新形勢(shì)下改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的政策建議

■ 蔣和平 謝新南

新形勢(shì)下改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的必要性

1.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國基本國情的必然要求。人多地少是我國的基本國情。一方面我國勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所課題組研究，到2009年12月份為止，我國農(nóng)村40歲左右的剩余勞動(dòng)力有近5650萬人，處于不充分就業(yè)狀態(tài)，預(yù)計(jì)2010年至2015年全國農(nóng)村新增勞動(dòng)力3000萬以上，因此，我們必須將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)擺在突出位置；另一方面我國耕地稀缺，人均耕地面積只有1.4畝，同時(shí)我國又有大批荒山、荒地、荒灘，這些資源利用的潛力巨大。兩方面的國情決定了我國應(yīng)大力發(fā)展土地面積較少但勞動(dòng)技術(shù)密集的集約化農(nóng)業(yè)，蔬菜、花卉、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等就是這類產(chǎn)品。這類農(nóng)產(chǎn)品較少受耕地限制、生產(chǎn)率較快、加工附加值較大，大力發(fā)展這類農(nóng)業(yè)既可以避免耕地稀缺的劣勢(shì)，又可以充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。

2.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展涉農(nóng)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，是發(fā)展我國外向型農(nóng)業(yè)的重要舉措。由于較低的勞動(dòng)力成本，我國勞動(dòng)技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上具有明顯的成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這類農(nóng)產(chǎn)品一直是我國重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。2008年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)401.9億美元，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集農(nóng)產(chǎn)品出口額約242億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的60%以上。因此，通過改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展涉農(nóng)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、包裝水平，可以在保持我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)的前提下提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，推動(dòng)我國外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民增收。

3.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展勞動(dòng)技術(shù)密集的設(shè)施農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求。由于我國人多地少，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走高產(chǎn)高效節(jié)約土地的道路。而設(shè)施農(nóng)業(yè)正是高效節(jié)地、勞動(dòng)技術(shù)密集的農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所課題組研究，設(shè)施養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，蛋雞產(chǎn)蛋量可提高22%，奶牛產(chǎn)奶量提高14%，設(shè)施漁業(yè)單位水體產(chǎn)量也大大高于傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。通過引進(jìn)簡單易行的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，就可以將傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)改造為高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)，在較小的土地上容納更多的勞動(dòng)、良種、生物技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。另外設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，農(nóng)產(chǎn)品加工增值潛力巨大，據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局2006年的統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增加了0.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，可吸納230萬人就業(yè)，每個(gè)農(nóng)民由此可增收290元。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是滿足人民群眾多種需求的必然要求。眾所周知，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能的農(nóng)業(yè)，除了生產(chǎn)功能外還有休閑觀光功能。隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)的需求逐步增加，據(jù)國家旅游局2008年統(tǒng)計(jì)，全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過3.85億人次，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到573億元。同時(shí)，鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織資料計(jì)算，旅游業(yè)直接收入每增加1元，相關(guān)行業(yè)的收入就增加4.3元。旅游業(yè)每增加1個(gè)直接勞動(dòng)者，社會(huì)就將增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，2008年495萬農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，間接就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)達(dá)到1840萬農(nóng)民。因此，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，既可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)，滿足人們的旅游需求，又可以帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

5.發(fā)展家庭工業(yè)，是充分利用農(nóng)村閑置資源的必然要求。改革開放30多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，還有大量的資源沉淀在農(nóng)村，對(duì)這部分資源必須加以利用。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代家庭工業(yè)產(chǎn)值都占到GDP的20%至30%，從業(yè)人員占社會(huì)總勞動(dòng)力的40%以上?，F(xiàn)代家庭工業(yè)占地不太大，一般300平方米左右、初期投入3-4萬元、勞動(dòng)密集型、一般有1至2道工序、市場風(fēng)險(xiǎn)較小，適合農(nóng)民發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，既可以充分利用農(nóng)村資源，又能吸納勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入。

6.發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，是利用現(xiàn)代科技、知識(shí)、文化和藝術(shù)創(chuàng)意改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然要求。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)為資源，把農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、文藝活動(dòng)和傳統(tǒng)農(nóng)耕活動(dòng)、市場需求有機(jī)聯(lián)接起來，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,創(chuàng)造出具有科技、生態(tài)、文化和服務(wù)附加值較高的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品，突破了以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滿足人們生理和生存需求的農(nóng)產(chǎn)品形象，從稀缺性、藝術(shù)性、趣味性等方面滿足了城鄉(xiāng)居民的精神文化需求。從投入與產(chǎn)出的角度來看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)撬動(dòng)的巨大市場需求，將為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來顯著的效益。如北京市近年來大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起，創(chuàng)造出超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)幾十倍的價(jià)值，2009年創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)22億元，取得良好效益。因此，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，既能滿足日益細(xì)分的市場需求，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，又能充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1.推進(jìn)制訂全國范圍內(nèi)的外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃。建議農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國各個(gè)地區(qū)的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制訂有指導(dǎo)性的外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確五種農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，盡快制定年度實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，做到有組織保障、有計(jì)劃導(dǎo)向、有優(yōu)先領(lǐng)域、有重點(diǎn)項(xiàng)目、有資金保證。

