提高水政監(jiān)察工作水平的認識和思考

張咸榮

（浙江省浦江縣水務局，322200，浦江）

浙江省浦江縣水政監(jiān)察大隊成立于1998年，與縣水土保持監(jiān)督站實行“一套班子、兩塊牌子”，主要職責是受縣水務局委托，負責法律法規(guī)許可范圍內的水政監(jiān)察、水保監(jiān)督執(zhí)法、水資源管理、河道建設與管理、漁政管理和水法宣傳等工作，內設大隊辦公室、河道監(jiān)察中隊、水保監(jiān)察中隊、水資源和漁政監(jiān)察中隊、規(guī)費征收監(jiān)察中隊以及行政許可受理窗口。現有事業(yè)編制15名，在職人員19人（其中聘用人員6名），2人具有高級技術職稱，6人具有中級職稱，5人具有初級職稱，19人中，法律專業(yè)7名、水工專業(yè)等12名。2009年10月，縣水政監(jiān)察大隊被人事部門批準納入參照公務員制度管理。

一、水政監(jiān)察工作的成效和做法

近年來，浦江縣水務局按照建管并重的工作思路，認真貫徹落實水法律法規(guī)，切實加強涉水事務管理，積極推進水政監(jiān)察隊伍建設，全縣水政監(jiān)察工作取得了明顯成效。主要體現在：

1.加強制度和隊伍建設，提高水政執(zhí)法能力

一是加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為。為貫徹落實各項水法律法規(guī)，浦江縣水務局以制度建設為基礎，先后制定和完善了《浦江縣水政監(jiān)察大隊內設機構工作職責》《浦江縣水政監(jiān)察大隊錯案責任追究制度》《水政巡查制度》《浦江縣水政監(jiān)察大隊工作紀律督察通報》《浦江縣水政監(jiān)察大隊工作考核辦法》《浦江縣水政監(jiān)察大隊業(yè)務工作考核評分標準》等25項制度，進一步明確了大隊、中隊和各水政監(jiān)察崗位、人員的責任和任務，有效規(guī)范了水政執(zhí)法行為，為依法履行水政監(jiān)察工作職責提供了制度保障。二是加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。實行每周五組織全體執(zhí)法人員開展學習活動，深入學習掌握各項法律法規(guī)，分析交流辦案經驗，查找執(zhí)法中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高業(yè)務水平。并經常性地開展民主座談和廉政教育活動，引導職工樹立正確的事業(yè)觀、價值觀和名利觀，樹立依法治水、依法管水的思想，充分調動工作積極性，切實推進水政監(jiān)察工作。三是開展便民服務，提高服務質量。通過發(fā)放“便民聯系卡”等形式向社會和辦事群眾公布水政監(jiān)察大隊的工作職責、聯系電話和服務人員等，方便群眾聯系工作和辦事。通過加強制度和隊伍建設，全縣水政監(jiān)察和執(zhí)法工作水平有了明顯提高，推行上門服務、規(guī)費繳納提醒服務等措施，提供便捷、高效服務。同時，向企業(yè)和群眾發(fā)放“意見征求信”，開展執(zhí)法人員崗位評議活動。聘請社會監(jiān)督員，自覺接受監(jiān)督，進一步提高水政工作的透明度。在近4年辦結的412起案件中，無一起提出訴訟、上訪，也沒有一起錯案。

