現(xiàn)代企業(yè)制度下黨管干部工作研究*

朱彥姝

(中共株洲市委黨校 湖南 株洲 412008)

現(xiàn)代企業(yè)制度下黨管干部工作研究*

朱彥姝

(中共株洲市委黨校 湖南 株洲 412008)

在現(xiàn)代企業(yè)制度下必須堅定不移地繼續(xù)貫徹好黨管干部原則。同時,只有正視、科學(xué)看待并正確分析現(xiàn)代企業(yè)制度下黨管干部工作的新變化,加快推進(jìn)黨管干部原則的創(chuàng)新,才能適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的要求,為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供堅強有力的保障。

現(xiàn)代企業(yè)制度;黨管干部;創(chuàng)新

在現(xiàn)代企業(yè)制度下,國有企業(yè)走向公司化、集團化,成為獨立的法人實體是歷史的必然,在此情況下,如何既保證董事會(董事長)或廠長(經(jīng)理)對行政中層以上管理人員的聘任權(quán)限,又能很好地體現(xiàn)黨管干部原則,是一個需要認(rèn)真探討并完善創(chuàng)新的新課題。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度下仍需堅定不移地貫徹黨管干部原則

堅持黨管干部原則,是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。事實證明,堅持這一原則,是完成我黨各個歷史時期中心任務(wù)的強有力的組織保證。而在現(xiàn)代企業(yè)制度下,國有企業(yè)還是否需要繼續(xù)堅持黨管干部的原則,至今仍存在思想認(rèn)識上的不統(tǒng)一。有人認(rèn)為,當(dāng)前國有企業(yè)的行政級別已經(jīng)被取消,國有企業(yè)的經(jīng)營者已經(jīng)從干部隊伍中分離出來,國有企業(yè)的經(jīng)營者也就不應(yīng)該再屬于黨管干部的范疇;還有人認(rèn)為,依據(jù)《公司法》誰出資、誰管人的原則,黨管干部在國有企業(yè)的地位和作用已不復(fù)存在。因此,黨管干部原則也就不宜再在國有企業(yè)中實行等等,這是對黨管干部原則的嚴(yán)重誤解?！罢温肪€確定之后,干部就是決定性的因素”,這是我們黨的一條寶貴經(jīng)驗,無論何時何地,堅持和貫徹黨管干部的原則都必須一如既往的,永不動搖。

(一)從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度看國有企業(yè)黨管干部原則的重要性

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱,是我們黨執(zhí)政的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)的特定地位,對我國政治經(jīng)濟生活起著十分重要的作用,如果放棄了黨管干部的原則,也就等于放棄了黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán),這勢必對社會政治經(jīng)濟生活造成重大影響,企業(yè)改革的正確方向也將無從保障;同時,放棄黨管干部的原則,也就等于放棄了黨對經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。所以,我們一定要從保持國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的高度,從保證黨的十七大確定的宏偉目標(biāo)順利實現(xiàn)的高度,充分認(rèn)識國有企業(yè)堅持黨管干部原則的重要性,切實增強堅持國有企業(yè)黨管干部原則的自覺性。

(二)從建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)屬性看國有企業(yè)黨管干部原則的必要性

在我國建立的現(xiàn)代企業(yè)制度,是現(xiàn)代企業(yè)制度共性與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物。所謂中國國情,主要是指共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、公有制為主體和全心全意依靠工人階級。所謂中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,就是適應(yīng)現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)需要和社會主義市場經(jīng)濟要求,既有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)這些共性,又具有公有制為主體、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和全心全意依靠工人階級這些特性。由此可見,堅持黨管干部是黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的具體實現(xiàn)形式,充分體現(xiàn)了有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)屬性。

(三)從黨對國有企業(yè)實施領(lǐng)導(dǎo)的重要依托看黨管干部原則的可行性

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用,是黨建的一個重要原則。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵,是把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)有機地融合、滲透在企業(yè)的決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層之中。黨通過對國有企業(yè)干部的領(lǐng)導(dǎo),可以使企業(yè)的廣大干部緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo),以經(jīng)濟建設(shè)為中心,在企業(yè)的規(guī)范運作中履行職責(zé),發(fā)揮作用。很多事例都表明,在外部條件大體相同的情況下,企業(yè)的興衰成敗,在很大程度上取決于企業(yè)的經(jīng)營管理者。一個政治思想素質(zhì)好、富有創(chuàng)新精神、善于決策、精通管理的企業(yè)經(jīng)營者,能使一個企業(yè)由小變大、由弱變強;同樣,一個好端端的企業(yè)在某些經(jīng)營者手中走向衰敗,由贏利變虧損的例子也是屢見不鮮?？梢?政策確定以后,企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)發(fā)展壯大的又一決定性的因素。因此,只有堅持黨管干部的原則,才能在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中發(fā)揮黨組織的政治核心作用,更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

