第十六講：水利工程建設(shè)過程中項目法人的程序管理

主講人：劉秋常

（主講人單位：華北水利水電學(xué)院）

遵循項目建設(shè)的基本規(guī)律，實現(xiàn)水利工程項目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是水利工程項目管理的一個基本要求。水利工程涉及面廣、投資額大、建筑物安全性要求高，加之工程建設(shè)需要協(xié)調(diào)的項目多，作為水利工程建設(shè)的項目法人必須認(rèn)識項目建設(shè)、運行的基本規(guī)律，依據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)和政策文件，從項目管理的角度，對項目的建設(shè)過程進(jìn)行科學(xué)的管理，實現(xiàn)項目預(yù)期的投資效益。

一 項目管理的內(nèi)容

項目管理的內(nèi)容與不同類型、不同層次的項目管理有關(guān)，按項目管理的范圍，項目管理可劃分為三個層次，即宏觀項目管理、中觀項目管理、微觀項目管理，宏觀項目管理主要是研究項目與社會及環(huán)境的關(guān)系，也是指國家或區(qū)域性組織或綜合部門對項目或項目群的管理。中觀項目管理是指行業(yè)部門或行業(yè)性機(jī)構(gòu)對同類項目的管理，如建筑業(yè)、冶金業(yè)、航天工業(yè)、水利水電等。微觀項目管理是各個主體或不同的層次及不同階段對具體的某個項目的管理。

1.不同主體的項目管理

項目管理不僅是項目法人對項目的管理，項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等所有參建單位或機(jī)構(gòu)也要對項目進(jìn)行管理，甚至與項目有關(guān)的設(shè)備、材料供應(yīng)商以及政府或項目法人委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)也有項目管理的業(yè)務(wù)要求。項目法人對項目的管理是對項目全過程的管理，包括從項目建議書到項目竣工驗收、交付使用、直至項目終止的全過程。

2.不同層次的項目管理

任何一個項目的管理都可以分為三個不同的層次，即高層管理、中層管理和基層管理。高層管理主要是投資人對項目的管理，管理者要與政府、供應(yīng)商、項目法人、競爭對手等單位或個體打交道，要對項目進(jìn)行重大決策，對項目的投資行為負(fù)責(zé)；中層管理主要是項目法人對項目的管理，項目法人是協(xié)調(diào)項目關(guān)系與進(jìn)行項目建設(shè)管理的核心，是項目目標(biāo)（質(zhì)量、進(jìn)度、成本）的主要監(jiān)控者，需要與設(shè)計、施工、監(jiān)理（咨詢）等單位合作，實現(xiàn)項目的建設(shè)目標(biāo)；基層管理主要是項目實施者對項目具體內(nèi)容的管理，是項目具體工作任務(wù)的分配、監(jiān)督和執(zhí)行者，如施工單位的項目管理、監(jiān)理單位的項目管理等。

3.不同階段的項目管理

項目的不同階段有不同的工作內(nèi)容，如何保證本階段任務(wù)的順利完成是各個階段項目管理的主要任務(wù)。

在實施階段項目管理的內(nèi)容主要集中在以下四個方面：

組織和信息管理及檔案管理。具體的管理內(nèi)容包括建立項目組織機(jī)構(gòu)，選擇項目建設(shè)模式；制定項目管理制度，落實項目組織內(nèi)部各方面責(zé)權(quán)利，制定項目管理工作流程；協(xié)調(diào)、溝通項目組織內(nèi)部各方的關(guān)系；確定項目組織部門之間的信息流，確定信息的形式、內(nèi)容、傳遞方式、時間和存檔要求，對工程信息進(jìn)行處理和使用，做好與外界的信息交流等，最終形成符合要求的工程檔案。

合同管理。具體的管理內(nèi)容包括概算項目分標(biāo)；制定合同目標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)中的合同管理；項目實施過程中依據(jù)合同對項目的目標(biāo)（安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資）進(jìn)行管理；合同變更管理；索賠管理和工程項目的風(fēng)險管理等。

計劃、財務(wù)管理。具體的管理內(nèi)容包括工程的估算、概算和預(yù)算；合同項目的成本（投資）計劃；資金的支付與籌措計劃；成本（投資）控制；工程價款的結(jié)算、決算等。

工程驗收管理。包括概算項目分標(biāo)，工程項目劃分與質(zhì)量評定，合同進(jìn)度計劃的確定，驗收工作計劃，分部工程質(zhì)量評定與驗收，單位工程驗收，合同項目驗收，各類專項驗收，竣工驗收等。

