要作用,匯集社情民意,了解群眾訴求,暢通民主渠道,反映各界呼聲,使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能夠及時把握社會動態(tài)、準確了解基層實情、經(jīng)常聽到群眾真話,協(xié)調(diào)各方利益,以利于改進黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力。要進一步發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在優(yōu)化政治生態(tài)中的重要作用,積極通過對話、溝通、協(xié)商、討論來促進上情下達、下情上達,增進相互信任、相互理解,化消極因素為積極因素,維護生動活潑、團結(jié)民主、安定和諧的社會政治局面,改善和優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境。

(四)擴大人民民主,要求人民政協(xié)協(xié)商民主更好地發(fā)揮民意通道的功能。公民政治參與,是民主政治的核心內(nèi)容。當前我國公民政治參與主要有以下幾類:一是心系大局的理想型參與,主要是圍繞公共政策、公民權(quán)利和國家民族利益而表達意見建議;二是維護自身具體利益的利益型參與,主要是表達自身利益訴求;三是非利益相關(guān)的泄憤型參與,主要是宣泄情感和對社會的不滿情緒。其中,對利益的追求和權(quán)利的保護成為當前我國公民政治參與的重要推動力;表達自己具體經(jīng)濟利益和政治利益訴求,維護自己及階層、團體的合法權(quán)益,成為當前公民政治參與的核心內(nèi)容。在參與渠道不暢、社會訴求無法得到積極應(yīng)對的時候,必然會產(chǎn)生一系列的非制度化參與、非理性方式表達的群體性事件。鄧小平同志曾經(jīng)說過:“要讓群眾能經(jīng)常表達自己的意見,……使他們有意見就能提,有氣就能出,有小民主就不會來大民主?！雹汆囆∑?《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》,《鄧小平文選·第一卷》,人民出版社1994年版,第273頁。因此,建立健全公民政治參與的政治制度,從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民直接有序政治參與,這是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的迫切需要,是21世紀中國共產(chǎn)黨一項重要的戰(zhàn)略性任務(wù)。人民政協(xié)協(xié)商民主是各黨派團體和各族各界人士政治參與的制度性渠道。要始終保持人民政協(xié)協(xié)商民主渠道的通暢,確保參加政協(xié)的各黨派、各團體、各階層、各界別人士有組織、有秩序地表達利益訴求。要進一步發(fā)揮人民政協(xié)界別民主的獨特優(yōu)勢,貫通界別民意通道,發(fā)揮界別代表作用,既為社會精英的參政議政提供平臺,也為社會弱勢群體的利益訴求暢通渠道,鼓勵和擴大利益相關(guān)者直接參與公共協(xié)商,引導(dǎo)公眾有序合法行使話語權(quán),拓展協(xié)商民主的深度和廣度,最大限度地反映不同界別群眾的呼聲愿望。要注重在對話協(xié)商過程中,培養(yǎng)廣大民眾的民主意識、理性意識、參與意識、法治意識,著力構(gòu)建社會主義民主政治的公民基礎(chǔ)。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展

要以發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明為著眼點,以提升政協(xié)工作科學化、制度化、規(guī)范化、程序化水平為著力點,以“把政治協(xié)商納入決策程序”為切入點,不斷推進人民政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展。

