深化戒毒工作與社會管理創(chuàng)新

王進義(司法部勞教局局長 北京 100020)■文

深化戒毒工作與社會管理創(chuàng)新

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王進義(司法部勞教局局長 北京 100020)■文

在前不久召開的全國社會治安綜合治理工作會議上,中央領導同志強調要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,適應經濟社會形勢新變化,把加強社會建設、創(chuàng)新社會管理擺到更加重要的位置,用更大的勁頭抓緊抓好。戒毒管理是司法行政機關的重要職責,深化戒毒工作與加強社會建設、創(chuàng)新社會管理緊密相關。在當前加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的大背景下,進一步深化司法行政系統(tǒng)戒毒工作,對于我們適應形勢、把握規(guī)律,創(chuàng)造性地開展工作,充分發(fā)揮職能作用,意義重大。

一、深化戒毒工作在社會管理創(chuàng)新中的地位重要

作為社會公共事務的管理機關,政府必須承擔起對社會自身無法處理和難以解決好的社會事務加以有效管理的職責,這種管理職能既是維持國家正常秩序所必需的,也是社會健康發(fā)展所不可缺少的,既是一種管理職能,也是一種服務職能。當前,我國社會大局穩(wěn)定,總的形勢是好的,但同時,各種矛盾多樣多發(fā),集中反映了我國發(fā)展的階段性特征,也暴露出社會建設和社會管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。在此形勢下,加強社會建設、創(chuàng)新社會管理,是中央在總結黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和政法事業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策,是解決影響社會和諧穩(wěn)定源頭性、根本性、基礎性問題的重要舉措。2008年6月1日施行的《禁毒法》為司法行政系統(tǒng)開展強制隔離戒毒和戒毒康復工作提供了法律依據(jù)。司法行政系統(tǒng)戒毒工作在加強社會建設、創(chuàng)新社會管理中大有可為。

一方面,深化戒毒工作,是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的應有之義。社會管理是一項系統(tǒng)工程,涵蓋為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉,對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督、控制的全部過程,對社會治安的治理是其中重要組成部分。司法行政系統(tǒng)戒毒工作作為禁毒人民戰(zhàn)爭重要戰(zhàn)場,是社會治安綜合治理的重要一環(huán),是政府履行社會管理職能的重要體現(xiàn),在預防和懲治毒品違法犯罪行為、保護公民身心健康、維護社會秩序等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理,其中一項重要內容就是加強對特殊人群的服務管理,要求對吸毒人員等高危人群有針對性地完善政策措施,加強治療、教育、管理,防止其危害社會。司法行政機關管理的強制隔離戒毒、戒毒康復是國家?guī)椭救藛T戒除毒癮、教育挽救吸毒人員的重要措施,是加強對吸毒人員服務管理的重要手段,深化司法行政系統(tǒng)戒毒工作必然包含在加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的體系之中。

另一方面,深化戒毒工作,是司法行政機關在加強社會建設、創(chuàng)新社會管理中的應盡之責?！督痉ā访鞔_賦予了司法行政系統(tǒng)戒毒工作職責,國務院批準的司法部"三定"方案確定部勞教局(戒毒管理局)"監(jiān)督管理司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒的執(zhí)行和戒毒康復工作"的職能,各省(區(qū)、市)人民政府文件也陸續(xù)作了相應規(guī)定。特別是在當前加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的新形勢下,只有進一步深化戒毒管理工作,牢牢抓住加強社會建設、創(chuàng)新社會管理中的這一重要環(huán)節(jié),才能準確把握服務大局的切入點和著力點,在加強社會建設、創(chuàng)新社會管理中更充分地發(fā)揮職能作用,為維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。

