如何加快實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程

李新男

（科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)司，北京 100862）

如何加快實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程

李新男

（科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)司，北京 100862）

介紹國家技術(shù)創(chuàng)新工程的發(fā)展背景、針對技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)提出國家技術(shù)創(chuàng)新工程的主要任務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新體系的基本框架，指出要在科技計劃組織方式、財政科技投入、評價考核激勵機制等方面提供保障，并介紹近期工作重點。

國家技術(shù)創(chuàng)新工程；技術(shù)創(chuàng)新體系；創(chuàng)新型企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

Abstract:This paper presents the sources and development of the national technological innovation project.Due to the weakness of the technological innovation system,we put forward the primary mission of the national technological innovation project,the framework of the Technological Innovation System.This article addresses we should provide guarantee for the science and technology programs’organization mode,financial input,assessment and incentive mechanism.

Key words:national technological innovation project;technological innovation system;innovation enterprise;technological innovation service platform;industrial technology innovation strategic alliance

1 實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程背景

世界上經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)革命，第一次產(chǎn)業(yè)革命是傳統(tǒng)模式的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，第二次產(chǎn)業(yè)革命是技術(shù)革命引發(fā)的轉(zhuǎn)型升級，使得整個世界經(jīng)濟的發(fā)展尋求新的增長路徑。美國作為一個移民國家，能夠在獨立戰(zhàn)爭后迅速發(fā)展超過歐洲，就是抓住了第二次產(chǎn)業(yè)革命中技術(shù)革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。長久以來，英國長于基礎(chǔ)研究，以占世界1%的人口，為世界基礎(chǔ)研究做了10%的貢獻，但英國在整個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力方面遠遠弱于美國。為此，英國在20世紀80年代開始促進科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在2008年全球金融危機中，英國特別設(shè)立了創(chuàng)新與技能部，促進大規(guī)模地將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

發(fā)達國家尚且意識到自己創(chuàng)新能力的不足以及創(chuàng)新能力變成生產(chǎn)力的不足，已采取措施彌補，我國尤應(yīng)加強創(chuàng)新。我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和核心競爭力都落后于發(fā)達國家，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力、核心技術(shù)依賴于人；不能大規(guī)模地將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。我國在2006年制定 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確提出要實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。國家技術(shù)創(chuàng)新工程就是其中的一個具體行動。

中央提出：以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。這是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的策略。我國由一個弱國發(fā)展成為強國，需要大規(guī)模地將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。這里特別強調(diào)“大規(guī)模”、不斷地轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在每年都有重大科技成果的突破和轉(zhuǎn)化，但倘若科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化沒有足夠的量，對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用有限。只有科學(xué)技術(shù)成果大規(guī)模地向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

2005年，國家科學(xué)技術(shù)部通過對國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的把握，推出了技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程。通過3年實踐，技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程取得了很好的效果。在金融危機來臨后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，為發(fā)揮科技的支撐作用，2009年2月，科技部、財政部、教育部、國務(wù)院國資委、全國總工會、國家開發(fā)銀行共同商議組織實施技術(shù)創(chuàng)新工程。2009年7月國家技術(shù)創(chuàng)新工程正式啟動實施，科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案》（下面簡稱 《實施方案》）。

國家技術(shù)創(chuàng)新工程是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新管理，集成相關(guān)科技計劃（專項）資源，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的系統(tǒng)工程。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程是《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2009]9號）提出的重要舉措，是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略安排。

實施技術(shù)創(chuàng)新工程的總體目標是形成和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度降低關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)技術(shù)的對外依存度，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟更加緊密結(jié)合。

2 國家技術(shù)創(chuàng)新工程主要任務(wù)

