黨校開(kāi)展保密法制教育的思考

趙際紅

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

黨校開(kāi)展保密法制教育的思考

趙際紅

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

當(dāng)前，黨校保密法制教育普遍存在教材缺乏和教學(xué)活動(dòng)比較被動(dòng)的狀況，這主要是因?yàn)橹饔^上教學(xué)管理部門對(duì)保密法制教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位，客觀上黨校主體班次課堂教學(xué)時(shí)間有限，用于保密法制教育的教材及教學(xué)參考資料較少，保密法制教育的師資力量嚴(yán)重不足。黨校開(kāi)展保密法制教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)從四方面著手：一要提高相關(guān)部門對(duì)保密法制教育重要性的認(rèn)識(shí)；二要規(guī)范黨校保密法制教育的教學(xué)內(nèi)容；三要加強(qiáng)保密法制教育教材建設(shè)；四要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)者的培訓(xùn)。

黨校；保密法制教育；教學(xué)活動(dòng)

隨著近年來(lái)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提高，我國(guó)已經(jīng)成為世界各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要目標(biāo)。加之國(guó)內(nèi)實(shí)行依法行政、推行政府信息公開(kāi)，在這種大環(huán)境下,保密工作就顯得尤為重要。我國(guó)現(xiàn)行的《保守國(guó)家秘密法》已經(jīng)實(shí)施了二十多年，2010年4月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在北京閉會(huì)，會(huì)議表決通過(guò)了保守國(guó)家秘密法修訂草案，針對(duì)國(guó)家秘密的范圍、定密層級(jí)和定密權(quán)限、保密責(zé)任、保密期限等社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了修改，充分說(shuō)明新時(shí)期加強(qiáng)保密工作的緊迫性，充分說(shuō)明中央和國(guó)家對(duì)保密制度建設(shè)的關(guān)注與重視。

黨校作為培訓(xùn)、輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員的重要陣地，在保密及保密法制教育方面起著不可替代的作用。充分發(fā)揮黨校教學(xué)力量強(qiáng)、教學(xué)設(shè)施完善、教學(xué)時(shí)間集中等方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把保密法制教育納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員學(xué)習(xí)有關(guān)保密工作的方針政策和保密法律法規(guī)知識(shí)，提高對(duì)保密工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)遵守保密法規(guī)、嚴(yán)守保密紀(jì)律的自覺(jué)性，是黨校教育應(yīng)當(dāng)研究的課題。

一、黨校開(kāi)展保密法制教育的不足及其原因分析

近年來(lái)，為了適應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員保密教育的需要，許多地方黨?；蛘咝姓W(xué)院陸續(xù)開(kāi)展了保密法制教育，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但從全國(guó)黨校系統(tǒng)的總體情況看，仍未能很好地發(fā)揮黨校在保密法制教育中的主陣地作用，普遍存在教材缺乏和教學(xué)活動(dòng)比較被動(dòng)的狀況。以山西省委黨校為例，以往曾經(jīng)開(kāi)設(shè)過(guò)一些保密教育專題，主要是聘請(qǐng)省保密局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保密形勢(shì)以及一些基礎(chǔ)的保密知識(shí)進(jìn)行介紹，使受訓(xùn)學(xué)員對(duì)保密知識(shí)有初步的認(rèn)識(shí)和了解。為了在黨校順利開(kāi)展保密法制教育，2006年由山西省保密局和山西省委黨校組織教師和專家，共同編寫了山西省統(tǒng)編教材《領(lǐng)導(dǎo)干部保密知識(shí)讀本》（以下簡(jiǎn)稱《讀本》）?！蹲x本》以比較系統(tǒng)的保密理論和保密基本知識(shí)為基礎(chǔ)，貫穿相關(guān)保密法律、法規(guī)內(nèi)容，并融以必要的保密案例闡釋，較好地體現(xiàn)了理論與實(shí)踐、傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。但令人遺憾的是，從該保密教材出版以來(lái)，除作為參考書目在一些主體班次小范圍發(fā)放外，并未能作為正式教材進(jìn)入黨校課堂。對(duì)于黨校保密法制教育中普遍存在的教材缺乏和教學(xué)活動(dòng)比較被動(dòng)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為主要是由以下原因造成的。

