關(guān)于 HIV感染者和AIDS病人違法犯罪現(xiàn)象的分析及政策建議

徐 鵬 ,曾 剛 ,劉康邁 ,呂 繁

(中國(guó)疾病預(yù)防控制中心性病艾滋病預(yù)防控制中心,北京 100050)

艾滋病不只是公共衛(wèi)生問題,而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)實(shí)行的“四免一關(guān)懷”政策,使得大多數(shù)艾滋病感染者能安心生活、工作和接受治療,艾滋病防治工作取得了重大成就。但是,仍有極個(gè)別艾滋病病毒(HIV)感染者利用人們對(duì)艾滋病的恐懼心理從事違法犯罪活動(dòng),而司法部門由于種種原因的限制,在案件處理方面存在一些問題。[1]本文分析了這種現(xiàn)象的危害和原因,歸納了國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出了建議。

1 HIV感染者/AIDS病人違法犯罪的現(xiàn)象

近年來,一些 HIV感染者/AIDS病人利用其 HIV感染者的身份,從事代人討債、盜竊、搶劫、敲詐勒索、吸毒、販毒等違法犯罪活動(dòng),一旦被發(fā)現(xiàn)或者遭到反抗就用抓人、咬人、用帶血針頭扎人、帶血刀片劃傷對(duì)方、自殘等方式恐嚇?biāo)?、?duì)抗執(zhí)法,有些感染者甚至在得知自己感染 HIV后,仍賣淫、嫖娼,被抓獲后,就亮出檢測(cè)報(bào)告書或者治療證,稱自己是 HIV感染者,要求公安部門釋放自己,一副“我是艾滋我怕誰”的模樣。一些地方甚至發(fā)生了自愿感染 HIV的現(xiàn)象,從 1997年到 2003年,杭州警方累計(jì)查出 100多個(gè)自愿感染 HIV的扒竊人員,原因是感染 HIV后,可以逃避抓捕。

2 問題引發(fā)的危害

HIV感染者利用自身特殊情況做掩護(hù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)后逃避打擊,會(huì)引起一系列嚴(yán)重后果。第一,從維護(hù)法律尊嚴(yán)的角度看,影響了司法部門權(quán)威,助長(zhǎng)了違法犯罪行為?！胺擅媲?人人平等”是我國(guó)一項(xiàng)基本的法律原則,對(duì) HIV感染者的違法犯罪活動(dòng)打擊不力,執(zhí)法不嚴(yán)格,處罰不一致,就消弭了其作案的成本,縱容了其違法犯罪的囂張氣焰,削弱了司法部門的權(quán)威性。[2]第二,從防治艾滋病的角度看,留下了艾滋病傳播的隱患。感染 HIV的犯罪分子流竄在社會(huì)上,處于司法部門不愿管、衛(wèi)生部門管不到的狀態(tài)。這樣,他們得不到及時(shí)的治療,不僅損害了身體健康,也可能產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理和行為,故意傳播艾滋病,造成公眾恐慌。[3]第三,從社會(huì)影響的深層次看,影響了我國(guó)艾滋病預(yù)防控制工作的開展。

3 問題的原因分析

司法部門對(duì) HIV感染者的違法犯罪活動(dòng)抓捕不力、監(jiān)管松懈,主要有以下幾個(gè)方面的原因:

首先,相關(guān)法律法規(guī)存在不協(xié)調(diào)之處。《中華人民共和國(guó)看守所條例》(1990年)第十條規(guī)定,“患有其他嚴(yán)重疾病,在羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)的不予收押”;我國(guó)有關(guān)部門頒布的《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》(1990年)第二十九條規(guī)定,“艾滋病毒反應(yīng)陽性者”,可準(zhǔn)予保外就醫(yī);《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》(1994年)第十七條規(guī)定,“有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的,可以暫不收監(jiān)”。所以,司法部門對(duì)違法犯罪的 HIV感染者,一般是不收押、不收監(jiān)或者準(zhǔn)予保外就醫(yī)。