近年來，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得了顯著的成效，各方面的認識都有提高。尤其是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程實施3年，積累了好的經(jīng)驗和做法。企業(yè)的創(chuàng)新動力和活力顯著增強。但是在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中還存在許多亟待解決的突出問題。一方面，企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)穩(wěn)定合作不夠，創(chuàng)新資源分散重復(fù)，布局失衡，企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏全面有效的支撐服務(wù)，科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題未根本解決。另一方面，政府各部門雖已分別采取了許多措施支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，但缺乏協(xié)同配套，尚未形成合力，資源配置的政策導(dǎo)向還不夠清晰，推進技術(shù)創(chuàng)新工作尚未真正聚集到企業(yè)。

針對技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，《實施方案》提出了6大任務(wù)：①推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展；②建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺；③推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)；④面向企業(yè)開發(fā)高校和科研院所科技資源；⑤促進企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)（聯(lián)合培養(yǎng)）；⑥深化國際合作，引導(dǎo)企業(yè)充分利用科技資源。這6大任務(wù)，是我們構(gòu)建國家技術(shù)創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要抓手，也是充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟支撐作用、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。

設(shè)計這6個任務(wù)，是我們在實踐中對體系研究的積累。對體系的理解包含兩大部分：一是組織機構(gòu)，二是這些組織機構(gòu)間相互關(guān)系、相互作用形成一個完整的體系。技術(shù)創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系的突破口，技術(shù)創(chuàng)新體系的基本框架，應(yīng)該是立體架構(gòu)，有一個個的組織載體，組織載體之間有著有機的聯(lián)系。

一個創(chuàng)新國家不僅需要各種理論、技術(shù)、創(chuàng)新模式，還需要一大群支撐國家核心競爭力的企業(yè)。我們把分布在全國的創(chuàng)新型企業(yè)看作是體系架構(gòu)中的一根根支柱，正是這些支柱企業(yè)把科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新體系中，僅有支柱企業(yè)還不夠，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要產(chǎn)業(yè)鏈的組合和技術(shù)創(chuàng)新鏈的組合；圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈，還要整合社會的各種創(chuàng)新要素。因此我們提出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成體系的建設(shè)。對于共性的、行業(yè)的、區(qū)域的企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)需求，建立一些公用的和共用的創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)、特別是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)。

2.1 推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)廣大企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路

創(chuàng)新企業(yè)是指擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，依靠技術(shù)創(chuàng)新獲得市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。按照《實施方案》的要求，建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)，我們要繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為企業(yè)的主體；支持企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè)，加強研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)；促進企業(yè)在創(chuàng)新管理方面，引進國家先進管理方式，建立創(chuàng)新的內(nèi)在機制，推廣創(chuàng)新方法，鼓勵企業(yè)塑造自主品牌，加強知識產(chǎn)權(quán)管理，引導(dǎo)企業(yè)職工創(chuàng)新，營造企業(yè)創(chuàng)新文化。通過這樣一些引導(dǎo)性要求和相應(yīng)措施，促進企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

過去有高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)在提出創(chuàng)新企業(yè)，兩者是在不同歷史階段提出的不同概念。從全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，全球經(jīng)濟一體化，研發(fā)也一體化，在這種發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)的垂直分工越來越不明顯，在同一領(lǐng)域中，既包含了設(shè)計、研發(fā)這樣的產(chǎn)業(yè)高端，也包含了組裝、簡單加工這樣的產(chǎn)業(yè)低端?，F(xiàn)在我們提出創(chuàng)新企業(yè)，關(guān)注的不是該企業(yè)處于哪個領(lǐng)域，生產(chǎn)什么產(chǎn)品，而是關(guān)注靠什么方式和途徑生產(chǎn)這個產(chǎn)品，關(guān)注是靠資源消耗、資本擴張，還是靠技術(shù)改進、技術(shù)進步來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新企業(yè)試點工作開展以來，已確定469家企業(yè)試點，取得了明顯成效，評出202家創(chuàng)新企業(yè)。這200多家企業(yè)占國家財政收入的近20%，占全國GDP的9%。如果全國有500多家創(chuàng)新企業(yè)的目標實現(xiàn)后，這些企業(yè)收入將占財政收入的40%~50%，占全國GDP的20%。一旦他們都成為依靠創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)，那么我國的創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也將不是問題。所以推動創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè)對我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有極其重要的現(xiàn)實意義。