2.通過嚴格執(zhí)法和聯合執(zhí)法，提高水政執(zhí)法效率

一是嚴格執(zhí)法，維護水法律法規(guī)的權威。如巖頭鎮(zhèn)東山村發(fā)生了一起村干部違章占用村口河道建房案件。面對干擾和阻力，水行政部門敢于碰硬，依法嚴肅查處，樹立了水政威信，也贏得了群眾對水行政執(zhí)法的支持。二是開展聯合執(zhí)法行動，提高執(zhí)法效率。如毛亞公路工程水保規(guī)費征收問題，水政監(jiān)察大隊向水務局反映情況，水務局積極向金華市水利局匯報并爭取支持，通過開展現場監(jiān)督檢查，及時征收了水保規(guī)費。再如浦陽街道金獅嶺村一村民占用城區(qū)通濟橋灌區(qū)中渠違章建房，群眾反映強烈。該案又涉及城建和街道辦事處等部門和單位，情況較為復雜?？h水務局聯合縣法制辦、公安、城建、法院等相關單位，召開協調會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。在受到違章戶親屬朋友阻撓的情況下，縣水務局及水政監(jiān)察部門積極做好違章戶的思想工作，控制事態(tài)不擴大，確保不發(fā)生過激行為。在此期間，易家福購物中心又在該段區(qū)域鋪設鋼軌，形成違章，水政監(jiān)察部門及時予以阻止，并對易家福購物中心進行了處罰。水務局以此對違章建房戶進行教育，最終在有關部門的配合支持下，嚴格依法辦事，順利拆除了違章建筑。通過嚴格執(zhí)法和聯合執(zhí)法，有效提高了水行政執(zhí)法的威信，提高了水行政執(zhí)法的效率。4年來，全縣共查處水事、漁事案件270起，申請法院強制執(zhí)行9件，答復信訪案件21件，辦理涉河建設項目審批57起、水土保持審批31起，辦理取水許可121家，共征收規(guī)費1090萬元。全縣水行政審批和執(zhí)法工作得到了切實加強。

3.抓住典型案件，開展專項執(zhí)法，提高水政執(zhí)法實效

為解決水政執(zhí)法中的重點和難點問題，縣水政監(jiān)察大隊通過查處典型案件的方法，達到了事半功倍的效果。如，針對當地一些單位違法取水、用水較嚴重的問題，縣水務局和水政監(jiān)察大隊在深入調查取證的基礎上，根據《浙江省城市供水辦法》等有關規(guī)定，對黃宅經濟功能分區(qū)內一企業(yè)因管網違法連接、造成自備井水倒灌城市供水管網的典型案件進行了嚴肅查處，對該企業(yè)處以“行政處罰3萬元，預繳賠償金110萬元”的處罰。并以此為契機聯合縣衛(wèi)生局、開發(fā)區(qū)、自來水公司等部門和單位，開展了全縣 “規(guī)范地下水辦理取水許可”和“規(guī)范自備水井管網與城市供水管網連接”的專項執(zhí)法檢查工作，共查處了100多家企業(yè)擅自取用地下水的違法行為，限期補辦了取水許可手續(xù)，糾正了自備水井管網與城市供水管網相接的問題，取得了很好的執(zhí)法效果。

與此同時，水政監(jiān)察大隊積極組織開展防汛檢查、采砂整治等專項執(zhí)法行動，查處重點案件。結合防汛檢查，對占用河道、影響行洪的案件進行查處，并組織當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村寨實施河道清障，聯合公安、國土等部門對非法電魚和非法采砂、偷砂行為進行集中整治。4年來，在防汛檢查、采砂整治等專項執(zhí)法行動中立案查處了142件案件，結案率達90%以上。其中，拆除違章建房71間、建筑面積約2 100 m2，查處違法采砂船13艘，拆除違規(guī)采砂吊機13架，扣押大型挖掘機7輛，有力遏制了涉水違法案件的發(fā)生。

4.普法宣傳與案件查處相結合，營造水行政執(zhí)法氛圍

為使水法律法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行，樹立全民水法制意識，形成依法治水、依法管水的良好氛圍，浦江縣水務局進一步加強了水法宣傳工作。每年利用“世界水日”和“中國水周”等有利時機，通過標語橫幅、倡議書、宣傳手冊、掛歷畫等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，大張旗鼓地進行水法律法規(guī)宣傳。充分利用當地新聞媒體，開展水法律法規(guī)專題宣傳報道。通過教育部門在全縣中小學校開展征文比賽，邀請當地老年腰鼓隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡回宣傳，擴大水法律法規(guī)宣傳層面，提高群眾水法律法規(guī)意識。同時借助新聞媒體的力量，采用典型案件曝光、以案釋法教育等方式，對社會影響大、群眾較為關心的水事違法案件進行公開曝光，跟蹤報道案件查處過程和結果，取得了很好的法制宣傳效果，也營造了良好的水政執(zhí)法氛圍。

