2010年政府工作報告解讀

水利部發(fā)展研究中心青年研究專項課題組

—、關于“加快轉變經濟發(fā)展方式”

[政府工作報告] 加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構。積極應對氣候變化，積極發(fā)展新能源和可再生能源。推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農業(yè)面源污染治理等工作。積極發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。抓好節(jié)能、節(jié)水等工作。

1．加快轉變經濟發(fā)展方式具有重大戰(zhàn)略意義

回顧歷年政府工作報告關于轉變方式的論述，1996年的政府工作報告提出“積極推進經濟增長方式轉變”，隨后兩年的政府工作報告延續(xù)了對此的強調。2004年以來，政府工作報告連續(xù)十年要求轉變增長方式。其中2006年政府工作報告中不僅把“經濟增長方式轉變緩慢”作為“十五”時期經濟社會發(fā)展中存在的問題，而且把加快增長方式轉變作為當年乃至“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務。2007年黨的十七大指出，實現未來經濟發(fā)展目標，關鍵在于加快轉變經濟發(fā)展方式。從2008年政府工作報告開始，“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發(fā)展方式”并明確為歷年工作的重點，尤其是2010年的政府工作報告，進一步提出了加快轉變的時間要求“刻不容緩”，強調2010年是“加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵一年”。

對轉變發(fā)展方式提出如此迫切要求，我們理解主要有三點：一是受國際金融危機影響，世界處于經濟結構和發(fā)展方式調整之中，我國必須抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，積極、及時、主動轉變經濟發(fā)展方式；二是目前我國應對危機取得重大勝利，經濟企穩(wěn)回升，在此趨勢下避免再走傳統(tǒng)的粗放式、資源環(huán)境代價高的老路，必須加快轉變，這是一種決心和態(tài)度；三是作為“十一五”時期的重要任務，加快轉變能不能取得實質性進展，不僅關系“十一五”目標的實現，而且關乎能否為“十二五”發(fā)展打好基礎。因此，“轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩”是黨中央、國務院在深入把握經濟發(fā)展規(guī)律、全面分析國內外經濟形勢、應對國際金融危機沖擊已經取得重大勝利經濟企穩(wěn)向好的背景下，做出的重大判斷，是當前工作的重點，更是關系“十二五”以及更長遠的重大戰(zhàn)略。

2．加快轉變經濟發(fā)展方式對強化水利支撐保障作用提出更高要求

水利是經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，也是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要內容和重要保障。加快經濟發(fā)展方式轉變，要求加快增強水利支撐保障能力，為經濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造條件和奠定基礎。

（1）應對氣候變化，對增強水利保障能力提出更高要求

報告要求積極應對氣候變化，大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，努力建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式。應對氣候變化是當前人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。水資源是受氣候變化影響的重點領域。受氣候變化影響，近年來我國氣候異常，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā)，水利基礎設施和綜合防災減災能力薄弱問題愈加凸顯，要求水利“積極”應對氣候變化挑戰(zhàn)。

一是積極健全防洪減災工程和管理體系。要推動大江大河防洪減災體系建設，加快干流和重要支流行蓄洪區(qū)調整，加強重點區(qū)域排澇治理；以洪澇災害發(fā)生頻繁、災害損失嚴重，沿岸需要保護的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、人口、耕地較多的河流河段為重點，加強中小河流重點治理，全面開展山洪災害防治；強化應急管理和災害管理，完善洪水風險管理的法律法規(guī)體系和風險補償機制，促進形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系。

二是積極完善水資源配置工程體系。我國水資源配置格局尚不完善，極端干旱情況下城鄉(xiāng)居民飲用水問題突出。必須采取更加有力的措施與行動，加快完善水資源配置工程體系，在水資源開發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應對全球氣候變化能力。重點加快骨干水利樞紐和重點水源工程建設，提高水資源時空調控能力；加快南水北調工程建設，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰(zhàn)略格局，為北方缺水地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全提供水資源保障；加快建設區(qū)域調水工程，逐步實現河湖連通，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系。