其次,辦案人員缺乏艾滋病預(yù)防知識(shí)和防護(hù)技能。在查處 HIV感染者違法犯罪的過程中,可能與其有肢體接觸,由于辦案人員缺乏相關(guān)的防護(hù)知識(shí)和措施,就會(huì)產(chǎn)生恐慌心理,不愿參與。

再次,羈押場(chǎng)所不具備對(duì)此類犯罪嫌疑人的關(guān)押條件。很多羈押場(chǎng)所,沒有單獨(dú)關(guān)押的條件,將 HIV感染者與其他犯人集中關(guān)押在一起,有一定的傳播風(fēng)險(xiǎn)。[4]有臨床癥狀的艾滋病犯罪嫌疑人在監(jiān)管期間需要治療,但費(fèi)用過高,大部分監(jiān)管場(chǎng)所沒有這筆經(jīng)費(fèi)。因此,往往采取保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行的方式,于是,就陷入了“抓了放、放了抓”的怪圈。

4 國(guó)際上關(guān)于 HIV感染者/AIDS病人違法犯罪的法規(guī)和法律實(shí)踐

4.1 從立法和判例來看,一些國(guó)家傾向于對(duì)惡意傳播艾滋病者給予刑事處罰

有些國(guó)家的司法體系已有專門的艾滋病法律,而有些則通過詮釋一些通用刑法,將傳播艾滋病罪納入其中。新加坡的法律認(rèn)定“不安全性行為”是違法的,“某人得知自己患有艾滋病或感染了 HIV,不得與其他人發(fā)生性關(guān)系,除非其他人在性交之前已被通知有從他處感染HIV的危險(xiǎn)或者自愿同意接受這樣的危險(xiǎn),否則將被定罪”。

4.2 聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署認(rèn)為,法律要確保與國(guó)際人權(quán)義務(wù)相一致

聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署 2002年修訂的《艾滋病與人權(quán)問題國(guó)際準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào),各國(guó)應(yīng)當(dāng)審查和修改公共衛(wèi)生法,確保法律充分涵蓋由艾滋病所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題,確保一些規(guī)定不會(huì)不適當(dāng)?shù)赜糜诎滩》乐?并確保這些法律符合國(guó)際人權(quán)準(zhǔn)則;各國(guó)應(yīng)當(dāng)審查和改革刑法,確保其符合國(guó)際人權(quán)準(zhǔn)則,不會(huì)在涉及艾滋病的情況下被濫用。

即刑法和公共衛(wèi)生立法不應(yīng)當(dāng)對(duì)故意傳播 HIV行為設(shè)立特殊的犯罪條款,而應(yīng)當(dāng)作為一般刑事犯罪來處理。

5 我國(guó)與之相關(guān)的法律法規(guī)和要求

2004年修訂的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第七十七條規(guī)定,“單位和個(gè)人違反本法規(guī)定,導(dǎo)致傳染病傳播、流行,給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第二百三十四條規(guī)定,“故意傷害他人身體的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”;第三百六十條規(guī)定,“明知自己患有梅毒、淋病等嚴(yán)重性病賣淫、嫖娼的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金”。國(guó)務(wù)院 2006年出臺(tái)的《艾滋病防治條例》第三十八條規(guī)定,“HIV感染者和艾滋病病人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):采取必要的防護(hù)措施,防止感染他人。HIV感染者和艾滋病病人不得以任何方式故意傳播艾滋病”。《艾滋病防治條例釋義》指出,“所謂故意傳播艾滋病,就是指明知自己是 HIV感染者和艾滋病病人,仍然實(shí)施某些高危險(xiǎn)行為,故意使他人感染”。[5]

