《勞動合同法》實施中存在的問題與解決對策

崔北軍

（中共蚌埠市委黨校，安徽蚌埠233040）

《勞動合同法》實施中存在的問題與解決對策

崔北軍

（中共蚌埠市委黨校，安徽蚌埠233040）

《勞動合同法》是調(diào)整我國勞動關(guān)系的一部重要法律，其頒布實施對規(guī)范用人單位用工行為、維護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系等，提供了有力的法律保障。但實踐中，用人單位規(guī)避和違反《勞動合同法》、不簽訂勞動合同的問題仍然比較突出。因此，必須加強宣傳教育，營造貫徹落實《勞動合同法》的良好氛圍；深入調(diào)查研究，盡快制定和完善相關(guān)配套政策；加強監(jiān)督檢查，保障《勞動合同法》的貫徹落實。

《勞動合同法》；勞動關(guān)系；合法權(quán)益

《勞動合同法》自2008年1月1日實施以來，受到廣大用工單位和勞動者的普遍歡迎，職工的合法權(quán)益得到了更好的維護，它的實施對規(guī)范企業(yè)用工、保護勞動者合法權(quán)益起到了積極的推進作用。但是，由于該法直接切入勞資利益分配領(lǐng)域，實施過程中一些問題不斷顯現(xiàn)，由此引發(fā)了一些突出矛盾，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

一、《勞動合同法》實施中存在的主要問題

《勞動合同法》的頒布實施，對于規(guī)范勞動關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)、保護勞動者的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，用人單位增強了依法用工意識，提高了勞動合同的簽訂率，但是，在貫徹實施《勞動合同法》過程中，仍然存在以下幾方面突出問題：

（一）用人單位規(guī)避和違反《勞動合同法》、侵犯勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生

《勞動合同法》實施過程中，大多數(shù)用人單位能夠嚴格執(zhí)行新的規(guī)定，但仍然有一部分用人單位規(guī)避和違反《勞動合同法》，其行為主要表現(xiàn)為：一是有些用人單位勸職工集體辭職來規(guī)避法律，有的甚至違法集體裁員，侵害了職工的合法權(quán)益，致使勞動爭議案件大幅上升，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。二是不少中小企業(yè)由于管理落后、競爭力弱，一時很難適應(yīng)《勞動合同法》的要求，因而，采取了一些規(guī)避方法：一些企業(yè)偏面強調(diào)行業(yè)特殊性，采用“零時工”、“促銷員”等用工形式，以此來規(guī)避社保費用等用工成本支出，因為大部分促銷員是不簽訂勞動合同、也不參加社會保險的。三是少數(shù)企業(yè)擅自不執(zhí)行《勞動合同法》中關(guān)于休息休假、加班工資、社會保險等條款。少數(shù)用人單位為規(guī)避不簽勞動合同的雙倍工資處罰，自行印制違法書面承諾，讓職工簽名。四是有的企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式規(guī)避應(yīng)當承擔的責任。一些用人單位，為規(guī)避與勞動者簽訂無固定期限合同，把原本單位的勞動者分流到勞務(wù)派遣企業(yè)，再由勞務(wù)派遣企業(yè)重新將其派遣到本單位的原崗位工作，而工資等待遇與原來的單位職工相差甚遠，這些用人單位規(guī)避了對自有職工應(yīng)當承擔的責任，這部分勞動者的權(quán)益難以得到保護。五是一些企業(yè)用計件工資來規(guī)避勞動時間規(guī)定，其工資標準完全由用人單位單方?jīng)Q定，職工獲取合理勞動報酬的權(quán)利難以得到有效保障。