三是積極推進水電建設。水電是清潔的、可再生能源，合理開發(fā)水電可以有效減少溫室氣體排放。優(yōu)先發(fā)展水電已經成為世界各國政府應對全球氣候變化的重要舉措。當前我國的水電發(fā)電量約占全國電力供應量的16%，水電開發(fā)程度為23%，水電發(fā)展?jié)摿薮?。要大力發(fā)展水電建設，合理規(guī)劃，積極有序推進新農村水電電氣化縣建設，增加水電清潔能源的比例，使水電在支撐低碳經濟發(fā)展、減緩氣候變化、實現減排目標等方面發(fā)揮更大的作用。

四是積極參與國際水利合作與交流。應對氣候變化及其影響是全人類共同的責任。要在加強部門合作的基礎上，開展廣泛的國際交流，進一步加強基礎性和水利適應性的合作研究，擴大多邊和雙邊合作機制，充分利用現有的研討會、峰會、高端互訪等平臺，吸納國際先進技術和經驗，提高應對氣候變化的能力。

（2）推進協(xié)調發(fā)展，對發(fā)揮水利支撐作用提出更高要求

報告中指出繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。貫徹國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟須先行。要從促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全局高度，“加快”做好以下水利支撐保障工作。

一是加快完善區(qū)域水利發(fā)展政策。水利是統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要基礎。要緊緊把握國家統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，謀劃好水利發(fā)展規(guī)劃和政策。一方面中央要統(tǒng)籌全局，建立健全區(qū)域水利發(fā)展總體戰(zhàn)略和政策體系，堅持區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化水利工程布局，加快完善支持中西部地區(qū)水利發(fā)展的水利政策，同時注重總結地方的實踐經驗，把一些好的、普遍適用的政策措施盡快上升到中央政策層面，在更大范圍推廣。加快推進主體功能區(qū)相關水資源政策的落實。要按照報告“重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作”要求，做好相關水利工作。另一方面地方要按照中央總體戰(zhàn)略和政策導向，制定本地區(qū)的水利規(guī)劃和政策實施細則。

二是加快構建具有地方特色的水利發(fā)展體系。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、流域區(qū)域、東中西部水利發(fā)展，在推進基本水利公共服務均等化的同時，按照流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展定位，突出發(fā)展重點，解決發(fā)展難題，加快構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、各具特色的水利發(fā)展體系，為加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距做出貢獻。要充分利用好現有的省部合作加快地方水利發(fā)展與改革的協(xié)作機制，引導和幫助地方形成各具特色、充滿活力的水利發(fā)展體系。

三是加快推進老少邊窮地區(qū)的水利建設。在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障，與民生水利的要求還有一定差距。要利用好現有少數民族地區(qū)、武陵山區(qū)、華僑農場、藏族地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣及水利扶貧地區(qū)等水利幫扶機制，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為工作重點和目標，根據老少邊貧地區(qū)水資源條件和水資源需求特點，加大對老少邊貧地區(qū)水利基礎設施建設支持力度，科學安排水利建設和管理任務，促進其水利加快發(fā)展。

3．加快轉變經濟發(fā)展方式對強化水利約束導向作用提出迫切要求

加快轉變經濟發(fā)展方式就是要改變以往以高投入、高能耗、高物耗、高污染為特征的粗放型增長方式和產業(yè)結構、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等不協(xié)調的關系，更加強調資源環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經濟，由此不僅要求水利發(fā)揮支撐保障作用，還對作為基礎性自然資源、戰(zhàn)略性經濟資源和生態(tài)環(huán)境控制性要素的水資源發(fā)揮約束引導作用提出了迫切需要，為把水資源作為經濟社會發(fā)展的調控指標提供了潛在空間。

（1）加快落實水功能區(qū)限制納污紅線，強化水資源保護

報告明確提出積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水處理，農業(yè)面源治理等各項任務，要求水利部門圍繞納污紅線控制，以水功能區(qū)為有效平臺，切實做好入河污染物控制工作，有效提高水資源和水環(huán)境承載能力。具體做好以下幾方面工作。

