辦理好建議提案推動民生水利新發(fā)展:2009年水利部辦理建議提案工作綜述

□本刊記者 邵自平

353件人大建議、174件政協(xié)提案，這是水利部2009年承辦的建議提案數(shù)量，分別比2008年增加了11%和54%，“兩會”代表和委員們越來越關(guān)注水利工作。這些寶貴的建議提案，充分反映出“兩會”代表、委員對水利發(fā)展與改革的關(guān)心、關(guān)注和支持，凝聚著各界精英對水利工作飽含期望的熾熱情懷。

始終把解決老百姓關(guān)注的民生問題放在建議提案辦理的第一位，把人大代表、政協(xié)委員對水利工作提出的建議和提案轉(zhuǎn)化為推進民生水利工作的不竭動力，是水利部辦理工作一貫追求的目標(biāo)。陳雷部長每年都對辦理工作做出重要批示，提出明確要求。分管部領(lǐng)導(dǎo)親自部署分辦工作，親自協(xié)調(diào)、審核把關(guān)重點建議提案的辦理工作。

截至2009年年底，水利部承辦的人大建議和政協(xié)提案已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表，從反饋的情況來看，代表和委員們對水利部辦理工作表示滿意。2009年10月，水利部辦公廳在全國政協(xié)提案辦理工作座談會上做了典型經(jīng)驗交流。

完善辦理制度 確保辦理工作科學(xué)、規(guī)范、有序

每一份建議提案都是代表委員通過參加視察，深入群眾了解社情民意，掌握大量第一手資料得到的寶貴信息，代表著人民群眾的呼聲，是人民群眾對水利最迫切的期待。認(rèn)真辦理每一件建議和提案，不僅僅是簡單地給全國人大代表、政協(xié)委員一個答復(fù)，更重要的是，這是想群眾之所想、急群眾之所急，為民謀利益的一種具體形式。

“這些建議和提案開闊了我們的視野，拓寬了工作思路，對我們制定相關(guān)政策，推動和改進工作幫助很大。”水利部辦公廳一位負(fù)責(zé)人說。

幾百份建議提案，涉及面廣，政治性和政策性都很強，把辦理工作上升到制度層面，用制度規(guī)范辦理工作，才能確保辦理工作收到實效。在多年實踐和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，水利部2009年專門制定印發(fā)了《水利部辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案工作規(guī)定》，對辦理工作的原則、責(zé)任、程序、獎懲、歸口管理以及如何交辦、辦理、答復(fù)、溝通等都做了詳細(xì)規(guī)定，同時對跟蹤落實等提出了明確要求，使水利部建議提案辦理工作更加科學(xué)、規(guī)范，更加注重實效。

加強綜合分析 把握辦理工作重點

綜合分析建議提案內(nèi)容是做好辦理工作的重要途徑。2009年涉及水利的建議提案既有個性問題，又有共性問題，為提高辦理質(zhì)量，水利部對這些建議提案分門別類，綜合分析，著力辦理好幾件同當(dāng)前水利業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)的重點建議提案，起到“四兩撥千斤”的效果。

在水利部內(nèi)分辦之前，首先辦公廳牽頭召開了建議提案綜合分析協(xié)調(diào)會，承辦司局派熟悉的同志參加，集中2天時間對建議提案逐件進行分析。通過綜合分析，將建議提案分為4個大類、15個小類，準(zhǔn)確把握代表委員關(guān)注的熱點，全面了解辦理任務(wù)的全貌和熱點問題。同時，對建議提案進行匯總歸納，準(zhǔn)確把握提案的精髓，并在此基礎(chǔ)上研究確定部內(nèi)重點辦理建議提案。

辦好重點建議提案 著力解決實際問題

水利部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確定部內(nèi)重點建議提案是水利部長期堅持的一項制度，水利部每年都會確定一項或者多項重點建議提案，進行重點研究和辦理，每年實實在在地解決一些群眾關(guān)心的問題。

水利部2009年承辦全國人大確定的重點處理建議1項，為“關(guān)于加大對農(nóng)村小型水利建設(shè)扶持力度的建議”。除辦好全國人大確定的1項重點建議外，還確定了4項部內(nèi)重點辦理建議。考慮到大藤峽水利樞紐工程在流域和區(qū)域中的重要地位和作用，水利部將彭釗委員“關(guān)于盡快開工大藤峽水利樞紐工程項目的提案”確定為部內(nèi)重點辦理提案。