我國(guó)司法部門也強(qiáng)調(diào),對(duì)此類違法犯罪事件要依法處理。2006年,公安部在北京舉辦預(yù)防控制艾滋病知識(shí)遠(yuǎn)程教學(xué)講座,要求加強(qiáng)對(duì) HIV感染者從事違法犯罪活動(dòng)的打擊力度;如涉嫌違法犯罪,必須依法處理,不能因其是 HIV感染者而放縱不管。2008年,在沈陽發(fā)生了一起備受社會(huì)關(guān)注的“擦鞋匠奪刀砍死艾滋病歹徒”的特殊案件,《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,[6]HIV感染者管某因毆打、敲詐,被邱某奪刀砍死;法院認(rèn)定邱某犯故意殺人罪,但因?qū)俜佬l(wèi)過當(dāng),一審判處有期徒刑三年,緩刑五年。這一事件被媒體認(rèn)為“事關(guān)社會(huì)正義,事關(guān)國(guó)家對(duì)艾滋病人犯罪的態(tài)度”。

6 思考和建議

綜合以上,艾滋病不能成為違法犯罪者的護(hù)身符和擋箭牌,應(yīng)當(dāng)對(duì) HIV感染者違法犯罪行為采取相應(yīng)的制裁措施。

6.1 加強(qiáng)宣傳,明確打擊此類違法犯罪行為的意義和相關(guān)部門協(xié)調(diào)的重要性

要在社會(huì)上進(jìn)行廣泛的普法宣傳,讓公眾和 HIV感染者都明確了解艾滋病不是護(hù)身符,HIV感染者是同樣要接受各類約束的,違法犯罪也要接受相關(guān)的法律懲罰;同時(shí),要堅(jiān)決依法打擊 HIV感染者的違法犯罪行為,保障社會(huì)安全,用實(shí)際行動(dòng)來消除這類人的幻想,使之畏懼法規(guī)、遵守法規(guī)。

在依法打擊 HIV感染者違法犯罪的過程中,要加強(qiáng)相關(guān)部門 (公安、司法和衛(wèi)生等)的協(xié)作和配合,建立一支專業(yè)隊(duì)伍,形成科學(xué)、合理、可行的制度保障和防控措施。

6.2 相關(guān)部門要做出司法解釋,維護(hù)法律法規(guī)的一致性

在艾滋病的立法上存在兩種模式:懲戒模式和保護(hù)模式。前者使故意傳播 HIV者受到法律的制裁,后者用法律保護(hù)艾滋病個(gè)人或群體免受歧視,最終目的都是為了防止艾滋病的傳播和擴(kuò)散。所以,HIV感染者的權(quán)利需要保障,同時(shí),也要承擔(dān)不傳播艾滋病的義務(wù),只有如此,才能體現(xiàn)出合理性和公平性的統(tǒng)一。

現(xiàn)行法律未對(duì)艾滋病犯罪做出具體規(guī)定,這是司法部門無法作為的原因之一,這就需要權(quán)威部門做出合理的司法解釋,在立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行等階段都有法可依,做到違法必究,才能使 HIV感染者認(rèn)識(shí)到個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任,不危害社會(huì)。

6.3 為防止擴(kuò)大化,不建議針對(duì)艾滋病設(shè)立犯罪條款,可以通過詮釋通用刑法,將傳播艾滋病罪納入其中

首先,利用艾滋病違法犯罪的也只是極少數(shù)的HIV感染者。其次,取證困難,由于艾滋病本身的特點(diǎn),如窗口期,當(dāng)事人通常不知道或沒有想到自己感染了 HIV,取證故意傳播艾滋病罪在技術(shù)上非常困難。第三,懲罰性法律會(huì)向社會(huì)公眾傳遞一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào):遏制艾滋病的關(guān)鍵是限制、懲罰這些感染者,不利于艾滋病的預(yù)防控制工作。因此,對(duì)于極少數(shù)故意傳播艾滋病的行為,可以根據(jù)已有的法律處理。

6.4 司法部門應(yīng)增加相關(guān)培訓(xùn),辦案人員在執(zhí)法中要遵守科學(xué)程序

要制定日常宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃,包括艾滋病的危害、傳播途徑、預(yù)防措施和犯罪嫌疑人慣用的手段等,讓廣大民警,尤其是經(jīng)常與艾滋病違法犯罪者直接接觸的執(zhí)法和管教人員,增強(qiáng)自我防范意識(shí),掌握避免感染的相關(guān)技能和知識(shí)。