一是加快建立健全納污紅線管理制度。要明確管理事權劃分，加快建立和落實管理責任制，建立水功能區(qū)納污紅線管理評估指標體系，制定納污紅線管理相關辦法，強化水功能區(qū)監(jiān)測能力，特別是省界斷面水質監(jiān)測，加強入河排污口設置審查和已有入河排污口的監(jiān)督檢查等工作，創(chuàng)新水功能區(qū)納污紅線管理的方式、方法，以改善水質為目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，發(fā)揮納污紅線在產業(yè)結構調整、布局優(yōu)化中的作用。

二是加快編制有關水資源保護規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎導向作用和剛性約束作用，加快編制流域和區(qū)域水資源保護規(guī)劃、地下水利用與保護規(guī)劃、重點飲用水水源地建設和管理規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃、農村排水河道整治規(guī)劃、城市水系規(guī)劃等，明確納污紅線管理目標，強化水資源保護監(jiān)督管理和水污染應急處置能力建設。

三是加強對污水處理回用的指導。建立健全污水處理回用管理制度和安全監(jiān)管機制，研究建立合理的再生水價格機制，探索建立以獎代補等鼓勵污水處理回用的政策措施。研究將污水處理回用相關工程建設納入水資源開發(fā)利用工程體系，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，在條件成熟的地區(qū)開展試點與示范工程建設。

（2）加快落實開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線，提高水資源利用效率和效益

報告提出積極發(fā)展循環(huán)經濟，抓好節(jié)能、節(jié)水等工作。循環(huán)經濟是以資源高效、循環(huán)利用為核心，以減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經濟、抓好節(jié)水等客觀要求減少水資源消耗和污水排放，實現節(jié)水減排和水資源循環(huán)利用，加快由“不斷地去滿足需水”的供水管理向“實現全面節(jié)水，不斷地提高用水效率”的需水管理轉變，強化總量控制和提高利用效率。

一是加快落實水資源開發(fā)利用控制紅線，強化總量控制管理。要以水量分配方案為抓手，加快啟動河流水量分配工作，逐級明確取水許可總量控制指標，分類確定各行業(yè)取用水量控制指標，合理配置流域、區(qū)域取水許可管理權限，進一步加強取水計劃管理，全面推進流域、區(qū)域取用水總量控制，健全取水許可監(jiān)督管理制度，強化水資源費征繳和使用管理。嚴格水資源論證，堅持建設項目和規(guī)劃水資源論證兩手抓，嚴格建設項目水資源論證行政許可管理，全面啟動規(guī)劃水資源論證工作，強化水資源論證的權威性。推進流域、區(qū)域水資源調度工作，進一步優(yōu)化水資源配置格局。

二是加快落實用水效率控制紅線，推進節(jié)水型社會建設。加快建立覆蓋全行業(yè)、全地區(qū)的用水效率控制紅線考核指標和監(jiān)督管理制度。做好新時期節(jié)水型社會建設規(guī)劃、節(jié)水灌溉工程規(guī)劃等編制工作，在總結已有試點工作基礎上，深入推進節(jié)水型社會建設試點工作。大力開展農業(yè)節(jié)水工作，繼續(xù)實施大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設、農業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點，進一步提高農業(yè)節(jié)水灌溉面積、灌溉水利用系數。努力提高工業(yè)用水重復利用率，鼓勵利用再生水。強化節(jié)水管理工作，積極推進國家水資源有償使用制度的實施，盡早出臺新的水價政策和管理辦法，積極穩(wěn)妥推進非常規(guī)水源開發(fā)利用，推進水權制度建設，加強地下水監(jiān)測工作。積極推廣節(jié)水技術和產品，宣傳節(jié)約用水知識，引導全民參與節(jié)水型。

二、關于“建設高標準農田、農業(yè)農村現代化和農村清潔工程”

1．關于“建設高標準農田”

