我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)的法律問(wèn)題

曲玉萍 劉思萌 (長(zhǎng)春師范學(xué)院政法學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130032)

我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)的法律問(wèn)題

曲玉萍 劉思萌 (長(zhǎng)春師范學(xué)院政法學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130032)

老年人;監(jiān)護(hù);監(jiān)護(hù)制度

如何切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益,對(duì)我國(guó)乃至世界各國(guó)都是個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的重要課題。本文從我國(guó)國(guó)情入手,分析老年人監(jiān)護(hù)的法理基礎(chǔ),針對(duì)老年人監(jiān)護(hù)法律制度存在的不足,提出建立老年人監(jiān)護(hù)法律制度的對(duì)策,以期對(duì)解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題有所裨益。

1 老年人監(jiān)護(hù)的法理分析

1.1 老年人監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì) 監(jiān)護(hù)起源于羅馬法,羅馬法將其定義為“市民法所賦予和允許的對(duì)那些因年齡原因而不能自我保護(hù)的人給予保護(hù)所行使的權(quán)威和權(quán)力”〔1〕。現(xiàn)代社會(huì)的監(jiān)護(hù)是指對(duì)由于精神、身體和智力狀況以及年齡等原因在法律上需要特別保護(hù)的人給予幫助的法律制度。我國(guó)民法上的監(jiān)護(hù)是監(jiān)督和保護(hù)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的未成年人和精神病人合法權(quán)益的制度?？梢?jiàn),人類(lèi)社會(huì)設(shè)置監(jiān)護(hù)制度的宗旨是為了保護(hù)行為能力欠缺的人的利益。對(duì)于老年人這一龐大的社會(huì)群體,設(shè)立監(jiān)護(hù)的主要目的是最大限度地保護(hù)弱勢(shì)老年人的權(quán)益,維持老年人生活的正?；?體現(xiàn)法律以人為本的精神。老年人監(jiān)護(hù)具有權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的性質(zhì):一方面,監(jiān)護(hù)作為一種法律制度,從權(quán)利與義務(wù)相一致的原則來(lái)看,監(jiān)護(hù)人在履行了一定義務(wù)后,必然要享有法定的權(quán)利。另一方面,隨著家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的結(jié)合,老年人的監(jiān)護(hù)人必然由家庭成員和監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)分擔(dān),而監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人的監(jiān)護(hù)義務(wù)是以在法律上享有監(jiān)護(hù)的權(quán)利為前提的。

1.2 老年人監(jiān)護(hù)的客觀基礎(chǔ) 資料顯示,2000年我國(guó) 65歲以上的人口數(shù)為 8 550萬(wàn)人,占總?cè)丝跀?shù)的 6.6%;2020年將達(dá)到1億 5 647萬(wàn)人,占總?cè)丝跀?shù)的 12%;2030年將達(dá)到 2億1 596萬(wàn)人,占總?cè)丝跀?shù)的 17%,屆時(shí)中國(guó)將成為世界第一大老年型國(guó)家〔2〕。老年人口基本可分為兩個(gè)部分,一是低齡老人,年齡在 65～74歲,他們雖然退出了社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域,但身體基本健康,能夠正常生活。二是高齡老人,年齡在 75歲以上,他們處于社會(huì)弱者地位,日常生活一般需要他人照顧。目前我國(guó)家庭養(yǎng)老功能弱化和社會(huì)養(yǎng)老制度不完善,無(wú)法滿(mǎn)足老年人的客觀需求。加強(qiáng)老年人監(jiān)護(hù)工作,無(wú)疑是解決問(wèn)題的一個(gè)很好途徑。一方面,建立老年人監(jiān)護(hù)制度,從法律層面上設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)措施,必然會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)我國(guó)因國(guó)力不足、社會(huì)保障體系不完善而對(duì)老年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)不足的缺陷。另一方面,建立老年人監(jiān)護(hù)制度,使老年人擺脫家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀,老年人的生活照料、財(cái)產(chǎn)管理、精神慰藉更可能求助于他人或社會(huì)。

