試論城市社區(qū) (街道)新社會(huì)組織的黨建工作——以上海長(zhǎng)壽路社區(qū) (街道)為例

林立公

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,北京 100732)

新社會(huì)組織是伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程而蓬勃發(fā)展起來(lái)的新的社會(huì)組織形式。新社會(huì)組織黨建工作對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史新時(shí)期增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)具有重要意義。當(dāng)前,新社會(huì)組織黨建工作雖取得了很大進(jìn)展,但總體上仍然處于起步階段,亟須我們以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探索在新社會(huì)組織中建立黨組織、發(fā)揮黨組織作用的途徑。根據(jù)對(duì)上海市長(zhǎng)壽路社區(qū) (街道)的調(diào)研,本文認(rèn)為,對(duì)于那些位于城市街道社區(qū)、組織規(guī)模小、人員少、組織業(yè)務(wù)與社區(qū)居民生活關(guān)聯(lián)密切的新社會(huì)組織而言,由城市街道一級(jí)黨政組織具體負(fù)責(zé)開(kāi)展黨建工作,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、培育新社會(huì)組織與開(kāi)展新社會(huì)組織黨建工作三者之間的良性互動(dòng),是推動(dòng)新社會(huì)組織黨建工作的有效方式。

一、新社會(huì)組織黨建工作是當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)重要方面

新社會(huì)組織主要指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位①社會(huì)團(tuán)體,依照國(guó)務(wù)院 1998年 10月 25日頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,是指由中國(guó)公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿、按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。它包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)等社會(huì)組織,不包括下列團(tuán)體:參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體;由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定,并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體;機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。根據(jù)國(guó)務(wù)院 1998年 10月 25日頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定,民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。。截至 2009年 9月,“全國(guó)依法登記的新社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)超過(guò) 41萬(wàn)。其中,社會(huì)團(tuán)體 22.97萬(wàn),民辦非企業(yè)單位 18.24萬(wàn),基金會(huì) 1597個(gè)。目前,新社會(huì)組織仍以每年 10%～15%的速度在發(fā)展?！盵1]新社會(huì)組織已經(jīng)成為門類齊全、層次多樣、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系,成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的積極力量。

新社會(huì)組織中黨建工作已經(jīng)成為改革開(kāi)放歷史新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)基本方面,引起中央和各地方黨委的重視。新社會(huì)組織的發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展密切相關(guān)。在黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后不久,黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》就提出了新社會(huì)組織的黨建問(wèn)題,指出“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多,需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織,開(kāi)展黨的活動(dòng)”[2]。1998年 2月,中共中央組織部和民政部下發(fā)了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》。2000年 7月,中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》。這些文件對(duì)于推動(dòng)新社會(huì)組織黨建工作起到了積極作用。黨的十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出:“推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作,擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用?！辈⑻岢隽藢?duì)社會(huì)組織要培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重,增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)功能,支持其參與社會(huì)管理和公共服務(wù)[3]。黨的十七大提出要發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

黨的十六大以來(lái),新社會(huì)組織黨建工作取得了很大成績(jī)。截至 2008年,96.6%具備建立黨組織條件的民辦非企業(yè)單位建立了黨組織[4]?？傮w而言,新社會(huì)組織黨建工作尚處于起步階段。與新社會(huì)組織的全部數(shù)量相比,已經(jīng)建立黨組織的新社會(huì)組織仍然是少數(shù);已經(jīng)建立了黨組織的新社會(huì)組織,仍然有一部分面臨著黨組織如何切實(shí)、有效發(fā)揮作用的問(wèn)題。

在總結(jié)近年來(lái)各地非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作作出了一系列規(guī)定。提出加大在新社會(huì)組織當(dāng)中建立黨組織的力度,積極做好在新社會(huì)組織當(dāng)中發(fā)展黨員的工作,為新社會(huì)組織選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人,要求“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法”[5]。這一要求說(shuō)明,在具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋的條件下,切實(shí)發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織當(dāng)中黨組織的作用,成為該領(lǐng)域黨建工作的重點(diǎn)。