[政府工作報告] 以農田水利為重點，加強農業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。

（1）建設高標準農田具有重要的戰(zhàn)略意義

建設高標準農田是保障國家糧食安全和實現新增1000億斤糧食生產能力的重要途徑，也是解決山丘區(qū)農民口糧問題的主要手段。糧食安全關系國計民生，是治國安邦的頭等大事。我國耕地數量減少、淡水資源短缺、水旱災害頻發(fā)，決定了我國農業(yè)生產的穩(wěn)定性較差。高標準農田具有糧食單產水平高、抗災能力強、產量穩(wěn)定等特點，是確保國家糧食安全的重要物質基礎。這一點在2009年春季以來連續(xù)發(fā)生的幾次特大干旱中表現得尤為明顯，旱災中灌排設施完備的農田產量損失很小，而不少旱地幾乎絕收。因此，推進高標準農田建設，對有效提升國家糧食綜合生產能力，保證國家糧食安全具有重大的戰(zhàn)略意義。在糧食主產區(qū)和平原區(qū)實施高標準農田建設，可有效保障國家糧食生產的總量安全，這是國家糧食安全的基礎。與此同時，考慮到山丘區(qū)交通運輸成本、經濟發(fā)展水平等現實情況，要真正實現國家糧食安全，除總量安全外，還必須保障山丘區(qū)口糧安全。實現山丘區(qū)口糧安全，依賴望天收的旱地穩(wěn)定性差，必須因地制宜建設山丘區(qū)高標準農田，將其作為提高山丘區(qū)口糧保障程度的重要手段。

（2）建設高標準農田對水利提出新的更高要求

“高標準農田”概念在2009年中央一號文件中第一次正式出現，隨后溫總理在2009年政府工作報告中對此進行部署。2010年中央一號文件將建設高標準農田作為一項任務單獨提出，反映了黨中央、國務院對“建設高標準農田”高度重視，也體現了高標準農田的重要性和緊迫性。在2009年的文件中，將“建設高標準農田”作為中低產田改造的重要內容，目的是將“中低產田”改造為“高產田”。但在2010年中央一號文件中，提出“把800個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建設穩(wěn)固的商品糧基地”，首次提出協(xié)調推進“高標準農田建設”與中低產田改造，建設目標和方向發(fā)生了轉變；2010年政府工作報告中，溫總理將“建設高標準農田”列為水利工作的重要內容，對水利工作提出了新的要求、明確了新的任務。

一是對小型農田水利提出了新的要求。自2005年起，中央財政開始安排專項資金對小型農田水利工程建設實施補助。特別是2009年以來，中央財政啟動了小型農田水利重點縣建設工程，財政部會同水利部在全國選取了400個縣，計劃用3～5年時間，平均每個縣投入中央財政小型農田水利專項資金4 000萬元左右，連同地方配套資金，以縣為單位整體推進，建設效果十分顯著。但按照2010年中央一號文件的要求，建設高標準農田的“主戰(zhàn)場”是《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的800個產糧大縣。800個產糧大縣的耕地面積占全國的46.9%，但糧食產量占全國66.4%，是開展水利建設的主戰(zhàn)場。這些產糧大縣在大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、大中型排灌泵站更新改造工程、抗旱應急水源建設工程、病險水庫除險加固工程的支持下，骨干工程狀況正在好轉，可基本滿足農業(yè)灌排需要，但是田間工程滯后問題更加突出。因此，在產糧大縣實施高標準農田建設的主要任務是以工程配套改造為抓手，重點建設大中型灌區(qū)的田間工程和小型農田水利工程，確保建成 “田成方、渠相通、旱能灌、澇能排”的旱澇保收高產穩(wěn)產田。

二是對山丘區(qū)水利發(fā)展提出了新的要求。除800個產糧大縣外，我國現有的3.59億畝（0.239億hm2）坡耕地是保障山丘區(qū)農民口糧安全的主要依靠。山丘區(qū)坡耕地糧食產量不穩(wěn)，是水土流失的主要策源地，影響山丘區(qū)群眾脫貧致富。因此，在糧食主產區(qū)以外的山丘區(qū)也需要開展符合各地實際的高標準農田建設，通過實施山丘區(qū)雨水集蓄和渠系等小型水利工程建設，將山丘區(qū)條件較好的坡耕地建成高產穩(wěn)產的高標準農田，為穩(wěn)定山丘區(qū)口糧供應、發(fā)展農業(yè)經濟提供物質基礎。