（二）不簽訂勞動合同的問題比較突出

當前，勞動力供大于求，用人單位在勞動關(guān)系中處于強勢地位，因此，少數(shù)用人單位從自身利益出發(fā)，在簽訂勞動合同過程中不按或不完全按《勞動合同法》的規(guī)定辦。具體有以下幾種情況：一是不簽書面勞動合同。這種情況發(fā)生在某些私營企業(yè)中，這些用人單位用人只是口頭約定勞動時間和報酬，沒有與勞動者簽書面勞動合同。一些勞動者因自身文化素質(zhì)低，也不懂得用書面的勞動合同來維護自己的合法權(quán)益。二是簽不平等合同。這種情況主要存在于個別民營、私營企業(yè)中，一些用人單位與勞動者簽合同時，要勞動者交押金、要勞動者承擔違約金等違法做法仍然存在。三是簽合同不規(guī)范，條款不全。按《勞動合同法》第17條規(guī)定，勞動合同應(yīng)當具備包括社會保險、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護等九項必備條款，但有的用人單位勞動合同條款不完整，未提及社會保險和勞動保護等必要條款，損害了勞動者的合法權(quán)益。四是簽格式化合同。目前，各用人單位用的勞動合同范本，是從勞動行政部門領(lǐng)取的統(tǒng)一格式的勞動合同書。不少用人單位在簽訂合同時基本上全部按格式填寫，千篇一律。實際上各個用人單位情況不一，勞動合同也應(yīng)該不同，不相同的部分就應(yīng)該有另外約定的條款，沒有另外約定的條款，實際上也侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

（三）對《勞動合同法》誤解現(xiàn)象比較普遍

一是用人單位對《勞動合同法》存在誤讀誤解現(xiàn)象。不少用人單位認為《勞動合同法》的頒布實施太超前，不合時宜，與當前經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營狀況相脫節(jié)，尤其是當前受到世界性金融危機沖擊的不利形勢下，實施《勞動合同法》會大大增加企業(yè)的用工成本，給企業(yè)帶來利益上的損害和管理上的困難；一些用人單位認為《勞動合同法》單方面傾向保護勞動者，忽視了企業(yè)的正當權(quán)益，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展；有些用人單位擔心按照《勞動合同法》第14條規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同會使職工重新捧上鐵飯碗，成為企業(yè)的永久員工，因而對貫徹《勞動合同法》往往采取消極態(tài)度。二是勞動者對《勞動合同法》的認識有偏差。有些職工認為，《勞動合同法》雖好，但作為勞動者在企業(yè)中的弱勢地位無法改變，不可能事事依法與企業(yè)管理者較勁，遇到問題時企業(yè)總是有辦法規(guī)避的。他們對《勞動合同法》構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的作用并不十分看好，加之社會保險目前還不能在全國范圍內(nèi)進行接續(xù)和轉(zhuǎn)移，大部分外來工，尤其是農(nóng)民工對企業(yè)按照《勞動合同法》要求繳納社會保險的熱情不高，呼聲不強。三是一些勞動主管部門工作人員未進行深入調(diào)查研究和認真思考，人云亦云，認為《勞動合同法》實施后會使用人單位勞動成本上升，影響企業(yè)發(fā)展，影響企業(yè)投資環(huán)境和招商引資；有的把國際金融危機影響所造成的經(jīng)營困難歸結(jié)于《勞動合同法》的實施。

（四）與《勞動合同法》相關(guān)配套制度不夠完善

由于相關(guān)配套制度還不夠完善，影響了《勞動合同法》的貫徹實施。如在社會保險方面，《勞動合同法》雖進一步強化了社會保險制度，但由于現(xiàn)行的社會保險制度不夠完善，不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動者跨地區(qū)流動時，只能帶走個人承擔部分，而不能帶走用人單位繳納部分，這樣就影響勞動者參保積極性，也使《勞動合同法》的立法意圖落不到實處。又如，勞動保護、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動合同的簽訂和履行。國務(wù)院出臺的《勞動合同法實施條例》雖然對一些條款進行了明確界定，但仍有一些規(guī)定需要進一步明確。再如，《勞動合同法》與《工會法》需要進一步銜接。實際操作中，基層工會組織難以有效組織和代表職工與用人單位進行平等協(xié)商對話，一些用人單位特別是私營企業(yè)中的工會領(lǐng)導(dǎo)本身受雇于企業(yè)老板，很少能真正發(fā)揮作用，致使部分用人單位違法用工損害勞動者權(quán)益的問題屢屢發(fā)生。

