長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)突發(fā)事件的特點(diǎn)與演化根源探討

□ 趙定東 李 潔

長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)突發(fā)事件的特點(diǎn)與演化根源探討

□ 趙定東 李 潔*

當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)突發(fā)事件的特點(diǎn)既有全國(guó)共同的諸如生成不確定性、演化突發(fā)性、成因復(fù)雜性與頻繁性、外顯時(shí)空性與演化性等基本特征,又體現(xiàn)出自我的一些特性,具體有:社會(huì)突發(fā)事件在長(zhǎng)三角以區(qū)域性的形式表現(xiàn)出來(lái);政治性的突發(fā)事件少,社會(huì)性突發(fā)事件多,且突發(fā)事件信息擴(kuò)散的速度加快,突發(fā)事件波及的范圍越來(lái)越廣;突發(fā)事件的危害性呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),突發(fā)性事件的種類(lèi)越來(lái)越多;社會(huì)安全形式嚴(yán)峻,各類(lèi)突發(fā)事件影響增大;宏觀經(jīng)濟(jì)性的突發(fā)事件成為主體,自然性和生產(chǎn)性突發(fā)事件帶來(lái)的損失增大;社會(huì)性突發(fā)事件的演變與政府作為不當(dāng)有密切關(guān)聯(lián)。

長(zhǎng)三角區(qū)域;社會(huì)突發(fā)事件;特點(diǎn)與歸因

突發(fā)事件是自然或社會(huì)災(zāi)異,即所謂“天災(zāi)人禍”,具有程度不同的破壞性,涉及人民生活和社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。各種突發(fā)事件,對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)、社會(huì)正常的生活、生產(chǎn)秩序構(gòu)成了極大的負(fù)面影響,危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),社會(huì)突發(fā)事件不斷增多,已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人們安定的生活。因此,必須對(duì)突發(fā)事件及其危害有清醒的認(rèn)識(shí)。而長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),其穩(wěn)定對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展存在著關(guān)鍵性的影響。因此,深入分析長(zhǎng)三角地區(qū)突發(fā)事件的特點(diǎn)和趨勢(shì),從而妥善處理這類(lèi)事件,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防,顯得尤為重要。

一、自然性突發(fā)事件與社會(huì)性突發(fā)事件:兩個(gè)類(lèi)型的理論概說(shuō)

一般而言,社會(huì)突發(fā)事件分為兩大類(lèi),一是突發(fā)公共事件,二是社會(huì)性突發(fā)事件。突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件類(lèi)型①《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,國(guó)務(wù)院2006年1月8日發(fā)布。。依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì),自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生型突發(fā)事件簡(jiǎn)稱(chēng)為自然性突發(fā)事件,將社會(huì)安全突發(fā)事件簡(jiǎn)稱(chēng)為社會(huì)性突發(fā)事件,它主要包括經(jīng)濟(jì)型、政治型、文化型和社會(huì)治安型等四大類(lèi)型。

自然性突發(fā)事件與社會(huì)性突發(fā)事件的區(qū)別在于,前者主要是由客觀的自然因素或非故意的人為錯(cuò)誤因素引發(fā)的,許多突發(fā)事件是人力無(wú)法抗拒的或是科學(xué)技術(shù)目前無(wú)法解決的。這類(lèi)突發(fā)事件的責(zé)任并不在社會(huì)管理者身上。公眾對(duì)突發(fā)事件的不滿,不會(huì)直接將責(zé)任歸因?yàn)檎?。政府的?zé)任只是表現(xiàn)在處理突發(fā)事件的反應(yīng)上。而社會(huì)性的突發(fā)事件,引起的原因就更為復(fù)雜,有些原因可能就是政府的政策、制度漏洞或錯(cuò)誤處置而造成的,有些是政府的工作作風(fēng)或管理不到位造成的。