（3）建設高標準農田為實現水利工作新突破提供了良好機遇

一是建立重點縣選取與規(guī)劃確定的800個產糧大縣掛鉤機制，擴大小農水重點縣建設范圍。繼續(xù)發(fā)揮中央財政小型農田水利重點縣建設的突出優(yōu)勢，在第1批400個縣基礎上，以糧食主產區(qū)為重點，擴大重點縣建設規(guī)模，力爭全面覆蓋規(guī)劃確定的800個產糧大縣。產糧大縣要按照高標準農田建設要求，做好高效節(jié)水灌溉、現代化灌排渠系、雨水集蓄利用和末級渠系節(jié)水改造等工程建設工作，逐步改變農田水利基礎設施滯后的局面。

二是啟動坡耕地綜合整治工程，建設山丘區(qū)高標準農田。在實施好糧食主產區(qū)和平原區(qū)高標準農田建設的同時，為保障山丘區(qū)的口糧安全，應將山丘區(qū)納入高標準農田建設范圍，啟動坡耕地綜合整治工程，按照高標準農田建設要求，重點實施山丘區(qū)山塘、水窖和渠系配套建設，結合坡改梯、小流域治理、退耕還林還草和封禁保護，在西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點地區(qū)實施坡耕地綜合整治，力爭到2020年全國建成1億畝（0.067億hm2）山丘區(qū)高標準農田。

三是加大項目和資金的整合力度，統(tǒng)籌高標準農田建設。當前，發(fā)展改革、財政、水利、國土、農業(yè)、農發(fā)等部門都有建設高標準農田的業(yè)務，但各部門工作思路不同，造成資金投入較為分散，難以形成合力。因此，有必要采取措施對相關部門的建設項目和資金進行整合，合理配置財力資源，集中力量辦大事，形成高標準農田建設合力。建議以縣為單位，在縣級農田水利建設規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的基礎上，由縣級人民政府組織有關部門編制縣級高標準農田建設規(guī)劃，制定建設項目與資金整合辦法，建立部門協(xié)商機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌推進區(qū)內的高標準農田建設。

2．關于“農業(yè)農村現代化”

[政府工作報告] 要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

（1）對農業(yè)農村現代化的理解

溫家寶總理在2010年政府工作報告中首次提出 “農業(yè)農村現代化”，并將其與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并列，這反映了黨中央、國務院對此高度重視，也對“三農”工作提出更高要求。目前，“農業(yè)農村現代化”還是一個全新的概念，內涵尚未形成共識，但是以下幾方面是其應有之義：

農業(yè)現代化是核心。民以食為天，我國是人口最多的發(fā)展中大國，糧食安全始終是我國頭等大事，農業(yè)現代化是維護國家糧食安全、增加農民收入、提高農業(yè)整體水平和競爭力的根本保障，其地位不可動搖，其作用更加重要。農村無論如何發(fā)展，發(fā)展到什么程度，其區(qū)別于城市的最本質的特征是主要從事農業(yè)、生產糧食。因此，農業(yè)農村現代化首要的任務是實現農業(yè)現代化。

農村基礎設施是物質基礎。農村基礎設施特別是生活基礎設施，關系農民生產生活條件改善，支撐農村經濟社會發(fā)展，只有農村的交通、電力、供水等基礎設施不斷改善，農村的各種資源要素才能發(fā)揮效益，農業(yè)和農村才能夠持續(xù)發(fā)展，才能真正實現農業(yè)農村現代化。因此，農業(yè)農村現代化必須優(yōu)先實現農村生活基礎設施現代化。

生態(tài)文明是基本要求。農業(yè)農村現代化不僅要提高農業(yè)綜合生產能力，大力發(fā)展物質文明，更要全面協(xié)調發(fā)展物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明。只有實現生態(tài)文明，才能真正實現農業(yè)農村現代化。

