演化經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中國(guó)特色政黨制度分析

魯開(kāi)垠,蔡冬菁

(廣東省社會(huì)主義學(xué)院,廣東 廣州 510400)

一、與政黨制度相關(guān)的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)釋義

經(jīng)濟(jì)演化論是指融入了生物學(xué)關(guān)于物種及其群體適應(yīng)環(huán)境而演化等觀點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。1898年,凡勃倫在《經(jīng)濟(jì)學(xué)為什么不是演化科學(xué)》一書(shū)中最早提出演化經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)術(shù)語(yǔ)。1982年,納爾遜和溫特 (Nelson andW inter)出版了《經(jīng)濟(jì)變遷的演化理論》,標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)演化論的誕生。在通常的語(yǔ)言學(xué)中,“演化”是指漸進(jìn)的變化和發(fā)展過(guò)程。關(guān)于“演化”,第一個(gè)廣義的定義是,“演化是一種事物經(jīng)過(guò)時(shí)間變化成另一種事物”(Faber and proops,1991)。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)主要立足于“社會(huì)達(dá)爾文主義”的哲學(xué)基礎(chǔ),運(yùn)用生物學(xué)模擬方法,分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化與進(jìn)化,以論證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可改良性[1],其中心論點(diǎn)是:社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)則制度非人為設(shè)計(jì),它本質(zhì)上是一個(gè)自發(fā)的動(dòng)態(tài)進(jìn)化與演進(jìn)體系。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)具有三個(gè)重要特征:

第一,演化具有路徑依賴性。所謂路徑依賴(path dependence),是指制度一旦在自我增強(qiáng)機(jī)制下選擇了一條路徑,它就會(huì)沿著這條路徑走下去。也就是說(shuō),一次偶然的機(jī)會(huì)就會(huì)導(dǎo)致一種解決方法,而一旦這種方法流行起來(lái),它就會(huì)導(dǎo)致這種方法進(jìn)入一定的軌跡。在自我增強(qiáng)價(jià)值的作用下,制度變遷會(huì)沿著初始選擇的正確路徑,自我積累放大效應(yīng),從而不斷強(qiáng)化這種初始選擇。

第二,創(chuàng)新是推動(dòng)演化過(guò)程的內(nèi)在動(dòng)力。組織的競(jìng)爭(zhēng)力直接表現(xiàn)為持續(xù)創(chuàng)新能力。只有不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,才能形成和保持自身的核心能力。諾斯和托馬斯認(rèn)為,只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)組織有效時(shí),才會(huì)發(fā)生增長(zhǎng)。因此,企業(yè)為了追求更大的市場(chǎng)份額和利潤(rùn),往往通過(guò)構(gòu)建適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新機(jī)制,營(yíng)造適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

第三,演化可體現(xiàn)制度模式的變遷。演化有兩種模式:反向更替和正向更替。所謂反向更替,是指由于經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與環(huán)境不相容,從而導(dǎo)致了環(huán)境條件惡化以及組織趨向退化、衰落甚至消亡的過(guò)程[2]。所謂正向更替,是指由于經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)和環(huán)境條件的改善,組織不斷從原來(lái)的初級(jí)產(chǎn)業(yè)向更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過(guò)程[3]。

新中國(guó)成立六十年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)環(huán)境等方面經(jīng)歷了各種改革和變遷,作為中國(guó)基本政治制度的政黨制度,也經(jīng)歷了變遷與發(fā)展。因此,本文試圖用演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)分析中國(guó)特色政黨制度變遷的歷史進(jìn)程,揭示其變遷的內(nèi)在機(jī)理,并據(jù)此提出相應(yīng)的措施。

二、中國(guó)特色政黨制度的演化路徑

新制度主義理論學(xué)家將制度視為理性設(shè)計(jì)的產(chǎn)物,認(rèn)為制度演化也是由理性的創(chuàng)新設(shè)計(jì)予以推動(dòng)的,即有意識(shí)的演化。所謂有意識(shí)的演化,是指主體有意識(shí)地參與并推動(dòng)制度變遷或者對(duì)制度變遷施加影響的過(guò)程。在中國(guó)特色政黨制度的演化過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,充當(dāng)了制度演化的主體,影響著中國(guó)特色政黨制度的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展方向。