推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，要引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，使創(chuàng)新作為其增長范式；要引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè)，加強其研發(fā)機構(gòu)建設(shè)；促進企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新管理，引入創(chuàng)新管理方式，建立鼓勵創(chuàng)新的內(nèi)在機制；鼓勵企業(yè)塑造自主品牌，加強知識產(chǎn)權(quán)的管理，加強職工的技術(shù)創(chuàng)新活動，營造企業(yè)創(chuàng)新文化。通過這些引導(dǎo)性要求和相應(yīng)的配套措施，推動企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

2.2 推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機制和模式

根據(jù)《實施方案》要求，要在振興重點產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，建立一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；創(chuàng)新科技管理，加大支持力度，在重大專項，國家和地方重點科技計劃的實施中，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)；依托聯(lián)盟探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機制，在創(chuàng)新和研發(fā)活動的組織方式上取得突破，在技術(shù)成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的機制上取得突破。

我國的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有多種方式，也取得了很多成效，但存在很多問題?？偟膩碚f，產(chǎn)學(xué)研在戰(zhàn)略層面上的結(jié)合比較少，點對點的短期解決問題效果較好。產(chǎn)學(xué)研往往缺少持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，企業(yè)和高校、研究機構(gòu)相互間缺乏信任，造成創(chuàng)新因素?zé)o法整合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不能發(fā)揮作用。這種合作往往不是穩(wěn)定、持續(xù)的，產(chǎn)學(xué)研往往局限于解決一個關(guān)鍵點的問題。有時候這個關(guān)鍵點問題的解決可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，但很多時候技術(shù)還是技術(shù)，形成不了科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的通道。大量成果積壓，沒有形成有利于創(chuàng)新的有效機制，這是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中最為致命的問題。

為解決這個問題，我們尋求一種方式，通過戰(zhàn)略層面合作，建立持續(xù)、穩(wěn)定的合作關(guān)系，打通從應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)直到產(chǎn)業(yè)化的通道。通過總結(jié)國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研的經(jīng)驗、模式，參考了國際的做法，我們提出了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是以企業(yè)的發(fā)展需要和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以具有法律約束力的契約為保障，由企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等形成聯(lián)合開發(fā)，優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型技術(shù)創(chuàng)新組織。

我們在產(chǎn)學(xué)研中遇到的信用機制問題，可以通過契約建立信用機制，形成平等交換的關(guān)系，把各種關(guān)系約定好，處理好。當然產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有多種方式，不一定都要通過結(jié)盟。聯(lián)盟也有各種形式，簽訂契約也可有各種形式。當前，為提高國家的核心競爭力，在市場條件下我們更關(guān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，所以我們用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟這種組織形式來大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟這種模式的創(chuàng)新，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)中的核心競爭力，探索在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的重點突破，有效地解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的兩張皮問題。

企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，為政府的科研管理改革提供了很好的組織方式的參考。過去的組織載體，是在計劃經(jīng)濟下的布局。對于關(guān)鍵重大技術(shù)怎么選，政府往往擔(dān)心選不準，邀請專家編制指南、指標。這一系列工作下來，還不一定能夠取得滿意的效果。這兩年聯(lián)盟的探索，效果非常顯著。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟由企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)通過共同需求為導(dǎo)向，尋找共同的創(chuàng)新技術(shù)方向，就可能避免傳統(tǒng)的計劃管理方式中的弊病，有利于促進企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)之間，對技術(shù)、設(shè)備、人才、資金等重要創(chuàng)新要素進行有效的配置，合理的流通，形成新的合作創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。在這種組織模式下，企業(yè)為降低風(fēng)險，自然會去嚴格論證，避免損失。對于這類的聯(lián)盟，國家只是提供了一個思路和模式，并沒有投多少錢，由具有一定經(jīng)濟實力的大企業(yè)立足需要，進行長遠的技術(shù)創(chuàng)新，使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式落在了實處。