二、深化戒毒工作在社會管理創(chuàng)新中的作用顯著

司法行政系統(tǒng)從上個世紀90年代開始收容收治戒毒人員,至今已逾十年,收容收治戒毒人員近百萬人,探索出了一套科學、規(guī)范、嚴謹?shù)慕涠竟ぷ髁鞒毯凸ぷ髂Ｊ健?008年開始承擔強制隔離戒毒任務后,戒毒工作理念開始由以往強調勞教的強制性向強制隔離戒毒的強制性和人文性并重的轉變,執(zhí)行方式由以往的以管理、教育為主向管理、教育、矯治、治療、康復訓練并重轉變,戒毒模式由勞教戒毒向更具科學性、專業(yè)性的強制隔離戒毒模式轉變。適應這種轉變,戒毒工作更新理念,創(chuàng)新思路,豐富方法,取得了良好的社會效果。目前有16個省(區(qū)、市)建立了戒毒局,全國共建成222個戒毒所,收容收治強制隔離戒毒人員14萬人、戒毒康復人員1.8萬人。司法行政系統(tǒng)的戒毒管理工作在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。

社會環(huán)境的凈化作用。毒品問題是一個嚴峻的社會性問題。吸食毒品嚴重擾亂社會治安,危害公共健康,毒化社會風氣。在吸毒成癮人員中有70%～75%曾有違法犯罪行為,一些吸毒者在毒癮的驅使下,演變成為重大、特大案件的案犯。目前,我國登記在冊的吸毒人員已逾百萬,人員眾多,態(tài)勢嚴峻。對這個特殊人群的管理是社會管理的一項重大課題。創(chuàng)建一個有效的戒毒工作體制和機制,切實提高戒毒工作的整體效果和實際效能,關系社會和諧、社會安定。將吸毒成癮人員集中在強制隔離戒毒場所,使之與社會相對隔離一段時間,直接或者間接地抑制了違法犯罪案件、違法犯罪人員的增長,減少了與吸毒相關的社會問題的產生,發(fā)揮了預防和減少犯罪的作用。同時,客觀上減少了毒品的供應和需求,對于遏制毒害蔓延、凈化社會風氣、減少違法犯罪的誘發(fā)因素發(fā)揮著重要作用。

社會管理的穩(wěn)定作用。維護社會和諧穩(wěn)定是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的前提和基礎。吸毒嚴重危害社會穩(wěn)定。在一百萬吸毒人群背后,至少有一百萬個家庭備受毒品的煎熬,可能使成百上千萬人民群眾成為吸毒次生災害的受眾。戒毒管理通過必要的手段和措施,對吸毒人員進行管理、教育、治療,幫助他們戒除毒癮,重獲新生,構建良好的家庭關系,有效地促進社會和諧穩(wěn)定。同時,戒毒場所作為社會特殊組成部分,場所是否安全穩(wěn)定歷來受到全社會高度關注,場所安全穩(wěn)定一點風吹草動,都會觸動社會穩(wěn)定的敏感神經,場所安全穩(wěn)定是社會安定的重要組成部分。

特殊人群的矯治作用。最大限度地減少社會消極因素,增加積極因素,不僅是戒毒工作的內在要求,也是戒毒工作積極參與社會管理的客觀需要。戒毒所根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度,針對他們身體情況復雜、體弱多病、傳染病患病率比較高的特點,有針對性地開展生理、心理治療和身體康復訓練,幫助他們增強身體素質,培養(yǎng)意志力,養(yǎng)成健康的生活方式。針對戒毒人員生理脫毒期、康復期、回歸社會準備期三個教育階段的不同特點,綜合運用各種教育矯治方法和手段,幫助他們提高法律道德意識和對毒品危害的認知水平,增強抵制毒品和適應社會的能力。注重對戒毒人員的人文關懷,既把他們看作是違法者,更把他們看作是病人、是毒品受害者,不僅關心他們的身體健康,還要維護他們的人格尊嚴和合法權益。