(一)中國(guó)特色政黨制度具有路徑依賴性

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而不是西方的兩黨制或多黨制,是由路徑依賴性的特點(diǎn)所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是歷史的選擇,是不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的。這項(xiàng)基本制度確立下來(lái)后,促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民主政治的發(fā)展,也就是路徑依賴?yán)碚摾锼赋龅?在自我增強(qiáng)價(jià)值的作用下,制度變遷會(huì)沿著初始選擇的正確路徑,具有自我積累的放大效應(yīng),從而不斷強(qiáng)化這種初始選擇的結(jié)果。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制的變遷,我國(guó)的政黨制度也經(jīng)歷著變遷的過(guò)程。但是,中國(guó)特色政黨制度的歷史邏輯所形成的合作與協(xié)商的政治模式,從根本上決定了我國(guó)政黨政治的結(jié)構(gòu)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作結(jié)構(gòu) (“1+8型”),同時(shí)也決定了我國(guó)政黨制度的運(yùn)行方式是互相監(jiān)督與政治協(xié)商。這是制度創(chuàng)新的基本依據(jù)與基礎(chǔ),即所謂的“路徑依賴”。

(二)中國(guó)特色政黨制度是創(chuàng)新的產(chǎn)物

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是創(chuàng)新的產(chǎn)物,而且隨著社會(huì)環(huán)境的變遷,還在不斷地創(chuàng)新與發(fā)展。

第一,我國(guó)政黨結(jié)構(gòu)具有創(chuàng)新性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨結(jié)構(gòu)是“1+8型”的一元與多元相結(jié)合的創(chuàng)新模式,既不同于西方的兩黨制或多黨制,也不同于獨(dú)裁國(guó)家的一黨制。這種政黨結(jié)構(gòu),既避免了西方式競(jìng)爭(zhēng)性政黨結(jié)構(gòu)所造成的社會(huì)整合功能偏弱的缺陷,也彌補(bǔ)了一黨獨(dú)裁體制架構(gòu)下政治合法性與民主的缺失。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,代表最廣大人民的根本利益,這有利于形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力,可以集中力量辦大事,維護(hù)多數(shù)人的利益。同時(shí),民主黨派通過(guò)參政議政和不同形式的政治協(xié)商,充分表達(dá)其所聯(lián)系的部分群眾的利益,又兼顧到少數(shù)人的利益表達(dá),起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

第二,我國(guó)政黨制度運(yùn)行方式具有創(chuàng)新性。政治協(xié)商是我國(guó)政黨制度運(yùn)行的載體和模式。在這種模式下,中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士共同商討國(guó)家大事,各民主黨派提出自己的意見(jiàn)和建議。這種制度模式,既避免了競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下決策的低效率,又能兼顧民主,充分表達(dá)人民的利益,這在世界上是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉。

(三)中國(guó)特色政黨制度的歷史體現(xiàn)為制度模式的變遷史

依據(jù)演化模式 (正向更替和反向更替)我們發(fā)現(xiàn),由于演化主體——中國(guó)共產(chǎn)黨的決策在某個(gè)階段受到了意識(shí)或環(huán)境因素的制約,經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程,因此,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也經(jīng)歷了由正向發(fā)展—反向更替—正向發(fā)展的過(guò)程。

第一階段:新中國(guó)成立到 1957年反右運(yùn)動(dòng)以前,各民主黨派的參政議政積極性很高。新中國(guó)成立之初,中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派一起組成了人民政協(xié),制定了共同綱領(lǐng)。隨后,中國(guó)共產(chǎn)黨幫助各民主黨派鞏固發(fā)展組織,推進(jìn)民主黨派及其成員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和思想改造并接受社會(huì)主義改造,民主黨派成為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體和政治力量。在這一階段,各民主黨派的參政議政熱情很高,積極向中國(guó)共產(chǎn)黨提出大量建議和批評(píng),統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部民主氛圍相當(dāng)濃厚。