相當(dāng)數(shù)量的新社會(huì)組織分布在城市社區(qū)。城市社區(qū)新社會(huì)組織黨建是整個(gè)新社會(huì)組織黨建工作的基本方面。

社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。引導(dǎo)新社會(huì)組織健康發(fā)展、開(kāi)展新社會(huì)組織黨建工作與推動(dòng)社區(qū)建設(shè)三者之間存在良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。推動(dòng)新社會(huì)組織黨建工作,要自覺(jué)與社區(qū)建設(shè)和培育、引導(dǎo)新社會(huì)組織健康發(fā)展相結(jié)合。

二、社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前城市社區(qū)工作的主題

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社會(huì)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問(wèn)題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程[6]。伴隨著改革的深化,我國(guó)城市社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷。一個(gè)顯著結(jié)果就是,社區(qū)在城市社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的地位逐漸凸顯,在城市發(fā)展當(dāng)中承擔(dān)的提供社會(huì)服務(wù)和公共福利的功能日益增加。新社會(huì)組織成為為所在社區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的重要力量。

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放之前,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,單位和居委會(huì)是我國(guó)城市社會(huì)的兩大基本組織形態(tài)。大部分城市居民隸屬于特定的單位,即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公有制的企業(yè)。其社會(huì)服務(wù)和公共福利由各自的單位提供。1954年,我國(guó)建立了街道居委會(huì)制度。居委會(huì)的法定性質(zhì)是“群眾自治性的居民組織”[7]。但是,在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中,作為城市居民基層組織的居委會(huì)“不同程度地存在行政化管理的現(xiàn)象”[8],在很大程度上成為政府的一級(jí)延伸機(jī)構(gòu)。對(duì)于占城市居民比例少數(shù)的沒(méi)有單位的人員,如家庭婦女、待業(yè)青年等無(wú)業(yè)群體,由街道、居委會(huì)予以吸納就業(yè)、提供基本福利。

隨著城市改革的推進(jìn),城市居民與單位和社區(qū)的關(guān)系發(fā)生了巨大變化。原來(lái)承擔(dān)為大多數(shù)城市居民提供社會(huì)服務(wù)和公共福利職能的“單位”逐漸將這一職能剝離出來(lái),轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和社會(huì)。首先,非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為吸納城市居民就業(yè)的主要載體。“到 2008年,城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的比重從1978年的 0.2%增加到 2008年的 74.8%。”“20世紀(jì)90年代以來(lái),私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)平均每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位近 450萬(wàn)個(gè),占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加量的60%以上?！盵9]非公有制經(jīng)濟(jì)組織與員工關(guān)系簡(jiǎn)單,從一開(kāi)始就不承擔(dān)為其提供社會(huì)服務(wù)的職能。其次,“國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)職工身份的轉(zhuǎn)換”,所有員工都成為企業(yè)員工或勞動(dòng)者[10]。國(guó)有企業(yè)也不再承擔(dān)向員工提供社會(huì)服務(wù)和公共福利的職能,成為單純的經(jīng)營(yíng)主體。最后,國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也不再為職工提供社會(huì)服務(wù)。這樣,城市社區(qū)就取代了單位,成為大多數(shù)城市居民生活的重心。街道作為城市基層政府,要在居民委員會(huì)協(xié)助下,調(diào)動(dòng)各方面力量,承擔(dān)起為本轄區(qū)內(nèi)居民提供社會(huì)服務(wù)和公共福利的職能。

為適應(yīng)這一變化,我國(guó)從 1998年正式開(kāi)始了社區(qū)建設(shè),國(guó)務(wù)院確定民政部設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展。2000年 12月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行深刻論述,作出全面部署。社區(qū)建設(shè)成為城市基層政府和黨組織的重要工作。黨的十七大報(bào)告五次論及社區(qū)建設(shè),明確了城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是“成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”?？傊?我國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)端是政府引導(dǎo)社會(huì)力量為社區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)。這也是貫穿我國(guó)社區(qū)建設(shè)的一條主線。推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求,是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。而推動(dòng)社區(qū)建設(shè),就要發(fā)揮存在于城市街道社區(qū)的數(shù)量龐大的新社會(huì)組織的積極性,以解決城市居民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求與政府提供社會(huì)服務(wù)資源相對(duì)不足的矛盾。