在社會(huì)性的突發(fā)事件中,許多事件的歸因可能會(huì)指向基層政府或管理者身上。因而,突發(fā)事件本身就會(huì)涉及到政府的責(zé)任、處置能力,與政府工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和形象有關(guān)。特別是當(dāng)具有利益沖突性質(zhì)的突發(fā)事件的產(chǎn)生,突發(fā)事件中利益受到損害的群體,會(huì)歸因于政策不合理或執(zhí)法不嚴(yán)格(如拆遷、征地、企業(yè)改制、失業(yè)、收費(fèi)等)。這使政府無(wú)法免責(zé)。所以相對(duì)于自然性突發(fā)事件來(lái)說(shuō),當(dāng)?shù)卣凶园l(fā)地封鎖社會(huì)性突發(fā)事件信息的沖動(dòng),以保護(hù)自身的形象與政績(jī)免遭詬病。因而,社會(huì)性突發(fā)事件的新聞報(bào)道受到嚴(yán)格限制,各種信息資料由相關(guān)部門(mén)內(nèi)部掌握而不公開(kāi)。我國(guó)已經(jīng)公布了公共突發(fā)事件的處置意見(jiàn),對(duì)自然性、事故性、衛(wèi)生性的事件已經(jīng)有了處置的預(yù)案。而惟獨(dú)缺少社會(huì)安全的突發(fā)事件處置。而社會(huì)性突發(fā)事件對(duì)社會(huì)秩序的影響往往更大,它往往涉及到我國(guó)的核心價(jià)值理念,涉及到黨和政府的形象,涉及到我們管理集團(tuán)執(zhí)政的合法性問(wèn)題。社會(huì)性突發(fā)事件其性質(zhì)往往具有對(duì)抗性,其爆發(fā)的強(qiáng)度與烈度更大,對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊更大,其后果的危害性也更大。但在社會(huì)性突發(fā)事件方面的研究卻是薄弱環(huán)節(jié)。這是目前突發(fā)事件的研究中與實(shí)際的社會(huì)管理領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié),甚至是空白地區(qū)。具體而言,按照產(chǎn)生的領(lǐng)域劃分,社會(huì)突發(fā)事件可以分為5類(lèi),見(jiàn)下表:

資料來(lái)源:楊冠瓊:《突發(fā)事件的特征、類(lèi)別與政府危機(jī)管理》,中國(guó)MPA在線(www.ChinaMPAonline.com),引用時(shí)略有修改。

政治性突發(fā)事件,一般涉及到政體、國(guó)體以及政府合法性面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)、威脅和瓦解,國(guó)家主權(quán)受到威脅和傷害。宏觀經(jīng)濟(jì)性突發(fā)事件,是一個(gè)包括內(nèi)容十分廣泛的領(lǐng)域,它主要涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)變量的波動(dòng),公共政策亦會(huì)引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)性突發(fā)事件的形成。社會(huì)性突發(fā)事件,主要源于人們所持的不同信仰、價(jià)值和態(tài)度之間的沖突,人們對(duì)于現(xiàn)行社會(huì)行為規(guī)則和體制的認(rèn)同性危機(jī),以及各種反社會(huì)心理等。一般來(lái)說(shuō),社會(huì)性突發(fā)事件的不斷或頻繁暴發(fā),可能預(yù)示著政治性或政策性突發(fā)事件的出現(xiàn)。值得注意的是,社會(huì)性突發(fā)事件如果轉(zhuǎn)發(fā)成為威脅政府的事件,它就轉(zhuǎn)化成了政治性突發(fā)事件。從這個(gè)意義上說(shuō),社會(huì)性突發(fā)事件與政治性突發(fā)事件具有某種關(guān)聯(lián)性,但并不是一回事。生產(chǎn)性的突發(fā)事件,是最常見(jiàn)也是發(fā)生頻率最高的突發(fā)事件。生產(chǎn)性突發(fā)事件主要源于技術(shù)因素、防護(hù)性因素、質(zhì)量因素、管理因素以及各種各樣的偶然性因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往日前頻繁,生產(chǎn)性突發(fā)事件暴發(fā)的可能性和機(jī)會(huì)也在迅速增大。例如,通過(guò)產(chǎn)品貿(mào)易及其過(guò)程(主要是貨物移動(dòng)),某種病毒、維生物或細(xì)菌可能從一國(guó)傳到另一國(guó),從而引類(lèi)似于生態(tài)平衡危機(jī)、傳染病危機(jī)等各種突發(fā)事件。自然性突發(fā)事件,就是人們常說(shuō)的天災(zāi)。自然性突發(fā)事件也是近年來(lái)頻繁發(fā)生的事件,它是那些給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的自然狀況的突變。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)突發(fā)事件的特點(diǎn)與歸因