二 水利工程建設(shè)程序及管理體制現(xiàn)狀

依據(jù) 《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水利部水建〔1995〕128號），水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等八個階段。

建設(shè)管理體制是工程建設(shè)管理的組織和運作的制度。目前水利工程建設(shè)項目管理實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理，建立了水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門和項目法人為主體的分級、分層次管理的建設(shè)管理體系；形成了以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項目管理的基本格局。目前水利工程建設(shè)項目正在積極深化項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等三項制度的改革，形成以項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、承包人（施工單位、設(shè)計單位、設(shè)備制造單位）保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，形成了政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系、項目法人（監(jiān)理單位）的質(zhì)量檢查控制體系和承包人（施工單位、設(shè)計單位、設(shè)備制造單位）的質(zhì)量保證體系。

三 項目法人組建與管理職責(zé)

項目法人對項目的立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險的組織。建設(shè)項目由政府投資的，項目法人為該建設(shè)項目的建設(shè)管理或使用單位。項目法人組建由項目的主管部門在該項目的可行性研究報告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前負(fù)責(zé)完成。組建項目法人后按項目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。病險水庫加固的項目法人組建在初步設(shè)計文件批復(fù)后，根據(jù)國家和部門有關(guān)規(guī)定，由縣級以上人民政府按規(guī)定的程序組建項目法人，明確法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；項目法人組成人員要結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)性強(qiáng)，必須由中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)；從事一般技術(shù)和管理工作的人員必須具備相應(yīng)的初級以上技術(shù)職稱。

項目法人的主要職責(zé)可以概括為對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項目的工程安全、質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項目法人負(fù)責(zé)組建施工現(xiàn)場的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實工程建設(shè)計劃和資金，檢查工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資，協(xié)調(diào)項目的外部關(guān)系（征地、移民）。

項目法人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備制造單位、工程監(jiān)理單位等簽訂相應(yīng)的合同，并明確參建各方的質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

四 項目建設(shè)主管部門及參建各方

項目建設(shè)的主體包括項目的主管部門、直接參與項目建設(shè)的參建各方和與項目建設(shè)管理有關(guān)的其他服務(wù)單位。項目建設(shè)主管部門主要包括國家計劃主管部門，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項目稽察、審計機(jī)關(guān)和水行業(yè)的主管部門，直接參與項目建設(shè)的參建各方包括投融資機(jī)構(gòu)、項目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備制造單位、材料供應(yīng)單位等等，其他服務(wù)單位包括質(zhì)量檢測單位、安全鑒定、咨詢機(jī)構(gòu)等。參建各方以及項目建設(shè)管理的有關(guān)其他服務(wù)單位依據(jù)相關(guān)的合同及執(zhí)業(yè)要求為項目建設(shè)服務(wù)。

水行政主管部門包括水利部、水利部的派出機(jī)構(gòu)（流域機(jī)構(gòu)），省(自治區(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局），縣級以上的人民政府的水行政主管部門。水行政主管部門對項目的管理主要是對項目的審批和監(jiān)督。主管部門在項目建設(shè)過程中的職責(zé)主要是項目建議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計報告批復(fù)、開工報告的審批以及建設(shè)項目竣工驗收等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù) 《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號通知），凡在我國境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固的各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂圍墾等工程及其技術(shù)改造項目，包括配套與附屬工程，必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，在工程建設(shè)實施階段，參建各方必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

建設(shè)項目稽察的基本任務(wù)是對工程建設(shè)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對國家出資為主的水利基本建設(shè)項目實行稽察制度。水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室負(fù)責(zé)水利基本建設(shè)項目的稽察工作，稽察工作實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。對建設(shè)項目的稽察，主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。

審計機(jī)關(guān)對國家出資為主的水利基本建設(shè)項目實行審計制度。項目實施的過程正是建設(shè)資金大量使用的過程，為保證建設(shè)資金的合法、合理使用，項目法人應(yīng)主動接受或聘請審計機(jī)關(guān)對項目建設(shè)資金的使用進(jìn)行審計。

水庫工程蓄水安全鑒定。為加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的安全管理，提高工程蓄水驗收工作質(zhì)量，保障工程及上下游人民生命財產(chǎn)的安全，根據(jù) 《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》和 《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》，對庫容1億m3的大型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)等）水利水電建設(shè)工程（中型工程可參照執(zhí)行）的水庫蓄水驗收前必須進(jìn)行蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定是大型水利水電建設(shè)工程蓄水驗收的必要依據(jù)，未經(jīng)蓄水安全鑒定不得進(jìn)行蓄水驗收。蓄水安全鑒定，由項目法人負(fù)責(zé)組織實施。設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行、設(shè)備制造等單位負(fù)責(zé)提供資料，并有義務(wù)協(xié)助鑒定單位開展工作。

