通榆河北延送水工程征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)踐與體會(huì)

盛家寶

（江蘇省通榆河北延送水工程建設(shè)與管理局，224600，響水）

通榆河北延送水工程是江蘇省委、省政府著眼于江蘇未來長遠(yuǎn)發(fā)展而超前謀劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是江蘇實(shí)施沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)東部沿海水運(yùn)事業(yè)發(fā)展而開辟的戰(zhàn)略性水資源工程。工程利用已建成的通榆河中段，結(jié)合實(shí)施連云港疏港航道，通過增做部分調(diào)水工程，形成一條向連云港市供水的新通道。征地拆遷和移民安置涉及鹽城市濱海、響水兩縣和連云港市灌南、灌云、海州、贛榆等縣（區(qū)），計(jì)劃永久占地 279.7 hm2，臨時(shí)占地 367.44 hm2，影響人口609戶2504人，拆遷房屋2725間，征地拆遷和移民安置初步設(shè)計(jì)概算總投資4.34億元，全部由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

一、征地補(bǔ)償與移民安置實(shí)施情況

通榆河北延送水工程征地拆遷和移民安置遵循“以人為本、顧全大局、利于生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)”的原則，實(shí)行省人民政府領(lǐng)導(dǎo)，連云港市、鹽城市人民政府包干負(fù)責(zé)，送水工程沿線縣（區(qū)）人民政府組織實(shí)施的管理體制。

送水工程沿線市、 縣 （區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人民政府成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷工作的組織指揮和問題矛盾的協(xié)調(diào)處理，下設(shè)征地拆遷辦公室。江蘇省通榆河北延送水工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)對通榆河北延送水工程征地拆遷工作的管理和監(jiān)督。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳派駐送水工程紀(jì)檢監(jiān)察工作組對縣（區(qū)）級以上政府執(zhí)行法律法規(guī)、落實(shí)包干責(zé)任、推進(jìn)征地拆遷工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

通榆河北延送水工程征地拆遷和移民安置工作引進(jìn)了監(jiān)理制和監(jiān)測評估機(jī)制。采取公開招標(biāo)方式，委托有監(jiān)理、監(jiān)測評估資質(zhì)和能力的單位對征地拆遷和移民安置工作進(jìn)行監(jiān)理、監(jiān)測評估。工程采取了征地拆遷監(jiān)理跟班旁站，督促檢查征地拆遷進(jìn)度，核實(shí)征地拆遷實(shí)物量，配合處理征地拆遷遺漏問題，定期編報(bào)監(jiān)理月報(bào)，直接反映征地拆遷現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)征地拆遷矛盾，審查指導(dǎo)安置點(diǎn)規(guī)劃，協(xié)助進(jìn)行征地拆遷驗(yàn)收，為控制通榆河北延送水工程征地拆遷進(jìn)度和質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。監(jiān)測評估通過抽取樣本、跟蹤調(diào)查、座談訪問等方法，客觀評價(jià)移民安置政策的落實(shí)和移民安置工作。

根據(jù)江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于工程建設(shè)要加快實(shí)施、提前完成的指示精神，在資金供應(yīng)及時(shí)的情況下，為保障工程建設(shè)順利實(shí)施，通榆河北延送水工程征地拆遷和移民安置采取了“率先啟動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、一氣呵成”的工作思路，征地、拆遷、安置等工作齊頭并進(jìn)，有效控制征地拆遷和移民安置工作的時(shí)序進(jìn)度。

二、主要經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

1.體制和制度是做好征地補(bǔ)償和移民安置工作的重要保障

按照體制設(shè)置，省通榆河北延送水工程建管局與連云港市、鹽城市政府分別簽訂了征遷協(xié)議書，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。市政府與沿線各縣（區(qū)）簽訂了包干協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任狀，積極推進(jìn)征地拆遷工作。地方各級政府在拆遷移民安置工作中，認(rèn)真履行包干責(zé)任制，包組織，包實(shí)施，包經(jīng)費(fèi)，包進(jìn)度，包協(xié)調(diào)，包安置。許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，開展督察督辦活動(dòng)以及定期通報(bào)等形式，協(xié)調(diào)解決征遷矛盾，為加快征地拆遷營造了良好氛圍。

2.政策是做好征地補(bǔ)償和移民安置工作的重要依據(jù)

省政府專門召開協(xié)調(diào)會(huì)，對土地、房屋及附屬設(shè)施等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，對房屋等具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。為了維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院第471號令和省政府有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合工程實(shí)際，省水利廳出臺(tái)了《通榆河北延送水工程征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施辦法》，明確了管理體制和各方職責(zé)以及有關(guān)具體政策。如對征地拆遷中的移民個(gè)人房屋和附屬建筑物，個(gè)人所有零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)以及搬遷費(fèi)，要求縣（區(qū)）人民政府直接全額兌付給所有者，并實(shí)行一戶一卡制。送水工程沿線農(nóng)村移民在本縣調(diào)劑土地集中安置的，應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給安置地集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)不能調(diào)整相同數(shù)量和質(zhì)量的土地給移民的，應(yīng)當(dāng)將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地的農(nóng)民。