在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速的中國(guó),社會(huì)突發(fā)事件的形式多樣、種類(lèi)繁雜,而且由于社會(huì)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)空特性各不相同,具體的生成原因及演化環(huán)境各不相同,呈現(xiàn)出特殊性。以社會(huì)突發(fā)事件中群體事件為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)發(fā)生的群體性突發(fā)事件數(shù)量從1994年的1萬(wàn)余起上升到2003年的5.8萬(wàn)余起,增加4.8倍,年均遞增16.9%;參與人數(shù)從73.2萬(wàn)人次上升到307.3萬(wàn)人次,增加32倍,年遞增12.3%。同時(shí),規(guī)模不斷擴(kuò)大,100人以上的從1388起上升到6831起,增加3.9倍,年均遞增14.6%。①羅裕聰:《當(dāng)前我國(guó)群體性事件成因分析》,《四川警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》,2006年第4期。又如2008年發(fā)生的“5.12”汶川地震,西藏的騷亂事件,“三鹿”問(wèn)題奶粉引發(fā)的食品安全事件,云南的甕安事件,2009年新疆的“7.5”事件等等,表明中國(guó)的社會(huì)突發(fā)事件不僅數(shù)量上快速遞增,而且類(lèi)型增多,呈現(xiàn)裂變—聚變效應(yīng)。從全國(guó)的宏觀整體視角看社會(huì)突發(fā)事件有四個(gè)共同的基本特征:即社會(huì)突發(fā)事件生成的不確定性、演化的突發(fā)性、事件成因復(fù)雜性與頻繁性與社會(huì)突發(fā)事件外顯時(shí)空性與演化性。

這些中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)突發(fā)事件的共性特點(diǎn)。但在中國(guó)區(qū)域發(fā)展差異化、多元化背景下,具有特性的區(qū)域性社會(huì)突發(fā)事件不斷發(fā)生,如長(zhǎng)三角地區(qū)正面臨著區(qū)域性人口、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面所潛在的各種矛盾日益激活和凸顯局面,對(duì)該地區(qū)社會(huì)安全提出了嶄新的歷史性考驗(yàn)。其社會(huì)突發(fā)事件又體現(xiàn)出自我的一些特性。具體如下:

1.社會(huì)突發(fā)事件在長(zhǎng)三角以區(qū)域性形式表現(xiàn)。這既有地緣和文化相近因素,也有經(jīng)濟(jì)方面緊密聯(lián)系的因素。多層次經(jīng)濟(jì)圈,是長(zhǎng)三角區(qū)別于世界其他大城市群的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)相融的過(guò)程中區(qū)域內(nèi)社會(huì)突發(fā)事件的性質(zhì)和根源具有一定的相似性。如2008年美國(guó)引發(fā)的世界性金融危機(jī),長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)整體調(diào)整態(tài)勢(shì)。浙江、上海經(jīng)濟(jì)在2007年三季度達(dá)到本輪經(jīng)濟(jì)周期的頂峰,之后經(jīng)濟(jì)增幅逐季回落,分別由14.7%、13.4%下滑到2008年三季度的10.6%和10.1%,回落幅度分別高達(dá)4.1個(gè)、3.3個(gè)百分點(diǎn),上半年上海G DP增幅甚至首次降至全國(guó)平均值以下。江蘇經(jīng)濟(jì)增速下滑相對(duì)較緩,G DP增速?gòu)?007年1季度的15.2%降低到2008年三季度的13.1%,增幅回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。從總量上看,前三季度,江蘇、浙江、上海分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21840.63、15302和9929.52億元,增速同比分別下降1.9個(gè)、4.1個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)①江蘇省信息中心《,2008-2009年長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望》,http://www.in.ah.cn/yuce/detail.asp?newsID=9343.。