總之，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展，就是要把活躍的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和高等院校、科研機構(gòu)的科技資源、人才資源有機結(jié)合起來，并引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新方向與國家戰(zhàn)略利益相結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國際競爭優(yōu)勢的、并能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊，對國家重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力形成全面支撐。

2.3 建立和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺

開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，要為企業(yè)特別是為中小企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。2000—2004年，我們在研究國家科技基礎(chǔ)條件平臺時，側(cè)重為研發(fā)提供創(chuàng)新平臺，在國家科技基礎(chǔ)條件平臺中只設(shè)計了成果轉(zhuǎn)化平臺。新的形勢下，光是成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還不夠，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，服務(wù)需求更為強烈。我們提出建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，把這種服務(wù)平臺作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐。尤其在地方促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和結(jié)構(gòu)，提高對技術(shù)的依賴程度。國家技術(shù)創(chuàng)新工程有了支柱企業(yè)，有了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的軸線，通過技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺在面上對中小企業(yè)進行完整的覆蓋。

要加強資源整合，依托高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)以及科技中介機構(gòu)等，采取部門和地方聯(lián)動的方式，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮行業(yè)輻射和帶動作用，使得社會創(chuàng)新資源發(fā)揮更大的潛力。要進一步創(chuàng)新體制機制。這雖然是老問題，但是體制機制的創(chuàng)新非常重要。過去也有生產(chǎn)力促進中心，但大多數(shù)服務(wù)功能體現(xiàn)和發(fā)揮不夠。這方面政府要健全保障與激勵措施，引入各種服務(wù)機制，實現(xiàn)開放共享，為企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建多種服務(wù)平臺。

2.4 加強政策引導(dǎo)，促進高校和科研院所向企業(yè)開放科技資源

國家技術(shù)創(chuàng)新工程通過政策引導(dǎo)，使創(chuàng)新要素向企業(yè)傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和科研院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻等公共科技資源進一步面向企業(yè)開放。目前的政策包括：推動高等學(xué)校、應(yīng)用開發(fā)類科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)成果，促進人才向企業(yè)流動；鼓勵社會公益類科研院所為企業(yè)提供檢測、測試、標準等服務(wù)，對高校和科研院所向企業(yè)開放科技資源給予補貼；建立績效考核機制，將高校和科研院所向企業(yè)開放科技資源納入績效考核指標；對成績顯著的，給予獎勵和鼓勵。

2.5 加強企業(yè)人才隊伍的建設(shè)

注重鼓勵高等院校、科研院所創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力提倡和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的人才。推動高等學(xué)校和有條件的科研院所根據(jù)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新人才的需求調(diào)整教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)模式。

重視實踐的鍛煉，鼓勵高校學(xué)生參與企業(yè)創(chuàng)新實踐。發(fā)揮企業(yè)博士后工作站的作用，吸引博士畢業(yè)生到企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新工作。鼓勵高等學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合建立研究生工作站，吸引研究生到企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新實踐。引導(dǎo)博士后和研究生工作站在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮積極作用。

引入高素質(zhì)人才，引進海外高層次人才。以實施“千人計劃”為重點，采取特殊措施，引導(dǎo)和支持企業(yè)吸引海外高層次技術(shù)創(chuàng)新人才回國。

協(xié)助企業(yè)提高職工科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。開展崗位練兵、技能比賽、師徒幫教、技術(shù)培訓(xùn)等活動，增強職工創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，提高職工技能水平。

2.6 深化國際合作

進一步深化國際合作，引導(dǎo)企業(yè)充分利用國際科技資源，加大走出去的力度。引導(dǎo)和支持大企業(yè)與國外企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，引進關(guān)鍵技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵零部件，開展消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)在更高起點上，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加強自主品牌的建設(shè)，建立海外研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地，及時掌握前沿技術(shù)發(fā)展的態(tài)勢，把握國際市場動向。