1.3 老年人監(jiān)護(hù)的社會(huì)價(jià)值 聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)要“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”。老年人因身體機(jī)能退化所引起的行為不便和精神上的障礙,被視為弱勢(shì)群體。在現(xiàn)實(shí)生活中,有的老人猝死家中數(shù)日未被發(fā)現(xiàn)、因患輕度癡呆而無(wú)人照料、因心理影響導(dǎo)致犯罪等問(wèn)題的出現(xiàn),既說(shuō)明老年弱勢(shì)群體的基本權(quán)益沒(méi)有得到很好的保護(hù),又與和諧社會(huì)不容。國(guó)務(wù)院副總理回良玉指出:“認(rèn)真解決好老年人的實(shí)際問(wèn)題,妥善處理涉及他們切身利益的各種矛盾,切實(shí)保障他們的合法權(quán)益,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志”〔3〕。老年人因其生理和社會(huì)原因,在同等條件下無(wú)法平等地實(shí)現(xiàn)其個(gè)人權(quán)利,這個(gè)時(shí)候只能借助于國(guó)家和社會(huì)力量的幫助。而建立老年監(jiān)護(hù)制度,可以在保障老年人各項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí),使老年人像平常人一樣有尊嚴(yán)的生活,為老年人參與社會(huì)活動(dòng)提供必要的條件。這既是社會(huì)法治力量的體現(xiàn),也是對(duì)社會(huì)人道主義的弘揚(yáng),是我國(guó)社會(huì)文明、進(jìn)步的重要表現(xiàn)。

2 現(xiàn)行法律制度對(duì)老年人監(jiān)護(hù)的不足

我國(guó)雖有老年人權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī),但在老年人監(jiān)護(hù)這方面,缺少直接的法律制度規(guī)定,只能間接適用成年人監(jiān)護(hù)制度。目前的成年人監(jiān)護(hù)制度,又不能為老年弱勢(shì)群體提供充分的保護(hù)和救濟(jì)。

2.1 立法理念落后 我國(guó)民法規(guī)定的成年人監(jiān)護(hù)方式有兩種,一是法定監(jiān)護(hù),由法律對(duì)監(jiān)護(hù)作出硬性規(guī)定,二是指定監(jiān)護(hù),由法院決定監(jiān)護(hù)的設(shè)置。兩者都體現(xiàn)了公權(quán)力對(duì)監(jiān)護(hù)制度的介入,缺乏對(duì)被監(jiān)護(hù)人本人意思的尊重。在現(xiàn)實(shí)中,許多需要監(jiān)護(hù)的老年人并沒(méi)有完全喪失意思能力,在決定有關(guān)監(jiān)護(hù)事務(wù)時(shí),不能聽(tīng)取被監(jiān)護(hù)老年人的意見(jiàn),顯然違背了民法意思自治的基本理念。另外,我國(guó)民法規(guī)定的成年人監(jiān)護(hù)對(duì)象,過(guò)于偏重精神障礙者的生理狀況所導(dǎo)致的意思能力欠缺對(duì)他人和社會(huì)的影響,對(duì)意思能力薄弱的殘障者采用強(qiáng)制的保護(hù)措施,不問(wèn)其行為能力存余程度差異,一概先行剝奪行為能力,漠視了對(duì)障礙者自主意志和平等地位的保護(hù)。高齡老人的判斷能力是隨著年齡的增長(zhǎng)漸次衰弱,若一律適用無(wú)行為能力人和限制行為能力人兩種情況,就不能充分尊重被監(jiān)護(hù)老年人的自我決定權(quán),這也與國(guó)際社會(huì)有關(guān)身心障礙人福利方面的“維持生活正?；焙汀皩?duì)自我決定權(quán)的尊重”新理念相悖。

