山西煤改之后

文/本刊評(píng)論員

“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。”作為這次煤改的整合對(duì)象，許多煤老板由于利益受到?jīng)_擊，抵觸情緒強(qiáng)烈。由浙江溫州商人組成的煤老板集體發(fā)聲，上書(shū)國(guó)務(wù)院，希望扭轉(zhuǎn)敗局，他們提出的 “煤改違憲”“國(guó)進(jìn)民退”等命題引發(fā)了社會(huì)上廣泛的討論。

在國(guó)人心目中，煤老板是暴富的代名詞，他們揮金如土，社會(huì)形象較差。他們炒煤、炒房、炒地皮，甚至炒蒜，哄抬物價(jià)。有網(wǎng)站曾經(jīng)做過(guò)調(diào)查，超過(guò)80%的網(wǎng)友贊成煤老板退出歷史。

然而，煤老板一旦退出煤炭行業(yè)之后，他們將何去何從，這是山西煤改過(guò)程中必須正視的一個(gè)命題。

“合法性”之爭(zhēng)

在山西2000多座煤礦中，浙商擁有煤礦500多座，投資總額約500多億。這次山西煤炭整合，部分浙商損失巨大，有媒體報(bào)道浙商蒸發(fā)的資產(chǎn)高達(dá)150億。他們?cè)诤贾輸[下鴻門(mén)宴，希望山西省政府出面和他們商討資源整合問(wèn)題，但是山西方面沒(méi)有回應(yīng)。

于是在山西投資煤礦的浙商指責(zé)山西煤改違法，希望通過(guò)法律途徑爭(zhēng)取更高的賠償。他們認(rèn)為，山西制定的整頓關(guān)閉生死線——90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家規(guī)定的年產(chǎn)30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)，山西實(shí)質(zhì)上將國(guó)家引導(dǎo)鼓勵(lì)政策改為地方行政命令，是以行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，山西方面回應(yīng)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“不低于年產(chǎn)30萬(wàn)噸”是上不封頂、下不低于30萬(wàn)噸，山西將標(biāo)準(zhǔn)提高到90萬(wàn)噸是根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r作出的決策，符合國(guó)標(biāo)，又高于國(guó)標(biāo)，因此是合法的，是有理有據(jù)的。

面對(duì)山西資源整合中的采礦權(quán)問(wèn)題，一些法律界人士也提出了不同意見(jiàn)。有種觀點(diǎn)是，浙江商人花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了煤礦，并簽訂了協(xié)議，取得了采礦權(quán)，理應(yīng)受法律保護(hù)。山西強(qiáng)行收回煤礦，違背了《合同法》及《物權(quán)法》。

但是，根據(jù)《憲法》，國(guó)家是我國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的唯一主體；根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，政府代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)。有專(zhuān)家認(rèn)為，礦產(chǎn)權(quán)與土地權(quán)非常相似，土地屬?lài)?guó)家所有，有償購(gòu)買(mǎi)者只獲得使用權(quán)，一旦國(guó)家另作他用，完全可以從購(gòu)買(mǎi)者手中征回。山西的做法正是代表國(guó)家行使對(duì)于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，是合法行為，并不違憲。

愛(ài)國(guó)主義是一種價(jià)值規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是扎根人民、奉獻(xiàn)國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，最深層、最根本、最永恒的是愛(ài)國(guó)主義。”[注]習(xí)近平：《在文藝工作座談會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月15日，第2版。中華兒女以愛(ài)國(guó)主義為價(jià)值追求、行為規(guī)范，中國(guó)人民以愛(ài)國(guó)為立德之源、立功之本。作為行為規(guī)范體系的愛(ài)國(guó)主義，在道德層面上要求個(gè)人利益服從國(guó)家利益、民族利益；在政治層面上要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、服從國(guó)家權(quán)威、信奉社會(huì)核心價(jià)值觀；在法律層面上要求關(guān)心國(guó)家安全、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂。

浙商對(duì)山西煤改從法制上進(jìn)行詰難，其目的自然是為了最大化地爭(zhēng)取自身利益不受或少受損失。但是對(duì)于那些炒煤團(tuán)來(lái)說(shuō)，開(kāi)采煤礦是一種投資行為，既然是投資就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！肮墒杏酗L(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入須謹(jǐn)慎”，煤礦也同樣如此，投資人不能掙到錢(qián)了裝進(jìn)自己腰包，虧損了就讓國(guó)家承擔(dān)。