(一)堅持政治性原則,正確把握協(xié)商民主發(fā)展方向。把準正確政治方向,是創(chuàng)新發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的首要前提和根本保證。黨的十七大報告指出,堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治,要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。其中,“一個統(tǒng)一”,是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征;“四個制度”,構(gòu)成了我國社會主義民主制度的基本框架。堅持政治性原則,就是要在人民政協(xié)協(xié)商民主實踐中始終堅持“一個統(tǒng)一”。無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,都要有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于人民當家作主,有利于依法治國。要在協(xié)商中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)基本原則,通過充分協(xié)商增進共識、凝聚力量,使貫徹黨的路線方針政策成為各黨派團體和各族各界人士的自覺行動,不斷增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同;要在協(xié)商中體現(xiàn)人民當家作主的本質(zhì)要求,努力保障各黨派團體各族各界人士的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán);要在協(xié)商中貫徹落實依法治國的法治精神,自覺堅持在憲法和法律范圍內(nèi)開展協(xié)商,確保協(xié)商民主在我國民主政治體制框架內(nèi)有序進行。堅持政治性原則,就是要始終堅持圍繞核心、服務(wù)大局、注重民生、真情履職。圍繞核心是前提,就是要始終堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展協(xié)商,圍繞黨委的工作重心組織協(xié)商,認真貫徹黨委的重大決策部署和工作要求,始終與黨委合心合力合拍。服務(wù)大局是根本,就是要自覺把人民政協(xié)的工作放到全黨工作大局中去謀劃,使人民政協(xié)協(xié)商民主自覺為促進科學發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧服務(wù),始終與黨政中心工作和諧共振。注重民生是重點,就是要把實現(xiàn)和維護廣大人民根本利益和各界群眾的具體利益作為發(fā)揚人民政協(xié)協(xié)商民主的出發(fā)點和落腳點,多做利民惠民之事。真情履職是關(guān)鍵,就是要滿腔熱情協(xié)助黨執(zhí)好政、協(xié)助政府行好政、代表各界群眾參好政,肩負起重要政治責任。

(二)堅持規(guī)范性原則,著力推動協(xié)商民主制度建設(shè)。要把制度建設(shè)擺到突出位置,加快推進人民政協(xié)協(xié)商民主的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化。要增強制度的科學性、權(quán)威性和配套性。要將制定綜合性制度與專門性制度結(jié)合起來,將實體性制度與程序性制度結(jié)合起來,將推動黨委、政府制定制度與健全政協(xié)內(nèi)部制度結(jié)合起來,將貫徹上級制度與完善本級制度結(jié)合起來,將建立急需暫行規(guī)定與建立長效機制結(jié)合起來。要進一步健全協(xié)商民主屬性層面的制度,規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商民主、選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系,明確協(xié)商民主的定位;進一步健全協(xié)商民主主體層面的制度,對界別設(shè)置、委員產(chǎn)生方式、民主權(quán)利保障、協(xié)商主體范圍及責任和各主體之間的關(guān)系等作出明確規(guī)定;進一步健全協(xié)商民主運行層面的制度,規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)容、方式,知情、溝通、反饋環(huán)節(jié),對協(xié)商結(jié)果進入決策的渠道、報送的方式、采納的情況,作出具體規(guī)定,形成完備的協(xié)商民主制度體系,為“把政治協(xié)商納入決策程序”提供制度保障。制度的生命在于執(zhí)行。要建立和完善檢查考核機制,強化監(jiān)督檢查,防止制度虛置,增強制度執(zhí)行力。

(三)堅持開放性原則,不斷拓展協(xié)商民主領(lǐng)域。人民政協(xié)具有開放性、包容性特征。人民政協(xié)協(xié)商民主要積極回應(yīng)我國社會階層結(jié)構(gòu)及利益格局的深刻變化,不僅要在“存量民主”上做文章,還要在“增量民主”上下功夫。要積極推進協(xié)商民主向基層拓展,繼續(xù)探索基層政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)室、基層委員聯(lián)絡(luò)室和邀請基層群眾代表參加政協(xié)會議活動,拓寬群眾理性合法有序表達利益訴求的新渠道,貫通基層自治民主與協(xié)商民主通道,實現(xiàn)“精英民主”與“草根民主”的對接。要積極推進協(xié)商民主向新的社會階層拓展,根據(jù)轉(zhuǎn)型期社會階層結(jié)構(gòu)的新變化研究調(diào)整各級政協(xié)的界別設(shè)置,及時吸納新的社會階層代表人士加入政協(xié)這個大家庭,鼓勵他們積極反映新的社會階層的合理訴求,強化政協(xié)界別民意通道功能,進一步貫通界別民主與協(xié)商民主通道。要積極推進協(xié)商民主向各類社會組織拓展,探索建立政協(xié)與社會組織之間的溝通聯(lián)系機制,發(fā)揮其在匯集民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定、促進和諧中的重要作用,貫通群體性民意與協(xié)商民主通道。要積極推進協(xié)商民主向港澳臺海外拓展,發(fā)揮人民政協(xié)海外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,開展多渠道、多層次、多形式的聯(lián)誼活動,擴大港澳華僑委員和特邀委員的履職參與面。要積極推進協(xié)商民主向網(wǎng)絡(luò)拓展,運用網(wǎng)絡(luò)平臺,把握網(wǎng)絡(luò)民意,豐富協(xié)商內(nèi)容,引導(dǎo)網(wǎng)民進入規(guī)范、有序、可控的協(xié)商民主政治體系。