二、正確認(rèn)識現(xiàn)代企業(yè)制度下黨管干部工作的新變化

正視并正確認(rèn)識現(xiàn)代企業(yè)制度下黨管干部工作的新變化,是做好新形勢下黨管干部工作的首要前提。作為我們黨一貫堅持的重要原則——黨管干部,是在中國革命和建設(shè)的長期實踐中形成和發(fā)展的。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,又賦予這一原則以新的內(nèi)容。但遺憾的是,至今,在我們黨內(nèi)仍然有相當(dāng)一部人,看不到這些新變化,更談不上對這些新變化有清醒的理性的分析,仍然依照計劃經(jīng)濟模式去理解和對待黨管干部原則,并且片面地認(rèn)為只有黨委討論任免干部才順理成章,而董事會(董事長)、廠長(經(jīng)理)討論任免干部則名不正言不順。應(yīng)該看到,伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和現(xiàn)代企業(yè)制度的實行,黨管干部原則已經(jīng)發(fā)生了一系列的新變化:

(一)干部稱謂有變化

改制后的企業(yè),通過大刀闊斧的勞動人事制度改革,已經(jīng)取消了固守多年的干部身份,其職級也與政府機關(guān)脫鉤,而一律以企業(yè)員工的身份從事企業(yè)的生產(chǎn)與管理工作。

(二)干部管理的范圍和任免權(quán)限有變化

在過去,所有大中型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子都由主管部門任免。改制后,上級主管部門只管行政廠長(經(jīng)理),各級行政副職都由所在單位廠長(經(jīng)理)聘任。

(三)選聘干部的方式有變化

過去的干部任免工作,幾乎無例外地是上級組織派誰就是誰,沒有任何商量的余地。而自實行聘任制以后,所有干部的選聘必須經(jīng)過充分的協(xié)商和溝通,不但上級領(lǐng)導(dǎo)愿聘,而且還需要由所在單位或本人同意接受聘任,變成真正意義上的雙向選擇。這樣,上級的指令性就變成了指導(dǎo)性,單純依靠上級的下令委派確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的時代已經(jīng)結(jié)束了。

(四)干部任免程序有變化

在過去,凡行政中層以上干部的任免都必須經(jīng)黨委會討論同意,而自企業(yè)改制變成公司制之后,董事會將按照相關(guān)的法律程序完成對所屬單位管理人員的聘任,其行政高、中級管理人員的聘任由董事會或總經(jīng)理決定,在程序上只是聽取黨組織的意見和建議。

(五)干部的隸屬關(guān)系有變化

隨著產(chǎn)權(quán)制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,隨著政企分離,特別是當(dāng)企業(yè)成為獨立的法人實體之后,企業(yè)的法人(董事長)是由國有資產(chǎn)管理部門或機構(gòu)授權(quán)并負(fù)責(zé)委派,使原來由政府部門管變?yōu)橛僧a(chǎn)權(quán)部門管;同時,黨組織的隸屬關(guān)系也發(fā)生了變化,由原來的當(dāng)?shù)厣霞壗M織部門管變?yōu)閲Y產(chǎn)權(quán)部門黨組織或控股單位的黨組織負(fù)責(zé)管理。因此,干部的管理也逐級隨之轉(zhuǎn)變。

上述種種新變化,都是在建立社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下出現(xiàn)的新問題,也是歷史發(fā)展的必然。正視這一現(xiàn)實,科學(xué)看待并正確分析這些變化,認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗,沖破舊框框,樹立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的新觀念,采取新措施,做好新時期的黨管干部工作,使黨管干部原則在社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地發(fā)揮作用,是各級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)仁不讓的選擇和義不容辭的責(zé)任。