五 項目建議書、可行性研究報告的審批

大中型水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)先進(jìn)行技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報國家發(fā)改委審批；其他屬中央的水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其他地方項目，使用中央補(bǔ)助的由省發(fā)展改革部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?；涉及省際水事矛盾的地方項目，項目建議書、可行性研究報告應(yīng)報經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。

病險水庫必須進(jìn)行安全評價和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。對須加固的病險水庫必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導(dǎo)則》對水庫進(jìn)行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，遵照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。為確保安全鑒定工作切實到位，對病險水庫的安全鑒定須進(jìn)行安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位 （水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方各級水行政主管部門。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億m3(含10億m3)以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在可研報告中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可研報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)改委審批。設(shè)計單位要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)改委核定后，由水利部審批?？偼顿Y2億元以下且總庫容在10億m3以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計，初步設(shè)計編制要求同上所述。其中初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)改委備案。其他病險水庫除險加固工程的審批程序，由省級發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。

根據(jù)《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家計委第9號令，2001年6月18日），可研報告中須包括招標(biāo)的內(nèi)容，主要包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等。

六 初步設(shè)計報告審批及概算調(diào)整

初步設(shè)計文件報批前，一般由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織項目相關(guān)的行業(yè)專家 （包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等）對初步設(shè)計中的重大技術(shù)問題進(jìn)行咨詢論證；設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見對初步設(shè)計文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。在完成初步設(shè)計報告后按規(guī)定的程序進(jìn)行上報、審批。初步設(shè)計報告上報應(yīng)提供包括可行性研究報告的批準(zhǔn)文件、資金籌措文件、項目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費承諾等必備文件。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更。初步設(shè)計文件作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)，如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

初步設(shè)計的技術(shù)審查按項目隸屬關(guān)系進(jìn)行，中央項目的初步設(shè)計由流域機(jī)構(gòu)報送水利部，其中大中型項目由水利部組織技術(shù)審查，一般項目由流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方項目的初步設(shè)計由省級水行政主管部門報送水利部，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查，地方其他項目初步設(shè)計由省級水行政主管部門組織技術(shù)審查，其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計須報送流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。經(jīng)技術(shù)審查的中央項目，地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項目，中央在立項階段決定參與投資的地方項目，全國重點項目或投資2億元以上的病險水庫（水閘）除險加固工程，省際邊界工程的初步設(shè)計報告原則上由水利部直接批復(fù)，其他地方項目的初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批。中央?yún)⑴c投資的地方大中型項目內(nèi)的單項工程初步設(shè)計需要另行審批的，一般由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計審批，其中重大的單項工程由水利部審批。

應(yīng)急項目的項目變更、概算調(diào)整的設(shè)計審批還應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定。已列入國家基本建設(shè)年度計劃的應(yīng)急工程項目，可依據(jù)規(guī)劃或已編制的可行性研究報告直接編制年度應(yīng)急工程初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?。中央項目的年度?yīng)急工程的初步設(shè)計由流域機(jī)構(gòu)報水利部審批，地方大中型項目年度應(yīng)急工程的初步設(shè)計由省級水行政主管部門報流域機(jī)構(gòu)審批，地方一般項目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批。

工程項目的設(shè)計變更、子項目調(diào)整、概算調(diào)整等，須按程序上報原審批單位審批。在工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計原則，一般的非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整，由項目主管部門審批。初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15%以內(nèi)時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題報告，報原審批部門復(fù)審?fù)?；超過可研報告估算靜態(tài)投資15%（含15%）以上時，必須重編可行性研究報告，重新按原程序報批。

七 施工準(zhǔn)備與建設(shè)實施

施工準(zhǔn)備階段是指在建設(shè)項目初步設(shè)計文件已批準(zhǔn)，項目投資來源基本落實的前提下，項目法人為主體工程實施而進(jìn)行的各項施工準(zhǔn)備工作。項目法人在完成施工準(zhǔn)備工作后，對國家投資的建設(shè)項目，項目法人應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定向項目的主管部門提出主體工程開工報告，按審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目方能正式開工。