第二階段:1957年反右運(yùn)動(dòng)開(kāi)始到“文化大革命”結(jié)束。這一時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的性質(zhì)認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差,民主黨派的政治功能喪失。各民主黨派在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的地位和作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督變成了中國(guó)共產(chǎn)黨的單方面監(jiān)督。由于缺乏必要的監(jiān)督,黨的執(zhí)政行為走得有點(diǎn)偏離正軌,作出了一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的決策。

第三階段:黨的十一屆三中全會(huì)以后,中國(guó)共產(chǎn)黨明確了民主黨派的性質(zhì)、任務(wù)和作用,各民主黨派的工作又走上了恢復(fù)和發(fā)展的軌道[4]。1982年,中國(guó)共產(chǎn)黨確立了與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針;1989年,中共中央頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》,明確提出了民主黨派“是接受這個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨”的概念。1993年,“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”被載入憲法;黨的十六大后,中共中央先后制定了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》;2005年,胡錦濤同志就進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出了五點(diǎn)要求,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》成為新時(shí)期我國(guó)多黨合作的重要政治準(zhǔn)則;2007年,黨的十七大報(bào)告第一次將促進(jìn)包括政黨關(guān)系在內(nèi)的五大關(guān)系的和諧,寫(xiě)進(jìn)黨的代表大會(huì)工作報(bào)告[5]。這一時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)整自身政策,為各民主黨派的發(fā)展提供了廣闊的政治空間;各民主黨派順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流,密切團(tuán)結(jié)其所聯(lián)系的那部分勞動(dòng)群眾和愛(ài)國(guó)力量,積極投身于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)之中。

三、沿著正確的演化路徑增強(qiáng)中國(guó)特色政黨制度建設(shè)的建議

要保持中國(guó)特色政黨制度的生命力,避免由于錯(cuò)誤決策而導(dǎo)致制度出現(xiàn)路徑拐點(diǎn),就必須進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新,完善政黨組織架構(gòu),強(qiáng)化正確的演化路徑,維護(hù)制度的穩(wěn)定性。

(一)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的自身建設(shè)與意識(shí)形態(tài)建設(shè),使中國(guó)特色政黨制度繼續(xù)沿著正確路徑發(fā)展

根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑依賴?yán)碚?路徑一旦確立,制度就會(huì)沿著這條正確的路徑發(fā)展下去,并不斷強(qiáng)化這種選擇。因此,要保持中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)并使其繼續(xù)沿著正確的路徑發(fā)展,就要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的自身建設(shè)與意識(shí)形態(tài)建設(shè),提高中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)整合能力和各民主黨派的社會(huì)協(xié)調(diào)能力。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展使中國(guó)社會(huì)走向多元,因此,執(zhí)政黨必須在價(jià)值觀念、組織功能、組織體制和活動(dòng)方式等方面進(jìn)行新的定位。只有有效動(dòng)員和整合了變化的社會(huì),才能擁有穩(wěn)固的執(zhí)政基礎(chǔ)[6]。中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)這一意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位,通過(guò)多黨合作和政治協(xié)商制度,在各民主黨派和廣大公民的政治參與過(guò)程中,將執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)所包含的價(jià)值、觀念與理想有效傳送給社會(huì)成員,激發(fā)公民的政治熱情和政治責(zé)任感,并內(nèi)化為他們的政治認(rèn)同,形成共同的價(jià)值取向和堅(jiān)定的社會(huì)政治基礎(chǔ)。各民主黨派應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè),提高參政議政的能力和水平,廣泛聯(lián)系其所代表的那部分群眾,整合更多的政治資源,暢通反映意愿和呼聲的渠道,協(xié)調(diào)社會(huì)的利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。

(二)加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),避免我國(guó)多黨合作制度因?yàn)闆Q策錯(cuò)誤而朝反向演化