三、城市社區(qū)建設(shè)的興起為依托社區(qū)的新社會(huì)組織提供了發(fā)展空間

有相當(dāng)數(shù)量的新社會(huì)組織植根于城市社區(qū),與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)。社區(qū)的新社會(huì)組織的主體是民辦非企業(yè)單位。一方面,民辦非企業(yè)單位主要從事養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、幼兒教育等行業(yè),具有滿足社區(qū)居民需求,提供社區(qū)服務(wù)的潛力;另一方面,這些組織目前普遍發(fā)展水平較低,自身生存面臨一定困難。因此,在政府與提供社區(qū)服務(wù)的民間組織之間,政府起到支持、培育的作用,鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間組織積極參與社區(qū)服務(wù),在社區(qū)服務(wù)中發(fā)展自己。如果城市基層政府調(diào)動(dòng)得當(dāng),社區(qū)內(nèi)的新社會(huì)組織就是社區(qū)建設(shè)的重要力量,可以在一定程度上緩解社區(qū)居民社會(huì)服務(wù)需求與政府服務(wù)資源不足之間的矛盾。2007年,國(guó)家發(fā)改委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》總結(jié)了社區(qū)建設(shè)的形勢(shì),肯定了新社會(huì)組織(社區(qū)民間組織)的積極作用,指出:“新型的社區(qū)服務(wù)機(jī)制逐步建立。傳統(tǒng)的由基層政府和居委會(huì)獨(dú)立提供服務(wù)的格局有所改變,社會(huì)企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的局面正在形成?！鄙虾Ｊ虚L(zhǎng)壽路社區(qū) (街道)的經(jīng)驗(yàn)印證了這一判斷。

就全國(guó)而言,上海的社區(qū)建設(shè)開(kāi)展得比較早。1991年,國(guó)家民政部提出了社區(qū)建設(shè)的概念;1994年,上海就率先開(kāi)展了包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)工作、社區(qū)自治等在內(nèi)的全面的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐。通過(guò)社區(qū)建設(shè),企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)服務(wù)職能與社會(huì)管理職能比較順利地轉(zhuǎn)移到了街道辦事處及其所屬社區(qū)[11]。與民政部把社區(qū)定位居民委員會(huì)統(tǒng)轄的居民區(qū)不同,上海市把街道辦事處管理的范圍作為社區(qū),建立起以街道辦事處為中心的城市社區(qū)建設(shè)體制。該體制賦予街道辦事處以諸如設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心等事業(yè)單位、監(jiān)督區(qū)級(jí)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)工作狀況、審批社區(qū)民間社團(tuán)的權(quán)責(zé),賦予居委會(huì)對(duì)居民小區(qū)進(jìn)行行政管理和有關(guān)社區(qū)服務(wù)的部分權(quán)責(zé),既增強(qiáng)了基層政府對(duì)社區(qū)內(nèi)新社會(huì)組織的影響力又便于政府為增加社區(qū)服務(wù)而培養(yǎng)和扶持公益性、志愿性新社會(huì)組織。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,為社區(qū)居民提供多樣化、專業(yè)化、高質(zhì)量的公共物品。從而,既為社區(qū)居民提供了公共服務(wù),又培育引導(dǎo)了新社會(huì)組織,調(diào)動(dòng)了新社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

在社區(qū)黨工委和街道辦事處的支持和扶助之下,順應(yīng)社區(qū)內(nèi)新社會(huì)組織的自我服務(wù)、自我管理的要求,在社區(qū) (街道)內(nèi)成立性質(zhì)同樣為新社會(huì)組織的“民間組織服務(wù)中心”,專門開(kāi)展社區(qū)內(nèi)新社會(huì)組織培育、引導(dǎo)新社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè),協(xié)助街道基層政府開(kāi)展新社會(huì)組織的監(jiān)督、管理和服務(wù)工作?！懊耖g組織服務(wù)中心”的組織形式,是上海市發(fā)揮新社會(huì)組織的社區(qū)建設(shè)功能的制度性創(chuàng)新。