5.加強機構建設，落實經費保障，確立水政執(zhí)法地位

近年來，在浦江縣委、縣政府的重視下，縣水務局進一步加強了水政監(jiān)察大隊的組織機構建設。主要特點是“一個堅持、兩個突破”?！耙粋€堅持”就是堅持水務系統(tǒng)內部綜合執(zhí)法，全縣所有水、漁行政執(zhí)法活動均統(tǒng)一由水政監(jiān)察大隊組織實施?！皟蓚€突破”就是突破原來的工作經費來源和單位管理模式，在經費來源上由水政監(jiān)察大隊，建隊之初的自收自支形式轉變?yōu)樨斦~撥款，在單位管理模式上從一般性事業(yè)單位轉變?yōu)閰⒄展珓諉T法管理的事業(yè)單位。“兩個突破”是組織機構建設上的質的突破，充分顯示了黨委、政府對水政監(jiān)察隊伍的正確定位，反映了水政監(jiān)察工作的價值回歸，是水行政法律法規(guī)在執(zhí)法領域中地位的落實和體現。

二、對提高水政監(jiān)察工作水平的幾點認識和思考

經過幾年的努力，浦江縣水政監(jiān)察執(zhí)法工作取得了明顯實效，非法采砂基本杜絕，非法占用水域基本得到遏制，水土保持“三同時”制度全面落實，漁種安全生產措施不斷深化。縣水政監(jiān)察大隊先后榮獲全省水政監(jiān)察先進單位、全省河道保潔一等獎、全省水資源管理三等獎、全省漁政執(zhí)法先進單位以及金華市水政監(jiān)察、水資源保護、水保規(guī)費征收、河道建設與管理工作先進單位，榮獲金華市文明單位稱號?？偨Y浦江縣水政監(jiān)察工作，有以下幾點認識和體會：

1.水法宣傳是前提

應大力開展水法律法規(guī)宣傳，增強全社會水法意識和法制觀念，為水行政執(zhí)法提供強有力的輿論支持，這是做好水行政執(zhí)法工作的先導。多年的實踐證明，搞好水法律法規(guī)宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹落實好水法律法規(guī)、執(zhí)行好水法律法規(guī)的前提條件和重要保證。所以，應在廣泛深入地宣傳水法律法規(guī)的基礎上，做好日常水行政管理工作，熱情為群眾服務，使群眾知法、守法，避免其過失違法。還特別要加強對地方政府領導的廣泛宣傳，主動匯報水政工作的作用和重要性，取得各級政府領導對水政工作的重視與支持。

2.領導重視是基礎

要把加強水政隊伍建設作為發(fā)展水務各項事業(yè)的一項重要工作來抓。通過領導重視、社會支持、自身努力，確?！拔鍌€到位”：一是思想認識到位，二是執(zhí)法人員到位，三是執(zhí)法經費到位，四是執(zhí)法裝備到位，五是人員待遇到位。同時，加強與相關部門的協調與溝通，搭好平臺，理順關系，促進執(zhí)法效率的進一步提高。

3.公正公平是關鍵

多年實踐發(fā)現，水違法行為的產生，主要是由于違法成本過低，如果違法成本增大，就可能對違法行為產生足夠的震懾，就可能對違法行為進行有效的遏止。這就要求一方面要做到早發(fā)現、早制止，以免不必要的損失，另一方面則必須增強執(zhí)法的查處力度，加大處罰力度，確實做到違法必究和公平、公正、公開。

4.隊伍建設是保證

近年來，通過對外招聘、事業(yè)單位調動等形式，縣水行政監(jiān)察大隊水政執(zhí)法力量進一步充實。同時，通過參加省水利廳、市水利局組織的各種執(zhí)法知識和專業(yè)知識培訓，提高法律和相關業(yè)務知識水平；通過建立和完善內部規(guī)章制度及考核辦法，獎勤罰懶，加強管理，提高了隊伍整體素質，為依法行政提供了堅強有力的組織保證。