2.2 監(jiān)護(hù)制度不完善 我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》第 16條至第 19條和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn) (試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民通意見(jiàn)》)第 10條至第 23條是關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的主要規(guī)定和解釋,其中成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷主要表現(xiàn)為:

2.2.1 受監(jiān)護(hù)的對(duì)象范圍過(guò)窄 《民法通則》有關(guān)受監(jiān)護(hù)成年人的范圍僅限于精神病人一種,《民通意見(jiàn)》將監(jiān)護(hù)對(duì)象擴(kuò)展為包括癡呆者,但缺乏對(duì)精神衰弱人、酗酒成病者、吸毒用毒成病者以及身體上有缺陷殘疾成年人的保護(hù),尤其是將那些無(wú)法全部或部分處理自己事務(wù)的老年人排除在監(jiān)護(hù)范圍之外,難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)制度對(duì)老年人的保護(hù)作用。另外,我國(guó)目前對(duì)成年人行為能力欠缺采取宣告制度,宣告的程序通過(guò)《民事訴訟法》規(guī)定的特別程序來(lái)完成,成年精神病人可以被宣告為無(wú)行為能力與限制行為能力人,對(duì)輕度癡呆、智力障礙或精神障礙以及因身體上的障礙不能處理自己事務(wù)的老年人缺乏保護(hù),這類(lèi)老年人尚未達(dá)到司法鑒定上的癡呆病人,這一類(lèi)人的比例將隨著老齡化社會(huì)的進(jìn)程越來(lái)越高,把這些老年人納入到成年人監(jiān)護(hù)的范疇非常緊迫。

2.2.2 監(jiān)護(hù)人的選任不合理 就監(jiān)護(hù)人的順序而言,《民法通則》第 17條規(guī)定為:配偶;父母;成年子女;其他近親屬;關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,經(jīng)精神病人的所在單位或住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。此條規(guī)定不現(xiàn)實(shí):老年人的配偶同屬老年人,也許正處于需要監(jiān)護(hù)的狀態(tài),要其作為監(jiān)護(hù)人顯然在實(shí)踐中行不通;老年人的父母就更不用說(shuō)了;對(duì)子女而言,他們既要肩負(fù)撫幼重任,又面臨工作壓力,再承擔(dān)父輩甚至祖輩的保護(hù)之責(zé)確實(shí)勉為其難。就監(jiān)護(hù)人的資格而言,《民法通則》規(guī)定監(jiān)護(hù)人須“有監(jiān)護(hù)能力”,《民通意見(jiàn)》第 11條對(duì)監(jiān)護(hù)人的“監(jiān)護(hù)能力”作了進(jìn)一步的規(guī)定,即從身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素考慮,沒(méi)有考察監(jiān)護(hù)人的道德品質(zhì)、文化水平、地理位置等因素,難以保證監(jiān)護(hù)人盡職盡責(zé)。此外,對(duì)法人、組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人沒(méi)有規(guī)定具體的操作辦法,缺乏可行性。

2.2.3 監(jiān)護(hù)機(jī)制不健全 一是監(jiān)護(hù)的種類(lèi)單一,未體現(xiàn)出不同人群行為能力的層次區(qū)分。設(shè)立監(jiān)護(hù)是由被監(jiān)護(hù)人的年齡、智力發(fā)育程度、精神狀況、生活自理能力、品行修養(yǎng)等多重因素決定的,而我國(guó)民法對(duì)成年人監(jiān)護(hù)的“兩分法”忽略了其他應(yīng)予以考慮的合理因素,也造成了對(duì)被監(jiān)護(hù)人未加區(qū)分地進(jìn)行資格限制的后果,這種籠統(tǒng)的規(guī)定非常不利于滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)生活中不同健康狀態(tài)下的老人需求。二是監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)不協(xié)調(diào),不利于調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的積極性。我國(guó)民法對(duì)監(jiān)護(hù)人的義務(wù)作了詳細(xì)的規(guī)定,而對(duì)監(jiān)護(hù)人享有的權(quán)利卻未有實(shí)質(zhì)的規(guī)定,導(dǎo)致在實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人難找,法定監(jiān)護(hù)人相互推諉,指定監(jiān)護(hù)人不服指定等情況,更難保證其認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。三是缺少專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督不力。我國(guó)目前不管是成年人監(jiān)護(hù)還是未成年人監(jiān)護(hù),都沒(méi)有在立法上明確專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān),這樣一來(lái)當(dāng)監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)消極行為時(shí),除了可要求更換監(jiān)護(hù)人外,便無(wú)法救濟(jì)。特別是隨著老齡化社會(huì)的到來(lái),對(duì)于孤寡老人和空巢老人來(lái)說(shuō),不設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),老人的合法權(quán)益難以保障。