三、積極探討現(xiàn)代企業(yè)制度下黨管干部工作新路徑

把忠于黨的事業(yè)、堅決執(zhí)行黨的路線方針政策的人選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,使之成為改革開放的開拓者、增強企業(yè)活力的創(chuàng)新者,這是一個需要認(rèn)真研究和解決的重要問題,是各級黨組織的歷史重任。按照企業(yè)的特點,建立對經(jīng)營管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法,并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,這是新時期實踐國有企業(yè)黨管干部原則的基本方向。按照黨的十七大關(guān)于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總要求,在現(xiàn)代企業(yè)制度下黨管干部原則的實現(xiàn)形式應(yīng)著重在以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展:

(一)在黨管干部工作的范圍上,實現(xiàn)由微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變

將黨管干部原則落實在具體的工作上,涉及方方面面。如果事無巨細(xì)樣樣都管,既不現(xiàn)實,也難保其效果。應(yīng)該本著“黨委只管大事,只管政治方向問題和重大原則問題”的原則,將黨管干部工作的重點放在宏觀管理上。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下,實現(xiàn)以個人為對象的、具體的、事務(wù)性的傳統(tǒng)微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變勢在必行。為了保證黨管干部原則的實現(xiàn),應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研,出臺相應(yīng)的政策和法規(guī)予以規(guī)范;為了保證黨管干部宏觀管理的效果,應(yīng)當(dāng)著力加強具體工作領(lǐng)域的建設(shè),主要有:一是繼續(xù)深化人事制度改革。要抓緊研究制定企業(yè)人事制度改革規(guī)劃和方案,擬定人事管理政策和法規(guī),指導(dǎo)企業(yè)人事改革朝著正確的方向發(fā)展。二是大力加強企業(yè)家人才市場管理。特別是對企業(yè)家評判標(biāo)準(zhǔn)的制定,一定要科學(xué)準(zhǔn)確,并逐漸形成一整套完備的、能夠經(jīng)得起市場檢驗的企業(yè)經(jīng)營者評價標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加強企業(yè)人事制度和企業(yè)家保護(hù)的立法工作。通過建立和完善企業(yè)人事制度法制體系,加強企業(yè)人事制度和企業(yè)家保護(hù)工作,這既是社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,也是黨管干部工作有法可依、依法管理的現(xiàn)實要求。

(二)在黨管干部的過程中,實現(xiàn)由片段式為全程式的轉(zhuǎn)變

作為一個動態(tài)的系統(tǒng)過程,對企業(yè)經(jīng)營管理者的管理應(yīng)包括選拔、任用、監(jiān)督、約束、教育、評價、離任審計等一系列不可或缺的重要環(huán)節(jié),而不僅僅是某一個方面或環(huán)節(jié)。按照以往傳統(tǒng)黨管干部原則的做法,注重企業(yè)經(jīng)營管理者的選拔任用而忽視對他們的有效監(jiān)督和約束,是一個比較普遍的現(xiàn)象,也是當(dāng)今需要著力解決的問題。此外,對企業(yè)經(jīng)營管理者的教育跟不上,也很不利于我國國有企業(yè)黨管干部原則作用和優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。同時,由于種種漏洞的存在,使得一些國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者為所欲為,濫用權(quán)力,導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們,在社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度條件下,對企業(yè)經(jīng)營管理者的管理必須體現(xiàn)為一個完整、連續(xù)的過程,并通過嚴(yán)密有序的管理工作,對那些問題干部早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理,使廣大企業(yè)經(jīng)營管理者時刻保持警醒,潔身自好。