我國(guó)憲法明確規(guī)定:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。這從根本法上確立了我國(guó)多黨合作制度的合法性地位。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,必然要求中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為一種制度化、法律化的領(lǐng)導(dǎo),民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督要向經(jīng)?；?、制度化發(fā)展。這就需要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架內(nèi),把共產(chǎn)黨與各民主黨派的相互關(guān)系及運(yùn)作過(guò)程用行為規(guī)范確定下來(lái)[7],從而推進(jìn)我國(guó)多黨合作制度的制度化、規(guī)范化、程序化,完善各民主黨派的政治參與和政治協(xié)商程序,使各民主黨派的民主監(jiān)督切實(shí)有效,避免我國(guó)多黨合作制度因?yàn)闆Q策錯(cuò)誤而朝反向演化。

(三)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和參政能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色政黨制度的可持續(xù)發(fā)展

第一,要加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。作為執(zhí)政黨,要做到長(zhǎng)期執(zhí)政,就必須堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,保證中國(guó)共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列。把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù),堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平,建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍,凝聚各方面人才和力量[8]。一個(gè)黨執(zhí)政的本領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng),執(zhí)政的水平高不高,說(shuō)到底,就看它是不是對(duì)執(zhí)政規(guī)律有科學(xué)的認(rèn)識(shí),能不能按照?qǐng)?zhí)政規(guī)律的要求來(lái)執(zhí)政。這就要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)全體黨員的能力和素質(zhì),加強(qiáng)黨的制度建設(shè),健全黨的體制和機(jī)制,這是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。同時(shí),必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的能力,使黨的理論和實(shí)踐始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第二,要加強(qiáng)參政黨建設(shè)。參政黨要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就要不斷加強(qiáng)參政能力建設(shè)。參政能力就是民主黨派聯(lián)系群眾、參政議政、民主監(jiān)督的能力。要加強(qiáng)參政黨的能力建設(shè),就要不斷提高其政治免疫力和政治鑒別力,準(zhǔn)確把握正確的政治方向、政治立場(chǎng);提高其在參與國(guó)家大政方針的討論協(xié)商、參加管理國(guó)家事務(wù)、參與國(guó)家方針政策和法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)商、討論與民主監(jiān)督的能力;提高其聯(lián)系群眾、表達(dá)群眾利益訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

(四)推進(jìn)政治協(xié)商制度創(chuàng)新,保持中國(guó)特色政黨制度的生命力

利益表達(dá)和利益聚合是政黨的一個(gè)重要功能。改革開(kāi)放后,社會(huì)利益多元和貧富分化已經(jīng)成為我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在社會(huì)斷裂和沖突加劇的情況下,更是要求政黨制度在吸收民意、協(xié)調(diào)不同階層的利益方面能有更好舉措。因此,要在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)上,發(fā)展協(xié)商政治,擴(kuò)大公民的有序政治參與,使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成機(jī)制,及時(shí)、暢通、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)、上情下達(dá),彼此溝通、互相理解[9],協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾,化解社會(huì)沖突,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

[1] 賈根良.演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)[J].學(xué)術(shù)月刊,2002,(12).

[2][3]魯開(kāi)垠.增長(zhǎng)的新空間——產(chǎn)業(yè)集群核心能力研究 [M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005.176-177,188-193.

[4] 蕭超然.中國(guó)政治發(fā)展與多黨合作制度[M].北京:北京大學(xué)出版社,1991.159-209.

[5] 魯開(kāi)垠,蔡冬菁.生態(tài)學(xué)視角下的中國(guó)政黨制度分析[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(4).

[6] 林尚立.領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政:黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型的政治學(xué)分析[J].毛澤東鄧小平理論研究,2001,(6).

[7] 王惠巖.我國(guó)政黨制度的制度化、規(guī)范化、程序化問(wèn)題[A].中央社會(huì)主義學(xué)院政黨制度研究中心.中國(guó)特色政黨制度理論研究[C].山東:山東音像出版社,2004.24.

[8] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2009.7-8.

[9] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)文件選編[M].北京:人民出版社,1987.27.