再社會化的銜接作用。大部分吸毒者缺乏良好的社會支持系統(tǒng),戒毒返回社會時,常常面臨社會不認可、家庭不接納、工作無著落、生活無來源、交往無朋友的尷尬局面,不能有效融入社會。這種情況容易促使他們繼續(xù)與吸毒群體為伍,從而導致重新走上吸毒的道路。這就決定了戒毒管理工作是一項長期而艱巨的任務,戒毒管理機關不能僅僅滿足于在場所內把吸毒人員教育好、矯治好、治療好,而應當積極主動地把工作向場所外延伸,在戒毒人員與社會之間發(fā)揮橋梁紐帶的作用。因此,應當把解決好戒毒人群幫教管理問題作為深入推進社會管理創(chuàng)新的重要內容,統(tǒng)籌把握所內資源與社會力量、教育矯治與幫教安置、所內改好率與返回社會人員重新違法犯罪率的關系,與其他有關部門、社會機構加強協(xié)調配合,形成工作合力,共同做好戒毒人員的出所銜接工作,最大限度地預防和減少復吸和重新違法犯罪率。

三、在社會管理創(chuàng)新視角下深化戒毒工作的任務重大

《禁毒法》對我國的戒毒體制進行了一次創(chuàng)新,也是一次社會管理的創(chuàng)新。這一創(chuàng)新必然帶來戒毒理念、思路、措施的變化。要適應這一變化,決不是增掛一塊強制隔離戒毒牌子那樣簡單,而是一次思想的大解放、觀念的大轉變、工作的大創(chuàng)新。深入推進戒毒工作,從總體的工作任務來講,應重點把握好以下幾個關系。

一是把握好繼承與創(chuàng)新之間的關系。強制隔離戒毒是對勞教戒毒的繼承發(fā)展。強制隔離戒毒與勞教戒毒在立法理念、執(zhí)行方式、工作重點等方面都有明顯區(qū)別。在強制隔離戒毒工作模式和機構構建中,既要解放思想、開拓思路,突破原有戒毒模式、機制的束縛,增添新的內涵和生機;又必須吸納勞教戒毒的有益經驗,在勞教戒毒已有成果的基礎上,通過改革創(chuàng)新來構建符合實際需求的強制隔離戒毒工作體系。

二是把握好強制性和教育矯治性之間的關系。強制隔離戒毒注重人文關懷和權益維護,但是這不能表明要削弱強制性。強制管理是確保戒毒工作正常進行必不可少的措施,是開展藥物治療、康復教育、心理矯治的重要前提,沒有強制性不可能對行為不能自控的吸毒成癮人員實施教育矯治,因此,強制性和教育矯治性同為強制隔離戒毒工作的本質屬性,強制性在戒毒工作中只能加強、不能削弱。

三是把握好強制隔離戒毒和戒毒康復之間的關系。努力促進強制隔離戒毒與戒毒康復工作的有機銜接和職能整合,形成內外聯(lián)手、協(xié)調配合、促進回歸的戒毒工作局面。走出一條強制戒除與自愿戒治相結合、科學矯治與文化引導相結合、戒毒機構與社區(qū)家庭相結合、專業(yè)隊伍與全民參與相結合的中國戒毒新路子,提高戒毒工作的整體水平。

四是把握好職能部門力量和社會力量之間的關系。加大政府部門、戒毒機構、科研院所、社會團體、社區(qū)家庭之間的協(xié)調力度,實現(xiàn)社會戒毒工作的資源整合。加強與衛(wèi)生、藥監(jiān)、民政、勞動、社保、社會團體及相關院校研究機構的工作配合,建立良好的協(xié)作機制,共同研究戒毒難題,幫助解決戒毒經費短缺、技術手段落后、再社會化障礙等疑難問題,充分利用各部門的資源,促進戒毒工作全面協(xié)調發(fā)展。

五是把握好戒毒實踐與科技進步的關系。要積極促進院校與科研機構聯(lián)合開展戒毒科研攻關,把戒毒機構變成研究基地,把戒毒難題作為科研課題,利用專家智力來解決戒毒疑難問題。要整合戒毒研究成果,提升戒毒技術水平,理性借鑒國內外現(xiàn)有戒毒工作經驗,對國內外最新研究成果進行篩選整合,形成具有中國特色的綜合戒毒體系。

(責任編輯 魯嘉微)

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