(三)在黨管干部的方式上,實現(xiàn)由上級任命為主向以市場配置為主多種配置方式相結(jié)合的轉(zhuǎn)變

由黨政機關(guān)或者主管部門直接任命國有企業(yè)經(jīng)營管理者,這是以前通行的做法,而且在我國已實行了多年,這也是我國國有企業(yè)經(jīng)營管理者“官員化”趨向的根源。長此以往,一些人便有了這樣的潛意識,即到企業(yè)的最大目的不是為了謀求企業(yè)的發(fā)展壯大,而是為了個人能有更好的將來,能夠憑借在企業(yè)的資本和經(jīng)歷為日后的高升做準(zhǔn)備。但是,隨著市場化進(jìn)程的加快,過去那種單純由企業(yè)黨政主管部門直接任命企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的要求。作為一種稀缺資源,企業(yè)經(jīng)營管理者特別是企業(yè)家的配置必然走向市場化。因此,在現(xiàn)代企業(yè)制度下,必須根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和特點,采用不同的配置方式配置國有企業(yè)的經(jīng)營管理者。比如,對于國有大型、特大型企業(yè)的經(jīng)營管理者,可實行組織配置,同時必須引入競爭機制,建立健全規(guī)范合理的選用機制和培育機制;對于實行公司制改造的一般國有企業(yè),應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定,由董事會選舉或招聘企業(yè)經(jīng)營者,黨政部門不應(yīng)直接加以干預(yù);對于實行了非國有化改革的中小企業(yè),應(yīng)把經(jīng)營管理者的選擇權(quán)交給企業(yè)自己和它們的職工。當(dāng)然,即使在這種情況下,政府并不是無所作為了,依然有必要對其進(jìn)行宏觀管理。

(四)在對企業(yè)經(jīng)營管理者的評價上,實現(xiàn)由單一的“政治型”向“效益型”的轉(zhuǎn)變

企業(yè)是一個經(jīng)濟組織,是市場競爭的主體,必須服從優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟規(guī)律。國有企業(yè)也是企業(yè),在市場面前,沒有任何特殊,也必須無條件地遵守這一共同的市場規(guī)則。因此,對國有企業(yè)的經(jīng)營管理者來說,最重要的任務(wù)就是適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律,不斷增強企業(yè)的市場競爭力,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,帶領(lǐng)自己的企業(yè)在激烈的市場競爭中穩(wěn)操勝券。作為生產(chǎn)的第四生產(chǎn)要素,企業(yè)的經(jīng)營管理者必須富有創(chuàng)新意識和開拓精神,這是辦好企業(yè)、實現(xiàn)企業(yè)效益最大化的重要前提和根本保證。因此,我們就不能再對企業(yè)家人才采用黨政干部的政治標(biāo)準(zhǔn)來衡量,而必須把經(jīng)濟效益作為衡量企業(yè)經(jīng)營管理者和企業(yè)家才能與業(yè)績的主要標(biāo)尺。

(五)在對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵手段上,實現(xiàn)由行政激勵為主向市場激勵為主的轉(zhuǎn)變

什么是對優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者最好的獎勵和激勵?按照過去的老傳統(tǒng),就是把他們調(diào)到黨政部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),而不管其是否適合。當(dāng)然,這里并不排除的確有一些企業(yè)經(jīng)營管理者在行政部門也發(fā)揮了自己的才能,做出了實績。但這并不適合于任何人、任何情況。事實證明,政府和企業(yè)是兩個性質(zhì)完全不同的部門,無論是其目標(biāo)追求、責(zé)任要求還是素質(zhì)要求,兩者都差別巨大。隨意變換優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)家的工作崗位,特別是把他們調(diào)到黨政部門任職,不僅不能起到激勵的作用,而且是對企業(yè)人才的極大浪費,嚴(yán)重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)經(jīng)營者的市場化和我國企業(yè)家群體的培育與造就。因此,必須切實改變對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵方式,變行政激勵為市場激勵。應(yīng)該通過市場機制去確認(rèn)企業(yè)經(jīng)營管理者和企業(yè)家的價值,并通過市場讓這種價值得到體現(xiàn)。

市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度對國有企業(yè)黨管干部原則的創(chuàng)新要求除了以上幾個重要方面以外,還有諸如管理范圍、黨的部門的自我優(yōu)化等等。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,只有在堅持黨管干部原則的基礎(chǔ)上,適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的要求,加快推進(jìn)黨管干部原則的創(chuàng)新,才能在國有企業(yè)更好地貫徹黨管干部原則,為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供堅強有力的保障。

[1]江澤民.論黨的建設(shè)[Z].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001.

[2]趙劍.國有企業(yè)黨建工作面臨的主要問題及解決對策[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報,2008,(1).

[3]王緒友.融入管理 發(fā)揮作用 扎實推進(jìn)公司制企業(yè)黨建工作[J].大慶社會科學(xué),2008,(1).

(責(zé)任編輯:銘 塵)

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1672-1071(2010)05-0081-04

2010-08-24

朱彥姝(1959-),女,吉林通化人,中共株洲市委黨校黨建教研部主任,副教授。主要研究方向:黨的建設(shè)。