政策明確之后，政策宣傳和培訓(xùn)力度尤為重要。2007年12月，趕在大規(guī)模征遷開始之前，省建管局編印了《通榆河北延送水工程征地補(bǔ)償和移民安置宣傳手冊》，及時(shí)分發(fā)工程沿線各地，并邀請有關(guān)專家輔導(dǎo)培訓(xùn)，使工程全線征遷人員及時(shí)了解有關(guān)政策、工作程序和相關(guān)要求。

3.嚴(yán)格資金管理是做好征地補(bǔ)償和移民安置工作的重要環(huán)節(jié)

征地拆遷直接費(fèi)實(shí)行包干使用、超支不補(bǔ)?；绢A(yù)備費(fèi)由政府包干，調(diào)劑使用，并按縣（區(qū)）、市級征遷安置機(jī)構(gòu)，省建管局，省水利廳的程序履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)。征地拆遷和移民安置經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)繼續(xù)用于改善征遷單位和群眾的生產(chǎn)、生活條件，并履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)。征地補(bǔ)償和移民安置經(jīng)費(fèi)專戶存儲(chǔ)，專賬核算，?？顚Ｓ?。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況要求張榜公布，接受群眾監(jiān)督。灌云縣通過開設(shè)專戶、建立專賬、?？顚Ｓ?，規(guī)范了征地拆遷資金的使用管理行為。地面附著物補(bǔ)償費(fèi)用由縣征遷辦通過銀行存折卡直接發(fā)放到個(gè)人，凡屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，縣征遷辦通過銀行轉(zhuǎn)賬的方法將補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)到村賬鄉(xiāng)管的賬戶上，并定期對征地拆遷資金使用情況進(jìn)行檢查，確保支付給農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，并接受上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的審計(jì)監(jiān)督。

4.陽光操作是做好征地補(bǔ)償和移民安置工作的重要手段

構(gòu)建“公開、公平、公正”的陽光監(jiān)督體系，省建管局通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇征遷移民安置監(jiān)理及監(jiān)測評估單位，全過程、全方位跟蹤征遷移民安置行為，做到“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、丈量面積、補(bǔ)償資金”三公開，上墻張榜公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)作。省建管局以協(xié)議的形式要求各級征遷機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理和審計(jì)，監(jiān)督檢查資金兌付等情況，并要配合省建管局的監(jiān)督檢查，有義務(wù)接受審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政部門對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督。

灌云縣征遷辦堅(jiān)持實(shí)事求是和公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷各項(xiàng)操作規(guī)程和程序，“現(xiàn)場實(shí)地丈量、逐一歸戶登記、公示復(fù)核結(jié)果及安置方案、簽訂賠償協(xié)議、兌付賠償資金”等各個(gè)環(huán)節(jié)均做到有章可循。各個(gè)單位和各鄉(xiāng)、村均實(shí)行實(shí)物量和補(bǔ)償費(fèi)公示制度，張榜公布征遷安置經(jīng)費(fèi)分配方案、結(jié)果、使用情況等，接受群眾監(jiān)督。

濱?？h陽光執(zhí)行征遷程序，公平、公正地推進(jìn)征遷工作。宣傳發(fā)動(dòng)、試放紅線樁、發(fā)布公告、拆遷調(diào)查、公示、實(shí)物評估、再公示、發(fā)布拆遷公告、簽訂拆遷協(xié)議、動(dòng)遷、安置、征地調(diào)查、征地公示、補(bǔ)償公示等依次推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣。征地工作邀請村組干部、群眾代表參與，征地資金打入村級專門賬戶，由各村委會(huì)研究土地資金分配方案。丈量面積、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款等實(shí)行村內(nèi)公示，受到了絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)。

三、存在問題及建議

1.從政策層面上解決不同行業(yè)工程征地拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，同一地區(qū)甚至同一村，往往因不同行業(yè)工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致引發(fā)矛盾，嚴(yán)重影響工作的開展。今后，國家在逐步提高征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征地拆遷安置工作的宏觀政策研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量一致，以避免由此造成的矛盾，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

2.必須高度重視少地?zé)o地群眾的長遠(yuǎn)生活出路

濱?？h大套鄉(xiāng)洪林村十一組17 hm2耕地被永久征用16.13 hm2，十二組4.17 hm2則全部被永久征用，這兩組群眾基本失去了全部耕地資源。雖然規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)考慮了隨遷安置的方案，但由于接受地土地調(diào)整困難，隨遷人員的外遷意向不一致，實(shí)施隨遷的難度較大。建議將這部分隨遷經(jīng)費(fèi)調(diào)整使用，并由地方政府拿出切實(shí)可行的生產(chǎn)安置方案，解決少地?zé)o地群眾的長遠(yuǎn)生活出路。

3.高度重視征遷貨幣化安置可能給移民長遠(yuǎn)利益帶來的損失

受制于土地承包期限，土地征用后重新調(diào)整田地往往難度很大，加之被征地農(nóng)民也著眼于眼前利益而希望拿到土地補(bǔ)償款，從而造成大多數(shù)地方征遷采取了貨幣化安置。一旦土地補(bǔ)償款使用不當(dāng)或使用完畢，極有可能因失去或減少了賴以生存的土地等生產(chǎn)資料，而給這些農(nóng)民的長遠(yuǎn)生存帶來影響。建議對征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)使用與發(fā)放進(jìn)行研究，以土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等形式引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)保障，以地?fù)Q保，切實(shí)解決少地?zé)o地農(nóng)民生活的后顧之憂。