項目施工準(zhǔn)備階段主要工作內(nèi)容包括組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)和施工準(zhǔn)備工程、辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等主體工程開工前的準(zhǔn)備工作。具體的工作內(nèi)容應(yīng)包括：施工現(xiàn)場的征地、拆遷，完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程，必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程，組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)。通過建設(shè)監(jiān)理和主體工程施工、設(shè)備采購等招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包單位、設(shè)備制造單位、材料供應(yīng)單位，并與各參建單位簽訂合同。項目法人還應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》。

項目建設(shè)實施階段是項目建設(shè)周期的重要階段，是實現(xiàn)貨幣資金到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化階段，也是項目工程質(zhì)量的形成過程。參建各方必須依據(jù)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和有效的合同文件，作好項目實施階段的各項管理工作。在建設(shè)監(jiān)理體制下，作為項目管理的具體監(jiān)控者的監(jiān)理人，在施工階段的基本任務(wù)是以合同管理為中心，根據(jù)合同規(guī)定建立健全監(jiān)理項目的管理體系，以信息管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)實現(xiàn)項目目標(biāo)（安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等）的過程控制，協(xié)調(diào)好建設(shè)各方的關(guān)系，維護(hù)國家利益，維護(hù)建設(shè)各方的合法利益，使項目法人在合理的投資條件下，按期、保質(zhì)、保量、安全地得到合格的工程，承包人按照合同規(guī)定得到應(yīng)有的合法收益。

項目實施階段也是施工合同、監(jiān)理合同等合同履行階段，相關(guān)合同各方必須加強(qiáng)合同管理。所謂合同管理就是合同的管理者依據(jù)合同文件內(nèi)容的要求，指導(dǎo)、督促、檢查、協(xié)調(diào)合同各方正確履行合同規(guī)定的義務(wù)，實現(xiàn)合同目的的一種行為。合同管理者包括項目主管部門對合同的監(jiān)管，合同當(dāng)事人對合同的管理，合同規(guī)定的第三方對合同的管理。

在建設(shè)過程中，項目法人應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和所簽的相關(guān)合同的規(guī)定和要求，履行相應(yīng)的職責(zé)和合同義務(wù)，積極協(xié)調(diào)項目實施的各類關(guān)系，督促合同相對方履行合同義務(wù)，主動承擔(dān)合同相對方不應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任和合同風(fēng)險，對合同變更和索賠處理做到公平、合法，以期最大限度地實現(xiàn)合同目標(biāo)，最終實現(xiàn)項目建設(shè)的目標(biāo)。

要實現(xiàn)建設(shè)項目的目標(biāo)，需要建設(shè)各方的通力合作，參建各方在項目建設(shè)過程中按照一定的建設(shè)模式，相互之間按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定組成了一個有機(jī)整體。參見各方只有完成法規(guī)規(guī)定和合同約定的職責(zé)和義務(wù)，才有權(quán)享有法規(guī)規(guī)定和合同約定的權(quán)利。監(jiān)理人受項目法人委托，應(yīng)按照監(jiān)理法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，履行監(jiān)理人的職責(zé)，行使監(jiān)理人的權(quán)力。

八 生產(chǎn)準(zhǔn)備、工程驗收及項目后評價

生產(chǎn)準(zhǔn)備是建設(shè)項目從項目建設(shè)到投入運行必須經(jīng)歷的一個階段。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的主要工作包括組建運行管理的組織機(jī)構(gòu)、簽訂產(chǎn)品銷售合同、招收和培訓(xùn)人員、正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、生產(chǎn)物資準(zhǔn)備等。對公益性水利項目，須按前期設(shè)計工作的計劃，落實項目運行所需的資金，確保項目運行的必要維護(hù)費用，使水利工程按設(shè)計目標(biāo)在合理的壽命期內(nèi)實現(xiàn)其應(yīng)有的功能。

工程驗收是對項目建設(shè)情況的檢驗，水利工程驗收包括工程項目的單元工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、專項驗收（征地移民、水土保持、工程檔案、專項工程等）、竣工驗收。因水利項目的特殊性，水利項目驗收還有階段驗收，諸如截流前驗收、蓄引水驗收、機(jī)組啟動驗收等。

項目的后評價是對已建成的工程項目進(jìn)行的回顧性評價。水利建設(shè)項目后評價是基本建設(shè)程序的最后一個環(huán)節(jié)，是國家固定資產(chǎn)投資管理的一個重要內(nèi)容。建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后的一段時間，一般項目正常投入運行后1～2年，項目法人委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項目的后評價，以便對本工程項目的管理和其他新建工程項目的決策提供科學(xué)依據(jù)。