2.政治性的突發(fā)事件少,社會(huì)性突發(fā)事件多。且突發(fā)事件信息擴(kuò)散的速度加快,突發(fā)事件波及的范圍越來(lái)越廣。2001年發(fā)生的“9·11”事件,是由恐怖主義造成的政治社會(huì)突發(fā)事件在當(dāng)前的集中體現(xiàn)?！?·11”事件從一個(gè)側(cè)面空前強(qiáng)化了人類(lèi)的社會(huì)突發(fā)事件意識(shí),促進(jìn)了社會(huì)突發(fā)事件意識(shí)的普遍化;從另一個(gè)側(cè)面也反映出了在全球化時(shí)代,社會(huì)突發(fā)事件具有一種“捆綁效應(yīng)”,即社會(huì)突發(fā)事件的代價(jià)指向全人類(lèi),當(dāng)然也包括企圖盡享利益而轉(zhuǎn)嫁社會(huì)突發(fā)事件的發(fā)達(dá)國(guó)家本身。②王輯思《:美國(guó)恐怖事件的震撼》,載《讀書(shū)》,2001年第12期。具體到長(zhǎng)三角區(qū)域,雖然還沒(méi)有發(fā)生類(lèi)似的嚴(yán)重事件,但這提示我們?cè)诜此籍?dāng)代社會(huì)突發(fā)事件整體轉(zhuǎn)型的原因時(shí),必須深入到社會(huì)突發(fā)事件現(xiàn)象背后所隱藏的利益關(guān)系矛盾這一深層根源的揭示。

同時(shí)由于長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政府無(wú)論是在制度創(chuàng)新還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,都存在一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系。長(zhǎng)三角地區(qū)的16個(gè)城市行政隸屬關(guān)系非常復(fù)雜,許多方面政策不統(tǒng)一、利益不一致、各自為政、各行其是,地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度很大。條塊分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)、甚至以鄰為壑的不良風(fēng)氣導(dǎo)致一些區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理工程因各地政府之間缺乏協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢。更為嚴(yán)重的是地方政府出于自身利益考慮對(duì)本地企業(yè)采取保護(hù),以政府行為介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),阻止資源流出,限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng),對(duì)異地投資企業(yè)實(shí)行雙重征稅政策。這種市場(chǎng)分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)嚴(yán)重干擾和制約了區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的正常市場(chǎng)運(yùn)作,形成了所謂的“條條政策”、“塊塊政策”以及“諸侯政策”③胡稅根、翁列恩《:預(yù)見(jiàn)性政府治理與社會(huì)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制》《,浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》,2006年2期。。在這種背景下,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)突發(fā)事件大多具有影響的廣泛性、強(qiáng)烈的破壞性、沖擊的連續(xù)性,如果得不到及時(shí)處置,常常會(huì)由一種矛盾引發(fā)出多種矛盾,由顯現(xiàn)問(wèn)題誘發(fā)潛在問(wèn)題產(chǎn)生一連串的反應(yīng),還可能從一地區(qū)波及到另一個(gè)地區(qū),由一個(gè)領(lǐng)域波及到另一個(gè)領(lǐng)域。

3.突發(fā)事件的危害性呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),突發(fā)性事件的種類(lèi)越來(lái)越多。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件能做出積極及時(shí)的反應(yīng),但是在處理突發(fā)事件上不夠徹底。如杭州市地鐵塌方事件,由于從沒(méi)有碰到過(guò)這樣的情況,政府在解決此事時(shí)不夠徹底和全面。從實(shí)證考察來(lái)看,當(dāng)前的社會(huì)突發(fā)事件的誘因在長(zhǎng)三角主要在地產(chǎn)問(wèn)題、城建問(wèn)題、企業(yè)轉(zhuǎn)制問(wèn)題、勞資問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、行業(yè)利益問(wèn)題、公民權(quán)益問(wèn)題、生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害以及減壓與情緒事件等方面的糾紛與沖突。具體見(jiàn)下表:

