繼往開來凝聚力量開啟淮河治理新征程

水利部淮河水利委員會(huì)主任 錢 敏

今年是新中國治淮60周年。1950年10月14日，在新中國百廢待興、國內(nèi)外形勢(shì)十分嚴(yán)峻的背景下，中央人民政府毅然作出《關(guān)于治理淮河的決定》，為淮河治理翻開了歷史性的嶄新一頁，淮河成為新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河。60年來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，淮河流域人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗，持續(xù)開展大規(guī)模治淮建設(shè)，取得了舉世矚目的輝煌成就，在新中國治水的偉大實(shí)踐中譜寫了壯麗篇章。

淮河，蜿蜒千里，橫貫中原腹地?；春觾砂稓v史悠久，人杰地靈，是中華民族燦爛文化的發(fā)祥地之一，在我國數(shù)千年文明發(fā)展史上，始終占有極其重要的位置。然而，淮河又是一條極為特殊和十分復(fù)雜的河流，它地處我國南北氣候過渡帶，歷史上受黃河長期奪淮的影響，淮河流域水旱災(zāi)害頻發(fā)，沿淮人民飽受災(zāi)害之苦。治理淮河歷來是治國安邦的大事，但由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)制度的制約，在漫長的歷史時(shí)期，沿淮兒女期盼淮河安瀾的美好愿望一直難以實(shí)現(xiàn)。

新中國的成立，不僅從根本上改變了中國人民的命運(yùn)，也開創(chuàng)了治理淮河的新紀(jì)元。黨和政府立足于戰(zhàn)略全局，始終把治淮作為至關(guān)重要的大事來抓。1950年夏季，淮河發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，毛澤東主席連續(xù)4次作出重要批示，要求盡快治理淮河。1951年5月，毛主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召。由此，掀起了新中國第一次大規(guī)模治理淮河的高潮，建成了一大批治淮工程。1991年江淮大水后，國務(wù)院召開治淮、治太會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，確定實(shí)施以防洪、除澇為主要內(nèi)容的治淮19項(xiàng)骨干工程。2003年黨中央、國務(wù)院決定加快治淮骨干工程建設(shè)步伐，淮河上下掀起了新的一輪治淮熱潮。目前，治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成，流域防洪減災(zāi)能力大為增強(qiáng)。

新中國60年治淮，基本建成了防洪、除澇及水資源綜合利用體系，減災(zāi)興利能力得到顯著提高，在保障防洪安全和糧食安全、促進(jìn)能源開發(fā)利用、推進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高人民生活水平等方面，充分顯示出基礎(chǔ)地位和“命脈”作用。

——流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。累計(jì)治理山丘區(qū)水土流失面積約4萬km2，修建各類水庫5700余座，總庫容300億m3，擴(kuò)大和整治淮河干流河道，興修加固堤防，建設(shè)行蓄（滯）洪區(qū)，鞏固和擴(kuò)大淮河下游洪水出路，實(shí)施沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程，開挖了一批人工新河，治理跨省骨干支流，建成了覆蓋淮河流域重點(diǎn)防洪地區(qū)的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防汛抗旱指揮系統(tǒng)。流域整體防洪保安能力顯著增強(qiáng)，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，中下游重要防洪保護(hù)區(qū)和重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)總體提高到50年一遇；淮北重要跨省支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)除洪汝河防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇外，其他均提高到20年一遇。目前，由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制樞紐等工程與防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等非工程措施共同組成的淮河流域防洪除澇減災(zāi)體系基本形成，在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在應(yīng)對(duì)2003年、2007年兩次流域性大洪水中，防洪除澇工程發(fā)揮了重要作用，使各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)能適時(shí)采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，及時(shí)有效地調(diào)控洪水，大幅度地減少了洪澇災(zāi)害損失，初步實(shí)現(xiàn)了由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變。

——水資源開發(fā)利用效益巨大?；春恿饔蛩Y源配置格局初步建立，江、淮、沂沭泗水資源調(diào)配體系基本形成，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升，設(shè)計(jì)年供水能力達(dá)823億m3，是新中國成立初期的9倍。建成了水庫塘壩灌區(qū)、河湖灌區(qū)和機(jī)電井灌區(qū)三大灌溉體系，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)1133.3萬hm2（1.7億畝），年均實(shí)灌面積由20世紀(jì)50年代的不足100萬 hm2（1500 萬畝），增加到近 666.7 萬 hm2（1 億畝），糧食產(chǎn)量比新中國成立初期增加約7倍，為保障國家糧食安全起到十分重要的作用。科學(xué)實(shí)施抗旱減災(zāi)，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。山區(qū)水電建設(shè)和內(nèi)河航運(yùn)得到發(fā)展。正在實(shí)施的南水北調(diào)東、中線工程將進(jìn)一步提高淮河流域水資源配置能力。為統(tǒng)籌解決沿淮淮北地區(qū)干旱缺水問題，引江濟(jì)淮工程前期工作正在進(jìn)行之中。