2002年 8月,長(zhǎng)壽路社區(qū) (街道)率先成立了“民間組織服務(wù)中心”。長(zhǎng)壽路街道位于上海市普陀區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)的繁華商業(yè)區(qū)。社會(huì)組織數(shù)量多是長(zhǎng)壽社區(qū)的特點(diǎn)之一。其轄區(qū)內(nèi)有養(yǎng)老院、幼兒園、婚姻介紹所、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、慈善超市、藝術(shù)創(chuàng)作室等民辦非企業(yè)單位、市區(qū)級(jí)社團(tuán)和群眾團(tuán)隊(duì) 200多個(gè)。同其服務(wù)、管理的對(duì)象一樣,長(zhǎng)壽社區(qū)的“民間組織服務(wù)中心”的性質(zhì)是民辦非企業(yè)單位,是不以營(yíng)利為目的的社會(huì)公益性組織。其登記管理機(jī)關(guān)是普陀區(qū)社團(tuán)管理局,業(yè)務(wù)主管部門是街道辦事處?！懊耖g組織服務(wù)中心”的決策機(jī)構(gòu)是由民間組織的代表組成的理事會(huì)。其組成方式和工作規(guī)則都具有自我管理、自我服務(wù)的性質(zhì)。同時(shí),作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道社區(qū)在其中起到主導(dǎo)作用。政府承擔(dān)起全部日常運(yùn)作資金和場(chǎng)地,中心主任也由街道社區(qū)推薦并得到民間組織代表的認(rèn)可。其基本工作內(nèi)容包括:扶持培育社區(qū)民辦非企業(yè)組織和群眾團(tuán)隊(duì),整合社區(qū)民間組織資源為社區(qū)居民和組織提供公共服務(wù),協(xié)助街道社區(qū)向民間組織購(gòu)買公共服務(wù),社區(qū)群眾活動(dòng)監(jiān)督預(yù)警?！懊耖g組織服務(wù)中心”成為聯(lián)系社區(qū) (街道)辦事處黨政機(jī)關(guān)與社區(qū)新社會(huì)組織的橋梁和紐帶。

四、把城市社區(qū)新社會(huì)組織黨建工作融入社區(qū)建設(shè)和新社會(huì)組織培育之中

“民間組織服務(wù)中心”的成立,為社區(qū)內(nèi)新社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)造了載體?！吨泄仓醒虢M織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》指出:“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn),迫切需要依托街道、社區(qū)黨組織加強(qiáng)這些組織中的黨建工作,不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面?！盵12]以民辦非企業(yè)單位為主要形式的城市市區(qū)新社會(huì)組織,往往具有人員流動(dòng)快、組織自身存在周期短、黨員人數(shù)少等特點(diǎn),因此,難以單獨(dú)建立黨組織,即使建立了也難以保持穩(wěn)定并發(fā)揮作用。而“民間組織服務(wù)中心”以新社會(huì)組織自我服務(wù)、自我管理為基本工作內(nèi)容,既得到社區(qū)(街道)內(nèi)新社會(huì)組織的認(rèn)同,植根于新社會(huì)組織,又得到社區(qū)黨工委和街道辦事處的有力扶持,是一個(gè)穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu),便于系統(tǒng)、全面地開(kāi)展城市社區(qū)新社會(huì)組織黨建工作。