民警在接報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人是 HIV感染者時(shí),要戴好橡膠手套、防護(hù)眼鏡、口罩等防護(hù)用具,做好防護(hù)準(zhǔn)備,以便有效預(yù)防和減少艾滋病職業(yè)暴露事件的發(fā)生。如果發(fā)生職業(yè)暴露(被咬傷、抓傷、刺傷、切割傷等出血性損傷),應(yīng)在緊急處置損傷的同時(shí),向疾控專家咨詢,并進(jìn)行預(yù)防性治療。

6.5 衛(wèi)生部門要加大預(yù)防艾滋病的宣傳,提供相關(guān)技術(shù)支持

首先,要加強(qiáng)預(yù)防艾滋病的宣傳工作,使群眾了解相關(guān)知識(shí)和預(yù)防措施,消除對(duì)艾滋病的恐慌心理。其次,要配合公安和司法部門做好防艾培訓(xùn)工作,通過各種培訓(xùn)和宣傳,使執(zhí)法人員對(duì)艾滋病的預(yù)防有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備,預(yù)防和減少艾滋病職業(yè)暴露事件的發(fā)生。第三,要提供其他相關(guān)技術(shù)支持,包括:成立應(yīng)急醫(yī)務(wù)小組;提供防護(hù)用具和藥物,并定期進(jìn)行檢查、補(bǔ)充和更換;對(duì)抓捕的 HIV感染者,進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查;對(duì)關(guān)押的 HIV感染者的治療進(jìn)行指導(dǎo);對(duì)執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)生的職業(yè)暴露進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并給予預(yù)防性治療。

6.6 完善對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)艾滋病犯罪人員的管理

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,[7]司法部門要建立和完善用于羈押艾滋病犯罪人員的監(jiān)管場(chǎng)所,配備專業(yè)的醫(yī)療人員和設(shè)備。在羈押監(jiān)管場(chǎng)所,根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的臨床癥狀和心理狀況分類管理:對(duì)無癥狀和心理狀態(tài)穩(wěn)定的 HIV感染者,做好管理和教育工作,在衛(wèi)生部門的技術(shù)指導(dǎo)下,做好醫(yī)學(xué)觀察工作,羈押期滿釋放時(shí),要通知當(dāng)?shù)丶部夭块T對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè),做好交接;對(duì)出現(xiàn)臨床癥狀者,經(jīng)衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)學(xué)專家確診后,可聯(lián)系疾控機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)保外就醫(yī);對(duì)心理極端不穩(wěn)定的 HIV感染者,有條件的可以單獨(dú)羈押,無條件的要轉(zhuǎn)入有條件的羈押場(chǎng)所,并與疾控部門協(xié)商,提出預(yù)防措施,防止其出現(xiàn)過激行為。

[1] 姜愛林.艾滋病法學(xué)理論若干問題研究述評(píng)[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào),2006,26(1):5-9.

[2] 姜愛林.艾滋病、小偷與立法[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2004,19(6):25-33.

[3] 曾恩泉,馮俊,陳毅君,等.染艾人員犯罪面臨的法律空缺與對(duì)策[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué),2008,29(8):46-62.

[4] 衛(wèi)生部艾滋病專家咨詢委員會(huì).艾滋病防治法律政策文件匯編(五)[Z].衛(wèi)生部艾滋病專家咨詢委員會(huì)政策法律倫理組,2006.

[5] 王隴德,汪永清.艾滋病防治條例釋義[M].北京:中國(guó)法制出版社,2006:85-88.

[6] 霍仕明,張國(guó)強(qiáng).擦鞋匠奪刀砍死艾滋病狂徒續(xù):防衛(wèi)過當(dāng)獲刑 3年[N/OL].法制日?qǐng)?bào),http://news.sohu.com/20090603/n264302496.shtml,2009-06-03.

[7] 衛(wèi)生部,公安部,司法部.關(guān)于印發(fā)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人員開展艾滋病病毒抗體檢測(cè)工作方案的通知(衛(wèi)疾控發(fā)[2005]336)[Z],2005.