3 實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程的保障措施

3.1 創(chuàng)新科技計劃組織方式

計劃經(jīng)濟思維下的組織方式，無法實現(xiàn)大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新，因此實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程首先要創(chuàng)新科技計劃的組織方式，調(diào)整優(yōu)化國家立項機制，調(diào)整資源配置。轉(zhuǎn)變過去以大學(xué)專家為主的選項和立項方法，強調(diào)建立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項機制。通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取直接委托的形式，可能是有益的嘗試。建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的征集渠道，應(yīng)用開發(fā)類項目的指南編制、課題遴選、立項論證充分發(fā)揮企業(yè)作用。加強各類計劃之間的聯(lián)動和有效銜接。這些工作都需要我們進一步研究和落實。

其次，改進科技計劃項目的組織實施方式。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈加強項目的系統(tǒng)集成，對符合條件的創(chuàng)新基地、人才團隊、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等持續(xù)安排項目支持。

再次，建立支持科技計劃成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金渠道和機制。長期以來科技計劃沉淀了大量的科技成果，很多成果缺乏轉(zhuǎn)變機制?？萍剂㈨?，不是一個完整的創(chuàng)新過程，需要再開發(fā)變成生產(chǎn)力。再開發(fā)的風(fēng)險需要有人承擔(dān)，企業(yè)和大學(xué)都不愿意承擔(dān)風(fēng)險，這就需要政府承擔(dān)風(fēng)險，從財政拿出一部分資金，利用市場機制來管理，和社會資金緊密結(jié)合，促進成果的轉(zhuǎn)化，使過去的研究成果成為有用的技術(shù)。

3.2 發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)作用

為發(fā)揮財政對科技投入的引導(dǎo)作用，科技部門要調(diào)整科技支撐計劃、863計劃、科技基礎(chǔ)條件平臺等相關(guān)計劃（專項）的投入結(jié)構(gòu)，向國家技術(shù)創(chuàng)新工程重點任務(wù)傾斜，并形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支撐渠道，保障技術(shù)創(chuàng)新工程重點任務(wù)的實施。

現(xiàn)有的計劃體系已經(jīng)形成一個完整的研發(fā)創(chuàng)新鏈。技術(shù)創(chuàng)新本身涉及到各個計劃相關(guān)的工作，在現(xiàn)有計劃框架下，我們再設(shè)計一個專項，無非是一種重復(fù)。因此我們在“十一五”期間，集成現(xiàn)有的計劃資源提供支持，只是更強調(diào)目標的明確性，從資源分配上傾斜，更為科學(xué)地形成穩(wěn)定的創(chuàng)新支持渠道。

發(fā)揮財政對科技投入的引導(dǎo)作用，還要創(chuàng)新財政科技投入支持方式，過去的支持方式就是政府直接資助。市場機制下，政府、企業(yè)、大學(xué)都是平等的主體。通過綜合運用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險投資、償還性資助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)全社會資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

3.3 建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評價、考核與激勵機制

建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評價、考核與激勵機制，核心在于完善高等學(xué)校和科研院所內(nèi)部分類考核。對從事教學(xué)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化的不同工作進行分類評價，使上述各類人員具有同等地位?？萍既藛T承擔(dān)企業(yè)委托的研究項目與承擔(dān)政府科技計劃項目，在業(yè)績考核中同等對待。支持高等學(xué)校和科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵機制。應(yīng)用開發(fā)類研究以成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為評價標準。有條件的高等學(xué)校、科研院所建立專門技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)；對技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得的收益，明確對科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出貢獻人員的獎勵措施。