——民生水利卓有成效。始終把民生水利作為治淮的重中之重，堅(jiān)持洪澇兼治，部分易澇洼地的排澇條件有了明顯改善，重要排水河道的排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近3年一遇，133.3萬hm2（2000多萬畝）鹽堿地得到改良。持續(xù)開展行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，建成莊臺(tái)520萬m2、避洪樓18萬m2、保莊圩37處、撤退道路1600km以及預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)，行蓄洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件不斷得到改善。2003年、2007年淮河大水后，對(duì)淮河干流行蓄洪區(qū)和灘區(qū)實(shí)施“退人不退耕”式的居民遷建工程，解決了49萬人的安居問題。近幾年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程，已基本解決2089萬人的飲水困難或不安全問題。在完成列入全國一、二批規(guī)劃的20座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)后，列入新一輪專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)有175座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固也將在2010年全部完成加固任務(wù)。

——水資源保護(hù)成效顯著?；春铀Y源保護(hù)工作經(jīng)歷了水質(zhì)保護(hù)、水功能區(qū)保護(hù)和河湖生態(tài)保護(hù)的不斷發(fā)展歷程。2000年以來，淮河流域工業(yè)污染源治理和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到70%以上，全流域入河排污總量和重大水污染事故明顯減少。完成流域水功能區(qū)劃和水功能區(qū)納污能力核定工作，提出流域限制排污總量意見，全面落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理，持續(xù)開展水污染聯(lián)防，實(shí)施水利工程防污調(diào)度，處置突發(fā)水污染事件能力顯著增強(qiáng)，有效保障了城鄉(xiāng)用水安全。

——水利管理得到加強(qiáng)。隨著國家法治建設(shè)的進(jìn)程，淮河流域已初步形成多層次、相互配套的水法規(guī)體系，水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建立，依法行政能力不斷提高，各項(xiàng)水事活動(dòng)逐步納入法治化軌道，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制基本形成，提升了水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。在涉水事務(wù)管理方面，開展了水質(zhì)、水量和水環(huán)境評(píng)價(jià)，制定水資源中長期供求計(jì)劃，全面實(shí)施取水許可制度；著力做好涉河建設(shè)項(xiàng)目管理和河道采砂管理，有力維護(hù)了水利工程和防洪安全。建立了由綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃組成的水利規(guī)劃體系，科學(xué)指導(dǎo)流域治理與開發(fā)。在治淮工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行“四制”，工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資得到有效控制，建成了一大批優(yōu)質(zhì)工程。水利工程管理體制改革基本完成，水管單位的性質(zhì)和職責(zé)更加明確，管理人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)量增加來源穩(wěn)定，有力促進(jìn)了水利工程良性運(yùn)行。

新中國治淮60年的歷程，波瀾壯闊，成就斐然，這是歷史上任何一個(gè)時(shí)期都無法比擬的。今天的淮河兩岸，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧安定、人民富庶安康的美好景象。這里，展示著老一輩治淮開拓者前赴后繼、浴血奮戰(zhàn)的豐功偉績，飽含著新一代治淮工作者的青春與奉獻(xiàn)，生動(dòng)詮釋了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，也見證著我們偉大祖國的發(fā)展與進(jìn)步。

縱觀新中國治淮60年走過的道路，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)：一是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度下，才能把解決流域人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為治淮工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，流域人民煥發(fā)出了前所未有的巨大熱情，自覺投身于淮河的治理與開發(fā)，這是推動(dòng)治淮事業(yè)發(fā)展的巨大力量。二是黨中央、國務(wù)院歷來高度重視淮河治理，始終把治淮作為江河治理的重點(diǎn)，這是推動(dòng)淮河治理的根本保證。三是必須遵循從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去的辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論，在實(shí)踐中不斷加深對(duì)淮河問題特殊性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，努力探索和把握淮河的自然規(guī)律，才能使治淮的戰(zhàn)略部署更加切合流域?qū)嶋H。四是必須堅(jiān)持科學(xué)治淮、科技創(chuàng)新、培育人才，把流域治理與管理置于堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，才能不斷提升科學(xué)治淮的能力和水平。五是必須處理好全局與局部、長遠(yuǎn)與近期、除害與興利、上下游、左右岸的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，多措并舉，團(tuán)結(jié)治淮，才能推動(dòng)治淮事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與河流和諧相處。