（五）勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足，影響了《勞動合同法》的貫徹落實

隨著《勞動合同法》的貫徹實施，勞動者依法維權(quán)意識增強，勞動爭議案件也在大量攀升。在這種形勢下，勞動監(jiān)察部門承擔的職責越來越重要，這也是對《勞動合同法》真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級勞動監(jiān)察部門來看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。無論是機構(gòu)還是人員，都無法滿足工作需要，難以實施有效監(jiān)管。由于監(jiān)察力量的不足，直接導(dǎo)致監(jiān)察的力度軟化，帶來較為普遍的現(xiàn)象是，用人單位不和員工簽訂勞動合同，沒有人去查處；違法用工等損害勞動者權(quán)益問題，沒有相關(guān)部門去問津；不為職工繳納社會保險，也沒有人按《勞動合同法》和《社會保險條例》給予處罰等。這些問題的存在，使得《勞動合同法》在實際執(zhí)行中大打折扣，沒有起到應(yīng)有的作用。

二、貫徹實施《勞動合同法》的對策建議

勞動法律法規(guī)的貫徹實施，對于維護勞動者的合法權(quán)益、建立和維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、推動勞動力市場化等起著重大作用，解決當前《勞動合同法》貫徹實施中存在的突出問題，需要從以下幾個方面去著手：

（一）加強宣傳教育，營造全面貫徹落實《勞動合同法》的良好氛圍

雖然《勞動合同法》頒布實施兩年多了，但對它的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹還有很長一段路要走。廣大用人單位和勞動者，對《勞動合同法》的理解和對這部法律重要性的認識是保證其貫徹落實的關(guān)鍵。首先，建議各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，正確理解法律的立法宗旨和具體內(nèi)容，準確把握貫徹要領(lǐng)，積極支持職能部門依法管理。其次，重視發(fā)揮新聞輿論在《勞動合同法》實施中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。再次，必須全面、正確闡釋《勞動合同法》條款內(nèi)容，減少社會各方可能產(chǎn)生的認識歧義，及時消除對《勞動合同法》的誤解誤讀。第四，要重點加強對用人單位和職工群眾的宣傳培訓(xùn)，使他們自覺學(xué)法、守法、用法，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，通過合法渠道維護權(quán)利、反映訴求。第五，結(jié)合宣傳《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進法》等法律，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，把《勞動合同法》的學(xué)習(xí)宣傳引向深入。

（二）深入調(diào)查研究，盡快制定和完善相關(guān)配套政策

做好配套政策制定和制度銜接工作，是保證《勞動合同法》有效貫徹實施的重要條件。在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人們對這部法律實施情況、對容易引起理解分歧之處給予明確界定，使勞動關(guān)系的建立、維持、變更和解除都有明確可依的法律根據(jù)和程序規(guī)范，提高法律的可操作性和實效性。有關(guān)職能部門要針對當前企業(yè)在實行過程中遇到的難點、疑點和熱點問題，盡快提出相對統(tǒng)一的、權(quán)威的指導(dǎo)意見。同時，緊緊抓住對用人單位簽訂勞動合同的監(jiān)督管理，加強對用人單位規(guī)范簽訂勞動合同的工作指導(dǎo)，進一步提高勞動合同簽訂率。要深入開展對《勞動合同法》實施情況的調(diào)查研究，盡快制定和完善與《勞動合同法》相配套的制度措施和辦法，進一步明確和統(tǒng)一企業(yè)法人和勞動者各自的職責與義務(wù)。立法部門要注意收集勞動者和用人單位等社會各方面的意見和建議，分析研究《勞動合同法》實施中遇到的各種問題，加強與《勞動合同法》相關(guān)的立法和司法解釋等工作，使《勞動合同法》在實施過程中更具有操作性。要加快《社會保險法》立法進程，盡快完善社會保險制度，制定社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌。