（一）從主觀方面看，教學(xué)管理部門認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分意識(shí)到保密法制教育對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員的重要性。新形勢(shì)下保密法制教育對(duì)于我們的干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論從黨性修養(yǎng)還是執(zhí)政能力提高方面都是至關(guān)重要和不可或缺的。但是黨校教學(xué)的重點(diǎn)歷來(lái)是傳統(tǒng)的“老五門”，無(wú)論是學(xué)員還是教學(xué)管理部門，對(duì)于新形勢(shì)下干部保密法制教育的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足。在主體班次課程安排上，由于需要考慮的專題課程較多，教學(xué)管理部門必然要根據(jù)其主觀認(rèn)識(shí)上的輕重緩急決定專題課程的取舍。這樣，保密法制教育專題往往被忽略掉。

（二）從客觀方面看，黨校主體班次課堂教學(xué)時(shí)間有限，知識(shí)需求量大，難以保證保密法制教育的教學(xué)時(shí)間。黨校主體班在校學(xué)習(xí)的時(shí)間通常比較短，真正作為課堂教學(xué)的時(shí)間更是十分有限。而在新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員需要學(xué)習(xí)和充實(shí)的知識(shí)繁多，相應(yīng)的專題也令他們目不暇接。如何在較短的時(shí)間內(nèi)讓學(xué)員學(xué)到更多的知識(shí)，就要求教學(xué)管理部門在課程安排上精中選精，教學(xué)管理部門自然會(huì)按照他們對(duì)課程重要性的認(rèn)識(shí)來(lái)決定取舍。黨校主體班次開(kāi)設(shè)的課程一般分為黨性修養(yǎng)教育、中特理論教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力培養(yǎng)教育等板塊，保密法制教育沒(méi)有引起黨校教學(xué)管理部門的足夠重視。

（三）用于保密法制教育的教材及教學(xué)參考資料較少，不能適應(yīng)黨校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的需要。現(xiàn)有的專門用于領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的保密法制教育教材版本很少，主要是一些地方黨校為了適應(yīng)本地黨校保密法制教育的需要而編寫的教材，如山西省委黨校與山西省保密局共同編寫的《讀本》。它們一般針對(duì)黨校短期培訓(xùn)具有較強(qiáng)時(shí)效性，但僅僅依靠單一教材顯然具有一定的局限性，不能適應(yīng)黨校系統(tǒng)的整體要求。另外，現(xiàn)實(shí)案例資料缺乏，使學(xué)員在學(xué)習(xí)時(shí)沒(méi)有具體而生動(dòng)的感性認(rèn)識(shí)，容易使學(xué)員覺(jué)得保密法抽象、枯燥，難以產(chǎn)生很好的教育效果，不能適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部與國(guó)家公務(wù)員實(shí)務(wù)工作的需要。

（四）保密法制教育的師資力量嚴(yán)重不足，直接制約了黨校保密法制教育的開(kāi)展。根據(jù)黨?，F(xiàn)有的教學(xué)建制，保密法制教育的專業(yè)性不強(qiáng)。從現(xiàn)有情況看，有的黨校是由法學(xué)部圍繞保密法開(kāi)展保密教學(xué)，有的黨校是由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)部圍繞保密技術(shù)和手段進(jìn)行保密教學(xué)，還有的黨校將保密教育教學(xué)任務(wù)分配給公共管理教研部。同時(shí)，由于保密法制教育并非黨校的傳統(tǒng)教育內(nèi)容，不論由哪個(gè)部門承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，有個(gè)共同的問(wèn)題就是師資力量、師資水平嚴(yán)重不足；再加上保密法制教育關(guān)系國(guó)家安全，具有十分突出的政策性和嚴(yán)肅性，對(duì)教師提出了更為嚴(yán)格的政治素質(zhì)要求，所以，從事保密法制教育的教師一定要嚴(yán)格要求自己，提高自身的政治素質(zhì)。