淮河流域水問題的復(fù)雜性和特殊性決定了淮河治理是一個(gè)長期的、艱巨的過程，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也對(duì)流域水利提出了新的要求。我們要清醒地看到，淮河流域在防洪排澇、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)等方面仍存在不少問題，進(jìn)一步治理淮河依然是一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

淮河流域是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，是貫通南北、聯(lián)結(jié)東西的交通樞紐，也是國家實(shí)施鼓勵(lì)東部率先、促進(jìn)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域。特別是淮河流域作為糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的1/6，提供的商品糧約占全國的1/4，承擔(dān)著1/5以上的新增糧食生產(chǎn)能力任務(wù)，對(duì)于保障國家糧食安全舉足輕重?；春拥陌参＃苯雨P(guān)系到沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。治理好、保護(hù)好淮河，對(duì)于促進(jìn)淮河流域乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重大的意義。

黨中央、國務(wù)院對(duì)進(jìn)一步治理淮河高度重視。2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察期間，對(duì)抓好淮河治理作出重要指示，要求繼續(xù)實(shí)施治淮工程，建立較為完善的流域防洪排澇減災(zāi)體系，確?；春恿饔蚍篮榘踩脱鼗慈嗣癜簿訕窐I(yè)。2007年，溫家寶總理在視察淮河防汛抗洪時(shí)，要求全面評(píng)估治淮19項(xiàng)骨干工程，科學(xué)論證淮河下一步治理問題。2009年底，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第95次常務(wù)會(huì)議，要求繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)治淮工作。2010年溫家寶總理兩次親臨淮河視察，要求加大治淮力度，從根本上提高淮河抗御自然災(zāi)害的能力，確保淮河安瀾，造福人民群眾。2010年6月4日，國務(wù)院治淮工作會(huì)議在北京召開，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的淮河治理作出全面部署，要求實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和居民遷建，加快重點(diǎn)平原洼地治理，鞏固和擴(kuò)大下游洪水出路，適時(shí)興建上游防洪水庫，推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)等工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲水安全，加強(qiáng)流域管理和水利工程管理等?；亓加窀笨偫碓谥v話中強(qiáng)調(diào)，要著力解決好洪澇干旱等突出問題，用5～10年時(shí)間建立較為完善的淮河流域防洪排澇減災(zāi)體系。

2010年國務(wù)院治淮工作會(huì)議，是治淮歷經(jīng)一個(gè)甲子、新一輪治淮即將啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，標(biāo)志著淮河治理跨入新的歷史時(shí)期。我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處，從淮河流域水情和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求出發(fā)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，改善民生，注重實(shí)效，工程措施與非工程措施結(jié)合，興利與除害并重，統(tǒng)籌解決好防洪、除澇、水資源利用和保護(hù)問題，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。當(dāng)前淮委和流域四省水利部門正全力以赴，全面貫徹落實(shí)中央治淮重大決策部署，積極推進(jìn)淮河進(jìn)一步治理，繼續(xù)在千里淮河兩岸繪就更加絢麗的畫卷。

——實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，擴(kuò)大中游行洪通道，減少低標(biāo)準(zhǔn)行洪區(qū)數(shù)量。實(shí)施淮河干流行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民遷建，解決好數(shù)十萬群眾安全居住問題，在常遇洪水行蓄洪時(shí)不再臨時(shí)轉(zhuǎn)移大量群眾，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

——進(jìn)行重點(diǎn)平原洼地治理。疏通河道，建設(shè)與改造灌排設(shè)施，改善糧食主產(chǎn)區(qū)水利條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

——建設(shè)淮河入海水道二期工程，整治入江入海通道，淮河下游洪水出路得到鞏固和擴(kuò)大；出山店、前坪等上游防洪水庫相繼興建，攔蓄洪水能力增強(qiáng)；進(jìn)行淮干一般堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要支流治理；淮河防洪工程體系更加完善。

——落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，有效緩解淮北地區(qū)干旱缺水問題，水資源保護(hù)更加有效，解決農(nóng)村飲水安全問題，使沿淮人民群眾能夠喝上干凈放心的水。

——切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理，特別是要加強(qiáng)中小型水利工程的管理，全面完成水管體制改革，工程管護(hù)水平大為提高，流域綜合管理水準(zhǔn)顯著提升，做到“建得起、管得好、長受益”。

六十載春華秋實(shí)，一甲子滄桑巨變?；仡欉^去，我們充滿自豪；展望未來，更添百倍信心。我們堅(jiān)信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路的正確引領(lǐng)下，治淮工作者和流域人民共同努力，在新的起點(diǎn)上一定能夠再創(chuàng)治淮輝煌業(yè)績，為淮河流域經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好作出新的貢獻(xiàn)！