規(guī)范管理是重要保障。由于受經濟發(fā)展水平低、農民群眾教育程度低、人才資源少等因素影響，農村管理水平特別是農村基礎設施管理水平較低，管理缺位、越位、錯位等現象普遍存在，與農業(yè)農村現代化的要求差距巨大。只有在農村實施規(guī)范管理，才能夠推進農業(yè)農村現代化，才能保障農業(yè)農村現代化成果。

（2）推進農業(yè)農村現代化對水利工作提出新的更高要求

水利是農業(yè)的命脈，是“農業(yè)農村現代化”的重要物質條件。推進農業(yè)農村現代化對水利工作提出新的更高要求。

一是率先實現農田水利現代化。農田水利是農業(yè)基礎設施的重點，農業(yè)現代化離不開農田水利現代化。目前來看，農田水利還相對滯后。因此，推進農業(yè)農村現代化，要率先推進農田水利現代化。

二是以更高的標準建設農村水利基礎設施。農村水利基礎設施是農民生活、農村經濟發(fā)展的重要基礎和保障。近年來，國家組織實施了農村飲水安全、病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)節(jié)水改造等工程，極大地改善了農村生產生活條件，但與農業(yè)農村現代化的要求相比仍有較大差距。因此，推進農村農業(yè)現代化，要求以更高的標準進一步加強農村水利基礎設施建設。

三是讓農民共享農村生態(tài)文明成果。農村生態(tài)文明是農業(yè)農村現代化的重要方面。推進農業(yè)農村現代化，農村不僅要實現綠化，更要實現美化；不僅要實現良好的生態(tài)，更要實現優(yōu)美的環(huán)境。建設生態(tài)文明要突出服務農民、服務農村。近年來，國家在農村生態(tài)文明建設取得一定成績，但標準還不高，要求還不嚴，群眾參與還不夠，與現代化結合還不緊密，形勢并不樂觀。因此，推進農業(yè)農村現代化，要求更高層次謀劃農村生態(tài)文明建設，讓農村居民共享生態(tài)文明成果。

四是著力推進農村水利設施管理現代化?？茖W管理是農村水利基礎設施發(fā)揮效益的保障。目前，農村水利設施管理存在諸多問題，管理體制不順，產權不明，管理維護主體缺位，建管用脫節(jié)，“國家管不了、集體管不好、農民不愿管”的局面尚未得到扭轉。因此，推進農業(yè)農村現代化，要求切實提高農村水利設施管理能力與水平，逐步實現管理現代化。

（3）推進農業(yè)農村現代化為實現水利工作新突破提供了良好機遇

一是積極推動農田水利現代化建設。全面落實十七屆三中全會精神，按照中國特色農業(yè)現代化的要求，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造與水源工程建設，切實推進小型農田水利建設，逐步實現農田水利現代化。

二是切實提高農村水利基礎設施保障水平。根據農業(yè)農村現代化的要求，謀劃農村水利基礎設施，從技術、資金、管理等方面加大支持力度。在按時解決規(guī)劃內農村人口飲水安全問題的基礎上，提高標準，爭取早日全面解決農村飲水安全問題；有條件的地區(qū)，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。搞好病險水利設施除險加固、重點地區(qū)的中小河流治理、蓄滯洪區(qū)安全建設等工作，提高農民群眾生命財產保障能力。

三是協(xié)調推進農村生態(tài)文明建設。積極推進各項與水有關的農村生態(tài)文明建設工作，要著力解決與老百姓生產生活息息相關的生態(tài)與環(huán)境問題，盡快啟動農村水環(huán)境整治。

四是不斷深化水管體制改革。積極推進水管體制改革，將改革延伸到小型水利工程、基層水利單位，盡快扭轉農村水利設施管理滯后局面，努力提高水利工程管理水平，保證工程良性運行，支撐農業(yè)農村現代化建設。

3．關于“農村清潔工程”

[政府工作報告] 進一步增加農村生產生活設施建設投入，啟動新一輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規(guī)模，今年再解決6000萬農村人口的安全飲水問題，實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。

