通榆河北延送水工程——連云港市水源保障新通道——訪江蘇省連云港市副市長(zhǎng)趙建華

□本刊記者 邵自平 張智吾 鄧淑珍

連云港市地處我國(guó)沿海中部的黃海之濱、南北過渡的接合部，是首批對(duì)外開放的沿海城市之一、新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，地理位置極為優(yōu)越。2009年，以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為加快江蘇沿海開發(fā)步伐，提供更為堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障，2007年江蘇省委、省政府果斷決策，投資14.53億元建設(shè)通榆河北延送水工程，增加了一條向連云港市輸送水源的新通道。2010年7月，工程提前半年建成通水。近日，本刊記者就通榆河北延送水工程對(duì)連云港市新一輪沿海開發(fā)的作用等相關(guān)問題采訪了連云港市副市長(zhǎng)趙建華。

中國(guó)水利：作為新亞歐大陸橋東橋頭堡、全國(guó)首批沿海開放城市，連云港市迎來了企盼已久的歷史性機(jī)遇，那就是以連云港市為龍頭的江蘇沿海開發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。請(qǐng)您談?wù)劇督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)連云港市發(fā)展提出了怎樣的目標(biāo)和要求？

趙建華：2009年6月10日，國(guó)務(wù)院第68次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），7月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2009〕83 號(hào)），批準(zhǔn)實(shí)施《規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)連云港給予特別的重視和關(guān)注，極大地提升了連云港市的戰(zhàn)略定位，令連云港市的干部群眾備受鼓舞，深感振奮。

總體定位上，《規(guī)劃》將連云港確立為江蘇沿海開發(fā)的龍頭，要求構(gòu)建輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，探索設(shè)立國(guó)家東中西部區(qū)域合作示范區(qū)。港口定位上，《規(guī)劃》提出將連云港建設(shè)成我國(guó)重要的綜合交通樞紐和上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼重要組成部分。城市定位上，《規(guī)劃》提出按照特大城市的標(biāo)準(zhǔn)把連云港市建設(shè)成連接長(zhǎng)三角與環(huán)渤海的國(guó)際性海港城市。產(chǎn)業(yè)定位上，《規(guī)劃》要求優(yōu)先發(fā)展石化、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，合理布局鋼鐵、糧油加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。旅游定位上，《規(guī)劃》提出將連云港市建設(shè)成國(guó)際知名的海濱旅游城市和國(guó)內(nèi)著名的旅游目的地。戰(zhàn)略定位的空前提升，標(biāo)志著連云港市在國(guó)家生產(chǎn)力布局中的地位得到顯著提升。

中國(guó)水利：沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，賦予連云港新的戰(zhàn)略定位。對(duì)于連云港這樣一座水資源緊缺的城市，通榆河北延送水工程建成通水對(duì)連云港市港口振興和跨越發(fā)展有哪些重要意義？

趙建華：連云港市水資源緊缺，境內(nèi)供水水源主要來自薔薇河，由于水源單一，存在較大的供水安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施通榆河北延送水工程，對(duì)于改變連云港市飲用水水源單一狀況，保障全市飲水安全，進(jìn)而促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2007年，江蘇省委、省政府為加快連云港市發(fā)展，決定實(shí)施通榆河北延送水工程，進(jìn)一步緩解連云港市水資源的供需矛盾，為城市和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水源保障。工程由省政府承擔(dān)所有建設(shè)資金，這在全省水利建設(shè)中實(shí)屬罕見，在全市水利發(fā)展史上前所未有。

隨著連云港市進(jìn)入江蘇沿海開發(fā)的戰(zhàn)略層面，水資源對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益突出，通榆河的戰(zhàn)略意義更加凸顯。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是提高連云港市水源保證率和安全性。通榆河北延送水工程新辟一條供水通道，將有效解決薔薇河遭遇突發(fā)污染事故時(shí)應(yīng)急水源問題。工程建成后，連云港市境內(nèi)第一級(jí)泵站向連云港市送水50 m3/s，第二級(jí)泵站向連云港市區(qū)送水30 m3/s，有效提高了連云港市水資源的供給保證率和安全性。