(四)堅持實效性原則,切實提高協(xié)商民主水平。衡量一種民主形式是否具有優(yōu)越性,最終要看其實際效果。發(fā)揚政協(xié)協(xié)商民主,必須履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能,也是協(xié)商民主的主要載體。要充分發(fā)揮政治協(xié)商的政治性、黨派性、高層性優(yōu)勢,抓住事關(guān)科學發(fā)展與和諧發(fā)展的“重大事項”和“重要問題”開展協(xié)商,充分體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主的高度。政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政是政治協(xié)商的延伸和拓展,帶有鮮明的民主協(xié)商性,是政協(xié)協(xié)商民主的有機組成部分。要發(fā)揮民主監(jiān)督在推動黨委政府決策完善和跟蹤督促決策落實、制約和監(jiān)督公共權(quán)力運行中的作用,真正體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主的力度。要發(fā)揮參政議政對象廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、方法靈活的優(yōu)勢,著力體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主的廣度。要充分調(diào)動委員履職積極性,善于運用民主協(xié)商方法,創(chuàng)新載體,完善形式,豐富平臺,組織好人民政協(xié)協(xié)商民主活動。要深入調(diào)查研究,掌握實情,真得民意,廣納群言,博采眾長,善道“真言、諍言、肺腑之言”,真正做到“言為德之聲,言傳智之道,言表心之遠,言達志之高,言述情之誠,言聚理之悟,言之有理,言之有據(jù)”。要既重視協(xié)商民主的工具理性意義,追求高質(zhì)量的協(xié)商意見,提升黨政決策的科學化水平,使協(xié)商對推進黨委政府工作具有實際效用,又重視協(xié)商的價值理性意義,注重協(xié)商過程的程序與規(guī)范,夯實黨政決策的民意基礎(chǔ),使協(xié)商真正體現(xiàn)民主精神。

(五)堅持平等性原則,致力優(yōu)化協(xié)商民主氛圍。協(xié)商的精神是平等的精神,協(xié)商的主體是平等的主體。平等的精神就是相互尊重的精神,就是體諒包容的精神,就是關(guān)切寬容的精神。圣雄甘地說:“不寬容本身就是一種暴力,是妨礙真正民主精神發(fā)展的障礙?！雹倜绹鴩鴦?wù)院編:《民主的原則》,http://202.41.85.234:8000/InfoUSA/politics/principl/what.htm構(gòu)建一種各協(xié)商主體之間的平等關(guān)系,就要在協(xié)商中充分尊重“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等”,維護其他階層和群體的平等地位和民主權(quán)利,保障協(xié)商各方的平等話語權(quán),不強加觀點,不強迫命令,不亂打棍子,不亂扣帽子。要形成一種雙向互動、同心聚焦的平等協(xié)商氛圍,使協(xié)商成為各方利益和觀點充分表達的過程,成為彼此商量、溝通、融通對話的過程,成為求同存異、增進共識、兼顧各方的過程。要營造平等協(xié)商的民主氛圍,關(guān)鍵要增強黨委政府協(xié)商民主的意識。各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志要本著平等、虛心、積極、主動的態(tài)度參加協(xié)商,真正使協(xié)商的成果成為決策的重要依據(jù)。要向社會各界大力宣傳人民政協(xié)協(xié)商民主理論和實踐,積極倡導(dǎo)重和諧、講協(xié)商、尚兼容、謀創(chuàng)新、求實效的政協(xié)文化精神,真正做到胸懷“肝膽相照、榮辱與共”之誠意,秉持“和而不同”的思維方式,堅持求同存異、體諒包容的工作原則,培養(yǎng)兼聽則明、兼顧各方的政治智慧,體現(xiàn)海納百川、地承萬物的文化氣度和博大胸襟,共同營造協(xié)商民主的良好氛圍?！?/p>

(責任編輯:胡 建)

D613

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1007-9092(2010)06-0005-08

周國富,浙江省政協(xié)主席。