（1）實施農村清潔工程是一項改善與保障民生的緊迫任務

為了治理改善農村臟、亂、差的面貌，國家有關部門從2005年開始實施農村清潔工程試點。2008年，黨的十七屆三中全會提出實施農村清潔工程，要求加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。2010年，溫家寶總理在政府工作報告中提出實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。由此可見，黨中央、國務院高度重視農村清潔工作，已經將其列為“三農”工作的重要內容。

農村清潔問題涉及農村生產、生活和生態(tài)的各個方面，是重要的民生問題。開展農村清潔工作的根本目的是改變農村臟、亂、差面貌，解決農民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，實現鄉(xiāng)風文明、村容整潔，這關系到廣大農民群眾的生產生活條件和生活質量的改善，關系到廣大農民安居樂業(yè)，關系到農村社會和諧穩(wěn)定。近年來，農村清潔工作取得了一定進展，目前全國已建成1 100多個農村清潔工程示范村，但農村清潔仍是當前民生工作中的薄弱環(huán)節(jié)，距離新農村建設和農村現代化要求尚有很大差距。因此，做好農村清潔工作，是當前一項十分緊迫的民生工程。

（2）實現農村清潔對水利工作提出了新的更高要求

一是對農村水資源保護提出了更高要求，必須加大治污力度。水環(huán)境清潔是農村清潔的重要標志。當前，廣大農村水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)水污染問題更加嚴重，革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)的面源污染日益突現，與廣大農民的根本要求和經濟社會發(fā)展水平不相適應。實現農村清潔，必須加大治污力度，包括控制面源污染。

二是對農村河道整治工作提出了更高要求，必須加大治水力度。農村河道既承擔農業(yè)灌溉與排澇的重要功能，也是生態(tài)環(huán)境的重要載體，與農村經濟社會發(fā)展和農民生產生活密切相關，是農村清潔的窗口。目前，農村普遍存在著水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積嚴重，引排能力下降、沿海部分地區(qū)返咸嚴重，河網調蓄能力降低、水體自凈能力減弱等問題。因此，實現農村清潔，必須下大力氣整治農村河道，實現水系聯(lián)通，讓死水變活水，讓窗口亮起來，為建設優(yōu)美的農村環(huán)境提供基礎。

三是對流域綜合治理工作提出了更高要求，必須加大治山力度。流域是農村環(huán)境整治的基本單元，也是實現農村清潔的基本要求與根本保障。目前農村水土流失嚴重，堵塞河道，影響水質。因此，實現農村清潔，必須加大治山力度，做好農村小流域綜合治理工作，涵養(yǎng)水源,實現以山養(yǎng)水，以青山保綠水。

（3）著力做好農村水環(huán)境綜合整治工作

一是山丘地區(qū)推進生態(tài)清潔型小流域建設。在生態(tài)清潔型小流域試點工作的基礎上總結經驗，全面推進生態(tài)清潔型小流域建設，同時積極進行山塘整治，為實現農村水環(huán)境清潔提供保障。

二是平原地區(qū)加強河網水系溝通。河網密集地區(qū)應積極實施河道清淤疏浚工程以及區(qū)域內湖泊水系聯(lián)通工程，力爭形成區(qū)域性水資源宏觀調控體系，實現河水、渠水、湖水、地下水、洪水的多水源調控，保證河道暢通，提高水環(huán)境質量。

三是結合村鎮(zhèn)實際，改善農村水域水質。應采取分散治理和集中治理相結合的方式，做好農村污水處理與回用工作；根據水功能區(qū)限制納污紅線要求，全面落實全國農村飲水安全保障相關規(guī)劃，加強水源地保護和綜合治理工作；完善農村飲水安全監(jiān)測體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監(jiān)測。

四是改善灌區(qū)渠道水質。灌區(qū)渠系是農村環(huán)境的重要組成部分，要以實現農村清潔為目標，優(yōu)化灌溉調度，保障與提高水質，增加供水時間，提高供水保障程度，保證灌溉水質安全，同時為農村創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。