二、對(duì)黨校開(kāi)展保密法制教育的幾點(diǎn)建議

基于以上分析，筆者認(rèn)為開(kāi)展黨校保密法制教育應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）提高相關(guān)部門對(duì)保密法制教育重要性的認(rèn)識(shí)。要提高對(duì)保密法制教育重要性的認(rèn)識(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)黨校的教職員工進(jìn)行保密法制教育。因?yàn)辄h校是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員的陣地，對(duì)于保密工作的認(rèn)識(shí)是對(duì)黨校每位教職員工的基本要求；同時(shí)，只有讓黨校相關(guān)部門的教職員工了解保密工作的重要性，才有可能使其主動(dòng)提高對(duì)保密法制教育教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)。其次應(yīng)當(dāng)提高黨校教學(xué)管理部門對(duì)保密法制教育重要性的認(rèn)識(shí)，因?yàn)橐胪苿?dòng)這項(xiàng)工作，僅僅依靠教研部或教師的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要教學(xué)管理部門給予高度重視和大力支持。

（二）規(guī)范黨校保密法制教育的教學(xué)內(nèi)容。首先，應(yīng)當(dāng)明確保密法制教育在黨校教學(xué)中的地位和定位。根據(jù)2009年全國(guó)黨校系統(tǒng)保密法制教育專題研討會(huì)上中央黨校李書磊校長(zhǎng)的講話精神，應(yīng)當(dāng)將保密法制教育作為黨校主體班黨性教育的重要內(nèi)容，安排到各主體班次的黨性修養(yǎng)或相關(guān)的教學(xué)板塊中。同時(shí)，黨校系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)師資培訓(xùn)或者研討班的形式，組織從事保密法制教育教學(xué)工作的專職師資進(jìn)行研討和交流，逐步形成相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)專題和教學(xué)內(nèi)容，使保密法制教育在黨校教學(xué)工作中常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)保密法制教育教材建設(shè)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行保密法制教育的教材缺乏的現(xiàn)狀，可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織相關(guān)專家學(xué)者和專業(yè)教師編寫具有黨校教育特色的保密教材，加強(qiáng)黨校保密法制教育教材建設(shè)。同時(shí)，黨校應(yīng)當(dāng)與國(guó)家保密局密切聯(lián)系，或者提供一些機(jī)會(huì)和條件，使教師能夠結(jié)合我國(guó)的保密形勢(shì)，適時(shí)掌握一些鮮活的保密案例，作為保密法制教育的輔助教材，增強(qiáng)課堂教學(xué)的教育與警示效果。

（四）加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)者的培訓(xùn)。針對(duì)黨校保密法制教育師資力量缺乏的實(shí)際情況，黨校應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮對(duì)培訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)。首先要選派政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)的教師作為黨校保密法制教育的專職教師；其次要有計(jì)劃地對(duì)這些專職教師進(jìn)行有針對(duì)性的保密知識(shí)和保密素質(zhì)培訓(xùn)。黨校系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期或者不定期地舉辦黨校保密師資培訓(xùn)班，讓保密法制教育的專職教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的保密工作方針政策、法律法規(guī)、涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)主義新的發(fā)展時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把保密法制教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和鍛煉的重要組成部分。黨?；谧陨斫虒W(xué)活動(dòng)內(nèi)容的特性，在加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保密法制教育，完善領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任。黨校系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)深刻理解黨校保密法制教育的重要性，深入研究黨校保密法制教育的方法和規(guī)律，建立具有黨校特色的保密法制教育課程體系，不斷提高黨校保密法制教育的質(zhì)量與水平。

〔1〕趙理文.發(fā)揮黨校主渠道作用切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密教育〔J〕.保密工作，2009，（11）.

〔2〕程雨燕.黨校保密教育貴在新重在實(shí)〔J〕.保密工作，2009，（11）.

〔3〕鮑金伶.經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革之思考〔J〕.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（6）.

〔4〕顧紹梅.黨校推行“模塊教學(xué)”新模式初探〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2010，（4）.

D261.41

A

1009-1203（2010）05-0119-02

2010-08-10

趙際紅（1965-），女，山西陽(yáng)泉人，中共山西省委黨校法學(xué)教研部副主任，副教授。

責(zé)任編輯 梁華林