3 建立老年人監(jiān)護(hù)法律制度

基于以上分析,筆者認(rèn)為,建立我國(guó)的老年人監(jiān)護(hù)制度是加強(qiáng)老年人監(jiān)護(hù)的良策。所謂老年人監(jiān)護(hù)制度,是指不能全部或部分處理自己事務(wù)的老年人設(shè)立監(jiān)護(hù)人,對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益進(jìn)行照護(hù)和管理的一項(xiàng)民事法律制度。

3.1 老年人監(jiān)護(hù)制度的立法理念 監(jiān)護(hù)是民法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度,設(shè)立目的是為實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等,為意思能力欠缺者正常參與民事生活創(chuàng)造條件。民法是確認(rèn)和保護(hù)個(gè)人自由的法律,這種自由相對(duì)于公權(quán)力的行使而言,是免受干預(yù)的消極自由,相對(duì)于個(gè)人事務(wù)的處理而言,是自主決定的積極自由。近年來(lái),國(guó)際社會(huì)關(guān)于身心障礙人福利方面倡導(dǎo)的所謂“維持生活正?；本褪遣粚⑸硇恼系K人與我們普通社會(huì)成員隔離開(kāi)來(lái),而應(yīng)讓他們?nèi)轿坏貐⑴c社會(huì)活動(dòng),過(guò)普通人的生活;所謂“對(duì)自我決定的尊重”就是讓被監(jiān)護(hù)人借監(jiān)護(hù)人之手,依本人的意思融入普通人的正常社會(huì),并有權(quán)對(duì)本人基本生活有自主決定權(quán)〔4〕。因此,我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的建立,首先必須符合意思自治的民法理念,充分尊重被監(jiān)護(hù)老年人尚存的意思能力;其次要體現(xiàn)尊重人權(quán),尊重受監(jiān)護(hù)成年人的自我決定權(quán)和維持其生活正?；娜吮舅枷?充分尊重被監(jiān)護(hù)老年人的自我決定權(quán),轉(zhuǎn)變監(jiān)護(hù)職能,由傳統(tǒng)的接管和約束轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的監(jiān)督和照顧,體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。保證個(gè)人自主決定實(shí)現(xiàn)的制度是符合人性的制度,也是最有生命力的制度。

3.2 老年人監(jiān)護(hù)制度的立法改革建議 建議在未來(lái)的民法法典中明確規(guī)定老年人監(jiān)護(hù)或以單行法的形式作為對(duì)老年人監(jiān)護(hù)的補(bǔ)充,建立新的老年人監(jiān)護(hù)制度。