誘發(fā)事件主要形態(tài)地產(chǎn)問(wèn)題表現(xiàn)為城市圍繞房屋產(chǎn)權(quán)及其附屬權(quán)益,農(nóng)村的農(nóng)地使用權(quán)與宅基地的產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)行的土地管理制度和具體行政行為方式的沖突而引起的糾紛。城建問(wèn)題包括傳統(tǒng)的拆遷、補(bǔ)償、安置問(wèn)題引發(fā)的沖突,與城市化過(guò)程中新形成的道路改造、高樓建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等相鄰利益引發(fā)的糾紛。企業(yè)轉(zhuǎn)制問(wèn)題主要是職工下崗、企業(yè)倒閉與轉(zhuǎn)制效應(yīng)引起的沖突。主要涉及企業(yè)職工與農(nóng)民工的工資待遇、工傷醫(yī)療與就業(yè)、辭退等勞動(dòng)保障問(wèn)題引發(fā)的勞資糾紛金。如在金融危機(jī)下,有些廠管理層與資方在拖欠工資的情形下,棄廠而去,致使欠薪工人沖擊工廠甚至政府的現(xiàn)象頻出。勞資問(wèn)題社會(huì)保障問(wèn)題主要是社會(huì)保障制度與管理運(yùn)行中的問(wèn)題,如養(yǎng)老金拖欠、低保確認(rèn)與待遇一發(fā)的沖突。行業(yè)利益問(wèn)題主要是行業(yè)利益的集體性訴求與保有,如因油價(jià)上漲與公司制的出租行業(yè)管理模式引發(fā)的出租行業(yè)的集體罷運(yùn)事件。公民權(quán)益問(wèn)題主要是公民的個(gè)體與社會(huì)權(quán)益受到不合理的克減而引發(fā)的,如超期羈押、環(huán)境維權(quán)等。減壓與情緒事件是社會(huì)性的減壓與情緒行為,如抗議美國(guó)轟炸我國(guó)駐南聯(lián)盟大使館而舉行的游行事件。

4.社會(huì)安全形式嚴(yán)峻,各類(lèi)突發(fā)事件影響增大。以2007年長(zhǎng)三角各省市公安機(jī)關(guān)查處治安案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例,浙江省2007年全省公安機(jī)關(guān)共查處各類(lèi)治安案件44.1萬(wàn)起,同比上升46.1%;其中尋釁滋事案件5669起,同比上升10.7%;毆打他人案件14.2萬(wàn)起,比上年上升65.1%;盜竊案件10.2萬(wàn)起,同比上升48.9%;詐騙案件3479起,同比上升41.4%;賭博案件2.34萬(wàn)起,同比上升5.8%;毒品違法案件13437起,16.3%。2007年,全省共立刑事案件484673起,比上年下降3.05%。放火、殺人、強(qiáng)奸等惡性案件明顯回落。2007年,全省共立放火案件102起,同比下降34.19%;殺人案件633起,同比下降14.92%;立強(qiáng)奸案件878起,同比下降5.79%。全省共立搶劫案件15742起、搶奪案件14917起,同比分別下降9.34%和7.09%。破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件較平穩(wěn)。2007年,共立破獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件4381起,比上年增加19起,上升0.44%;江蘇全省共立各類(lèi)刑事案件41.8萬(wàn)起,共立多發(fā)性侵財(cái)類(lèi)案件37.1萬(wàn)起;上海市全年受理567277起,其中擾亂工作、公共秩序27019起、結(jié)伙斗毆、尋釁滋事5237起、阻礙國(guó)家工作人員執(zhí)行職務(wù)1138起、毆打他人81828起、騙取、搶奪、敲詐勒索財(cái)物21651起、故意損壞公私財(cái)物1868起、偽造倒賣(mài)票券、證件706起、賣(mài)淫、嫖娼6592起、賭博30211起①上述數(shù)據(jù)分別來(lái)自浙江省、江蘇省、上海市政府網(wǎng)站,2008年和2009年的數(shù)據(jù)沒(méi)有公布。。