在辦理重點建議提案中，水利部始終突出一個 “實”字，把辦理工作的著力點放在代表委員提出的實際問題上，放在工作抓落實、求實效上。在辦理“關(guān)于加大對農(nóng)村小型水利建設(shè)扶持力度的建議”中，水利部領(lǐng)導(dǎo)高度重視該重點建議的辦理工作，陳雷部長親自聽取匯報并作出批示，明確由部黨組副書記、副部長鄂竟平主抓，要求扎實做好辦理工作。水利部黨組副書記、副部長鄂竟平親自主持召開了部長專題辦公會，研究重點建議辦理工作方案。2009年5月31日，水利部會同全國人大農(nóng)委召開協(xié)調(diào)會，研究部署重點建議辦理工作，中組部、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、環(huán)保部等協(xié)辦部門參加了會議。集中大家的意見和建議，水利部對辦理工作方案進行了充實完善，在征得協(xié)辦部委會簽同意后，按程序報送了全國人大辦公廳。6月11—20日，水利部會同全國人大辦公廳、全國人大農(nóng)委及國家發(fā)改委、財政部等部門，赴湖北省、湖南省開展重點處理建議專題調(diào)研。調(diào)研組每到一處，都召開座談會，共召開各種座談會10多次，深入實地調(diào)查小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，最終落實各項辦理工作的措施。在政策層面，從宏觀上研究加大農(nóng)村小型水利建設(shè)投入的各項政策措施；在法律層面，加強農(nóng)田水利立法的前期工作，加快立法步伐；在具體問題層面，加大對兩個省有關(guān)地區(qū)、有關(guān)項目的支持力度，推進所提問題的解決。如，根據(jù)王月娥代表的意見，將湖北陽新縣列入全國農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。

正是突出重點，有的放矢，把辦理工作的著力點放在重點、熱點問題上，水利部建議提案辦理工作才贏得了代表委員們的滿意。

跟蹤督辦 確保辦理進度和實效

建議提案的督辦工作，目的在于督促各承辦單位加快進度、抓緊辦理。水利部明確辦公廳對督辦工作負(fù)主要責(zé)任，承辦司局聯(lián)絡(luò)員對督辦工作負(fù)次要責(zé)任。分辦會后，辦公廳召開承辦司局聯(lián)絡(luò)員會議，對督辦工作進行專項布置。辦公廳制定了跟蹤督辦工作計劃，將整個辦理過程劃分為分析協(xié)調(diào)、溝通辦理、答復(fù)反饋3個時段，每個時段確定一個重要時間節(jié)點。督辦的重點，一是辦理時限，主要看是否按計劃進度進行。二是辦理質(zhì)量，看文稿答復(fù)質(zhì)量，看在多大程度上解決了實際問題。

如，針對咸潮嚴(yán)重影響珠江三角洲及港澳地區(qū)千百萬居民的飲水安全問題，2006年澳門特別行政區(qū)吳福、陳明金等13名委員聯(lián)名提出 “關(guān)于全力做好珠江流域水資源保護、開發(fā)與配置的提案”和“關(guān)于重視咸潮治理，確保用水安全的提案”。2007年、2008年，何玉棠等9名委員再次提出“關(guān)于建立珠江咸潮調(diào)水應(yīng)急的長效機制的提案”和“關(guān)于盡快制訂出臺《珠江水量調(diào)度管理條例》以保障澳門供水安全的提案”。水利部從保障澳門及珠江三角洲地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定和落實“一國兩制、澳人治澳”方針的政治高度把這項工作做好，堅持跟蹤辦理，堅持常抓不懈，多次召開部長專題辦公會議，研究解決澳門供水的長效機制。目前，《珠江水量調(diào)度管理條例》正在抓緊起草當(dāng)中，水利部連續(xù)組織實施了6次珠江水量聯(lián)合調(diào)度，通過工程措施、應(yīng)急調(diào)水、科學(xué)管理等手段，保障了澳門及珠江三角洲地區(qū)的供水安全，贏得了澳門特別行政區(qū)政府和澳門人民的好評。

做好水利建議提案辦理工作，著力解決民生水利問題，直接關(guān)系到群眾的切身利益，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。隨著社會各界對水利問題的日益關(guān)注，人民群眾對民生水利的期望日益迫切，水利部承辦的代表委員建議提案數(shù)量將會繼續(xù)增多，辦理要求將會不斷提高。只要始終堅持把建議提案辦理與民生水利的具體實踐結(jié)合起來，不斷提高辦理水平，在辦理答復(fù)的落實上下工夫，我們堅信，2010年水利建議提案辦理工作將再上一個新的臺階。