（三）加強管理指導(dǎo)，規(guī)范用人單位用工行為

要進一步研究措施，規(guī)范勞動合同，重視解決勞動合同簽訂和履行率低的問題。特別要加強建筑企業(yè)、中小型民營企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個體工商戶等勞動密集型用人單位的管理，針對此類用人單位勞動者流動性大、勞動合同簽訂和解除頻繁等特點，探索制定完善有效的配套辦法和措施，大力推進勞動合同的簽訂，規(guī)范合同的簽訂、履行、終止程序和內(nèi)容，切實提高勞動合同的簽訂率和履行率。勞動和社會保障部門要全面掌握并及時研究分析本區(qū)域用人單位勞動用工和勞動合同履行情況，建立完善的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，加強對用人單位勞動用工的實時跟蹤管理。要引導(dǎo)企業(yè)切實加快現(xiàn)代化管理步伐，建立科學(xué)合理的企業(yè)規(guī)章制度，引進先進的管理理念和管理經(jīng)驗，注重企業(yè)長遠發(fā)展。要落實職工主人翁地位，充分發(fā)揮工會職能作用，擴大民主參與，進一步推行工資集體協(xié)商制度，不斷規(guī)范和完善操作流程，促進勞動關(guān)系和諧。

（四）加強監(jiān)督檢查，保障《勞動合同法》貫徹落實

一是加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。貫徹實施《勞動合同法》，必須加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，通過專項檢查、書面審查等多種形式，積極開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，嚴肅查處違法侵權(quán)案件，同時要建立和健全勞動爭議預(yù)警機制，加強調(diào)解工作，把問題處理在萌芽狀態(tài)。二是進一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍的建設(shè)。一方面要配強勞動保障監(jiān)察人員，克服目前人手少、任務(wù)重的被動局面，確保勞動保障監(jiān)察工作順利開展；另一方面要加強勞動保障監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從法律法規(guī)、科學(xué)管理、執(zhí)法規(guī)范和職業(yè)道德等方面提高監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高勞動保障監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)技能和實際操作能力。

（五）發(fā)揮工會作用，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)。作為勞動者與企業(yè)之間的溝通橋梁，工會在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系中的作用不可忽視。要發(fā)揮工會組織的職能作用，建立健全工會組織全程參與勞動合同管理工作的機制，提高工會干部的參與意識和維權(quán)能力。在指導(dǎo)勞動者與用人單位簽訂勞動合同的同時，要進一步發(fā)揮職工法律監(jiān)督組織的作用，建立對勞動法律法規(guī)執(zhí)行落實情況的長效監(jiān)督機制，定期檢查，長期監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時處理問題。

總之，積極貫徹實施《勞動合同法》，是落實科學(xué)發(fā)展觀、提高依法治國水平的重要內(nèi)容，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會有著十分積極的意義。當前，《勞動合同法》貫徹實施所面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，這需要社會各方共同努力，積極解決實施中遇到的困難，大力推動實施《勞動合同法》，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

〔1〕吳德星.《勞動合同法》解讀〔J〕.學(xué)習(xí)與研究，2007，（8）.

〔2〕呂敏.關(guān)于《勞動合同法》存在問題的思考〔J〕.消費導(dǎo)刊，2008，（12）.

〔3〕文紅，穆小軍.勞動合同法：制度改進與創(chuàng)新〔J〕.經(jīng)濟導(dǎo)刊，2007，（8）.

〔4〕肖華，鄧瑾.勞動合同法：越來越大的沖擊波〔N〕.南方周末，2007-11-29.

How to Tackle Problems with Enforcement of the“Law on Employment Contracts”

CUIBei-jun
（Bengbu City Party School of the CPC，Bengbu 233040，China）

The“l(fā)aw on employment contracts”is an important law to regulate employment relations.It provides a strong legal guarantee for standardizing employment behaviour of employing units，safeguarding labourers’legitimate rights and interests，and forming a harmonious and stable employment relationship.But in practice，there are prominent problems that employing units often evade or commit a breach of contracts.Therefore，it is necessary to strengthen propaganda and education so as to create a sound atmosphere for emforcing the law，carry on deep investigations and formulate and improve relevant supporting policies as soon as possible，and strengthen oversight and check so as to ensure that the law is enforced.

employment contract；employment relationship；legitimate rights and interests

D922.52

A

1009-1203（2010）05-0076-03

2010-08-29

崔北軍（1970-），男，安徽懷遠人，中共蚌埠市委黨校理論研究室副主任，講師，法學(xué)研究生，研究方向為民商法。

責任編輯 雨文