這迫使我們警惕“拉美現(xiàn)象②20世紀(jì)80年代以來(lái),拉丁美洲各國(guó)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的積極促動(dòng)和引導(dǎo)下,大力推進(jìn)新自由主義式的改革,主動(dòng)融入全球化進(jìn)程,但結(jié)果卻反而加劇了社會(huì)動(dòng)蕩和貧富分化的程度,社會(huì)矛盾凸顯,衍生沖突易發(fā)多發(fā),學(xué)術(shù)界稱(chēng)謂拉美現(xiàn)象。拉美現(xiàn)象表明了后發(fā)展國(guó)家在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后就進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵階段:如果應(yīng)對(duì)得當(dāng),調(diào)控得力,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,社會(huì)轉(zhuǎn)型順利;如果如果應(yīng)對(duì)失誤就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至逆增長(zhǎng),問(wèn)題集中形成問(wèn)題群,社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩,走入“現(xiàn)代化的陷阱”?！?。拉美許多國(guó)家正是由于應(yīng)對(duì)不當(dāng),導(dǎo)致20世紀(jì)80年代以后收差距持續(xù)拉大,社會(huì)不平等問(wèn)題日益突出。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)研究表明,在社會(huì)犯罪率與收入分配差距指數(shù)之間存在著顯著的正向相關(guān)關(guān)系——收入分配差距大的國(guó)家的犯罪率高于收入分配差距小的國(guó)家③賴(lài)納·特茨拉夫主編《:全球化壓力下的世界文化》,江西人民出版社,2001年版,第239頁(yè)。。拉丁美洲既是世界上收入差距最大、分配最不公平的地區(qū),同時(shí)也是犯罪率最高、社會(huì)秩序極為動(dòng)蕩不安的地區(qū)。這正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家喬治·索羅斯所言:“全球資本主義體系已經(jīng)造就了一個(gè)非常不公平的世界,貧富差距越來(lái)越大。這是很危險(xiǎn)的,因?yàn)橐粋€(gè)不能為失敗者提供任何希望和援助的體系,是很容易被絕望的行動(dòng)所破壞?！雹軉讨巍に髁_斯《:開(kāi)放社會(huì):改革全球資本主義》,商務(wù)印書(shū)館,2001年版,第10頁(yè)。社會(huì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展并不是沒(méi)有社會(huì)突發(fā)事件的,單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不和諧,更會(huì)帶來(lái)高度的社會(huì)社會(huì)突發(fā)事件。

5.宏觀經(jīng)濟(jì)性的突發(fā)事件成為主體,自然性和生產(chǎn)性突發(fā)事件帶來(lái)的損失增大。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突發(fā)事件的認(rèn)知、控制和規(guī)避,是影響長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的重要因素。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中充滿了不確定性因素,各種社會(huì)突發(fā)事件潛藏在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中最突出的應(yīng)該是金融社會(huì)突發(fā)事件的影響。金融社會(huì)突發(fā)事件將具有聯(lián)系的國(guó)家和地區(qū)不同程度地引入社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)危機(jī)的境地而遭受?chē)?yán)重的社會(huì)損失。從當(dāng)代金融危機(jī)的頻繁爆發(fā),可以充分看出當(dāng)代金融社會(huì)突發(fā)事件的普遍性、全球性和人為性。金融社會(huì)突發(fā)事件會(huì)引發(fā)“連鎖反應(yīng)”,會(huì)帶來(lái)社會(huì)其他領(lǐng)域的一系列社會(huì)突發(fā)事件。特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突發(fā)事件是當(dāng)代社會(huì)的新社會(huì)突發(fā)事件。