“合法性”之爭(zhēng)折射出我國(guó)法律在煤礦產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的不完善，折射出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政命令與法律法規(guī)之間的錯(cuò)位。換個(gè)角度看，爭(zhēng)執(zhí)是一件好事，它能促使我國(guó)完善法律法規(guī)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政策制定依止。

必須提及的是，一定要注意整合后的相關(guān)法律法規(guī)的完善，因?yàn)檎虾鬆可娴降娜?、?cái)、物、責(zé)任與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)與效益等方面的糾葛將更多。

“進(jìn)退”之辯

關(guān)于這次煤改的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題是所謂的“國(guó)進(jìn)民退”，由于話(huà)題本身的敏感性，非常容易引起大范圍的討論，這也是浙商為保護(hù)民營(yíng)資本拋出的一枚炸彈。

單就山西煤改來(lái)說(shuō)，輕談?wù)l進(jìn)誰(shuí)退都是不慎重的，歸結(jié)到“國(guó)進(jìn)民退”的宏大主題，更是煤改本身所難以承載的。

從這次煤改的整合主體分析，國(guó)營(yíng)、民營(yíng)、混合所有制的比例是2∶3∶5，民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有完全退出，而是以較大的比例留存下來(lái)，形成“三分天下有其一”的格局。具備整合主體資格的民營(yíng)企業(yè)在整合工作完成后，不僅提升了規(guī)模，還提升了技術(shù)、人才、資金、管理等各個(gè)方面。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，這是“進(jìn)”，而不是“退”。

太鋼等大型國(guó)企退出了煤礦的主導(dǎo)地位，山西省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤企下面的22座不符合規(guī)定煤礦也被關(guān)閉了，這是否可以說(shuō)是一種“退”呢？可見(jiàn)“退出”的主體不只是民企，還有國(guó)企?；\統(tǒng)談?wù)摗皣?guó)進(jìn)民退”是一種上綱上線的思維，并不能真實(shí)反映煤改情況。

從整合與被整合的雙方分析，一方是具備各種優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)，一方是實(shí)力薄弱、生產(chǎn)水平落后、安全系數(shù)較低的小煤礦。兩者一進(jìn)一退，形成資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，不少人更傾向于認(rèn)為本次煤改是 “優(yōu)進(jìn)劣退”“大進(jìn)小退”，而不是什么“國(guó)進(jìn)民退”。

煤老板何去何從

煤老板的身影漸漸遠(yuǎn)去。當(dāng)他們告別這個(gè)曾帶來(lái)豐厚利潤(rùn)，也引發(fā)過(guò)多次嚴(yán)重安全事故的行業(yè)時(shí)，如何讓他們心平氣和地撤退，如何讓他們找到新的投資渠道，此事關(guān)系重大。

由于頻繁的礦難以及嚴(yán)重的環(huán)境污染，甚至一度出現(xiàn)的“帶血的GDP”論調(diào)，都深深刺痛了山西這個(gè)煤炭大省。這種環(huán)境下的重組行動(dòng)并不令人意外，在跌宕起伏的整合過(guò)程中，更多的是山西轉(zhuǎn)身的艱難。

毋庸置疑，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力升級(jí)的戰(zhàn)略舉措，是先進(jìn)生產(chǎn)力淘汰落后生產(chǎn)力的舉措。這場(chǎng)重組的目的，并非刻意對(duì)某一個(gè)群體利益的剝奪和侵犯，整合雙方也不是一個(gè)零和博弈。

煤老板離開(kāi)后，對(duì)他們進(jìn)行妥善引導(dǎo)和安置是政府的責(zé)任，既可釋放政府對(duì)這一群體的善意，也可引導(dǎo)龐大的資金流向國(guó)家支持的、具有潛力的行業(yè)，比如農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)殖等。

山西省政府顯然考慮到了善后工作。據(jù)悉，2009年到2010年山西省政府重點(diǎn)調(diào)控的6500億元投資項(xiàng)目確定將向民間開(kāi)放，民間資本投資將得到土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等九方面的政策鼓勵(lì)。

山西一些縣市已經(jīng)開(kāi)始這樣的試驗(yàn)。平陸縣曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目推介會(huì)，向被整合的煤礦企業(yè)推介獨(dú)資、參股或融資項(xiàng)目，積極為被整合煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型牽線搭橋。這種做法，是對(duì)民間資本退出后的良性疏導(dǎo)。

煤炭資本的轉(zhuǎn)型，是大潮流下的必然，如果這種資本的轉(zhuǎn)型，還有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，則既可以告別畸形的“煤老板”時(shí)代，也有益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。