二是輻射帶動(dòng)沿河兩側(cè)水利發(fā)展。通榆河北延送水工程的實(shí)施，給沿線水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入生機(jī)與活力，使得一些多年想干而未能干成的工程得到興建、拆建或加固，也提高了地方水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，消除了病險(xiǎn)水利工程的安全隱患，改善了沿線供排水條件，優(yōu)化了水環(huán)境。

三是有效支撐連云港市沿海開發(fā)建設(shè)。隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，水資源對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益突出。通榆河北延送水工程不僅解決了連云港市城鄉(xiāng)發(fā)展生活、生態(tài)、港口及臨港產(chǎn)業(yè)所需新增供水量，也保證了疏港航道通航水位，補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)灌溉缺水，為沿海經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)支撐。工程實(shí)施后，可使連云港市水資源實(shí)現(xiàn)“雙線供水、三庫(kù)調(diào)節(jié)、五片輸水”的目標(biāo)。其中，“雙線供水”：一條線指淮沭河—薔薇河供水線。第二條線即通榆河供水線。爭(zhēng)取通榆河2012年保持全年安全穩(wěn)定供水50 m3/s?！叭龓?kù)調(diào)節(jié)”：利用石梁河水庫(kù)、新沭河河川水庫(kù)、東溫莊水庫(kù)增強(qiáng)調(diào)蓄能力，改善沿海地區(qū)尤其是港區(qū)港城供水條件。其中，東溫莊水庫(kù)是通榆河北延送水工程中的重要節(jié)點(diǎn)工程?！拔迤斔保和ㄟ^合理分配通榆河水量，并與其他水源工程配合，有效提高對(duì)市區(qū)片（含海濱新區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)）、徐圩及灌云片、贛榆片、灌南片、東海片的供水效能。

中國(guó)水利：通榆河北延送水工程建成，開辟了一條“江水北送”大動(dòng)脈，為下一步連云港沿海開發(fā)提供了水資源保障。據(jù)悉，通榆河北延送水工程大部分工程量和投資在連云港市境內(nèi)。為確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成，連云港市采取了哪些措施？

趙建華：通榆河北延送水工程南起鹽城市濱?？h大套三站，北至連云港市贛榆縣拓汪工業(yè)園區(qū)，全長(zhǎng)190 km，興建主要建筑物22座，包括地涵、涵洞、泵站、河道、水閘、滾水壩等工程類別，以及影響處理工程、截污導(dǎo)流、征遷移民安置、水土保持、工程管理設(shè)施和水文基礎(chǔ)設(shè)施等，總概算投資14.5億元，其中在連云港市境內(nèi)投資約10億元。

為抓好這項(xiàng)戰(zhàn)略工程，我們主要是強(qiáng)化三個(gè)機(jī)制建設(shè)：

第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是成立連云港市通榆河北延送水工程建設(shè)處。根據(jù)省通榆河北延送水工程建設(shè)管理局安排，建設(shè)處作為建設(shè)局的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)連云港市境內(nèi)除灌河地涵以外的通榆河北延送水工程的建設(shè)管理工作。二是成立連云港市通榆河工程建設(shè)指揮部。指揮部下設(shè)辦公室、征遷協(xié)調(diào)小組兩個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。三是成立了工程征地拆遷協(xié)調(diào)小組辦公室。具體負(fù)責(zé)通榆河北延送水工程征地拆遷協(xié)調(diào)小組的日常工作。各有關(guān)縣區(qū)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保工程順利實(shí)施。