6.社會(huì)性突發(fā)事件的演變與政府作為不當(dāng)有密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,許多深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),社會(huì)矛盾多樣化與社會(huì)控制力下降之間的矛盾不斷激化。城鄉(xiāng)分割狀態(tài)正逐漸被打破,整個(gè)社會(huì)的流動(dòng)性大大加強(qiáng);社會(huì)成員逐漸分化,多階層、多元化的社會(huì)正在形成;人們的價(jià)值觀念正由政治主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,從更多地關(guān)注集體利益向更多地關(guān)注個(gè)人利益轉(zhuǎn)變,社會(huì)責(zé)任感有所削弱;社會(huì)的組織化程度大大下降,許多社會(huì)成員游離在組織之外,也加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定;同時(shí)伴隨體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的是利益結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整,利益調(diào)整中的得與失,利益調(diào)整中的公平不公平,都會(huì)影響人的心理,進(jìn)而影響社會(huì)政治穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就,但社會(huì)的發(fā)展要落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型需要。一些地方和部門(mén)的干部,不但不關(guān)心群眾的疾苦,不去主動(dòng)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題,反而對(duì)群眾的合理要求推委扯皮,不理不睬,致使群眾對(duì)政府和干部的積怨越來(lái)越深,矛盾越來(lái)越尖銳。所有這些,都加大了突發(fā)事件,特別是社會(huì)突發(fā)事件爆發(fā)的可能性。如2009年上海發(fā)生的影響巨大的“倒樓事件”和“釣魚(yú)事件”都與政府官員的作為不當(dāng)有密切關(guān)聯(lián)。

但總的來(lái)說(shuō),長(zhǎng)三角社會(huì)突發(fā)事件產(chǎn)生的原因是多方面的,既有客觀因素,又有主觀因素。從主觀上看,主要還是因?yàn)楣ぷ鞑坏轿?。特別是面對(duì)社會(huì)利益糾紛的多元化,政府在化解矛盾的工作格局、工作手段、體制機(jī)制等許多方面,還存在著一些不相適應(yīng)的地方。

三、長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)突發(fā)事件演化性根源

當(dāng)今長(zhǎng)三角社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的特點(diǎn),作為一種與傳統(tǒng)社會(huì)管理不同的模式,多元社會(huì)治理的理念認(rèn)為,一方面,社會(huì)是一個(gè)多元化的系統(tǒng),社會(huì)治理也應(yīng)該是多元的;另一方面,政府應(yīng)該用服務(wù)而不是用集權(quán)來(lái)獲取公民的支持,行政的方式是“治理”而非管制。目前長(zhǎng)三角社會(huì)突發(fā)事件的主體來(lái)看,社會(huì)突發(fā)事件發(fā)生在涉及全社會(huì)成員中諸多的社會(huì)群體和不同的社會(huì)階層中,既包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部這些基本的社會(huì)群體,也有新社會(huì)階層成員,如民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)商人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。此外還有一些特殊的利益群體,如復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等。社會(huì)突發(fā)事件當(dāng)事人已由過(guò)去單純的公民之間,過(guò)渡到公民與法人、法人與法人、公民或法人與政府部門(mén)、其他經(jīng)濟(jì)組織或社會(huì)團(tuán)體之間的雙方甚至多方的多元化主體類(lèi)型。因此正確判斷長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)突發(fā)事件演化性根源就十分重要,根據(jù)前文的分析基本上可以總結(jié)這樣幾個(gè)認(rèn)識(shí):

第一,長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)突發(fā)事件生成原因日益復(fù)雜。社會(huì)突發(fā)事件往往表現(xiàn)為一種具體的突發(fā)事件形態(tài),但在種種形態(tài)背后起到促使其生成的原因往往不只一個(gè),而是多種原因共同作用的結(jié)果,特別是在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),各種風(fēng)險(xiǎn)或明或暗地存在,加之社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種轉(zhuǎn)型因素的激化與推動(dòng),使得社會(huì)突發(fā)事件的成因呈集合形態(tài)出現(xiàn),如前所述社會(huì)突發(fā)事件成因與表現(xiàn)形態(tài)呈現(xiàn)出一種映射關(guān)系,在某種映射條件凸顯時(shí)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為某種顯性的因果關(guān)系,但隨著事態(tài)的發(fā)展映射條件發(fā)生變化,成因集合中次要原因上升為主要原因時(shí),相應(yīng)地社會(huì)突發(fā)事件的表現(xiàn)形態(tài)就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化,特別是當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)環(huán)境易發(fā)生快速轉(zhuǎn)化,致使映射條件變動(dòng)性較大,政府與社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件體制與機(jī)制中存在的制度性缺陷成為突出原因,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入,這種因果映射關(guān)系的變化將會(huì)日益繁雜,致使社會(huì)突發(fā)事件的成因也日益復(fù)雜。