2.在“十二五”期間，各地區(qū)根據(jù)全國外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂本地區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)辦不同類型的外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并建設(shè)一批示范基地，以涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)帶動(dòng)周邊勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.建議各級(jí)政府設(shè)立涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目予以扶持。按照突出重點(diǎn)、形成亮點(diǎn)、兼顧一般、推動(dòng)全局的原則，用足用好專項(xiàng)資金，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民聯(lián)系緊密、有較強(qiáng)市場競爭力的涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保做大規(guī)模，做出效益。

4.加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的政策支持。建議農(nóng)業(yè)部制定發(fā)展涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和章程；建立“就業(yè)補(bǔ)貼”和“研究與開發(fā)補(bǔ)貼”制度，對(duì)提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)大戶給予就業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)所需關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，給予補(bǔ)貼。政府應(yīng)該頒布外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)信息采集發(fā)布系統(tǒng)，為農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

5.要為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供合適的融資渠道。資金短缺是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的最大瓶頸，政府應(yīng)通過多種途徑為他們?nèi)谫Y創(chuàng)造條件。應(yīng)該適當(dāng)放開面向農(nóng)村和中小企業(yè)的金融市場，降低民間金融資本的市場準(zhǔn)入門檻，允許不同層次、不同水平的民間資本參與到農(nóng)村金融市場中去。推進(jìn)農(nóng)戶和中小企業(yè)信用體系建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該擴(kuò)大信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的采集和使用范圍，建立健全電子信用檔案，設(shè)計(jì)客觀、有效且適應(yīng)農(nóng)戶、中小企業(yè)狀況的信用信息指標(biāo)體系和信息采集方法，推動(dòng)建立信用信息共享機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村金融互助組織，作為農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)之間借貸關(guān)系的中介，為農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保。

6.調(diào)整企業(yè)所得稅政策。一是要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，統(tǒng)一后的所得稅，實(shí)行超額累進(jìn)稅率，設(shè)置含有低稅率的多檔稅率，體現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的照顧。二是將優(yōu)惠政策的著眼點(diǎn)從單一的促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)向增加就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量以及充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)等多種措施并舉。對(duì)涉農(nóng)勞動(dòng)密集型企業(yè)用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本再投資的，按一定比例退還再投資部分已繳納的所得稅稅款。為了提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，國家應(yīng)該允許這類企業(yè)稅前全額扣除職工的教育經(jīng)費(fèi)支出等。

7.鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。目前，全國有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，他們中的一部分人有一定的資金積累、對(duì)市場有較多的了解、有一定的經(jīng)營頭腦。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦一家企業(yè)平均可帶動(dòng)7—8人就業(yè)。因此應(yīng)鼓勵(lì)和支持這部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供包括管理培訓(xùn)和科技培訓(xùn)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；在行政審批、小額貸款、稅費(fèi)減免、信息咨詢、土地使用等方面為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)的“綠色通道”。

8.大力發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)展家庭工業(yè)可以充分利用農(nóng)村閑置資源、吸納勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入。要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況大力發(fā)展占地少、投資小、工藝簡單、勞動(dòng)密集、市場風(fēng)險(xiǎn)小、安全環(huán)保的現(xiàn)代家庭工業(yè)。政府可以通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、放寬市場準(zhǔn)入、簡化登記手續(xù)、減免費(fèi)用等方式鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并引導(dǎo)家庭工業(yè)逐步提升水平。鼓勵(lì)以村為單位成立家庭工業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過各種方式開展對(duì)外業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人為家庭工業(yè)戶找產(chǎn)品、拓市場。探索合適的家庭工業(yè)與大企業(yè)對(duì)接模式，促進(jìn)家庭工業(yè)與大企業(yè)互利雙贏。

9.大力倡導(dǎo)使用勞動(dòng)密集的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在保證完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下，凡是能用人力完成的工作，不要急于用資本去替代。大力提高我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，并依此決定剩余勞動(dòng)力的釋放速度和省力化技術(shù)的推廣速度，避免釋放速度與吸納速度嚴(yán)重失衡，以緩解就業(yè)壓力，減少資源浪費(fèi)。

10.把改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和保持傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合。使用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須充分結(jié)合我國精耕細(xì)作的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提倡技術(shù)、資本與勞動(dòng)互補(bǔ)，既提高對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、資金含量，又提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入勞動(dòng)的力度，新要素的投入要考慮對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，盡量使用能夠創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的資本，而不是排斥勞動(dòng)的要素。要探索適合我國國情的新型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造方式，不能盲目模仿西方發(fā)達(dá)國家高度自動(dòng)化省力化的改造模式。