2010:中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“喜”與“憂”

■ 本刊記者 原松華

“2010年中國(guó)GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9.6%?？紤]到經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的逐步淡出，2011年經(jīng)濟(jì)增速約為9.1%，2010、2011年 CPI分別 達(dá)到 3.6%、3.2%。”4月13日，在亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處召開的“后危機(jī)時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”發(fā)布會(huì)上，亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席代表羅伯特·魏圖(Robert Wihtol)對(duì)2010年及今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了展望。

喜： 2010年世界貿(mào)易形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)，可促進(jìn)中國(guó)商品出口恢復(fù)性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)13%

亞行提供的報(bào)告預(yù)測(cè)，2010年世界貿(mào)易形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)，可促進(jìn)中國(guó)商品出口恢復(fù)性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)13%，2011年增長(zhǎng)13.5%。于今年1月1日生效的中國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定也將推動(dòng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)。

由于國(guó)內(nèi)需求旺盛和全球原油及大宗商品價(jià)格的高企，2010年中國(guó)進(jìn)口預(yù)計(jì)增長(zhǎng)13.5%，2011年增長(zhǎng)15%。考慮到貿(mào)易順差及收入賬戶盈余的增加將慢于國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)經(jīng)常賬戶順差占GDP的比重將略有下降。另外，考慮到工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，2011年凈出口還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，但還不足以恢復(fù)到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平。投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將不斷下降，而消費(fèi)和凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將不斷上升。

在財(cái)政政策方面，亞行認(rèn)為2010年中國(guó)將維持?jǐn)U張性的財(cái)政政策，但為避免過度投資可能造成的問題，中國(guó)政府將對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

在此之前，中國(guó)政府已明確表示，將著力控制有可能造成產(chǎn)能過剩的投資項(xiàng)目，遏制因投資膨脹而導(dǎo)致的地方政府債務(wù)不斷增加的勢(shì)頭。因此，亞行預(yù)計(jì)2010年中國(guó)政府財(cái)政赤字占GDP的比重仍將在2.8%左右，到2011年將略降至2.6%。

在貨幣政策方面，2010年中國(guó)的廣義貨幣供應(yīng)量M2的增長(zhǎng)目標(biāo)是17%，但2010年7.5萬億元的新增貸款目標(biāo)仍比2007-2008年的平均水平高出70%。亞行認(rèn)為，中國(guó)貨幣當(dāng)局在2010年仍會(huì)實(shí)施相對(duì)寬松的貨幣政策，但在2011年將轉(zhuǎn)向偏緊的貨幣政策。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、通貨膨脹有所抬頭、經(jīng)常賬戶順差不斷增大的情況下，亞行預(yù)計(jì)假定中國(guó)政府容忍人民幣2010年小幅升值，在2011年人民幣升值幅度將進(jìn)一步加大。魏圖表示，盡管人民幣匯率在金融危機(jī)期間盯住美元合乎情理，但人民幣升值符合中國(guó)和世界的利益。他還表示，亞行沒有對(duì)人民幣應(yīng)當(dāng)升值的幅度做出預(yù)測(cè)。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的淡出，中國(guó)公共投資增速將放緩，2011年固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)將降至18%左右。

在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，亞行表示，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)主要來自全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低于預(yù)期和貿(mào)易爭(zhēng)端的激化。而上行風(fēng)險(xiǎn)包括持續(xù)的擴(kuò)張性貨幣政策會(huì)進(jìn)一步提高GDP增速，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，隨之出現(xiàn)通脹率高企，以及股市和房市的投機(jī)行為，會(huì)促使貨幣當(dāng)局隨后采取更大力度的緊縮性貨幣政策。如果貸款長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，也會(huì)增加地方政府盲目上投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，從而侵蝕銀行資產(chǎn)，導(dǎo)致不良貸款大量增加，進(jìn)而使銀行體系變得更為脆弱。

憂：住房、教育、醫(yī)療遭遇民意“滑鐵盧”

金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)衰退及工業(yè)化國(guó)家的緩慢復(fù)蘇，降低了出口成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力的可能性。盡管大規(guī)模財(cái)政和貨幣刺激政策已在短期內(nèi)發(fā)揮了作用，但擴(kuò)大公共投資和貨幣擴(kuò)張是有限度的。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在中長(zhǎng)期的持續(xù)增長(zhǎng)，需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。

從供給角度看，中國(guó)服務(wù)業(yè)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的巨大潛力。亞行報(bào)告顯示，2008年，中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中占42%，從業(yè)人數(shù)在就業(yè)總?cè)藬?shù)中占35%，遠(yuǎn)低于其他同等人均收入水平的國(guó)家。然而，要挖掘服務(wù)業(yè)的潛力，還需要進(jìn)行綜合性的改革，如清理一些政策障礙：過高的市場(chǎng)集中度和進(jìn)入壁壘、對(duì)外資企業(yè)直接參與的限制、偏向制造業(yè)的激勵(lì)措施、資金配置的低效率、滯后的城鎮(zhèn)化和僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、對(duì)教育和培訓(xùn)投資不足等。