第二,長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)突發(fā)事件表現(xiàn)形態(tài)多樣隱蘊(yùn)。當(dāng)前社會(huì)突發(fā)事件的表現(xiàn)形態(tài)多樣,不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的自然災(zāi)害、群體性事件等籠統(tǒng)概括可以有效涵蓋的,罷工、罷運(yùn)、民族沖突、礦難、工業(yè)污染等各種形態(tài)層出不窮,沖擊著人們的傳統(tǒng)思維與認(rèn)知。社會(huì)突發(fā)事件形態(tài)的隱蘊(yùn)性是指在社會(huì)突發(fā)事件的某種表現(xiàn)形態(tài)中蘊(yùn)含著向其它形態(tài)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)事件中蘊(yùn)含社會(huì)事件乃至政治事件的形態(tài)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種利益訴求往往最終會(huì)表現(xiàn)為體制性訴求,所以,當(dāng)前社會(huì)突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事件表現(xiàn)形態(tài)都不同程度地隱蘊(yùn)著政治事件演化可能性。

第三,長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制非程序性。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型首先從經(jīng)濟(jì)層面展開(kāi),而后社會(huì)結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與重建深入開(kāi)展,但政治行政體制轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu),這就造成了當(dāng)前社會(huì)突發(fā)事件的發(fā)生以轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)為根基,體現(xiàn)著轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的新特點(diǎn)與新的利益訴求,當(dāng)這種具有區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)突發(fā)事件的新型社會(huì)突發(fā)事件與滯后的政治行政體制相遇時(shí),對(duì)于現(xiàn)行政治行政體制與運(yùn)行機(jī)制而言,社會(huì)突發(fā)事件不在其傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)機(jī)制的軌道上,體現(xiàn)為與現(xiàn)行應(yīng)對(duì)機(jī)制不能相兼容的非程序性事件。

社會(huì)突發(fā)事件影響了區(qū)域社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人民的安定生活,當(dāng)前出現(xiàn)的各種社會(huì)突發(fā)事件,說(shuō)到底是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面矛盾的綜合反映。面對(duì)社會(huì)矛盾的多元化,單靠政法系統(tǒng)、信訪部門(mén)去化解矛盾是不夠的。現(xiàn)階段的社會(huì)糾紛,涉及多層次的社會(huì)關(guān)系、多樣化的利益主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機(jī)制、政策、法律、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛,受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平等多方面的制約。特別是許多涉法涉訴、重信重訪問(wèn)題,既涉及政策問(wèn)題,又涉及歷史遺留問(wèn)題,多數(shù)還涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,僅靠單一的法律手段是難以徹底解決的。同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái),一些制約化解矛盾工作的體制性障礙、機(jī)制性束縛沒(méi)有得到徹底解決,一定程度上影響了矛盾化解的效果。面對(duì)各種矛盾糾紛,被動(dòng)應(yīng)付的多,主動(dòng)化解的少;就事論事的多,源頭化解的少。特別是面對(duì)各種不穩(wěn)定因素、不確定因素增多的復(fù)雜形勢(shì),如何建立有效的情報(bào)預(yù)警、綜合化解、應(yīng)急處置等工作機(jī)制,還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步的磨合完善,使其固定化、程序化和常態(tài)化?！?/p>

(責(zé)任編輯:熊 覺(jué))

C912.6

A

1007-9092(2010)06-0123-06

趙定東,社會(huì)學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)博士后,杭州師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,研究方向:社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策;李潔,女,杭州師范大學(xué)圖書(shū)館館員。

本文系趙定東主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題(09BSH011)階段性成果。