3.2.1 明確界定監(jiān)護(hù)對(duì)象 中國(guó)《民法典》建議稿親屬編第179條規(guī)定了成年人監(jiān)護(hù)有關(guān)問(wèn)題,比起原來(lái)只有對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)和對(duì)精神病人的監(jiān)護(hù)已經(jīng)有了很大進(jìn)步,吸收了理論界的最新成果,但這種提法并不適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要。筆者認(rèn)為,應(yīng)該將老年人從成年人監(jiān)護(hù)對(duì)象中分離出來(lái),單獨(dú)作為一種新的監(jiān)護(hù)對(duì)象,將無(wú)法全部或部分處理自己事務(wù)的老年人列為單獨(dú)的監(jiān)護(hù)對(duì)象。老年人監(jiān)護(hù)制度界定的監(jiān)護(hù)對(duì)象不僅將精神病人、精神衰弱人、酗酒成病者、吸毒用毒成病者等納入到保護(hù)范圍之內(nèi),尤其重要的是應(yīng)將因高齡而無(wú)法全部或部分處理自己事務(wù)的老年人列為保護(hù)的對(duì)象,對(duì)這部分老人的保護(hù)以輔助他們處理身體照料和財(cái)產(chǎn)管理為限。

3.2.2 監(jiān)護(hù)人選任應(yīng)合情理 監(jiān)護(hù)人只能由自然人或?qū)ｉT(mén)的社團(tuán)組織來(lái)?yè)?dān)任,這是各國(guó)的通例。我國(guó)立法規(guī)范監(jiān)護(hù)人的選任條件時(shí),應(yīng)當(dāng)尊重老年人的意愿,被監(jiān)護(hù)的老年人可以提議選任或不選任的人選,在不損害其利益的情況下應(yīng)滿(mǎn)足其要求。監(jiān)護(hù)人的產(chǎn)生根據(jù)應(yīng)為三種:意定監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。其中由意定監(jiān)護(hù)確定的監(jiān)護(hù)人優(yōu)先,即對(duì)老年人在具有完全判斷能力的前提下,預(yù)先選定監(jiān)護(hù)人,并賦予其對(duì)本人喪失判斷能力之后的關(guān)于本人監(jiān)護(hù)事務(wù)的全部或者部分代理權(quán)的做法,法律應(yīng)該予以尊重。改革法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù):法定監(jiān)護(hù)應(yīng)取消有關(guān)監(jiān)護(hù)順序的規(guī)定,由法官根據(jù)實(shí)際情況,在分析各種利弊的基礎(chǔ)上為老年人選任合適的監(jiān)護(hù)人;應(yīng)廢除由單位、居委會(huì)、村委會(huì)、民政部門(mén)充當(dāng)監(jiān)護(hù)人這種形同虛設(shè)的規(guī)定,因?yàn)檫@些組織中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事監(jiān)護(hù)工作的人,各個(gè)組織間還容易互相推諉;建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)業(yè)的監(jiān)護(hù)人員,如果沒(méi)有可以選作監(jiān)護(hù)人的親屬或其他利害關(guān)系人,就由法定監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人;社會(huì)應(yīng)組織建立一些慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)法人、志愿者組織作為法定監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu),應(yīng)特別鼓勵(lì)慈善性機(jī)構(gòu)或志愿者組織擔(dān)任老年人的監(jiān)護(hù)人。自然人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,除考慮身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件,以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的關(guān)系狀況等因素外,還要考慮監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、經(jīng)歷、道德品質(zhì)、文化水平、監(jiān)護(hù)的意愿等因素,以確保監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。法人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下,法院明確指定擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的法人的職員,以便于監(jiān)護(hù)事務(wù)的實(shí)際落實(shí)。