事實(shí)上，中國(guó)“十一五”規(guī)劃已經(jīng)制定了一些目標(biāo)，例如將服務(wù)業(yè)在名義GDP中的比重從40.3%提高到43.3%，將服務(wù)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比重從31.3%提高到35.3%，將研發(fā)費(fèi)用在GDP中的比重從1.3%提高到2%，將城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎貜?3%提高到47%，但是亞行判斷根據(jù)過去四年中國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)看，這些目標(biāo)在2010年底實(shí)現(xiàn)仍有困難。

從需求角度看，重視擴(kuò)大居民消費(fèi)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平。在中國(guó)現(xiàn)有的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，居民消費(fèi)在按支出法計(jì)算的GDP中所占的份額在過去20年中下降了15.8個(gè)百分點(diǎn)。投資擴(kuò)張導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和對(duì)自然資源不可持續(xù)的開發(fā)。如果國(guó)有企業(yè)能持續(xù)獲得公共投資，就會(huì)迅速而直接地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這樣很容易導(dǎo)致全社會(huì)投資規(guī)模擴(kuò)大。相比之下，增加居民消費(fèi)則需要不斷提高購(gòu)買力，并改變國(guó)民的儲(chǔ)蓄習(xí)慣。

由于居民可支配收入在國(guó)民可支配收入中的份額不斷下滑，中國(guó)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)受到了制約。亞行數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民可支配收入在國(guó)民可支配收入中的比重從1997年的66%降為2007年的58%,而政府收入的比重卻從17%上升到20%，企業(yè)收入比重也從17%升至22%。

媒體報(bào)道，北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)等，于1988年、1995年、2002年、2007年進(jìn)行了四次全國(guó)范圍內(nèi)的大型居民收入調(diào)查：從1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。

國(guó)民財(cái)富結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，使國(guó)企和大批民營(yíng)企業(yè)紛紛將資金投入樓市避險(xiǎn)。國(guó)企大舉進(jìn)入，抬高了土地價(jià)格。2009年3月份后，房?jī)r(jià)連漲10個(gè)月。12月份，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲7.8%，2009年全國(guó)商品房銷售均價(jià)比上一輪暴漲時(shí)期的2007年高20.8%，一線城市數(shù)據(jù)則更高。

對(duì)于中國(guó)一些主要城市房?jī)r(jià)上漲過快的狀況，亞行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防房地產(chǎn)泡沫，打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)活動(dòng)。

魏圖在回答《中國(guó)發(fā)展觀察》記者提問時(shí)則表示，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)與其他國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)有所不同。目前中國(guó)的農(nóng)村人口移向城市，中國(guó)的城市化進(jìn)程要經(jīng)歷很多年，因此與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不同。中國(guó)的金融市場(chǎng)和投資產(chǎn)品渠道少，因此，大量資金涌向房地產(chǎn)市場(chǎng)。

房地產(chǎn)價(jià)格如脫韁的野馬，如何牽住“馬頭”？4月中旬，中國(guó)政府推出了一系列抑制房?jī)r(jià)過快上漲的措施，更加嚴(yán)格二套住房信貸管理等舉措，試圖抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。

住房、教育、醫(yī)療被民眾戲稱為新的“三座大山”，遭遇了民意的“滑鐵盧”，因此，有針對(duì)性地提供保障住房、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，并繼續(xù)提高居民的收入水平是下一步改革的重點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春在接受媒體采訪時(shí)就曾表示，以往調(diào)結(jié)構(gòu)更局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在則認(rèn)識(shí)到，調(diào)結(jié)構(gòu)首先是調(diào)整收入分配的問題，其次是消費(fèi)不足儲(chǔ)蓄過高問題，然后是內(nèi)需不足、外需過高的問題，最后才是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)改革將成為中國(guó)未來發(fā)展的重要主題。過去30年中國(guó)GDP高增長(zhǎng)率并沒有帶來預(yù)期的就業(yè)增長(zhǎng)。相反，在過去幾年里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本密集特性使GDP增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間的相關(guān)性進(jìn)一步弱化，中國(guó)出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力，主要集中在農(nóng)村地區(qū)；而僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)使情況進(jìn)一步惡化，主要表現(xiàn)為福利的地域限制和對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戶籍限制。

亞行專家認(rèn)為，為了解決這些問題，必須對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行深入的改革。改革的主要目標(biāo)是采取各種措施促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，包括放寬戶籍登記制度，完善社會(huì)保障體系，使其涵蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者；建立農(nóng)民工福利轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)有助于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的收入差距。勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的加快將推動(dòng)改革進(jìn)程，其中，城鎮(zhèn)化尤其有助于提高未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)脆弱性對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已受到?jīng)Q策層關(guān)注，將在2011年3月公布的“十二五”規(guī)劃，為確立新目標(biāo)和加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度提供了機(jī)會(huì)，“這包括提高居民消費(fèi)在GDP中的比重，以及相應(yīng)的政策調(diào)整”,亞行專家說。