城市社區(qū)新社會(huì)組織黨建工作,是城市社區(qū)黨建工作的內(nèi)容之一。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中要求,落實(shí)黨建工作責(zé)任制,全面推進(jìn)包括城市社區(qū)、新社會(huì)組織在內(nèi)的黨的基層組織建設(shè),“優(yōu)化組織設(shè)置,擴(kuò)大組織覆蓋,創(chuàng)新活動(dòng)方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！盵13]為推進(jìn)城市社區(qū)黨的建設(shè),上海市構(gòu)建了以社區(qū)街道黨工委為中心的社區(qū)區(qū)域性大黨建格局。在這一格局當(dāng)中,社區(qū)街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類單位的黨建工作,使社區(qū)黨工委得以整合社區(qū)內(nèi)各個(gè)黨組織的力量,增強(qiáng)了黨在社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。上海市社區(qū) (街道)黨工委設(shè)立一組兩委:社區(qū)行政黨組、社區(qū)綜合黨委、社區(qū)居民區(qū)黨委?！懊耖g組織服務(wù)中心”黨組織隸屬于社區(qū)綜合黨委,在其直接指導(dǎo)下開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)新社會(huì)組織黨建工作。2003年 4月,長(zhǎng)壽路社區(qū) (街道)成立了上海市第一個(gè)民間組織服務(wù)中心黨總支。黨總支根據(jù)社會(huì)組織的不同特點(diǎn),采取屬地、屬業(yè)相結(jié)合的原則,重點(diǎn)是幫助符合條件、但尚未建立黨組織的社會(huì)組織,盡快建立各種形式黨組織,開(kāi)展黨的工作;對(duì)不具備建立黨組織的社會(huì)組織,實(shí)行黨的工作的全覆蓋;對(duì)黨組織健全、隸屬關(guān)系明確的社會(huì)組織,在不改變?cè)M織隸屬關(guān)系的情況下,同時(shí)參加社區(qū)社會(huì)組織黨組織的活動(dòng)。2003年,中心黨總支在民間非企業(yè)組織上海利明職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校建立了第一個(gè)獨(dú)立黨支部。位于長(zhǎng)壽社區(qū)范圍內(nèi)的M50創(chuàng)意園區(qū)在海內(nèi)外享有一定知名度,許多海外游客都要參觀。2007年,在這個(gè)匯集 17個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi) 10多個(gè)省市的 500多名創(chuàng)意工作者、130多家創(chuàng)意機(jī)構(gòu)的創(chuàng)意園區(qū),成立了由 8名黨員組成的黨支部。目前,中心黨總支下設(shè)群眾團(tuán)隊(duì)聯(lián)合黨總支 1個(gè)、獨(dú)立黨支部11個(gè)、聯(lián)合黨支部 1個(gè)、臨時(shí)黨支部 9個(gè)。實(shí)行黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期溝通民間組織情況。同時(shí),還采取成立黨小組、設(shè)立黨建聯(lián)絡(luò)員、成立黨建工作聯(lián)絡(luò)站等形式,進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)化的深入發(fā)展,使社會(huì)組織黨建工作橫向到邊、縱向到底,全面覆蓋整個(gè)長(zhǎng)壽社區(qū)。

《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》指出:“堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)?！边@對(duì)于城市社區(qū)新社會(huì)組織的黨建工作具有指導(dǎo)意義。在社區(qū)黨工委和街道辦事處的支持下,民間組織服務(wù)中心黨總支圍繞著為社區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)、培育引導(dǎo)新社會(huì)組織健康發(fā)展的任務(wù),開(kāi)展新社會(huì)組織黨建工作。力爭(zhēng)通過(guò)黨建工作實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與新社會(huì)組織健康發(fā)展的良性互動(dòng)。在社區(qū) (街道)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,民間組織服務(wù)中心黨總支通過(guò)在每一個(gè)新社會(huì)組織的黨建聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)了解社區(qū)內(nèi)新社會(huì)組織的情況;通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)議,研究新社會(huì)組織發(fā)展中遇到的困難,研究社區(qū)居民的需求,引導(dǎo)新社會(huì)組織通過(guò)服務(wù)社區(qū)居民的渠道解決自身的發(fā)展難題。一方面,社區(qū)黨工委開(kāi)展社團(tuán)進(jìn)社區(qū)活動(dòng),為轄區(qū)內(nèi)新社會(huì)組織制作宣傳板、印發(fā)招生簡(jiǎn)章和宣傳材料,給新社會(huì)組織頒發(fā)通行證、列席證和許可證,使之便于接觸社區(qū)居民,獲得社區(qū)居民的認(rèn)可,融入社區(qū)生活;另一方面,結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù),引導(dǎo)新社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)為社區(qū)居民提供切實(shí)服務(wù),或者吸納待業(yè)居民就業(yè)。服務(wù)于社區(qū)居民、服務(wù)于社區(qū)新社會(huì)組織的工作方式,增強(qiáng)了新社會(huì)組織中黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