第二，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。一是強(qiáng)化考核，全面聚焦工程建設(shè)。將通榆河北延送水工程納入市目標(biāo)考核和重大事項(xiàng)督查內(nèi)容，堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的導(dǎo)向，采取重點(diǎn)督查的措施，引導(dǎo)各方將通榆河北延送水工程擺在突出位置，強(qiáng)力推進(jìn)。二是細(xì)化任務(wù)，全面推進(jìn)工程建設(shè)。本著注重科學(xué)性、把握計(jì)劃性、突出可行性、明確規(guī)范性的原則，扎實(shí)細(xì)致地推進(jìn)工程建設(shè)。堅(jiān)持層層分解任務(wù)，確保責(zé)任到人、任務(wù)靠身，實(shí)施倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，做到以天保周、以周保旬、以旬保月、以月保年，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)工程推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一線辦公，一線研究，一線解決。特別是對(duì)涉及桿線遷移、群眾協(xié)調(diào)等問題，果斷決策，提高辦事效率，確保工程建設(shè)進(jìn)度。三是強(qiáng)化管理，全面保障工程建設(shè)。堅(jiān)持精品工程、亮點(diǎn)工程的建設(shè)定位，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，全面提高工程的建設(shè)水平，確保工程質(zhì)量安全、資金安全和干部安全。高度重視安全生產(chǎn)，做到警鐘常鳴，常抓不懈，確保安全生產(chǎn)無事故。著力加強(qiáng)資金督管，堅(jiān)持跟蹤審計(jì)、多層面審計(jì)，不斷提高工程資金使用效益。四是優(yōu)化環(huán)境，全面服務(wù)工程建設(shè)。通榆河北延送水工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，征地?cái)?shù)量大，移民安置任務(wù)重，同時(shí)征遷安置工作關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。征遷過程中，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持依法辦事，尊重被拆遷戶的意愿，形成和諧推進(jìn)局面。同時(shí)，引導(dǎo)工程涉及的三縣一區(qū)以及各有關(guān)部門強(qiáng)化配合，形成工作合力，確保推進(jìn)成效。

第三，強(qiáng)化管理機(jī)制。為超前謀劃工程管理工作，在全市推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)壓縮編制的情況下，成立市通榆河北延送水工程管理處，管理處為副處級(jí)事業(yè)單位建制，并一次性批復(fù)100多個(gè)編制，為工程后續(xù)管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，管理處已進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)，正在高標(biāo)準(zhǔn)制訂各項(xiàng)管理制度。我們力爭(zhēng)通過有效管理，使市通榆河管理處達(dá)到省級(jí)和國(guó)家級(jí)管理單位水平。

中國(guó)水利：連云港市既為工程建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，也是工程的主要受益方。請(qǐng)您談?wù)劰こ掏度脒\(yùn)行后的預(yù)期效益有哪些？

趙建華：通榆河北延送水工程建成通水，不僅增加了一條向連云港市輸送水源的新通道，而且給連云港新一輪沿海開發(fā)注入了新活力。工程的預(yù)期效益主要有四個(gè)方面。一是水質(zhì)發(fā)生污染事故時(shí)應(yīng)急供水效益。據(jù)測(cè)算，工程實(shí)施后，連云港市遇水質(zhì)突發(fā)事故時(shí)較多年平均減少經(jīng)濟(jì)損失2 844萬元。二是城鎮(zhèn)居民、工業(yè)及臨港產(chǎn)業(yè)供水效益。2010年水平年，平均每年相機(jī)供水量為7 854萬m3，實(shí)現(xiàn)供水效益15 708萬元。至2020年水平年，向連云港平均每年相機(jī)供水量為17 418萬m3，供水效益34 836萬元。三是農(nóng)業(yè)供水效益。工程建成后增加向農(nóng)業(yè)供水，改善灌溉條件和提高農(nóng)田灌溉保證率。四是其他效益。工程建成后，可以有效改善連云港市生活、生態(tài)環(huán)境及食品工業(yè)用水水質(zhì)。綜上所述，工程建成后，2010年水平年，多年平均供水效益為22 044萬元，至2020年水平年，多年平均總供水效益為40 053萬元。