3.2.3 監(jiān)護(hù)內(nèi)容體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的一致性 考慮到老年人的特殊性和監(jiān)護(hù)人的廣泛性,除意定監(jiān)護(hù)中當(dāng)事人約定的監(jiān)護(hù)人和老年人雙方的權(quán)利和義務(wù)外,在立法中還應(yīng)規(guī)定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)和權(quán)利。監(jiān)護(hù)人的義務(wù)主要是照顧被監(jiān)護(hù)人的日常生活,保護(hù)和管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn),保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的其他合法權(quán)益,重視對(duì)老年人的法治道德教育,監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任等。監(jiān)護(hù)人應(yīng)享有的權(quán)利:報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、辭任和拒任權(quán)、代理權(quán)和同意權(quán)等。老年人監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)繁重的工作,為了鼓勵(lì)監(jiān)護(hù)人更好地履行職責(zé),應(yīng)借鑒其他國(guó)家的做法,賦予監(jiān)護(hù)人一定的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。鑒于子女對(duì)父母有贍養(yǎng)的義務(wù),出于對(duì)傳統(tǒng)道德、倫理親情的維護(hù),子女擔(dān)任老年人的監(jiān)護(hù)人時(shí),應(yīng)以無(wú)償?shù)姆绞竭M(jìn)行;近親屬和其他人或法人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)應(yīng)享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán),其報(bào)酬應(yīng)從被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)中支付,被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)不足支付的,以從政府財(cái)政、社會(huì)福利基金中領(lǐng)取。老年人監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)期限較長(zhǎng)的工作,當(dāng)監(jiān)護(hù)人由于任務(wù)繁忙或者行為能力下降等原而不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí),法律應(yīng)賦予其辭任和拒任的權(quán)利,以減輕監(jiān)護(hù)人的負(fù)擔(dān),同時(shí)避免給被監(jiān)護(hù)人帶來(lái)的不利影響。監(jiān)護(hù)的辭任或者拒任應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)理由,無(wú)正當(dāng)理由拒任或辭任的,法院應(yīng)對(duì)其進(jìn)制裁,如判處一定數(shù)額的罰款,給被監(jiān)護(hù)人造成損失的還要賠償損失。

3.2.4 確立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度 監(jiān)護(hù)監(jiān)督人是對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)活動(dòng)負(fù)監(jiān)督之責(zé)的人。一些大陸法系國(guó)家,如日本、法國(guó)、德國(guó)都有此設(shè)置。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人主要職責(zé)是監(jiān)督監(jiān)護(hù)人善意良好地履行監(jiān)護(hù)義務(wù),對(duì)監(jiān)護(hù)人危害被監(jiān)護(hù)人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為及時(shí)向法院報(bào)告,在監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)消極資格情況時(shí),請(qǐng)求法院撤換,監(jiān)護(hù)監(jiān)督人由監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生。監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)是代表國(guó)家處理監(jiān)護(hù)事宜并對(duì)監(jiān)護(hù)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)。日、法、德等國(guó)的監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)都為司法機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,應(yīng)在人民法院內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理監(jiān)護(hù)事宜。監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)有關(guān)監(jiān)護(hù)成立的登記管理、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任與撤銷(xiāo)、監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)目錄制作與移交的審查等工作。

綜上所述,在我國(guó)社會(huì)人口老齡化加劇、人權(quán)意識(shí)張揚(yáng)的現(xiàn)實(shí)情況下,構(gòu)建符合現(xiàn)代監(jiān)護(hù)理念的老年人監(jiān)護(hù)制度,讓法律更全面地介入老年監(jiān)護(hù)關(guān)系,更多地尊重被監(jiān)護(hù)老年人的意志,更細(xì)致地區(qū)分被監(jiān)護(hù)老年人的需求,為生活中的老年弱者提供更人性化的保護(hù)和支持,確保他們與其他人平等地實(shí)現(xiàn)法律賦予的權(quán)利,既是歷史潮流使然,也是和諧社會(huì)所需。

1 李 霞 .監(jiān)護(hù)制度比較研究〔M〕.濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,2004:1.

2 陳杏鐵,張正義 .老年社會(huì)工作〔M〕.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2000:5-6.

3 回良玉 .在全國(guó)老齡委第七次全體會(huì)議上的講話〔C〕.北京:2005, 2,22.

4 渠 濤 .中日民商法研究(第一卷)〔M〕.北京:法律出版社,2003: 387.

〔2010-05-12收稿 2010-06-02修回〕

(編輯 袁左鳴)

book=30,ebook=102

D 920.1

A

1005-9202(2010)16-2388-03

曲玉萍(1963-)女,教授,主要從事法學(xué)教學(xué)與研究。