新社會(huì)組織黨的建設(shè)是改革開(kāi)放歷史新時(shí)期出現(xiàn)的基層黨建的新課題。就城市社區(qū)當(dāng)中的民辦非企業(yè)單位來(lái)說(shuō),在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、存在周期、人員流動(dòng)性等方面都具有自己的特點(diǎn)。在這一類新社會(huì)組織中建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作,不能簡(jiǎn)單采用傳統(tǒng)黨建方式,而必須從其實(shí)際情況出發(fā)探索行之有效的新方法。上海市長(zhǎng)壽路 (社區(qū))街道在這方面的探索至少給我們以下幾點(diǎn)啟發(fā):第一,把城市社區(qū)新社會(huì)組織黨建工作與城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,與培育引導(dǎo)新社會(huì)組織健康發(fā)展相結(jié)合,以黨建為切入點(diǎn),以政府購(gòu)買服務(wù)為基本方式,支持引導(dǎo)新社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)居民,在參與社區(qū)建設(shè)過(guò)程中拓展自身發(fā)展空間。第二,城市基層黨委和政府扶持建立社區(qū)內(nèi)新社會(huì)組織自我管理機(jī)構(gòu),依托這一機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的新社會(huì)組織黨組織系統(tǒng),以這一組織體系為主體,在居民區(qū)黨組織的配合下,向每一個(gè)新社會(huì)組織派遣黨建指導(dǎo)員,實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)新社會(huì)組織黨的工作全覆蓋。第三,新社會(huì)組織中的黨組織以服務(wù)社區(qū)居民、支持新社會(huì)組織健康發(fā)展為重要任務(wù),其切實(shí)的服務(wù)是增強(qiáng)黨組織在城市社區(qū)居民和新社會(huì)組織中的凝聚力和影響力的重要源泉。

2002年 12月 23日,新華社播發(fā)了《支部建在樓上、黨建落到實(shí)處》一文,介紹了上海以社區(qū)黨建為載體,抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的做法。胡錦濤同志對(duì)此作了重要批示:“這份材料很好,如實(shí)地反映了新經(jīng)濟(jì)組織黨建的情況,既有經(jīng)驗(yàn)總結(jié),又有問(wèn)題分析,現(xiàn)在需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索,總結(jié)帶有規(guī)律性的東西,再用來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐。”[14]這一批示對(duì)于新社會(huì)組織黨建工作具有指導(dǎo)意義。面對(duì)新社會(huì)組織黨建的新課題,我們要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),不斷總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)新社會(huì)組織黨的建設(shè)。在新社會(huì)組織這一領(lǐng)域,做到哪里有群眾,哪里就有黨的工作;哪里有黨員,哪里就有黨組織;哪里有黨組織,哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

[1] 學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)將在新社會(huì)組織中展開(kāi)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2009-09/16/content_1419269.htm.

[2] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71588/4854612.html.

[3] 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/40746/4933605.html.

[4] 中共中央組織部.2008年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào),2009-07-02.

[5] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2009.27.

[6] 民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL].http://www.hb.xinhuanet.com/zhuanti/2007-05/22/content_10089513_3.htm.

[7] 城市居民委員會(huì)組織條例 (1954年 12月 31日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/10/content_4275.htm.

[8] 民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL].http://www.hb.xinhuanet.com/zhuanti/2007-05/22/content_10089513_3.htm.

[9] 中國(guó)概況·勞動(dòng)就業(yè)[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2005-07/27/content_17736_2.htm.

[10] 徐勇.社會(huì)動(dòng)員、自主參與與政治整合——中國(guó)基層民主發(fā)展 60年研究[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2009,(6).

[11] 徐永祥.城市社區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新與社會(huì)工作[J].探索與爭(zhēng)鳴,2004,(12).

[12] 中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2004-11-22(2).

[13] 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗 [EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/106155/106156/6430009.html.

[14] 童強(qiáng).上海樓宇黨建工作五年回眸[J].上海黨史與黨建,2007,(12).