另外，要完善國有企業(yè)考核體系和分配激勵機制。發(fā)揮業(yè)績考核引導(dǎo)作用，在對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中，進一步完善對技術(shù)創(chuàng)新能力的考核指標體系，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。推動企業(yè)集團將技術(shù)創(chuàng)新能力指標納入內(nèi)部各層級企業(yè)的考核評價體系。進一步研究企業(yè)骨干技術(shù)人員中長期分配激勵機制與政策，調(diào)動發(fā)揮骨干技術(shù)人員積極性。

3.4 落實激勵技術(shù)創(chuàng)新政策

抓好政策落實，加快開展國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作，加強有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，落實企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等重點政策。同時還要不斷完善政府政策，開展政策落實情況評估，及時掌握新的政策需求，促進政策研究制定，完善促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)移等政策措施。

3.5 加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持

單靠國家政策支持還不夠，要發(fā)揮科技金融的作用。由于我國商業(yè)銀行建立在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，能力有限；同時銀行業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新不熟悉，銀行業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險難以把握。因此我們要發(fā)揮財政的杠桿作用，調(diào)動金融向科技傾斜。建立科技金融合作機制，加強技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合，發(fā)揮財政科技投入的杠桿和增信作用，引導(dǎo)和鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持，通過貸款貼息等手段鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行支持企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)進入多層次資本市場融資。鼓勵和支持企業(yè)改制上市，擴大未上市高新技術(shù)企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍，鼓勵科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險試點，推動擔(dān)保機構(gòu)開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資渠道。大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)力度，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)、地方政府以及其他民間資金參與科技創(chuàng)業(yè)投資。

4 近期工作重點

根據(jù)總體布局，我們設(shè)計用2~5年的時間基本實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，使得技術(shù)創(chuàng)新體系獲得實質(zhì)性突破，帶動國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

當前要做好的工作包括：（1）集中力量抓好三個“一批”，即：推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)。（2）集成資源，發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)作用，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持。（3）積極推動地方開展試點工作。

我國地域經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展不平衡，每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不平衡。要實現(xiàn)全國各個省的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要選擇有基礎(chǔ)的一些省作為示范，作為國家技術(shù)創(chuàng)新工程的重點，以帶動全國各省的工作。各地方在實施中，要抓好以下環(huán)節(jié)：①結(jié)合省情，形成特色鮮明的具體方案；②黨委、政府采取有力措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，培育新的經(jīng)濟增長點，落實工程重點任務(wù)；③建立各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成全省合力推進的工作局面，科技管理部門要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；④科技管理部門要調(diào)整工作格局，建立內(nèi)部協(xié)同機制，切實把技術(shù)創(chuàng)新工程作為全局工作推進；⑤科技主管部門要改進計劃管理方式，集成資源保障工程重點任務(wù)的實施；⑥地方技術(shù)創(chuàng)新工程的實施效果要體現(xiàn)在地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升上，圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育新的增長點落實工程。

國家技術(shù)創(chuàng)新工程已選擇了浙江、安徽、江蘇、山東、青海、四川、上海作為試點，動員和部署試點工作，加快推進技術(shù)創(chuàng)新工程實施。技術(shù)創(chuàng)新工程已引起各省重視，各省將實施技術(shù)創(chuàng)新工程實實在在和自己的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局結(jié)合起來。技術(shù)創(chuàng)新工程在地方的試點，正在成為地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手，本地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要措施。

國家技術(shù)創(chuàng)新工程既是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的系統(tǒng)措施，也是體制機制創(chuàng)新的系統(tǒng)探索，需要我們在實踐中進一步解放思想，轉(zhuǎn)變思維模式，走出新的路子，大規(guī)模地將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（責(zé)任編輯 張九慶）

How to Accelerate to Implement National Technological Innovation Project

Li Xinnan
（Department of Policy and Regulation,MOST,Beijing 100862,China）

G311

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2010-05-05

李新男（1951-），男，江蘇江陰人，科學(xué)技術(shù)部研究員；研究方向：科技創(chuàng)新。